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        遂平縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革做法與探索

        2022-06-08 05:25:34遂平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局許科
        河南農(nóng)業(yè) 2022年5期
        關(guān)鍵詞:改革農(nóng)村

        遂平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 許科

        2017 年,遂平縣被確定為省級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣。遂平縣把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措,作為新時代“三農(nóng)”工作的重要抓手,堅持提升政治站位,聚焦重點任務(wù),健全工作機制,切實抓好各項改革任務(wù)落地,取得了扎實成效,在全市率先完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。截至2020 年底,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)束,全縣共清查核實資產(chǎn)14.56 億元,資源性資產(chǎn)8.98 萬元,清產(chǎn)核資后全縣集體資產(chǎn)增加11.6 億元,比清產(chǎn)核資前增長3.9 倍,界定集體經(jīng)濟組織成員13.4 萬戶、53.2 萬人,量化資產(chǎn)2 969.35 萬元。

        一、強化工作推動

        (一)領(lǐng)導(dǎo)重視到位

        遂平縣堅持把推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為縣、鄉(xiāng)、村三級書記攻堅工程安排部署,遂平縣成立了由縣委書記任組長,縣長任常務(wù)副組長,縣四個班子領(lǐng)導(dǎo)、縣直相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也成立了相應(yīng)組織。遂平縣委、縣政府將產(chǎn)權(quán)制度改革納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度重點工作考核目標(biāo),與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書,層層壓實責(zé)任,構(gòu)筑了縱向貫通、橫向聯(lián)動的組織體系和責(zé)任體系,使縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導(dǎo)切實增強了產(chǎn)改工作的主體意識、主角意識、主場意識,在改革中負(fù)起責(zé)任用心干,開動腦筋創(chuàng)新干,擼起袖子加油干。

        (二)政策支持到位

        遂平縣研究出臺了《遂平縣穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》《遂平縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實施方案》《遂平縣關(guān)于各級財政撥款在農(nóng)村形成的資產(chǎn)權(quán)屬問題的意見》等12 個配套文件。鄉(xiāng)、村制定出具體工作臺賬、工作細則和相關(guān)制度。

        (三)宣傳培訓(xùn)到位

        遂平縣把宣傳培訓(xùn)貫徹產(chǎn)權(quán)制度改革的全過程,通過微信平臺、遂平零距離、發(fā)放宣傳冊、印發(fā)“致農(nóng)民朋友的一封信”、懸掛橫幅、出動宣傳車等方式,廣泛宣傳,營造氛圍。堅持走出去、請進來、沉下去,先后組織工作人員到省內(nèi)外學(xué)習(xí)考察,邀請專家進行專題集中輔導(dǎo)組織業(yè)務(wù)人員下沉到鄉(xiāng)村,分批次逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐村開展培訓(xùn)。全縣共開展各類培訓(xùn)596 次,培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干2762 人,培養(yǎng)了一大批改革操盤手,讓基層干部明白“為什么改?怎么改?改了以后怎么辦?”。

        二、規(guī)范有序運行

        遂平縣在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中,緊扣“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革這條主線,把握政策、主動對標(biāo)、注重節(jié)奏、有序推進。

        (一)嚴(yán)把代表選舉關(guān)

        各村結(jié)合實際,以家族、居住區(qū)域和自愿結(jié)合的方式,10~15 戶為一個選區(qū),依法依規(guī)依程序推選出一名群眾信任的代表,并簽訂代表授權(quán)書,參與本村產(chǎn)權(quán)制度改革全過程。

        (二)嚴(yán)把清產(chǎn)核資關(guān)

        遂平縣緊扣清理、登記、核實、公示、確認(rèn)、上報6 個環(huán)節(jié),全面進行清產(chǎn)核資,摸清了集體家底。一是實現(xiàn)資源歸屬清。為了解決政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)和項目建設(shè)形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬問題,遂平縣出臺了《遂平縣關(guān)于各級財政撥款在農(nóng)村形成資產(chǎn)權(quán)屬問題的意見》,對自然資源、財政、水利、扶貧、教育等14 個部門在農(nóng)村形成的資產(chǎn)權(quán)屬予以確認(rèn)。這一做法得到中央督導(dǎo)組的充分肯定和推介。二是實現(xiàn)資產(chǎn)家底清。采取“圖表+實測”“照片+定位”等方法,對集體資產(chǎn)進行逐筆逐項清理,真正做到賬實相符。清產(chǎn)核資結(jié)束后,按照村級自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查、縣級核查“三步走”的方式,開展清產(chǎn)核資“回頭看”工作,確保清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)全面、真實、準(zhǔn)確。三是實現(xiàn)遺留問題清。針對部分村承包合同不規(guī)范、不完善問題,依法依規(guī)對現(xiàn)有合同進行規(guī)范,并結(jié)合縣委巡察、掃黑除惡、矛盾糾紛大排查大化解,全面清理非法占用、侵占集體資產(chǎn)資源現(xiàn)象。目前,全縣重新發(fā)包合同585 份,涉及金額277.5 萬元;重新簽訂合同482 份,涉及金額103.2 萬元;規(guī)范合同349 份,重新發(fā)包金額562.6 萬元;共清收拖欠集體租金91.3 萬元,處理移交案件58 件。

        (三)嚴(yán)把成員界定關(guān)

        遂平縣堅持“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則,綜合考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素,實行“寬接受、廣覆蓋”,統(tǒng)籌進行成員身份確認(rèn)工作,保障了弱勢群體、特殊人群的權(quán)益。

        (四)嚴(yán)把股權(quán)配置關(guān)

        遂平縣把經(jīng)營性資產(chǎn)以股份的形式量化到本集體成員,使集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益得到了保護。歷史遺留債務(wù)仍歸屬村“兩委”管理,讓集體經(jīng)濟組織輕裝上陣,更好地保值增值。

        三、確保健康發(fā)展

        (一)創(chuàng)新督導(dǎo)推進機制

        遂平縣建立了周例會、會商會、推進會、觀摩會“四會”機制,全過程管控,引正糾偏。壓實督導(dǎo)責(zé)任,成立由縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部任組長的3 個督導(dǎo)組,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作全程督導(dǎo),發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場反饋、立即整改,保證改革的進度和質(zhì)量。

        (二)創(chuàng)新“三資”監(jiān)管機制

        遂平縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革為契機,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心和街道經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心為“三資”管理部門,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備2 名以上專業(yè)技術(shù)人員,做到機構(gòu)、編制、人員三到位,切實加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。

        (三)創(chuàng)新平臺運行機制

        遂平縣建好“三個平臺”。一是建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理平臺,充分發(fā)揮其信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評估、抵押融資、平臺服務(wù)等功能,讓集體資產(chǎn)能交易,能投資,能增值,實現(xiàn)集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。二是建設(shè)農(nóng)村財務(wù)管理平臺,按照“分級管理、村民參與、全程監(jiān)督”原則,規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、交易規(guī)則和流程,實現(xiàn)遂平縣農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、信息化。三是建設(shè)手機APP、微信公眾號平臺,讓農(nóng)民群眾便捷地了解集體資產(chǎn)管理和運營情況,確保集體經(jīng)濟組織成員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)。

        (四)創(chuàng)新檔案管理機制

        遂平縣完善縣、鄉(xiāng)、村、組四級檔案,由遂平縣檔案局統(tǒng)一指導(dǎo),對所有產(chǎn)權(quán)制度改革檔案及時整理并分類編號裝訂成冊,實行統(tǒng)一歸檔管理。鄉(xiāng)、村、組檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一保管,嚴(yán)格落實檔案管理制度,確保檔案完整安全和有效使用。

        四、探索“六種模式”

        遂平縣因地制宜探索發(fā)展路徑,初步形成了“1+1+6”發(fā)展模式。第一個“1”,即堅持黨建引領(lǐng)。全縣203 個振興股份經(jīng)濟合作社,均由村黨支部書記任理事長,推動村黨組織走上前臺、主動作為。第二個“1”,即政府注資引導(dǎo)。遂平縣財政為每村注入不低于30 萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金,擬注入6 235 萬元。遂平縣以振興股份經(jīng)濟合作社為依托,使發(fā)展集體經(jīng)濟和集體發(fā)展經(jīng)濟相結(jié)合,加強對區(qū)域資源的統(tǒng)籌配置,定好盤子、厘清路子、開對方子,在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟上精準(zhǔn)發(fā)力,提高村級集體經(jīng)濟“造血”功能,目前,已形成6 種經(jīng)濟發(fā)展模式。

        (一)鄉(xiāng)村旅游模式

        遂平縣依托村域人文歷史、自然山水、區(qū)位優(yōu)勢等資源,大力發(fā)展特色旅游及配套服務(wù),在遂景公路沿線建成杰美葡萄莊園、河南綠盈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司、鴻壹香椿基地等特色休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)業(yè)園、農(nóng)家樂 36 家。

        (二)項目引導(dǎo)模式

        遂平縣整合各類政策、項目資金投入到村集體經(jīng)濟組織,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。采取財政直投方式,籌資7 344 萬元在37 個貧困村建立了光伏電站,所得收益全部歸村集體,每村每年可增加經(jīng)濟收入在15 萬元以上,受益農(nóng)戶2 214 戶。

        (三)龍頭帶動模式

        遂平縣發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢,與村級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、資源、勞動力等要素有機結(jié)合。采用“龍頭企業(yè)+合作社+基地+村集體經(jīng)濟+貧困戶”模式,通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、就業(yè)扶貧等形式,為周邊貧困勞動力提供就業(yè)崗位,增加增收渠道。

        (四)特色小鎮(zhèn)改革模式

        遂平縣整合區(qū)域內(nèi)人文歷史、民俗文化、自然生態(tài)、特色產(chǎn)業(yè)、土地林地等資源,與開發(fā)主體進行股份合作。在嵖岈山景區(qū)北側(cè)遂平縣友利實業(yè)有限公司建設(shè)植物觀光園200 hm2,豐富了景區(qū)看點,補齊了景區(qū)植被覆蓋率低的短板。

        (五)政府注資拉動模式

        遂平縣結(jié)合脫貧攻堅,對193 個有貧困人口的村,設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金,采取“資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”模式,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范園,對評審可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目,按每村每年10 萬元的標(biāo)準(zhǔn),分批將資金注入各村振興合作社,推動村級集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大,讓人民群眾真正享受改革成果。目前,全縣已注入發(fā)展引導(dǎo)基金2950 萬元。

        (六)城改拉動模式

        遂平縣以城中村改造為契機,明晰產(chǎn)權(quán),股份到人。建設(shè)倉儲、門面房、冷庫收取租金,增加集體經(jīng)濟收入。

        通過這6 種發(fā)展模式的引領(lǐng)帶動,目前,遂平縣旅游休閑采摘觀光園已達100 家,其中集體入股占30%左右,年收入10 萬元以上的村集體已達46 個,年收入50 萬元以上的村集體3 個,集體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展趨勢。今后,遂平縣將緊緊抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一機遇,進一步鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,使之與精準(zhǔn)扶貧、壯大集體經(jīng)濟有機結(jié)合,確保各項改革舉措在政策取向上與鄉(xiāng)村振興相互銜接,在實施過程中相互促進,在工作成效上相得益彰,為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強大動力。

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