黨國英

從發(fā)達國家走過的歷程看，市鎮(zhèn)及人口半稠密區(qū)的存在，對于農(nóng)業(yè)區(qū)的發(fā)展非常重要。在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中，將這一區(qū)域與農(nóng)業(yè)區(qū)統(tǒng)籌運作，才有利于解決我們面對的諸多難題。

一是效率難題。有人預測到2040年左右，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占總從業(yè)者的比重可能在5%以下，這是一個富有前瞻性的說法。5%的從業(yè)者中，有相當比例的是規(guī)模經(jīng)營者。今后，這些經(jīng)營者和擁有土地承包權(quán)、但不從事農(nóng)業(yè)的這部分人是什么關(guān)系？租佃關(guān)系？委托關(guān)系？長期維持這種關(guān)系有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展嗎？我比較懷疑。我的看法是，要實現(xiàn)經(jīng)濟上的效率，還是要走“適度規(guī)模經(jīng)營+社會分工深化+社會化服務(wù)”這條路，小承包戶要實現(xiàn)歷史轉(zhuǎn)型，成為真正的非農(nóng)業(yè)人口。但這是一個難點。具體會涉及舉家轉(zhuǎn)移難題、小城市發(fā)展難題、農(nóng)產(chǎn)品周期難題。效率難題當中還有公共服務(wù)的難題。比如，有些地方路修得質(zhì)量很高，路的密度很大，投入很大，投入與產(chǎn)出之間差距太大;還有一些公共服務(wù)設(shè)施的維護成本很高，尤其是水處理單元投入下去以后利用效率不高。當然，這樣的難題全世界都有。

二是平等難題。有了規(guī)模經(jīng)營以后，農(nóng)民收入是不是就提上去了？事實不是這樣。當然，如果沒有規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民收入更低。從美國等發(fā)達國家的情形看，真正土地經(jīng)營收入只占農(nóng)民收入比重的1/5左右，這是個很大的問題。為什么農(nóng)村有了規(guī)模經(jīng)營之后，農(nóng)民的主要收入不能提高，甚至比重越來越低？如何確立一種機制，使農(nóng)業(yè)從業(yè)者的收入與其他人口的收入能夠保持大體一致，甚至前者略高于后者？

三是社會治理難題。中央關(guān)于經(jīng)濟組織與社會治理組織分開的意見落實了沒有？越來越小的鄉(xiāng)村居民點要不要繼續(xù)維持自治組織？社會治理能不能實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化？現(xiàn)在的農(nóng)村能不能承載鄉(xiāng)愁？能不能通過城市建設(shè)的改善，使城市也能承載“鄉(xiāng)愁”？這些都是難題。隨著城市化推進，將來會形成這樣的人口布局，即鄉(xiāng)村地區(qū)的人口重心在市鎮(zhèn)區(qū)域，真正的農(nóng)業(yè)區(qū)居民主要是農(nóng)業(yè)從業(yè)家庭，他們數(shù)量少，且分散在小的居民點上，有的會在自己的農(nóng)場設(shè)立生產(chǎn)與家居一體化的定居點。這種情況下，現(xiàn)有的村委會體制還能適應(yīng)新的居住形態(tài)嗎？

從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，解決上述難題大體上需要以下發(fā)展行動或政策創(chuàng)新。

第一，要尊重農(nóng)民自由選擇權(quán)，包括土地流轉(zhuǎn)、交易的權(quán)利，自由遷徙的權(quán)利。農(nóng)民自主選擇權(quán)得到尊重，就有了一種糾錯機制，政府的一些不合時宜的政策就不至于對發(fā)展帶來太大的負面影響，而好的政策更容易得到落實。

第二，鄉(xiāng)村地區(qū)必須要有遠超農(nóng)戶數(shù)量的非農(nóng)業(yè)居民。這些居民包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的其他環(huán)節(jié)的從業(yè)者。但這些居民一般不適合做農(nóng)場主的鄰居，而應(yīng)該成為市鎮(zhèn)居民，為市鎮(zhèn)帶來一定的人口規(guī)模與密度。2萬人以上的市鎮(zhèn)建成區(qū)人口規(guī)模是公共服務(wù)設(shè)施有效運轉(zhuǎn)的必要條件。這樣的市鎮(zhèn)有可能成為宜居小城市，也更有可能成為為農(nóng)業(yè)農(nóng)民服務(wù)的區(qū)域中心。

第三，市鎮(zhèn)要均衡布局。根據(jù)我國國情，東中西部的鄉(xiāng)村區(qū)域的市鎮(zhèn)可以有不同的市鎮(zhèn)輻射面積，大體上可以設(shè)定在100～300平方公里之間。荷蘭的市鎮(zhèn)輻射面在100平方公里左右，美國在250平方公里左右。這樣的市鎮(zhèn)密度才有助于解決農(nóng)民獲取公共服務(wù)的可及性問題。

第四，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重心要下沉。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值創(chuàng)造是農(nóng)產(chǎn)品原料價值的5～10倍。必要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下沉到市鎮(zhèn)，加上其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，足以支撐一個市鎮(zhèn)的繁榮。農(nóng)民的季節(jié)性兼業(yè)需求，也可以在這里得到滿足，有助于穩(wěn)定解決城鄉(xiāng)收入差異難題。

第五，發(fā)展跨行政區(qū)的現(xiàn)代化專業(yè)合作社。囿于行政區(qū)劃制度及村莊管理體制，我國現(xiàn)在220多萬個農(nóng)民合作社，基本不能真正發(fā)揮合作社的作用。合作社發(fā)展必須突破行政管理區(qū)劃制度規(guī)定的邊界，在全國逐步培育幾十個功能完備的農(nóng)民合作社，并使其在國際食品市場上具有跨國公司的經(jīng)營能力，才有助于提高我國農(nóng)業(yè)競爭力。

第六，社會治理實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。未來，農(nóng)業(yè)區(qū)居民中產(chǎn)化、低收入人群進入城市將成為大趨勢，這需要社會治理城鄉(xiāng)一體化。2040年左右，全國農(nóng)業(yè)從業(yè)家庭將不到2000萬，這時候鄉(xiāng)村治理機構(gòu)如何建立，需要未雨綢繆，提前探索和部署。

我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的目標區(qū)域應(yīng)該是兩個部分，即包含市鎮(zhèn)在內(nèi)的半人口稠密區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)。這兩個區(qū)域的政策重點也應(yīng)有所不同。城鄉(xiāng)融合發(fā)展實際上就是要處理好這兩個目標區(qū)域之間的關(guān)系。這是解決鄉(xiāng)村振興諸多難題的關(guān)鍵所在。

（摘自《北京日報》）1976E7F2-D721-4646-B00E-02F19D0B1552