◇陽(yáng)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院 羅影 金義紅

本文以陽(yáng)江地區(qū)基層公共圖書(shū)館為具體研究對(duì)象，分析了基層公共圖書(shū)館基本現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出了基層公共圖書(shū)館發(fā)展對(duì)策。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)代中國(guó)人民需求已經(jīng)由主要滿(mǎn)足物質(zhì)需求，轉(zhuǎn)化為主要滿(mǎn)足精神需求。為了滿(mǎn)足人民的精神需求，必須提供豐富的精神食糧。優(yōu)化現(xiàn)有公共文化服務(wù)體系，全面增強(qiáng)文化軟實(shí)力，成為新時(shí)代我國(guó)公共文化事業(yè)的發(fā)展任務(wù)。這些也為新時(shí)代基層公共圖書(shū)館的發(fā)展提出了新要求新任務(wù)新使命。

1 基層公共圖書(shū)館發(fā)展現(xiàn)狀

基層公共圖書(shū)館是由政府出資,主要面向市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及區(qū)、街道以及社區(qū)，免費(fèi)為社會(huì)公眾服務(wù)的文化機(jī)構(gòu)，具有公共性、公益性和開(kāi)放性等特點(diǎn)。作為最貼近當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷墓嫘晕幕?wù)機(jī)構(gòu),基層公共圖書(shū)館承載著地方基層公共文化服務(wù)的主要內(nèi)容，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)孛癖娞峁┴S富、方便、快捷、周到的公共文化服務(wù)，對(duì)豐富和發(fā)展現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系起著舉足輕重的作用。

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)公共文化支持力度的增大，公共文化服務(wù)內(nèi)容越來(lái)越豐富，基層公共圖書(shū)館已經(jīng)成為公共文化服務(wù)的重要組成部分，陽(yáng)江地區(qū)公共圖書(shū)館也迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。主要表現(xiàn)在：第一、布局朝鄉(xiāng)村化延伸，服務(wù)覆蓋面更寬更廣。陽(yáng)江市高度重視基層公共圖書(shū)館的建設(shè)和發(fā)展，目前由縣以上人民政府在各個(gè)街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本都完善了公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè),如社區(qū)圖書(shū)館、農(nóng)家書(shū)屋等，公共圖書(shū)館服務(wù)覆蓋基本滿(mǎn)足基層需求。第二、服務(wù)內(nèi)容朝綜合化方向發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)更寬更廣。例如2018年，陽(yáng)江市圖書(shū)館和陽(yáng)江市金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)共同完成打造了陽(yáng)江市首個(gè)“城市金融讀書(shū)角”為廣大青少年讀者提供了“金融知識(shí)盛宴”；2021年，陽(yáng)江市圖書(shū)館聯(lián)合陽(yáng)江市殘疾人聯(lián)合會(huì)共建完成了陽(yáng)江市圖書(shū)館盲人閱覽室，為更好地服務(wù)盲人讀者提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)和閱讀環(huán)境，進(jìn)一步完善圖書(shū)館的服務(wù)功能，延伸了服務(wù)領(lǐng)域。第三、服務(wù)方式朝多元化方向發(fā)展，打破了傳統(tǒng)方式的局限性。例如2020年，秉承“讀者第一、服務(wù)至上”的工作理念，陽(yáng)春市首家24小時(shí)自助圖書(shū)館正式啟用，讀者憑本人第二代身份證在門(mén)禁感應(yīng)器上刷卡即可進(jìn)入。館內(nèi)可供讀者借閱紙質(zhì)圖書(shū)共5000余冊(cè)，電子圖書(shū)1萬(wàn)冊(cè)，電子期刊1000多種，館內(nèi)設(shè)有數(shù)字閱讀機(jī)、自助借還機(jī)、閱讀桌椅等設(shè)備，環(huán)境安靜舒適，全年24小時(shí)全天候開(kāi)放，打破了傳統(tǒng)服務(wù)的時(shí)間、空間等的局限性。

機(jī)遇和挑戰(zhàn)同時(shí)存在，陽(yáng)江地區(qū)公共圖書(shū)館在整個(gè)大好環(huán)境下取得了一定的發(fā)展成果，但與廣東省其他的地級(jí)市相比，還存在很大的差距以及一定的問(wèn)題，諸如資金投入相對(duì)滯后，大多無(wú)法滿(mǎn)足廣大市民的需求，傳統(tǒng)服務(wù)模式適應(yīng)不了新形勢(shì)的發(fā)展需要，基層圖書(shū)館服務(wù)作用發(fā)揮有限，服務(wù)效能不高等。

（1）財(cái)政投入嚴(yán)重不足，經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一。陽(yáng)江地處廣東省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的粵西地區(qū)，從表1可以看出，地方財(cái)政對(duì)陽(yáng)江市公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)總投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，與同處粵西地區(qū)的其他幾個(gè)地級(jí)市相比，也排名靠后。陽(yáng)江市縣兩級(jí)公共圖書(shū)館總體資金投入的不足嚴(yán)重制約了基層公共圖書(shū)館的建設(shè)和發(fā)展，限制了基層公共圖書(shū)館功能的發(fā)揮。陽(yáng)江市縣兩級(jí)公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)來(lái)源均是財(cái)政撥款，幾乎無(wú)其他自籌經(jīng)費(fèi)，這種單一的經(jīng)費(fèi)來(lái)源使得基層公共圖書(shū)館的發(fā)展處于被動(dòng)狀態(tài)。

表1 2017年廣東省21個(gè)地級(jí)市公共圖書(shū)館服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)[1]

（2）圖書(shū)資源匱乏、滯后，流動(dòng)和聯(lián)動(dòng)便利不夠。圖書(shū)資源匱乏，館藏質(zhì)量不高是陽(yáng)江地區(qū)公共圖書(shū)館普遍存在的問(wèn)題。城鄉(xiāng)二元差異造成了城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展不均衡，也造成了縣級(jí)及以下基層公共圖書(shū)館圖書(shū)資源滯后，流動(dòng)和聯(lián)動(dòng)便利更差。尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館、農(nóng)家書(shū)屋，由于服務(wù)的面積廣、交通不便導(dǎo)致藏書(shū)量低且內(nèi)容陳舊，無(wú)法滿(mǎn)足讀者需求，對(duì)讀者缺乏吸引力，沒(méi)有很好的發(fā)揮基層圖書(shū)館的功效，圖書(shū)流通率、讀者上座率特別低。

（3）人員結(jié)構(gòu)不合理，圖情專(zhuān)業(yè)人才缺乏。從表1可以看出，陽(yáng)江市公共圖書(shū)館從業(yè)人員數(shù)量偏少。統(tǒng)計(jì)得出，不僅數(shù)量上偏少，而且專(zhuān)業(yè)人員配備極其不合理，職稱(chēng)比例、性別比例、年齡比例嚴(yán)重失調(diào)，學(xué)歷普遍低，圖情專(zhuān)業(yè)人才更是缺乏。針對(duì)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層公共圖書(shū)館的實(shí)際情況，基本沒(méi)有圖情專(zhuān)業(yè)人才流向這些基層公共圖書(shū)館。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施落后，服務(wù)效能不高。通過(guò)走訪調(diào)研，與廣東省其他地級(jí)市公共圖書(shū)相比較，陽(yáng)江市公共圖書(shū)館基礎(chǔ)設(shè)落后，尤其是部分社區(qū)圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館、農(nóng)家書(shū)屋等縣級(jí)以下基層公共圖書(shū)館基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，落后，利用率低，形同虛設(shè)，滿(mǎn)足不了讀者的需求?；A(chǔ)設(shè)施作為保證圖書(shū)館整體服務(wù)效能的基礎(chǔ)，直接影響圖書(shū)館服務(wù)效能的關(guān)鍵因素。效能是指人們主觀意識(shí)上參與，有目的地進(jìn)行活動(dòng)，并在活動(dòng)中所呈現(xiàn)出的效果和活動(dòng)效率。效能必定是有效的、集體的效應(yīng)。產(chǎn)出的作用成果和影響必定要大于投入的成本，才是有效能的[2]。從表1中的總流通人次和圖書(shū)外借次數(shù)這兩項(xiàng)服務(wù)數(shù)據(jù)可以看出，陽(yáng)江市公共圖書(shū)館服務(wù)效能遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣東省其他地級(jí)市?；A(chǔ)設(shè)施落后，服務(wù)效能不高，是陽(yáng)江市公共圖書(shū)館服務(wù)一個(gè)突出的短板。

2 基層公共圖書(shū)館發(fā)展對(duì)策

堅(jiān)持以人民為中心，形成政府主導(dǎo)、多方參與和服務(wù)管理的機(jī)制，進(jìn)一步豐富和盤(pán)活公共圖書(shū)資源、提升服務(wù)供給水平并調(diào)優(yōu)共建共享供給結(jié)構(gòu)，打通陽(yáng)江市基層公共圖書(shū)資源共享利用的最后一公里，切實(shí)提升群眾獲得感，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期基層公共圖書(shū)服務(wù)的重要努力方向。

（1）堅(jiān)持發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與社會(huì)其他力量的合作。思想上充分認(rèn)識(shí)到基層公共圖書(shū)館的建設(shè)的重要性，堅(jiān)持按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的要求，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，在頂層設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)支持等方面要有力推動(dòng)基層公共圖書(shū)館的發(fā)展。此外，要加強(qiáng)同企業(yè)、學(xué)校以及其他社會(huì)力量的合作，引導(dǎo)、培育出那些有意愿參與的社會(huì)力量參與到基層公共圖書(shū)館的建設(shè)來(lái)?！豆矆D書(shū)館法》第四條還明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書(shū)館”。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，地方財(cái)政收入也存在一定差異，如果單純僅依靠當(dāng)?shù)卣鲑Y建設(shè)圖書(shū)館，就會(huì)拉開(kāi)圖書(shū)館之間的差距。因此，國(guó)家及省級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)政策，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持力度，鼓勵(lì)地方政府保障資金的足額投入。在經(jīng)費(fèi)上，除了加大財(cái)政撥款，還可以通過(guò)社會(huì)捐款和捐物的方式拓寬資金來(lái)源渠道。

（2）擴(kuò)大資源流通，推進(jìn)資源共建共享。積極尋求市級(jí)中心圖書(shū)館的資源共享和業(yè)務(wù)支持，充分發(fā)揮地區(qū)市級(jí)中心圖書(shū)館的作用[3]。在圖書(shū)資源的采購(gòu)和流通上采取垂直管理模式，向中心館總分館轉(zhuǎn)型，即以市圖書(shū)館為中心館，區(qū)縣館為總館，區(qū)縣以下各級(jí)圖書(shū)館（室）為分館（服務(wù)點(diǎn)），統(tǒng)籌規(guī)劃圖書(shū)館資源。通過(guò)市級(jí)中心館向各個(gè)區(qū)縣級(jí)中小型圖書(shū)館統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)、配送定量文獻(xiàn)資源，并安裝相同系統(tǒng)，進(jìn)行聯(lián)機(jī)聯(lián)合編目實(shí)現(xiàn)資源共建，讀者通過(guò)圖書(shū)館的檢索功能，快捷檢索出所需圖書(shū)的館藏地點(diǎn)，憑身份證在全市范圍通借通還。這樣，不僅可以彌補(bǔ)自身館藏資源的不足，還擴(kuò)大了資源流通，能夠有效解決陽(yáng)江地區(qū)基層公共圖書(shū)館資源匱乏、流動(dòng)和聯(lián)動(dòng)便利差等一系列問(wèn)題。在運(yùn)行和管理上，要發(fā)揮好縣級(jí)公共圖書(shū)館的指導(dǎo)作用，縣級(jí)公共圖書(shū)館是公共圖書(shū)館中分布最、數(shù)量最多的行政單元，是基層圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，與基層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村聯(lián)系最為緊密。建立完整的共享圖書(shū)館應(yīng)用體系，積極推行縣級(jí)公共圖書(shū)館總分館制，使縣級(jí)圖書(shū)館充分發(fā)揮在縣域公共文化建設(shè)中的樞紐作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜和延伸[4]。

（3）優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配置。為有效解決基層公共圖書(shū)館人員結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，可以通過(guò)“外引”和“內(nèi)培”兩種方式來(lái)優(yōu)化基層公共圖書(shū)館人員結(jié)構(gòu)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配置。首先，建立良好的人才引進(jìn)機(jī)制，完善好圖書(shū)館人員招聘管理辦法，從外引進(jìn)人才，補(bǔ)充學(xué)歷層次較高、專(zhuān)業(yè)較合理的新生力量，使基層公共圖書(shū)館的人才結(jié)構(gòu)既趨于合理，又充滿(mǎn)活力。其次，就地取材，一方面通過(guò)工資待遇、職稱(chēng)職務(wù)晉升等方式、鼓勵(lì)現(xiàn)有的圖書(shū)館業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行外出專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，實(shí)施繼續(xù)教育，鼓勵(lì)他們自學(xué)成才；另一方面可以考慮從現(xiàn)有的讀者群中選取樂(lè)于服務(wù)的熱心讀者志愿者，并加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),讓其充實(shí)到圖書(shū)館的管理隊(duì)伍中來(lái)，適當(dāng)填補(bǔ)基層圖書(shū)館人手不足的問(wèn)題。

（4）精準(zhǔn)供給，提高基層公共圖書(shū)館服務(wù)效能?；鶎庸矆D書(shū)館服務(wù)的主要對(duì)象，是市縣域城鎮(zhèn)居民以及廣大農(nóng)民?；鶎庸矆D書(shū)館，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層公共圖書(shū)館，在服務(wù)功能上搞“小而精”，把有限的資源、空間以及人力用在“刀刃上”，提供基于讀者需求的精準(zhǔn)供給服務(wù)?；鶎庸矆D書(shū)館要秉持高質(zhì)量供給、高效率推送和有效資源配置的服務(wù)理念，提高服務(wù)意識(shí)[5]。首先，在館藏資源上，根據(jù)用戶(hù)需求定期調(diào)整館藏資源結(jié)構(gòu)，提高讀者需求與館藏資源的匹配度，達(dá)到資源配置利用最大化，以提高圖書(shū)館的服務(wù)效能。其次，在服務(wù)內(nèi)容上，通過(guò)讀者平時(shí)閱讀習(xí)慣、興趣愛(ài)好等行為數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)了解研判讀者需求，并適時(shí)向讀者推送服務(wù)內(nèi)容。

3 結(jié)束語(yǔ)

基層公共圖書(shū)館是我國(guó)公共圖書(shū)館中數(shù)量最多、分布最廣的公共文化機(jī)構(gòu)，是現(xiàn)代公共文化體系的重要基石，在推動(dòng)我國(guó)文化的大發(fā)展、大繁榮有著重要的作用?；鶎庸矆D書(shū)館的建設(shè)和發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)化、長(zhǎng)期化的工程，值得我們深入探索和研究。