文/何堅(jiān)剛

著眼未來，只有及早研究、加速解決影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動能變量、空間變量、要素變量等“重大變量”，才能推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、推動城市現(xiàn)代化和生活品質(zhì)化、推動要素配置精準(zhǔn)化和資源利用最大化

近年來，紹興市將目光聚焦影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動能變量、空間變量、要素變量等“重大變量”，采取了一系列實(shí)打?qū)嵉呐e措，并取得了實(shí)打?qū)嵉倪M(jìn)展和成效。

從2016年開始，紹興市大力度、多輪次、漸進(jìn)式推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”，推動印染化工電鍍產(chǎn)業(yè)從“一區(qū)集聚”到“跨域集聚”，推動向集聚化、高效化、綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

紹興形成“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”良性接續(xù)機(jī)制，探索了未來發(fā)展動能釋放路徑

“一只陶鍋兩根棒，一乘土灶兩只缸”曾經(jīng)是紹興紡織產(chǎn)業(yè)的寫照，紡織業(yè)為紹興帶來了全國紡織集散地的榮光，也曾帶動了經(jīng)濟(jì)騰飛。進(jìn)入新世紀(jì)，紡織印染、化工、金屬加工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過剩、污染嚴(yán)重、大而不強(qiáng)的局面。從2016年開始，紹興市大力度、多輪次、漸進(jìn)式推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”，推動印染化工電鍍產(chǎn)業(yè)從“一區(qū)集聚”到“跨域集聚”，推動向集聚化、高效化、綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

騰出了空間。紹興市累計(jì)整治提升“低散亂”企業(yè)2.5萬余家，其中關(guān)停淘汰1.2萬余家。省級以下工業(yè)園區(qū)從原先的281個整合到24個，省級以上開發(fā)區(qū)從13個縮減為9個。特別是大力度推進(jìn)印染化工跨區(qū)域集聚提升，越城區(qū)34家印染企業(yè)已整合為5個印染組團(tuán)落戶柯橋印染集聚區(qū)，占地面積由原先的3980畝集聚到655畝；21家化工企業(yè)已簽約落戶上虞化工集聚區(qū)，占地面積由原先的6222畝集聚到3200畝區(qū)塊中。兩大產(chǎn)業(yè)累計(jì)可騰出土地6000余畝。

騰出了產(chǎn)能。紹興市共淘汰落后印染產(chǎn)能91億米，涉及企業(yè)329家；落后化纖產(chǎn)能153萬噸，涉及企業(yè)71家；落后織造產(chǎn)能31.92億米，涉及企業(yè)939家；關(guān)停落后磚瓦窯103家，關(guān)停整改電鍍企業(yè)68家。

騰出了效率。2014～2016年，紹興紡織、化工、金屬加工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利潤總額僅增長4.7%、2.2%和0.9%。紹興規(guī)上工業(yè)增加值增速從2010年的14.8%逐年下降到2016年的4.7%，導(dǎo)致GDP先后被多個城市反超，與此同時，2016年紹興規(guī)上紡織業(yè)消耗了38.3%的綜合能耗和60%左右的制造業(yè)用水，只貢獻(xiàn)了全市23.9%的規(guī)上工業(yè)增加值和22.4%的利稅總額。經(jīng)過集聚提升，2020～2021年，紹興市紡織、化工、金屬加工三大產(chǎn)業(yè)利潤分別增長18.0%、75.7%和6.8%（兩年平均）。

騰出了動能。紹興專門設(shè)立市投資促進(jìn)中心，“無中生有、有中生新”深入推進(jìn)精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。2018年以來，全市共引進(jìn)50億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目53個、100億元以上項(xiàng)目16個，聚力打造全國集成電路等新興產(chǎn)業(yè)高地和現(xiàn)代紡織、綠色化工世界級制造集群。以集成電路產(chǎn)業(yè)為例，目前全市已集聚以集成電路設(shè)計(jì)頭部企業(yè)豪威科技等為代表的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)123家，并被列為國家級集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

騰出了生態(tài)容量。從2000年到2016年，紹興市工業(yè)廢水排放總量從1.9億噸增加到4.7億噸，工業(yè)廢氣排放總量從609.2億標(biāo)立方米增加到1733.1億標(biāo)立方米，工業(yè)固體廢物排放總量從217.6萬噸增加到329.4萬噸。通過集聚提升，近五年來全市用水總量和萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量呈逐年下降趨勢。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，128個市級考核斷面I-III類水比例和功能區(qū)達(dá)標(biāo)率多年維持在100%，PM2.5濃度連年下降至27微克/立方米。

浙江屬于典型的資源和產(chǎn)品“兩頭在外”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，制造業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域仍主要集中在紡織服裝等勞動密集型領(lǐng)域，2021年規(guī)上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比僅為33.4%，仍依賴于大規(guī)模資源消耗、低價格產(chǎn)品競爭和走量式規(guī)模出口模式。隨著工業(yè)低成本優(yōu)勢逐步喪失，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動力趨于衰減，新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能亟待形成。

必須以刀刃向內(nèi)的勇氣推動“破舊”。破除路徑依賴的難度在于企業(yè)家和基層干部思想觀念轉(zhuǎn)變難以一蹴而就，在于推進(jìn)轉(zhuǎn)型過程中涉及資源要素的重新分配和利益格局的深度調(diào)整，在于GDP下滑各方質(zhì)疑等多重困難與阻力。

必須以永無止境的韌勁推動“演進(jìn)”。紹興的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升經(jīng)歷了一個漸進(jìn)式的漫長過程，從最初的“低散亂”整治，擴(kuò)展到對印染、化工、電鍍等特定產(chǎn)業(yè)的改造提升，漸進(jìn)到全市域工業(yè)園區(qū)集聚提升，再到印染化工產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域集聚，高質(zhì)量發(fā)展要做好“打持久戰(zhàn)”的心理準(zhǔn)備。

紹興作為“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”理論的先行者，做法和經(jīng)驗(yàn)在全省具有普遍性，可推廣可復(fù)制。浙江完全有條件有基礎(chǔ)成為全國“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的萌發(fā)地、踐行地。

必須以先行一步的理念推動“立新”。紹興通過集成電路建鏈、強(qiáng)鏈和高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料等已有產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)鏈、延鏈，又派生出第三代半導(dǎo)體等支鏈，初步形成了新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)了新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。早在2004年，習(xí)近平總書記就明確指出：“要破解浙江發(fā)展瓶頸，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施‘騰籠換鳥’。”紹興作為“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”理論的先行者，做法和經(jīng)驗(yàn)在全省具有普遍性，可推廣可復(fù)制。浙江完全有條件有基礎(chǔ)成為全國“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的萌發(fā)地、踐行地。

作為長三角金南翼的節(jié)點(diǎn)和杭甬“雙城記”的支點(diǎn)，近年來，紹興市從杭州都市區(qū)、杭甬“雙城記”、環(huán)杭州灣“一灣引領(lǐng)”、全省陸海雙向互濟(jì)開放格局、長三角一體化發(fā)展五個維度找準(zhǔn)發(fā)展新方位、新空間，重塑全市域生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系布局。

紹興逐步構(gòu)建“全域一體、融合發(fā)展”的城市形態(tài)，探索了持續(xù)放大空間聚合優(yōu)勢路徑

作為長三角金南翼的節(jié)點(diǎn)和杭甬“雙城記”的支點(diǎn)，近年來，紹興市深入貫徹省委、省政府關(guān)于長三角一體化等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，全市域?qū)嵤叭诤悸?lián)甬接滬”戰(zhàn)略，從杭州都市區(qū)、杭甬“雙城記”、環(huán)杭州灣“一灣引領(lǐng)”、全省陸海雙向互濟(jì)開放格局、長三角一體化發(fā)展五個維度找準(zhǔn)發(fā)展新方位、新空間，重塑全市域生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系布局。

培育高能級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。搶抓環(huán)杭州灣連綿帶產(chǎn)業(yè)帶創(chuàng)新帶高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，構(gòu)建“2+7”平臺體系，明確每個平臺重點(diǎn)發(fā)展不超過3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以濱海新區(qū)列入全省首批高能級戰(zhàn)略平臺、成功創(chuàng)建集成電路省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心為契機(jī)，提升長三角一體化重大項(xiàng)目空間承載力，深度嵌入長三角和杭紹甬產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈，引導(dǎo)生物醫(yī)藥等錯位發(fā)展、特色發(fā)展、高端發(fā)展。

謀劃高等級空港海港陸港。主動聯(lián)動寧波舟山港和上海港，謀劃杭甬運(yùn)河二通道等海河聯(lián)運(yùn)重大項(xiàng)目，引進(jìn)杭州灣海洋新材料等海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升浙江自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)等開放平臺。借“空港”之勢，探索與杭州空港“區(qū)港聯(lián)動”，爭取將蕭山機(jī)場口岸功能延伸到紹興綜合保稅區(qū)。借“陸港”之勢，發(fā)揮嵊新區(qū)域義甬舟大通道中部樞紐優(yōu)勢，以嵊州、新昌臨甬區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，謀劃建設(shè)“義甬舟嵊新臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”戰(zhàn)略平臺，推動縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

打造高品質(zhì)空間基本單元。西部“融杭”區(qū)域，會同杭州規(guī)劃建設(shè)杭紹臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展示范區(qū)，紹興片區(qū)即將批復(fù)設(shè)立，將與蕭山區(qū)聯(lián)動發(fā)展，打造國際一流臨空智造區(qū)、杭紹同城合作創(chuàng)新區(qū)。東部臨甬區(qū)域，從生態(tài)文化稟賦資源出發(fā)，謀劃四明山生態(tài)文旅休閑體驗(yàn)區(qū)，共建大運(yùn)河和唐詩之路精華地。在市域內(nèi)部，加快市區(qū)融合發(fā)展，科學(xué)布局袍江、東鑒湖、高鐵北站周邊等毗鄰區(qū)域融合的功能性項(xiàng)目，構(gòu)建去中心化、網(wǎng)絡(luò)化的社群聚居，加快形成以未來社區(qū)和未來鄉(xiāng)村為基本單元的未來城市。

浙江是習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思想論述的重要發(fā)源地，是長三角一體化等區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略的重要承載體。紹興通過“內(nèi)聚外聯(lián)”、實(shí)現(xiàn)“左右逢源”，加速空間重塑和生產(chǎn)力布局的做法，在全省范圍內(nèi)具有典型性和借鑒性。浙江城市化率已超過70%，面臨“諾瑟姆曲線”的第二個拐點(diǎn)，同步發(fā)生四大變革：將由高速速度城市化轉(zhuǎn)向高度深度城市化，由“重量”轉(zhuǎn)向“重質(zhì)”，由增量蔓延轉(zhuǎn)向存量重組，由“核心—邊緣”形態(tài)轉(zhuǎn)向“節(jié)點(diǎn)—網(wǎng)絡(luò)”形態(tài)，最終使生產(chǎn)力與城市形態(tài)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同型空間革命，這是浙江省未來發(fā)展面臨的不可逆重大底層變量。杭紹甬三個城市經(jīng)濟(jì)總量占長三角的16%、浙江省的53%、上海市的90%，杭州灣南翼即杭紹甬空間變革也成為浙江決勝未來的戰(zhàn)略空間載體，向空間科學(xué)進(jìn)軍，向空間要效率，成為驅(qū)動浙江高質(zhì)量發(fā)展的必然路徑、驅(qū)動浙江率先共同富裕的加速器。

在城市群向多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)型都市連綿區(qū)空間結(jié)構(gòu)發(fā)展的新階段，需強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)布局，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作的體制機(jī)制，加快空間規(guī)劃一張“圖”、城市交通一張“網(wǎng)”、產(chǎn)業(yè)布局一盤“棋”、同城服務(wù)一個“圈”、生態(tài)建設(shè)“一本賬”。

變“同質(zhì)競爭”為“錯位協(xié)同”。以國家級新區(qū)的理念和格局，全面強(qiáng)化省級新區(qū)，尤其是沿灣的錢塘、濱海、前灣等平臺的輻射帶動作用，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向，推動統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一建設(shè)，加快布局一批產(chǎn)城融合引領(lǐng)性項(xiàng)目，形成在全國有強(qiáng)競爭力的、不可替代的產(chǎn)業(yè)鏈群。

變“各自為戰(zhàn)”為“雙向互動”。在交界區(qū)域優(yōu)先布局未來城市、未來產(chǎn)業(yè)，整合省級和各市各縣資源，合力推進(jìn)一體化合作先行區(qū)建設(shè)，將杭紹臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展示范區(qū)等平臺打造成為與虹橋樞紐比肩的國家級開放樞紐。

變“四港聯(lián)動”為“全域開放”。以資源共享加速空間拓展，支持全省域承接國際空港、海港、陸港、信息港功能，支持“區(qū)港聯(lián)動”，高水平推進(jìn)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)協(xié)同創(chuàng)新，共同建立以投資貿(mào)易自由化、便利化為核心的制度體系。

變“項(xiàng)目驅(qū)動”為“機(jī)制協(xié)同”。用好市場機(jī)制，學(xué)習(xí)先進(jìn)城市的營商環(huán)境創(chuàng)新性做法，努力實(shí)現(xiàn)市場規(guī)則、政府辦事規(guī)則無差別。

在城市群向多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)型都市連綿區(qū)空間結(jié)構(gòu)發(fā)展的新階段，需強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)布局，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作的體制機(jī)制，加快空間規(guī)劃一張“圖”、城市交通一張“網(wǎng)”、產(chǎn)業(yè)布局一盤“棋”、同城服務(wù)一個“圈”、生態(tài)建設(shè)“一本賬”。

紹興發(fā)展伴生著“要素依賴、資源制約”的“成長煩惱”，亟需創(chuàng)新要素支撐模式

紹興作為以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的制造業(yè)大市，進(jìn)入新發(fā)展階段后，面臨著人力資源等問題，這些問題在全省層面也不同程度存在。

人力資源方面，2021年紹興60歲及以上人口占比22.59%，已達(dá)到超級老齡化社會國際標(biāo)準(zhǔn)，自然增長率為-0.05‰，創(chuàng)歷史新低；浙江60歲及以上人口占比19.1%，已連續(xù)18年上升，自然增長率也只有0.36‰，老齡化、少子化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等問題三疊加，對人口長期均衡發(fā)展帶來挑戰(zhàn)；同時，高端人才缺乏，人才隊(duì)伍大而不強(qiáng)，具有全球影響力的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)以及一流高校、大院強(qiáng)所不多。

數(shù)據(jù)方面，浙江數(shù)字化改革推進(jìn)一年來取得了顯著成效，但“數(shù)據(jù)割據(jù)”“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象依然存在，省市之間、地方之間、政企之間，甚至部門內(nèi)部無法全部做到數(shù)據(jù)高效共享（比如“產(chǎn)業(yè)大腦”，企業(yè)部分?jǐn)?shù)據(jù)由于涉及商業(yè)機(jī)密，無法公開共享），基層數(shù)據(jù)收集和管理保密意識不強(qiáng)。

能源方面，浙江是“資源小省”，但同時又是資源消耗大省，2020年全省能源消費(fèi)總量達(dá)2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，凈調(diào)入和進(jìn)口能源2.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超過全部能耗消費(fèi)總量的84%。紹興市能源資源匱乏矛盾更加尖銳，能源消費(fèi)總量居全省第4位，但能源基本上全靠外地調(diào)入，可再生能源占比不足3%；預(yù)計(jì)“十四五”時期，能源、電力和熱力需求總體仍將持續(xù)中速剛性增長，在碳達(dá)峰碳中和的新發(fā)展語境下，面臨綠色低碳轉(zhuǎn)型和能源成本提升等諸多風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)影響。

突破上述要素制約，既要發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源作用，也要有為政府通過兜底保障增加公共服務(wù)供給。

聚焦“一小一中一老”，均衡配置政府兜底保障性養(yǎng)老、托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，用制度的溫度、財(cái)政的力度、人文的關(guān)懷積極構(gòu)建育兒友好型、養(yǎng)老友好型社會。

以系統(tǒng)思維破解人口要素制約。聚焦“一小一中一老”，均衡配置政府兜底保障性養(yǎng)老、托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，用制度的溫度、財(cái)政的力度、人文的關(guān)懷積極構(gòu)建育兒友好型、養(yǎng)老友好型社會，普及優(yōu)生優(yōu)育知識，引導(dǎo)青少年樹立正確的婚育觀念、戀愛觀念、家庭觀念。同時要營造良好的育才引才留才環(huán)境，打造自主可控的人才全供應(yīng)鏈；細(xì)化人才招引顆粒度，打造國際人才大循環(huán)的重要樞紐；強(qiáng)化全周期全要素保障，做精增值服務(wù)，加快產(chǎn)權(quán)激勵，推進(jìn)人才生態(tài)提優(yōu)，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供強(qiáng)大的人才支撐和智力保障。

充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對其他要素效率的倍增作用。通過大數(shù)據(jù)思維引領(lǐng)發(fā)展生產(chǎn)關(guān)系變革，做到準(zhǔn)確識別、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在捕捉和創(chuàng)新新機(jī)遇上下更大功夫?qū)ふ倚律虣C(jī)和發(fā)展藍(lán)海。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快推動各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換。提升社會數(shù)據(jù)資源價值，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性。

探索低碳發(fā)展最優(yōu)路徑。積極培育零碳科技產(chǎn)業(yè)，密切跟蹤“雙碳”相關(guān)技術(shù)進(jìn)展，大力培育發(fā)展新能源等高附加值的標(biāo)志性新興產(chǎn)業(yè)，積極布局儲能、氫能等碳中和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。加快形成一批具有紹興特色的標(biāo)志性低碳高效新興產(chǎn)業(yè)集群。推動能源低碳變革，大力發(fā)展光伏發(fā)電，除了在城市公共建筑等區(qū)域布局外，還可以利用浙江尤其是浙北平原水網(wǎng)密布的有利條件，在大面積水域推廣應(yīng)用光伏發(fā)電項(xiàng)目。開展全域能效綜合創(chuàng)新，深化排污權(quán)等資源要素市場化交易，探索發(fā)展森林碳匯。

未來五年是紹興“加快建設(shè)高水平網(wǎng)絡(luò)大城市、奮力打造新時代共同富裕地”的關(guān)鍵時期，也是浙江省爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的戰(zhàn)略期，只有及早研究、加速解決這些“重大變量”，才能推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，推動城市現(xiàn)代化和生活品質(zhì)化，推動要素配置精準(zhǔn)化和資源利用最大化，最終將其服務(wù)于人民群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)共享、人與自然的和諧共生。