李 子（新疆石油工程建設監(jiān)理有限責任公司， 新疆 克拉瑪依 834099）

0 引 言

監(jiān)理指令是監(jiān)理人員對工程安全、質量、進度等目標進行控制的重要手段，是監(jiān)理人員開展質量目標控制、安全管理、進度糾偏等監(jiān)理實務的“基本功”，同時也是監(jiān)理工程師的“門面”[1]。一份好的監(jiān)理指令，讓施工方虛心接受事實、改進問題的同時，也能夠傳達出監(jiān)理工程師對待工程質量時嚴謹認真，以事實為依據(jù)、以數(shù)據(jù)為準繩的工作態(tài)度，從而加強各方面的管理；而一份不負責任的監(jiān)理指令，事實交代不清，整改要求含混其詞，會導致監(jiān)理方接收到以后不知道如何整改，對項目監(jiān)理機構的權威、形象造成了一定程度的傷害。目前項目監(jiān)理機構對監(jiān)理指令的應用仍然存在行文不規(guī)范、表述不夠嚴謹科學等問題[2]。為了改進監(jiān)理指令的實務工作，筆者收集了某項目監(jiān)理部2021年全年度監(jiān)理指令，對存在的問題進行分析，從而制定針對性的對策。

1 監(jiān)理指令的功能與分類

監(jiān)理指令是指在施工監(jiān)理過程中，監(jiān)理人員為保證工程質量、安全等而對施工單位提出的整改通知或工作要求，是監(jiān)理人員進行工程質量、安全、合同檢查和控制的重要手段之一[3]。

監(jiān)理指令包括口頭指令與書面指令兩種，指令的內容主要包括安全管理、質量控制、進度控制、投資控制、合同管理及其他方面的指令。

監(jiān)理指令的形式分為工程暫停令、工作聯(lián)系單、開復工、監(jiān)理通知單、環(huán)境整改單和不符合整改單。本文主要討論針對現(xiàn)場存在問題下發(fā)整改要求的工程暫停令、工作聯(lián)系單、監(jiān)理通知單、環(huán)境整改單、不符合項整改單等類型監(jiān)理指令[4]。

2 監(jiān)理指令應用情況

某監(jiān)理項目部2021年度下發(fā)工程暫停令7份，工作聯(lián)系單4份，監(jiān)理通知單97份，環(huán)境整改單28份，不符合項整改單111份。具體比例，如圖1所示。

圖1 監(jiān)理項目部2021年度監(jiān)理指令應用情況圖

由圖1可見，不符合項整改單與監(jiān)理通知單的占比共為84%，為監(jiān)理人員最常用的監(jiān)理指令；工程暫停令、工作聯(lián)系單分別為3%和2%，為監(jiān)理人員不常用的監(jiān)理指令。

3 監(jiān)理指令存在的問題

監(jiān)理指令的內容必須明確。監(jiān)理指令必須有針對性地正確下達。指令中的內容必須明確且符合實際，應明確存在什么問題、何處存在，應明確問題的解決要求、完成時限及達到何種標準等。通過對收集到的項目監(jiān)理部監(jiān)理指令中存在的問題進行總結歸納，統(tǒng)計出存在的各個問題如下：排版、格式等文檔處理問題62處；存在錯別字、標點或符號，或照片失真、模糊等32處；表單編號不統(tǒng)一或混亂19處；無條理，羅列問題無斷句16處；表述不清（使用模糊詞匯、描述不準確）14處；各種問題不分類，揉在一起敘述，不同類別的問題交叉敘述（質量安全問題一起寫，問題與整改一起寫）14處；口語化、口水話明顯10處；現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題與提出的整改要求不對應、整改要求不明確4處?，F(xiàn)舉例如下。

（1）排版不符合要求。如：段前無空格，或空1格、空4格等，或整篇指令字號大小不一、字體混亂等。

（2）存在錯別字、錯誤標點符號，或附圖、照片模糊失真、看不清等。如：“以下”寫成“一下”，鋼筋規(guī)格φ14寫成C14等。

（3）表述不準確、不嚴謹，含混不清。如，“進場材料接地用φ10 mm熱鍍鋅圓鋼，現(xiàn)場抽查實測直徑9.40 mm、9.46 mm等，大于GB∕T 702—2017《熱軋鋼棒尺寸、外形、重量及允許偏差》中‘允許偏差±0.4 mm’的要求，不同意進場使用”實際要說明的是圓鋼的偏差過大，與規(guī)范不符，但是表述不準確。又如，“1號密閉站轉油泵房防爆箱配管接線、防爆箱安裝、防爆燈安裝、防爆接線盒安裝、跨接線連接不符合GB 50257—2014《電氣裝置安裝工程 爆炸和火災危險環(huán)境電氣裝置施工及驗收規(guī)范》中的4.1一般規(guī)定4.1.4條要求中的5.2爆炸危險環(huán)境內電纜線路5.2.2第3條要求及5.2.3第1-3條的要求”這樣的指令，被監(jiān)理方拿到也不知道哪里做錯了，更不知道如何整改。

（4）無條理，通篇無斷句。某些指令追求“大而全”，或一股腦地羅列大大小小10余條“低、老、壞”問題，或描述了不同的質量問題，中間全部使用逗號，末尾用句號。如，“檢查6月9日班前講話記錄未填寫，一具滅火器壓力指針指向紅色區(qū)域內，井口埋地工藝管道兩管緊貼，未按通集18112要求兩管中心距250 mm的規(guī)定，安裝的DN65閘閥型號為Z43Y-25C，不符合設計要求及設計常用閥門型號與物資采購編碼中閥門型號對照表的規(guī)定，設計要求采用Z43F-25C”。

（5）用詞不當、用語假大空或“扣帽子”。習慣性使用模糊量詞“局部”“不到位”“現(xiàn)場××管理處于失控狀態(tài)”“不全”“不均勻”“合理可行”“高度重視”“不規(guī)范”等；習慣性居高臨下地“扣帽子”，諸如“不履職”“工作不到位”“對……不懂”“一竅不通“等；描述的現(xiàn)場問題沒有相關依據(jù)，如“項目部管理人員未到場監(jiān)督”。

（6）現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題與提出的整改要求不對應?！痢凉こ蹋F(xiàn)場存在問題為管溝無圍護，堆土、逃生通道不規(guī)范，但是監(jiān)理通知單中卻提出“挖掘作業(yè)前對地下設施、構筑物進行交底、人工開挖探坑”等要求。

（7）還存在一些其他問題。如，問題與整改要求不分，揉在一起寫，或者整改要求草草交代一句，不具體也不好執(zhí)行。只描述施工現(xiàn)場存在的現(xiàn)象，不交代違反的設計、規(guī)范等依據(jù)性文件。如：墊層表面未收漿，防腐涂刷不全、不均勻。監(jiān)理指令的編號混亂，格式不統(tǒng)一[5]。

4 改進對策

（1）現(xiàn)場存在問題的描述使用“敘述＋對比”的句式。敘述就是交代清楚事實，我們知道，敘述文的六要素是時間、地點、人物、起因、經(jīng)過、結果。在描述施工中存在的質量、安全、進度等問題雖然不必具備六要素，但筆者認為有必要具備時間、地點、人物（責任人）等三要素。

對比就是要將實際情況與標準要求、目標進行對比。如設計要求輸油管道防腐層厚度為300 μm，而監(jiān)理工程師現(xiàn)場實測實量結果為平均250 μm，最后得出該檢驗批質量不合格的結論才是科學的、嚴謹?shù)慕Y論。

（2）整改要求要提出“整改＋預防”的措施。監(jiān)理人員應培養(yǎng)體系的思維和方法，在發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場問題后，對問題進行追溯，即追蹤和溯源，每個現(xiàn)場問題的產(chǎn)生都不是孤立的，影響問題的因素紛繁復雜，可能存在于各個管理環(huán)節(jié)、各個管理層面之中。監(jiān)理人員應從各種因素中找準產(chǎn)生問題的主要影響因素（根本原因）。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場問題后，使用“5 why”法從制度和規(guī)程、培訓和交底、監(jiān)控防范、監(jiān)管、責任等各方面分析根本原因，從而提出整改、預防措施。如在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)動火作業(yè)過程中，三角接地電阻阻值實測為5.1 Ω～6.6 Ω，違反了規(guī)范要求的不大于4 Ω的要求。經(jīng)現(xiàn)場追溯，造成電阻阻值大于4 Ω的根本原因是施工作業(yè)人員不清楚標準要求，安全管理人員未及時制止作業(yè)。對此，監(jiān)理指令中的整改要求應提出整改、預防措施：對接地電阻進行降阻處理，使其達到標準要求。同時要求對作業(yè)人員進行標準技術交底，要求現(xiàn)場監(jiān)管人員落實職責，加強監(jiān)督。

（3）對監(jiān)理指令實行編碼管理。監(jiān)理指令實行編碼管理有利于項目監(jiān)理機構下發(fā)指令的統(tǒng)一管理。監(jiān)理指令可由三部分組成。第一部分為工程代碼，如21-BLZKJ、21-M18等。第二部分為監(jiān)理指令代號，如JL-TZ為監(jiān)理通知單，ZTL為工程暫停令等。第三部分為流水號，流水號以工程為單位，從001號開始按順序分配。

（4）加強監(jiān)理指令的編審和下發(fā)程序管控。專業(yè)監(jiān)理工程師編制完成監(jiān)理指令后，應經(jīng)總監(jiān)理工程師審核合格后，才能由專業(yè)監(jiān)理工程師、文控工程師統(tǒng)一分發(fā)給被監(jiān)理方。同時，文控工程師負責監(jiān)理指令的匯總、整理工作。

（5）明確監(jiān)理指令規(guī)范。目前，規(guī)范、標準中沒有監(jiān)理指令具體行文規(guī)范。因此，對監(jiān)理指令的管理屬于監(jiān)理企業(yè)的自選動作、內控范疇。監(jiān)理企業(yè)內部工程管理部門應制定監(jiān)理指令的編審、下發(fā)與匯總、整理與歸檔等管理程序。明確行文規(guī)范。

（6）采取考核激勵制度。監(jiān)理指令作為監(jiān)理工程師實務工作最基礎、常用、重要的工作，其完成質量的好壞，一定程度上反映了項目監(jiān)理機構對工程質量、安全、進度等目標的管控效力。同時也是監(jiān)理人員形象的一面“鏡子”。項目監(jiān)理機構應制定監(jiān)理指令的行文規(guī)范，應明確哪些錯誤是不被接受的，對監(jiān)理指令的下發(fā)進行監(jiān)督管理[6]。

5 結 語

監(jiān)理指令在項目監(jiān)理機構與被監(jiān)理方之間的溝通協(xié)調、監(jiān)理糾偏工作中起到了重要的作用，但在實際工作中，監(jiān)理指令還存在諸多不規(guī)范之處，嚴重影響到監(jiān)理工程師的形象與監(jiān)理效力。為了提高監(jiān)理指令的執(zhí)行力與權威，項目監(jiān)理機構應對監(jiān)理指令進行規(guī)范管理，應將監(jiān)理指令管理程序作為主要的控制點進行嚴格管理。