馬新朝（中國(guó)核電工程有限公司， 北京 100840）

0 引 言

安全管理是工程施工現(xiàn)場(chǎng)高度重視的主題。關(guān)于減少施工現(xiàn)場(chǎng)的安全事故這一主題，各類文獻(xiàn)及論文中提出過許多具有指導(dǎo)意義的管理辦法和方法，但現(xiàn)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)及輕傷或死亡事故仍時(shí)有發(fā)生。新《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》提出了更嚴(yán)格的管理要求，并加大了執(zhí)法力度，以全新的政治高度實(shí)施最嚴(yán)格的管理，對(duì)安全管理人員提出了新的挑戰(zhàn)。

筆者從施工時(shí)的人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)六個(gè)方面出發(fā)，依托事故致因理論進(jìn)行源頭梳理和治理，并在此方面做認(rèn)真的實(shí)踐和總結(jié)，力求減少事故的發(fā)生。

1 工程現(xiàn)場(chǎng)事故隱患的產(chǎn)生源頭

任何安全事故均是由物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境因素的影響與管理缺陷的相互作用而產(chǎn)生的，從這幾方面入手，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)源及危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)分析。分級(jí)管控和辨識(shí)到位是采取措施進(jìn)行源頭整改的最基本做法。工程在不斷地進(jìn)展，事故隱患的表現(xiàn)方式也不斷變化，這些不同狀態(tài)會(huì)產(chǎn)生不同的危險(xiǎn)源，辨識(shí)不清楚、預(yù)防不到位均會(huì)產(chǎn)生事故隱患。

1.1 人的不安全行為

習(xí)慣性不良做法，違反工藝紀(jì)律、勞動(dòng)紀(jì)律和操作規(guī)程，違章指揮等行為是產(chǎn)生事故隱患的源頭。工作人員不良行為的根源在于其思想意識(shí)，不同的價(jià)值觀和行為習(xí)慣是造成行為失效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從源頭控制人員行為必須掌握其行為動(dòng)機(jī)和思想意識(shí)形態(tài)。

“低頭族”是目前現(xiàn)場(chǎng)施工的事故隱患源，施工人員頻繁隨意地使用手機(jī)及通信設(shè)備，對(duì)交通、工程材料短倒運(yùn)輸、渣土清運(yùn)、交叉施工、起重吊裝、高處作業(yè)等均會(huì)造成影響，是目前施工現(xiàn)場(chǎng)最需要控制和關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)源。

1.2 環(huán)境影響

1.2.1 施工環(huán)境氛圍

所有的安全事故均是由環(huán)境影響及人員行為的疊加造成的，干凈、整潔、適宜的照度，敞亮的環(huán)境能促進(jìn)人們的安全生產(chǎn)，保證施工環(huán)境符合安全生產(chǎn)需要是減少事故發(fā)生的基本條件。

1.2.2 安全文化的影響

人們所處的生產(chǎn)環(huán)境氛圍，會(huì)直接引起作業(yè)人員的不同反應(yīng)，導(dǎo)致不同的結(jié)果。好的氛圍會(huì)影響人們按照良好的狀態(tài)生產(chǎn)，產(chǎn)生良性互動(dòng)，因此，建立良性的施工環(huán)境至關(guān)重要。

1.2.3 極端天氣的影響

在臺(tái)風(fēng)、暴雨、沙塵暴等極端環(huán)境的影響下，會(huì)產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)源和事故隱患，應(yīng)急及補(bǔ)救措施不力會(huì)引起相應(yīng)的問題，如大雨過后的地基松軟、沉降，大雪過后的冰凍、結(jié)冰，大風(fēng)刮起的飛石等沙塵和沙塵暴等現(xiàn)象；變化的狀態(tài)等因素，均會(huì)產(chǎn)生新的危險(xiǎn)源，這些危險(xiǎn)源均是事故隱患。

1.3 物的狀態(tài)

儲(chǔ)存的物的狀態(tài)處于變化的環(huán)境中，環(huán)境中不確定因素的影響，會(huì)導(dǎo)致儲(chǔ)存物變成危險(xiǎn)源甚至成為事故隱患，如?；穫}(cāng)庫(kù)及化學(xué)品的管理不當(dāng)?shù)染鶗?huì)引起相應(yīng)的事故。儲(chǔ)存時(shí)，要重點(diǎn)考慮和監(jiān)控物的不安全狀，預(yù)防措施和監(jiān)控是必需的。

1.4 管理缺陷

施工技術(shù)方案存在缺陷，方案未注重變更，變化的因素導(dǎo)致的適用性不足，未考慮圖紙的細(xì)節(jié)問題，公差與配合方面的不足，對(duì)需要注意的因素提醒不及時(shí)，經(jīng)驗(yàn)反饋不及時(shí)等，均是導(dǎo)致管理缺失和技術(shù)方案失效，從而產(chǎn)生事故隱患的原因。

制度及程序的執(zhí)行情況不到位（如危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)分析不足等），“五落實(shí)五到位”等未有效落實(shí)（責(zé)任、安全投入、培訓(xùn)、管理、應(yīng)急救援），這些管理缺陷均會(huì)引起相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

1.5 其他方面因素

外部檢查及執(zhí)行力方面的因素也會(huì)對(duì)工程產(chǎn)生影響，如整改事故隱患時(shí)產(chǎn)生了新的隱患，執(zhí)行上級(jí)管理要求時(shí)未有效落實(shí)產(chǎn)生的事故隱患等。

2 治理措施

培養(yǎng)員工安全思想/意識(shí)，不斷提高員工的安全知識(shí)水平，利用行為安全管理工具規(guī)范員工的行為，強(qiáng)化并形成安全的作業(yè)習(xí)慣，營(yíng)造良好的安全氛圍。

追本溯源，樹立一切事故均可以預(yù)防的安全理念，在各項(xiàng)管理活動(dòng)中有效應(yīng)用本質(zhì)質(zhì)量和本質(zhì)安全理念；同時(shí)，按照系統(tǒng)工程的管理思維，從施工工藝邏輯、項(xiàng)目環(huán)境控制兩個(gè)維度進(jìn)行治理，治理物的不安全狀態(tài)、優(yōu)化工藝施工，對(duì)人員的行為進(jìn)行觀察和糾正，嚴(yán)抓工藝紀(jì)律，從而提升管理效果和質(zhì)量水平，分析風(fēng)險(xiǎn)制定措施、整改事故隱患，減少安全事故的發(fā)生。

2.1 班組標(biāo)準(zhǔn)化管理

班組是安全施工的基礎(chǔ)，班組長(zhǎng)是班組的核心，合格的班組長(zhǎng)會(huì)帶領(lǐng)全員安全生產(chǎn)。實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，必須做到“培訓(xùn)、考核、授權(quán)、上崗”。培訓(xùn)考核是重點(diǎn)，必須做好班組的標(biāo)準(zhǔn)化、班組達(dá)標(biāo)考核工作。對(duì)班組安全員及班組長(zhǎng)進(jìn)行達(dá)標(biāo)考核，務(wù)必保證其達(dá)到合格水平?？己藘?nèi)容要側(cè)重于現(xiàn)場(chǎng)安全管理、安全標(biāo)準(zhǔn)化管理知識(shí)、相應(yīng)的規(guī)范和應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)。

施工專業(yè)隊(duì)部領(lǐng)導(dǎo)的安全標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容考核，能夠全面樹立起尊重安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的氛圍，基層及領(lǐng)導(dǎo)均應(yīng)充分重視該考核，充分發(fā)揚(yáng)“安全在我手中、在我的工作過程中”理念，將這項(xiàng)工作作為進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的前置條件，從源頭控制好入場(chǎng)條件。

針對(duì)事故發(fā)生率較高的施工承包商，采取“結(jié)對(duì)子”幫扶整改制度，制定相應(yīng)的幫扶計(jì)劃，按照人員特點(diǎn)進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的幫助，學(xué)習(xí)安全操作規(guī)程、進(jìn)行安全心理疏導(dǎo)、進(jìn)行安全生產(chǎn)意識(shí)宣貫，講解工藝紀(jì)律要求，談心談話，開展安全標(biāo)準(zhǔn)化圖冊(cè)的學(xué)習(xí)，糾正違章行為，培養(yǎng)成就感，做到相互關(guān)心、共同進(jìn)步。

2.2 設(shè)備入場(chǎng)管理

為進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的工器具制定動(dòng)態(tài)檢查清單，明確檢查項(xiàng)目，認(rèn)真仔細(xì)檢查，檢查性能、維護(hù)情況，核對(duì)合格證、標(biāo)定檢定情況，尤其是對(duì)配電箱、電氣儀表箱、起重機(jī)械，轉(zhuǎn)動(dòng)設(shè)備、手持轉(zhuǎn)動(dòng)設(shè)備（如磨光機(jī)、鉆機(jī)等），特種設(shè)備，切割設(shè)備等，均要制定檢查清單，采取逐項(xiàng)消缺的辦法進(jìn)行核實(shí)，保證設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)化施工的管理要求，嚴(yán)禁帶病或缺陷設(shè)備進(jìn)入工程施工現(xiàn)場(chǎng)。

制定設(shè)備更新、淘汰管理清單，認(rèn)真清點(diǎn)和檢查施工承包商的工器具，保證設(shè)備能夠滿足現(xiàn)場(chǎng)施工的需要。設(shè)備性能的可靠是施工質(zhì)量和施工安全的有效保證。

對(duì)施工輔助工裝和臨時(shí)措施進(jìn)行可靠性性能驗(yàn)證、試運(yùn)轉(zhuǎn)及檢查，保證其安全可靠。

2.3 人員入場(chǎng)管理

必須對(duì)所有施工人員做好資格審查及技能控制，尤其要注意篩選高危人群，防止患有高血壓、心臟病、糖尿病、癲癇、眩暈癥、精神疾病等疾病的人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，以減少人員突然發(fā)病造成的安全事故。必須做好管理規(guī)定并制定預(yù)防措施，如讓施工人員承諾未有此類影響施工的病史，對(duì)自己負(fù)責(zé)到底；展開定期的職業(yè)健康檢查和職業(yè)健康監(jiān)測(cè)，保證施工人員身體狀態(tài)合格。在早班會(huì)、晚班會(huì)及上下班時(shí)間對(duì)人員入場(chǎng)狀態(tài)進(jìn)行檢查，做到檢查到位、關(guān)心到人、切實(shí)提高安全生產(chǎn)意識(shí)。

2.4 物料狀態(tài)管理

對(duì)工程用材料及倉(cāng)儲(chǔ)、現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)存狀態(tài)進(jìn)行綜合治理，尤其要做好物項(xiàng)的成品保護(hù)，采用硬保護(hù)的方式，如包裹、覆蓋、包扎、隔離、密封、監(jiān)管等方法，使物料保持良好的狀態(tài)。在物料的狀態(tài)管理工作中，要做好危險(xiǎn)源辨識(shí)和分級(jí)管控，風(fēng)險(xiǎn)管理措施要落實(shí)到人，責(zé)任到人。

在危化品的管理工作中，要保證通風(fēng)、防靜電、防火、防蝕等措施的落實(shí)，監(jiān)測(cè)有毒有害氣體濃度，確保這些物品處于正常安全狀態(tài)。

在易爆品（火工用品）的管理工作中，要進(jìn)行嚴(yán)格的出入管理，對(duì)物品分區(qū)分塊進(jìn)行管理，制定嚴(yán)格的運(yùn)輸及使用備案制度，嚴(yán)禁混用，正確開展各項(xiàng)爆破作業(yè)。

2.5 施工方案審查及執(zhí)行

對(duì)施工方案做好適應(yīng)性審查，尤其是做好《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部［2018］37號(hào)）及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實(shí)施〈危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)［2018］31號(hào)）規(guī)定范圍內(nèi)的施工方案的符合性審查，從技術(shù)的先進(jìn)性、科學(xué)性、可行性、可靠性、正確性方面進(jìn)行審查，做好受力分析及核算、核準(zhǔn)，有效指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工。

在施工過程中，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)制性條文，建立健全強(qiáng)條文審查清單，并突出檢查要點(diǎn)和重點(diǎn)，分級(jí)管控和落實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督工藝紀(jì)律的執(zhí)行情況，杜絕職工違反施工方案的情況，將反“三違”監(jiān)督作為重點(diǎn)工作。

將施工過程工序管控與質(zhì)量計(jì)劃執(zhí)行相結(jié)合，充分發(fā)揮JSA工具的作用，控制工序施工安全，保證施工過程安全受控。

2.6 杜絕職工的習(xí)慣性不良做法

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)分析，將不同工種職工的各類習(xí)慣性不良做法進(jìn)行匯總，建立違章清單，做成培訓(xùn)教材，逐一分析其違章原因。針對(duì)各類習(xí)慣性不良做法，提出相應(yīng)的整改措施和管理規(guī)定，在安全生產(chǎn)會(huì)議、安委會(huì)、早班會(huì)、班組會(huì)等現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行通報(bào)，促使員工形成良好的作業(yè)習(xí)慣。

規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)施工人員正確使用手機(jī)等通信設(shè)備，從管理上制定制度，約束職工，杜絕職工不正確使用手機(jī)等通信設(shè)備的行為，在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置手機(jī)存放點(diǎn)，進(jìn)行統(tǒng)一管理，減少使用手機(jī)帶來的各類弊端，杜絕職工刷手機(jī)、玩游戲、看視頻、戴耳機(jī)聽音樂等行為，尤其是要禁止在危險(xiǎn)區(qū)域如高處及臨邊、交叉施工時(shí)撥打電話等危險(xiǎn)行為，進(jìn)而減少這些不良現(xiàn)象造成的安全質(zhì)量事故事件。

經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，歸納出了一些操作工人的典型習(xí)慣性不良做法如下。

（1）土建作業(yè)?？锥捶舛略斐啥挝廴疚醇皶r(shí)清理干凈；圖省事野蠻鑿除混凝土和裝修地磚、廢棄的螺栓孔不封堵也不清理；防水施工基層不清理干凈就進(jìn)行后續(xù)施工；硅酮膠封堵孔洞時(shí)，污染已經(jīng)涂裝的墻面和樓面、在已經(jīng)涂裝的墻面隨意寫畫；扎帶扎完后不及時(shí)剪斷多余的部分；已經(jīng)涂裝的樓面上搭設(shè)門形腳手架，腳手架立桿包裹不到位或磨損后沒有及時(shí)修復(fù)；混凝土罐運(yùn)輸工未勘察道路運(yùn)輸，坡道倒車及未有效接受指揮信號(hào)倒車，未遵守交通信號(hào)燈指示等。

（2）焊工操作。焊接前坡口；未有效清理和檢查焊機(jī)；焊后不清渣；不使用保溫筒，裸手抓多根焊條或更換焊條；焊絲頭和焊條頭不回收，隨意亂扔；不戴護(hù)目鏡（焊工面罩）、不戴焊工手套和手套使用后亂扔；超電流、超電壓等違反工藝規(guī)定焊接；私自切割焊口、私自返修等；氣割時(shí)未對(duì)混凝土地面/樓層進(jìn)行保護(hù)，飛濺爆裂造成混凝土地面受損等。

（3）鉚工及管工。放線不準(zhǔn)確，強(qiáng)行組對(duì)裝配件和管道；剪板機(jī)操作時(shí)戴手套作業(yè)；臨時(shí)用電超資格范圍作業(yè)；切割打磨時(shí)不圍檔、地面未保護(hù)；組對(duì)管道過程中防異物措施不到位；物項(xiàng)成品保護(hù)不到位（管口未封堵，閥門、管線、設(shè)備表面積灰嚴(yán)重，清潔不達(dá)標(biāo)）；現(xiàn)場(chǎng)不銹鋼、碳鋼混放問題；隨意使用吊帶、鐵絲及土建施工用的頂托、底托、模板等作為輔助設(shè)施隨意支撐管道、支吊架，將電纜橋架、正式管道當(dāng)作臨時(shí)措施固定懸掛管道；隨意調(diào)整支架安裝和管線保溫工序（如部分支架尚未完成或油漆未修補(bǔ)，管線已完成保溫棉的敷設(shè)）等。

（4）機(jī)械施工。鞋套臟破不及時(shí)更換、出入控制區(qū)；結(jié)構(gòu)廠房上下貫穿位置交叉作業(yè)不防護(hù)；切割打磨作業(yè)未防護(hù)，火星四濺；設(shè)備附件、緊固件等隨手扔，擺放雜亂無保護(hù)、螺栓生銹且未使用潤(rùn)滑劑導(dǎo)致螺紋咬死；未做到工完、料盡、場(chǎng)地清等。

（5）暖通施工。未正確存放風(fēng)管，閥門、成品保護(hù)不當(dāng)；風(fēng)管斷面敞口未采取防異物保護(hù)；混凝土風(fēng)道內(nèi)垃圾和模板不及時(shí)清理拆除，在風(fēng)管上私自焊接物項(xiàng)導(dǎo)致風(fēng)管變形等。

（6）電氣儀控。電纜端接或切斷時(shí)未保護(hù)電纜頭；電儀盤柜引入安裝過程中未使用保護(hù)裝置導(dǎo)致電儀盤柜底座變形、油漆保護(hù)層損壞；使用過期或未經(jīng)過標(biāo)定的測(cè)量工具；未按要求將拆除的電線復(fù)原，端接不規(guī)范；施工中對(duì)已安裝物項(xiàng)的成品保護(hù)不到位、打磨及防護(hù)不規(guī)范；觀感差不整改。

2.7 創(chuàng)建安全文明施工的文化氛圍

思想決定意識(shí)，意識(shí)決定行為，行為導(dǎo)致結(jié)果，因此，想要減少現(xiàn)場(chǎng)安全事故，必須要塑造施工作業(yè)人員的良好安全作業(yè)思想和文化理念，從思想上產(chǎn)生遵守紀(jì)律、安全生產(chǎn)的自覺，施工全過程中必須樹立“不安全不生產(chǎn)”的本質(zhì)安全理念，控制自我行為，按規(guī)程作業(yè)，杜絕盲目?jī)e幸、冒險(xiǎn)作業(yè)等現(xiàn)象，以身作則，通過自身遵章守紀(jì)、遵守工藝紀(jì)律的良好行為來影響別人，做到不傷害自己更不傷害他人，提醒他人不違章作業(yè)、注意保護(hù)自己和他人的良好氛圍。

營(yíng)造安全文化氛圍，能夠更好地發(fā)揮工作中的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)清潔和整頓，做好6S常態(tài)管理的“整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全”和監(jiān)督，能夠促進(jìn)整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全文明施工。

2.8 安全監(jiān)督與監(jiān)督整改

現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查應(yīng)采取巡視、專項(xiàng)檢查（消防安全、腳手架、臨邊、受限空間、起重吊裝、危化品庫(kù)及倉(cāng)儲(chǔ)）、季節(jié)性事故隱患排查（含特殊天氣）等方式；對(duì)檢查的結(jié)果采取定人、定措施、定整改期限的三定原則進(jìn)行整改，充分落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)辨識(shí)管控及事故隱患排查治理體系，認(rèn)真完善管理體系，切實(shí)管理好源頭，減少事故隱患。

3 治理控制效果

通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，有效控制職工的習(xí)慣性不良做法后，現(xiàn)場(chǎng)的事故隱患、紅黃線數(shù)量大幅度減少，執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的行為和效果也明顯提升，現(xiàn)場(chǎng)文明施工形象得到了很大的提升，也抑制了垃圾亂扔現(xiàn)象。

4 結(jié) 語(yǔ)

從源頭治理事故隱患，不需要高深的理論，僅需要強(qiáng)化班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)安全措施和施工安全標(biāo)準(zhǔn)化，做好施工技術(shù)管理，強(qiáng)化本質(zhì)安全施工的理念宣傳，提升職工的全員安全生產(chǎn)意識(shí)和理念，從價(jià)值觀及安全觀方面入手，切切實(shí)實(shí)做好安全生產(chǎn)的先決條件確認(rèn)，保證作業(yè)人員資格合格、無職業(yè)禁忌，施工工藝合格且無差錯(cuò)，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境良好，標(biāo)定合格性能穩(wěn)定的設(shè)備，檢驗(yàn)及測(cè)量方法正確，只有這六大施工先決條件都合格時(shí)，施工安全才能有效保證。注重施工班組建設(shè)和變化的狀態(tài)管理及監(jiān)控，杜絕職工的習(xí)慣性不良行為，是從源頭保證安全的有效措施和必由之路。