宋 煒（西安西北民航項目管理有限公司， 陜西 西安 710075）

1 監(jiān)理行業(yè)改革之全過程工程咨詢

我國監(jiān)理行業(yè)經(jīng)過了三十多年的發(fā)展，已經(jīng)步入成熟階段，但與國外的監(jiān)理行業(yè)依然存在不小的差距與差異。西方發(fā)達國家早已形成了一整套關(guān)于監(jiān)理行業(yè)的完整的科學(xué)管理體系，而我國監(jiān)理行業(yè)還仍處在初步的探索階段。

監(jiān)理行業(yè)的誕生和發(fā)展是我國社會主義建設(shè)過程的必然產(chǎn)物，國家發(fā)布的一系列關(guān)于監(jiān)理行業(yè)的改革措施，例如《中華人民共和國建筑法》中“國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度”以及中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市［2014］92號）中“進一步完善工程監(jiān)理制度”，都促使監(jiān)理行業(yè)制度化，規(guī)范化、并且使監(jiān)理制度內(nèi)容歸入法制要求。然而，監(jiān)理行業(yè)依然存在許多的問題。首先，傳統(tǒng)的監(jiān)理職能是“四控三管一協(xié)調(diào)”（進度控制、質(zhì)量控制、投資控制、變更控制、合同管理、安全管理、信息管理、協(xié)調(diào)甲方與總包和設(shè)備供應(yīng)方關(guān)系），但由于項目實際的操作以及復(fù)雜性，加上機制的不匹配，難以將“四控三管一協(xié)調(diào)”全面進行下去，例如投資控制基本都是由建設(shè)單位進行管理的，這樣就造成了監(jiān)理的職能被拆分的情況。其次，監(jiān)理的定位不明確，管理權(quán)在實施過程中難以落實，監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍比較單一，監(jiān)理取費在建設(shè)領(lǐng)域中整體偏低等問題都是一直存在的問題。針對以上問題，筆者提出以下建議。

1.1 工程監(jiān)理定位的回歸

《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》對建設(shè)工程監(jiān)理的定義是：“監(jiān)理人接受發(fā)包人的委托，提供建設(shè)工程施工階段的質(zhì)量、進度、費用控制管理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、合同、信息等方面協(xié)調(diào)管理服務(wù)，以及勘察、設(shè)計、保修等階段的相關(guān)服務(wù)?！?/p>

1.2 明確監(jiān)理單位的職責(zé)范圍

2013年11月由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布的GB 50300—2013《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》指出，“未實行監(jiān)理的建筑工程，建設(shè)單位相關(guān)人員應(yīng)履行本標準涉及的監(jiān)理職責(zé)”。

1.3 監(jiān)理行業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展

監(jiān)理管理人員的素質(zhì)一直以來參差不齊，這就需要建立一個完善的管理制度。引進專業(yè)性極強的管理人才，才能滿足監(jiān)理人員的素質(zhì)要求。

1.4 打造自主的國際優(yōu)秀品牌

國內(nèi)監(jiān)理從業(yè)者應(yīng)該積極主動投身于國際建設(shè)，在國際中創(chuàng)建自己的品牌，這樣不僅有利于拓寬市場，而且還能學(xué)習(xí)到國外發(fā)達的建設(shè)理念，提高自身業(yè)務(wù)水平和在國際市場中的競爭力。

目前，監(jiān)理行業(yè)賴以生存的社會和經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生著巨大的變化，市場的競爭和開放性影響著監(jiān)理行業(yè)未來發(fā)展的方向，若是固步不前，則會被歷史所淘汰。因此，做好監(jiān)理行業(yè)的改革，監(jiān)理業(yè)務(wù)的拓展與升級至關(guān)重要，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)的《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市［2014］92號）指出監(jiān)理行業(yè)要做強而不是要做大，做大只是做強后的結(jié)果，這為監(jiān)理行業(yè)未來發(fā)展指明了方向。全過程工程咨詢則為我國的監(jiān)理咨詢行業(yè)發(fā)展方向提供了突破口，2017年2月頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)［2017］19號）指出“建設(shè)領(lǐng)域其中突出問題是建設(shè)工程組織方式落后，需要培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)”。發(fā)達國家的工程咨詢企業(yè)不僅形成了科學(xué)的管理體系，而且具有高智能、高服務(wù)的特性。國際上先進的CM模式和EPC模式使得項目管理更加系統(tǒng)化、規(guī)范化。這就迫使我國監(jiān)理行業(yè)為適應(yīng)國際市場、達到國際水平而產(chǎn)生一批綜合性全過程管理咨詢服務(wù)企業(yè)，這一轉(zhuǎn)型也是未來我國監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的主體方向。全過程工程咨詢是對從工程項目前期的決策到工程項目實施再到結(jié)束的全部生命周期內(nèi)提供包含規(guī)劃和設(shè)計在內(nèi)的組織、管理、經(jīng)濟以及技術(shù)方面的工程咨詢服務(wù)。工程項目中的全過程項目管理包含前期開發(fā)管理（DM）、項目實施期項目管理（PM）、項目使用期設(shè)施管理（FM），并涉及參與工程項目建設(shè)的各個主體對工程項目的管理，如圖1所示。

圖1 工程項目全過程管理示意圖

全過程工程咨詢的優(yōu)點：為工程項目節(jié)約了不必要的成本，在施工的所有階段進行了資金統(tǒng)化的步驟，在整個施工項目中為業(yè)主減少或避免資金的浪費，并且能夠合理地完成項目的建設(shè)要求；為業(yè)主在招標過程中免去復(fù)雜的招標過程，為項目縮短了時間，能夠在各個施工項目階段中有效地監(jiān)督和控制，避免監(jiān)管不力的漏洞，提高了施工質(zhì)量。

目前，已有24家工程設(shè)計企業(yè)和16家建設(shè)監(jiān)理（項目管理）企業(yè)作為全過程工程咨詢試點單位進行實踐。

2 監(jiān)理企業(yè)的信息化建設(shè)

傳統(tǒng)的監(jiān)理工作以項目部為單位，由總監(jiān)理工程師或總監(jiān)理工程師代表負責(zé)。在項目的投標、設(shè)計以及竣工驗收直到項目結(jié)束都是以紙質(zhì)版的資料流轉(zhuǎn)，最后歸檔。在項目實施過程中，大量的資料顯而易見增加了處理的難度，資料的增多使監(jiān)理人員及監(jiān)理企業(yè)在查找資料的時候易遇到困難，浪費了時間，導(dǎo)致工作效率低下。在這種形式下，監(jiān)理企業(yè)迫切需要建立信息化平臺，將這些紙質(zhì)版的資料歸入監(jiān)理企業(yè)的信息化平臺中，以便于提煉、尋找和推廣。由于監(jiān)理行業(yè)中企業(yè)的結(jié)構(gòu)大部分為單位與項目部分層管理，所以信息化建設(shè)要分成企業(yè)管理信息化建設(shè)和項目部信息化建設(shè)兩部分。

2.1 監(jiān)理企業(yè)管理信息化

監(jiān)理企業(yè)管理信息化包括了企業(yè)的辦公室、工會、財務(wù)部、人力資源部、安全質(zhì)量部、市場部、咨詢服務(wù)部、設(shè)計部等部門。這些部門通過信息化平臺的數(shù)據(jù)共享、材料文件的共享，提高了彼此間的透明度，不僅起到互相監(jiān)督的作用，也提升了相互之間協(xié)調(diào)處理問題的效率。

2.2 監(jiān)理項目部信息化

監(jiān)理項目部是對于現(xiàn)場實施監(jiān)督管理的直接群體，也是項目建設(shè)的主要實施參與者，工程質(zhì)量的好壞、項目完成的情況，都需要監(jiān)理項目部直接管理與指導(dǎo)。不僅如此，監(jiān)理項目部對于建設(shè)完成情況的評估也直接關(guān)系到公司的整體效益，因此，監(jiān)理項目部信息化建設(shè)是監(jiān)理公司信息化的核心部分。在項目從開始到結(jié)束的過程中，監(jiān)理項目部會產(chǎn)生資料文件，例如監(jiān)理合同、項目計劃、項目進度、開工/停工報告、監(jiān)理日志、旁站記錄、巡視記錄、設(shè)計變更申請以及監(jiān)理會議紀要、檢驗批資料、監(jiān)理月報等信息，這些資料都需要進行信息化整合，是一個龐大而復(fù)雜的工程。這些資料整合到信息化平臺中后，可以使每一個參與現(xiàn)場監(jiān)理的人員都能獲得數(shù)據(jù)共享，及時了解項目的進展情況。

2.3 監(jiān)理企業(yè)信息化建設(shè)的優(yōu)點

（1）紙質(zhì)資料文件一旦損壞難以恢復(fù)原貌，歸入信息化平臺的數(shù)據(jù)只要備份后即使丟失也可以完整恢復(fù)。

（2）領(lǐng)導(dǎo)及管理人員需要查找資料的時候可以隨時隨地進行查找、翻閱，方便了管理，提高了工作效率。

（3）根據(jù)數(shù)據(jù)信息的實時更新，促使監(jiān)理企業(yè)工作人員及時參與工作，以便將工作結(jié)果匯入信息化平臺。

（4）公開監(jiān)理企業(yè)參與項目的施工進度，使施工問題能及時得到處理。

（5）監(jiān)理企業(yè)信息化平臺為工作人員提供了學(xué)習(xí)的最佳途徑，提高了監(jiān)理企業(yè)人員的整體素質(zhì)水平。

2.4 監(jiān)理企業(yè)信息化建設(shè)中存在的問題

由于信息化建設(shè)是一個龐大而復(fù)雜的工程，監(jiān)理企業(yè)的信息化建設(shè)雖然有種種優(yōu)點，也依然存在著許多問題。目前，有近40%的企業(yè)信息化建設(shè)并不是很理想。信息化建設(shè)成功率不高的主要原因有以下幾點。

（1）很多監(jiān)理企業(yè)的信息化平臺都沒有建立一個健全的信息化保障機制。

（2）監(jiān)理企業(yè)思想上對信息化建設(shè)不夠重視，只是單一地認為企業(yè)信息化僅僅是軟件層面的問題。

（3）隨著項目越來越大，復(fù)雜程度越來越高，企業(yè)信息化建設(shè)過程中的風(fēng)險也就越來越大，客觀上增加了企業(yè)信息化的難度。

為了解決這些問題，監(jiān)理企業(yè)信息化建設(shè)還需要做很多工作，比如信息化系統(tǒng)的升級和改進，優(yōu)化系統(tǒng)的管理，保證工作人員能夠一次性完成工作，避免重復(fù)勞動，不僅節(jié)省了監(jiān)理企業(yè)的工作量，也提高了工作效率；其次，要在信息化系統(tǒng)中加入一些必要的技術(shù)軟件，為監(jiān)理工作的開展提供有力的技術(shù)支撐；最后，加強總監(jiān)理工程師信息化管理的能力，這也是至關(guān)重要的一步。

監(jiān)理企業(yè)通過構(gòu)建系統(tǒng)的信息化管理平臺，實現(xiàn)無紙化辦公，加快信息傳遞，更好地實現(xiàn)各部門間的協(xié)同工作，有效整合監(jiān)理企業(yè)信息資源，實現(xiàn)資源共享；同時可利用互聯(lián)網(wǎng)，建立一個對外開放的窗口，大力宣傳監(jiān)理企業(yè)，努力提升企業(yè)形象，使企業(yè)適應(yīng)瞬息萬變的市場，提高監(jiān)理企業(yè)核心競爭力。

3 創(chuàng)新及BIM+智慧工地的應(yīng)用

3.1 創(chuàng) 新

2017年2月頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)［2017］19號）還指出“完善工程監(jiān)理制度，更好發(fā)揮監(jiān)理作用，促進工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展”。監(jiān)理的創(chuàng)新具體是指創(chuàng)新工程監(jiān)理的服務(wù)模式和創(chuàng)新工程監(jiān)理技術(shù)、管理組織和流程。筆者從事民航監(jiān)理工作多年，下面將從民航方面對監(jiān)理創(chuàng)新進行講解。近幾年，我國民航機場規(guī)模不斷增大，機場數(shù)量急劇攀升，民航監(jiān)理也得到了較大發(fā)展，機場工程建設(shè)進入了新的發(fā)展階段和上升期。2020年，中國民用航空局發(fā)布《中國民航四型機場建設(shè)行動綱要（2020－2035年）》，對機場的建設(shè)和運營提出了更嚴的標準。以“平安、綠色、智慧、人文”為核心的四型機場，既是對建設(shè)期的要求，更是對之后運營期的要求。為了適應(yīng)這些要求，需要科技與創(chuàng)新的協(xié)同共享。傳統(tǒng)的監(jiān)理服務(wù)模式以及技術(shù)已經(jīng)難以適應(yīng)民航建設(shè)領(lǐng)域的快速發(fā)展，顯現(xiàn)出了專業(yè)領(lǐng)域人員技術(shù)水平不足、專業(yè)能力欠缺以及管理模式陳舊等弊端，這些都阻礙了民航領(lǐng)域建設(shè)的發(fā)展。國家全面推進全過程工程領(lǐng)域的管理，新的形勢下航站樓管理也會呈現(xiàn)出一些新的特別之處。因此，民航建設(shè)監(jiān)理單位必須將數(shù)據(jù)化、信息化、智慧化等手段運用到監(jiān)理工作中去，在監(jiān)理行業(yè)中保持一定的超前性。

3.2 “BIM＋智慧工地”的應(yīng)用

BIM技術(shù)的應(yīng)用是數(shù)字化監(jiān)理構(gòu)成的重要內(nèi)容，將監(jiān)理在大型機場航站樓工作的信息通過數(shù)據(jù)傳遞到機場航站樓整個建設(shè)生命期的模型之中，結(jié)合無人機、互聯(lián)網(wǎng)、三維掃描、3D技術(shù)及導(dǎo)航等技術(shù)等，對現(xiàn)場數(shù)據(jù)進行采集、整理、上傳，進而使監(jiān)理單位以及工作人員實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實時掌握項目進展動態(tài)。那么BIM模型將如何構(gòu)建呢？首先，需要構(gòu)建監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部C/S體系結(jié)構(gòu)（如圖2所示）和監(jiān)理企業(yè)外部B/S體系結(jié)構(gòu)（如圖3所示）。

圖2 基于C/S 的監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部管理體系結(jié)構(gòu)

圖3 基于B/S 的監(jiān)理企業(yè)外部管理體系結(jié)構(gòu)

BIM監(jiān)理管理系統(tǒng)充分發(fā)揮了BIM信息采集的特點，運用C/S軟件體系結(jié)構(gòu)和B/S軟件體系結(jié)構(gòu)各自的優(yōu)點，有效地將項目參與方聚合到了一起。表1為設(shè)計、施工監(jiān)理需要采集的內(nèi)容，圖4為CAD和BIM的對比。

圖4 CAD工作流與BIM工作流對比示意圖

表1 設(shè)計、施工、監(jiān)理單位建造BIM模型的基礎(chǔ)

BIM模型建立后，將會與智慧工地一起形成“BIM＋智慧工地”。

智慧工地是指將施工項目的現(xiàn)場、過程管理所建立的項目信息化生態(tài)圈數(shù)據(jù)通過虛擬現(xiàn)實環(huán)境下與物聯(lián)網(wǎng)所采集到的信息進行分析對比，然后提供趨勢方案，最終實現(xiàn)工程施工智能化的管理，提高工程信息化水平，實現(xiàn)生態(tài)建造和綠色建造。

目前，BIM技術(shù)＋智慧工地在項目建設(shè)管理中的應(yīng)用范圍極為廣泛，例如項目施工初期的施工量整合統(tǒng)計，遠程視頻監(jiān)控和危險大規(guī)模工程管理（智慧應(yīng)用），環(huán)境、設(shè)備系統(tǒng)的監(jiān)測，以及設(shè)備構(gòu)建的運輸，方案的信息化控制中都有所涉及。

4 招投標與造價

項目施工過程中，由于各種客觀因素（地質(zhì)條件以及氣等候因素）的影響，可能出現(xiàn)項目進度緩慢，造成資金以及人力物力浪費的情況，因此，工程造價控制在建設(shè)工程領(lǐng)域中處于核心地位，工程造價控制的重心從前期策劃向招投標階段和施工階段轉(zhuǎn)移，決定著最終的控制效果，必須對各種主客觀因素采取行之有效的措施。建設(shè)工程的招投標階段是約定合同價款的重要過程，對工程造價控制起著決定性作用，因此，要注重招投標階段的工程造價控制。以下為招投標階段的工程造價控制方法。

4.1 全面準確編制招標過程清單

編制招標工程量清單，要根據(jù)計量計價規(guī)范，認真研究設(shè)計圖紙，明確編審范圍，收集相關(guān)信息。

4.2 保證招標控制價編制的合理性

招標控制價應(yīng)在招標文件中一并公布，并且不得再次上浮或者下調(diào)，因此必須控制在計劃水平。

4.3 嚴格控制建設(shè)項目招投標過程

在實際工作中，建設(shè)項目招投標過程可能存在很多不規(guī)范之處，為了保證工程造價控制效果，必須遵守法律法規(guī)和市場規(guī)則，加強對招投標過程的管理，保護招標人和投標人的合法權(quán)益。

5 監(jiān)理行業(yè)國內(nèi)與外資監(jiān)理的培養(yǎng)

5.1 監(jiān)理隊伍的建設(shè)

隨著社會主義建設(shè)不斷推進，科技逐步發(fā)展，如果國內(nèi)監(jiān)理人員水平依然參差不齊、監(jiān)理隊伍依然不能夠提升整體素質(zhì)，那么就會被時代所淘汰。因此，筆者就監(jiān)理隊伍的建設(shè)提出以下建議。

（1）選擇優(yōu)秀的人員擔(dān)任監(jiān)理。隊伍的核心在于人，所以隊伍的整體素質(zhì)水平也取決于人員的組成和素質(zhì)，這是監(jiān)理隊伍建設(shè)的關(guān)鍵所在。

（2）構(gòu)建系統(tǒng)的管理機制?？茖W(xué)的管理制度才能保證監(jiān)理隊伍茁壯發(fā)展。

（3）由于監(jiān)理在建設(shè)領(lǐng)域取費較低，導(dǎo)致監(jiān)理人員收入在整個建筑領(lǐng)域中普遍處于下游，因此，應(yīng)提升監(jiān)理人員的待遇。

（4）培養(yǎng)監(jiān)理人員的職業(yè)道德和責(zé)任感，有職業(yè)道德的監(jiān)理隊伍才能更好地維護監(jiān)理行業(yè)的名譽。對社會和職業(yè)的責(zé)任感，是國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）成員行為基本準則的第一條。

（5）加強復(fù)合型人才隊伍建設(shè)，通過引入高層次人才、技術(shù)專家等方式增加企業(yè)發(fā)展所需的高端人才。

5.2 外資監(jiān)理人才的培養(yǎng)

監(jiān)理人才的培養(yǎng)在企業(yè)之中占據(jù)著舉足輕重的地位。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入，我國加大了招商引資的力度，吸收了許多外資進入到我國的社會主義建設(shè)中。由于外資企業(yè)認為我國的監(jiān)理制度不具有很強的操作性，所以組建外資監(jiān)理機構(gòu)的時候需要任命專業(yè)技術(shù)扎實、項目監(jiān)理經(jīng)驗豐富的人員擔(dān)任外資項目監(jiān)理，同時，也要加強外資監(jiān)理人員的外語水平，學(xué)習(xí)外資企業(yè)項目管理的制度以及方法，以適應(yīng)外資監(jiān)理項目的需要。

任何事情的發(fā)展都不是一帆風(fēng)順的，監(jiān)理行業(yè)也是如此。在三十多年的發(fā)展道路中，監(jiān)理行業(yè)一步一步完善自身，緊跟時代與科技的進步，朝著更加完善與科學(xué)的道路蓬勃發(fā)展。