歐鏡鋒（廣東誠(chéng)譽(yù)工程咨詢監(jiān)理有限公司， 廣東 佛山 528000）

0 引 言

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策方針，推動(dòng)工程建設(shè)體制改革和監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2017］19號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》（建市［2017］145號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資規(guī)［2019］515號(hào)）等文件明確提出了“培育全過(guò)程工程咨詢”“培育一批具有國(guó)際水平的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)”。2017年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部選擇北京、湖南、廣東、四川等8個(gè)省、市及包括24家設(shè)計(jì)單位、16家監(jiān)理單位在內(nèi)的40家企業(yè)開(kāi)展了全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)，積極探索全過(guò)程工程咨詢管理制度和組織模式。試點(diǎn)期間陸續(xù)推出了試點(diǎn)方案、咨詢導(dǎo)則、工作指引、服務(wù)清單、招標(biāo)試行文本和合同試行文本等，并納入地方建設(shè)主管部門(mén)指導(dǎo)范圍。截至2020年底，全國(guó)共有超過(guò)1 000個(gè)項(xiàng)目采取了全過(guò)程工程咨詢建設(shè)模式。在項(xiàng)目試點(diǎn)實(shí)施全過(guò)程工程咨詢過(guò)程中，也遇到不少的困難和問(wèn)題，項(xiàng)目管理能力水平的高低顯得至關(guān)重要。如何評(píng)價(jià)實(shí)施單位的項(xiàng)目管理能力，為建設(shè)單位選擇全過(guò)程咨詢單位提供評(píng)價(jià)依據(jù)，成為全過(guò)程咨詢發(fā)展過(guò)程中的亟待解決的重要問(wèn)題。

進(jìn)入“十四五”開(kāi)局之年后，在國(guó)家政策要求的大背景下，我國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)如何順應(yīng)新的發(fā)展格局，進(jìn)一步提升全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目的項(xiàng)目管理能力，并向全過(guò)程工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，已成為監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助力“十四五”規(guī)劃建設(shè)開(kāi)局起步的一個(gè)重要研究方向。

1 全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目管理能力與成熟度模型

1.1 全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目

全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目指采取全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式的建設(shè)工程項(xiàng)目。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)是指為建設(shè)項(xiàng)目提供整個(gè)生命周期的組織、管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等相關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，包括項(xiàng)目全過(guò)程管理和投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、監(jiān)理、運(yùn)維咨詢等工程建設(shè)項(xiàng)目階段的專業(yè)咨詢服務(wù)。

1.2 項(xiàng)目管理能力

項(xiàng)目管理能力是指在一個(gè)項(xiàng)目管理活動(dòng)中運(yùn)用專門(mén)的知識(shí)、技能、工具和方法，使項(xiàng)目公司能夠在有限企業(yè)資源限定條件下，實(shí)現(xiàn)或超過(guò)自己設(shè)定的需求和發(fā)展期望的過(guò)程所反映的能力。在全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式中，要求項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)從項(xiàng)目投資決策開(kāi)始到項(xiàng)目結(jié)束的全過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)；要求項(xiàng)目管理人員必須有能力利用項(xiàng)目管理知識(shí)來(lái)規(guī)劃、設(shè)定目標(biāo)，并組織實(shí)施和實(shí)現(xiàn)所承擔(dān)的項(xiàng)目的全部工作任務(wù)和目標(biāo)。

1.3 成熟度模型

成熟度模型最早來(lái)自于美國(guó)卡內(nèi)基梅隆大學(xué)軟件工程研究所（Software Engineering Institute，SEI）在1991年提出的軟件能力成熟度模型（Capability Maturity Model，CMM）。該模型提供了一種企業(yè)能夠進(jìn)行持續(xù)發(fā)展、提高某種能力或期望、達(dá)到某種目的的一個(gè)重要過(guò)程的框架。這個(gè)系統(tǒng)框架定義了若干個(gè)成熟度等級(jí)，這些等級(jí)是層層遞進(jìn)的關(guān)系，每一個(gè)等級(jí)代表某一種能力分析或者是期望。處于某一個(gè)級(jí)別的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)或企業(yè)，隨著工作時(shí)間的持續(xù)，可以通過(guò)不斷地創(chuàng)新發(fā)展、進(jìn)步，達(dá)到具有一定的目標(biāo)和具備一定的能力，上升為下一個(gè)更高的等級(jí)。美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)（Project Management Institute，PMI）對(duì)于項(xiàng)目管理成熟度模型的解釋是“通過(guò)評(píng)估管理單個(gè)項(xiàng)目和組合項(xiàng)目的能力來(lái)評(píng)價(jià)組織的一種方法”[1]。成熟度模型可以為一個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)或者企業(yè)提供一個(gè)測(cè)量、比較和改進(jìn)能力的方法和工具[2]。

通常，在項(xiàng)目管理中，成熟度模型有兩個(gè)基本功能：一是評(píng)價(jià)組織的項(xiàng)目管理能力；二是通過(guò)成熟度評(píng)價(jià)模型幫助組織了解自身水平，進(jìn)而制定相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展改進(jìn)措施。因此，本文旨在引入項(xiàng)目管理成熟度模型對(duì)咨詢項(xiàng)目進(jìn)行全程評(píng)價(jià)，認(rèn)清自身水平，評(píng)估項(xiàng)目管理在發(fā)展中的不足，進(jìn)而制定改進(jìn)措施，不斷進(jìn)取，使工程咨詢企業(yè)能夠適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并持續(xù)獲取全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)。

2 構(gòu)建基于成熟度模型的全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目管理能力評(píng)價(jià)體系

2.1 成熟度模型構(gòu)建

構(gòu)建成熟度模型時(shí)，要根據(jù)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展研究現(xiàn)狀，將全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目的成熟度劃分為5個(gè)等級(jí)，分別為初始級(jí)（成熟度等級(jí)1）、發(fā)展級(jí)（成熟度等級(jí)2）、成型級(jí)（成熟度等級(jí)3）、基本成熟級(jí)（成熟度等級(jí)4）與成熟級(jí)（成熟度等級(jí)5）[3]（如圖1所示）。

圖1 全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目管理能力成熟度等級(jí)

（1）全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目處于初始級(jí)的特征：處于試點(diǎn)階段，處于探索和發(fā)展的初期，項(xiàng)目管理制度也不健全，只有少量項(xiàng)目采用全過(guò)程工程咨詢建設(shè)模式進(jìn)行試點(diǎn)。

（2）全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目處于發(fā)展級(jí)的特征：全過(guò)程工程咨詢建設(shè)模式實(shí)行了一段時(shí)間，并進(jìn)行了一定的摸索，越來(lái)越多的建設(shè)項(xiàng)目采用全過(guò)程工程咨詢模式；培育了一批具有一定項(xiàng)目管理能力的工程咨詢團(tuán)隊(duì)，得到了業(yè)主的初步認(rèn)可；工程咨詢企業(yè)的各種項(xiàng)目管理制度也在不斷地改進(jìn)完善當(dāng)中。

（3）全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目處于成型級(jí)的特征：全過(guò)程工程咨詢團(tuán)隊(duì)的項(xiàng)目管理能力相對(duì)較強(qiáng)，能夠順利地完成具有一定難度的建設(shè)項(xiàng)目；企業(yè)的各種項(xiàng)目管理制度也逐漸趨于完善；采用全過(guò)程工程咨詢建設(shè)模式的建設(shè)項(xiàng)目有了一定的規(guī)模，已經(jīng)在一定的行業(yè)或區(qū)域內(nèi)有了一定的影響力。

（4）全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目處于基本成熟級(jí)的特征：全過(guò)程工程咨詢團(tuán)隊(duì)能夠高質(zhì)量地完成各種級(jí)別的建設(shè)項(xiàng)目；在各區(qū)域或各行業(yè)涌現(xiàn)出一批處于龍頭地位的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)，并在全國(guó)范圍內(nèi)具有一定的影響力。

（5）全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目處于成熟級(jí)的特征：全過(guò)程工程咨詢建設(shè)模式在全國(guó)范圍內(nèi)形成成熟規(guī)模，全過(guò)程工程咨詢團(tuán)隊(duì)有能力完成各種不同級(jí)別、各種難度的建設(shè)項(xiàng)目；相關(guān)法律法規(guī)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)齊全，項(xiàng)目管理制度完善，業(yè)主普遍愿意采用全過(guò)程工程咨詢建設(shè)模式。

2.2 項(xiàng)目管理能力評(píng)價(jià)體系指標(biāo)權(quán)重算法

（1）運(yùn)用專家問(wèn)卷調(diào)查法，分階段、多方面、多層次進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，采取層次分析法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。先構(gòu)造判斷矩陣，Si∈（i＝1，2，…，n），Sij表示Si對(duì)Sj的相對(duì)重要性數(shù)值（i＝1，2，…，n），則評(píng)價(jià)判斷分值Sij的取值（如表1所示）[4]。

表1 相對(duì)重要性的程度劃分表

構(gòu)成n個(gè)兩兩比較的元素組成的判斷矩陣，用A來(lái)表示為

由此求出的wi則為所求的第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值。

（2）計(jì)算權(quán)重的綜合排序向量。要充分考慮打分的科學(xué)性，且各個(gè)專家對(duì)同一事件的理解也有區(qū)別，判斷矩陣也就不同。為了使評(píng)價(jià)結(jié)果更趨于合理，可以綜合處理每一個(gè)專家的判斷矩陣得出的權(quán)重向量，采用幾何平均綜合排序向量法。

其方法如下：

①對(duì)某個(gè)層級(jí)得出各個(gè)專家對(duì)某個(gè)指標(biāo)的權(quán)重；

④求出由組成權(quán)重的綜合排序向量。

根據(jù)以上算法，抽取10位已從事監(jiān)理咨詢管理工作或研究多年的專家進(jìn)行意見(jiàn)征詢并打分，依據(jù)不同層次的分析法對(duì)打分進(jìn)行相關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析，使用上述權(quán)重的綜合排序向量計(jì)算出各指標(biāo)的權(quán)重（如表2所示）。

表2 全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重表

2.3 評(píng)價(jià)等級(jí)評(píng)定及劃分

根據(jù)專家意見(jiàn)，構(gòu)建全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目項(xiàng)目管理能力成熟度模型評(píng)價(jià)集。

評(píng)價(jià)集綜合了專家團(tuán)隊(duì)對(duì)各指標(biāo)的意見(jiàn)，將對(duì)指標(biāo)的評(píng)價(jià)進(jìn)行整合，從五個(gè)等級(jí)描述全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目管理能力的水平。

V＝{初始級(jí)，發(fā)展級(jí)，成型級(jí)，基本成熟級(jí)，成熟級(jí)}=｛V1，V2，V3，V4，V5｝。

根據(jù)以上賦值，可將全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目管理能力成熟度模型各評(píng)價(jià)等級(jí)對(duì)應(yīng)的得分區(qū)間劃分（如表3所示）。

表3 評(píng)價(jià)等級(jí)對(duì)應(yīng)的得分區(qū)間劃分表

3 模型應(yīng)用實(shí)證分析

根據(jù)全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目管理能力成熟度模型和上述評(píng)價(jià)方式，組織五名專家對(duì)A、B、C三個(gè)全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目管理能力評(píng)價(jià)。具體結(jié)果，如表4所示。

表4 監(jiān)理全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目項(xiàng)目管理能力評(píng)價(jià)結(jié)果

通過(guò)組織專家開(kāi)展模型應(yīng)用實(shí)證分析，證明了全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目管理能力成熟度模型能夠?qū)θ^(guò)程工程咨詢項(xiàng)目管理能力作出有效評(píng)估，具備可操作性；同時(shí)也反映出我國(guó)全過(guò)程工程咨詢還處于起步階段，采用全過(guò)程工程咨詢的建設(shè)項(xiàng)目不多，團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目管理能力還不夠強(qiáng)，尚需各工程咨詢企業(yè)加大投入，培養(yǎng)一大批具備項(xiàng)目管理能力的團(tuán)隊(duì)，特別是要促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)向全過(guò)程工程咨詢方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4 全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目管理能力提升策略

根據(jù)以上實(shí)證分析結(jié)果，為在新發(fā)展階段進(jìn)一步提升全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目管理能力，推動(dòng)監(jiān)理企業(yè)向全過(guò)程工程咨詢轉(zhuǎn)型升級(jí)，筆者參照全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目管理能力成熟度模型，提出以下建議。

（1）創(chuàng)新項(xiàng)目管理制度，提高項(xiàng)目管理效率?，F(xiàn)實(shí)中的項(xiàng)目管理存在著較多管理方面的問(wèn)題，如項(xiàng)目管理部門(mén)事務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜、考核辦法也不夠完整等。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響全過(guò)程工程咨詢未來(lái)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此項(xiàng)目管理應(yīng)遵循效率至上的準(zhǔn)則，在管理制度方面不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，推進(jìn)適合市場(chǎng)的管理制度，加大管理力度，通過(guò)改革收入分配制度，真正體現(xiàn)按勞分配的原則，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目管理人員的主動(dòng)性，促進(jìn)項(xiàng)目激勵(lì)制度改革；為全過(guò)程工程咨詢的未來(lái)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障，使全過(guò)程工程咨詢團(tuán)隊(duì)真正地成為一個(gè)能夠積極向上，不斷進(jìn)取的團(tuán)隊(duì)。

（2）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提升組織管理能力。必須要有相應(yīng)的項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)來(lái)支撐和保證全過(guò)程工程咨詢未來(lái)的發(fā)展，因此，全過(guò)程工程咨詢必須建立與未來(lái)發(fā)展相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，要成立與全過(guò)程建設(shè)鏈條相匹配的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理等專業(yè)部門(mén)，采用矩陣式項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)各專業(yè)模塊的技術(shù)支撐。

（3）加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，培養(yǎng)一批全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目管理人才。人才是項(xiàng)目管理技術(shù)的源泉和輸出載體，人才數(shù)量和素質(zhì)的高低決定了工程咨詢水平的高度和全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目業(yè)務(wù)類(lèi)型的廣度。特別是工程監(jiān)理企業(yè)，想要在現(xiàn)有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)向全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)領(lǐng)域的成功轉(zhuǎn)型，就必須建設(shè)一支年齡結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)配套、層級(jí)科學(xué)、素質(zhì)優(yōu)良、具有一流水平的員工隊(duì)伍。通過(guò)對(duì)外招聘、持續(xù)內(nèi)部培養(yǎng)、建立合理人才共用制度等方式加大人才培養(yǎng)力度。同時(shí)要建立合理的績(jī)效考評(píng)和薪酬體系，建立合理的人才培訓(xùn)體系，完善員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成科學(xué)有效的育人留人機(jī)制，促進(jìn)全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目管理人才能力的提升。

（4）培育優(yōu)秀項(xiàng)目管理文化，加強(qiáng)項(xiàng)目管理組織凝聚力。項(xiàng)目管理文化是企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中形成的共同價(jià)值觀，是組織持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。因此，全過(guò)程工程咨詢企業(yè)必須要培育和發(fā)展具有自身特色、先進(jìn)的項(xiàng)目管理文化，從而增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)效益。工程監(jiān)理咨詢企業(yè)努力用3年～5年的時(shí)間，初步建立起適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求、順應(yīng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的項(xiàng)目管理文化體系。通過(guò)項(xiàng)目管理文化建設(shè)，員工素質(zhì)、項(xiàng)目管理水平和企業(yè)形象將得到進(jìn)一步提升，為全過(guò)程工程咨詢的進(jìn)一步發(fā)展提供強(qiáng)大的文化支撐。

5 結(jié) 語(yǔ)

上述理論和實(shí)證分析表明，發(fā)展和提高全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目管理能力成熟度，已成為建設(shè)全過(guò)程工程咨詢優(yōu)秀項(xiàng)目的有效路徑。只要堅(jiān)持發(fā)展項(xiàng)目管理能力，持續(xù)改進(jìn)、勇于創(chuàng)新，必定能在新發(fā)展格局下建設(shè)一批技術(shù)領(lǐng)先、管理精細(xì)、員工穩(wěn)定、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)，并促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)向全過(guò)程工程咨詢轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)[5]。