輯/朱麗晶

十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

2022 年3 月4 日、5 日，全 國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議、十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議在北京相繼開(kāi)幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中，回顧2021 年工作時(shí)講到：“強(qiáng)化安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理。加強(qiáng)國(guó)家安全保障能力建設(shè)……去年一些地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪澇等災(zāi)害，各方面積極開(kāi)展防災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建，努力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。”

對(duì)于2022 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求，李克強(qiáng)提出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好‘六穩(wěn)’‘六?！ぷ鳎掷m(xù)改善民生……保持社會(huì)大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。”

李克強(qiáng)在2022 年政府工作任務(wù)中指出：“加強(qiáng)靈活就業(yè)服務(wù)，完善靈活就業(yè)社會(huì)保障政策，開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)……建設(shè)重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，加快城市燃?xì)夤艿?、給排水管道等管網(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)……加強(qiáng)市政設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，開(kāi)展老舊建筑和設(shè)施安全隱患排查整治……提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力，做好洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等防御和氣象服務(wù)……落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，有效遏制重特大事故發(fā)生?！?/p>

全國(guó)人大代表和政協(xié)委員也紛紛就應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作建言獻(xiàn)策。

應(yīng)急管理

加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè) 建設(shè)韌性城市

全國(guó)政協(xié)委員、致公黨四川省委副主委、西華大學(xué)副校長(zhǎng)鄭鈜

2021 年7 月17 日 至23 日，河南省遭遇歷史罕見(jiàn)特大暴雨，發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，特別是7 月20 日鄭州市遭受重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。我國(guó)城市存在空間密集、人口眾多、經(jīng)濟(jì)集中等特點(diǎn)，一旦發(fā)生災(zāi)害，其影響和損失難以估量。

全國(guó)政協(xié)委員、致公黨四川省委副主委、西華大學(xué)副校長(zhǎng)鄭鈜建議：加強(qiáng)城市災(zāi)害調(diào)查，完善應(yīng)急預(yù)案；加強(qiáng)承災(zāi)能力建設(shè)，增強(qiáng)城市韌性；加強(qiáng)物資儲(chǔ)備供應(yīng)，提升保障水平；加強(qiáng)信息能力建設(shè)，提高決策質(zhì)效；加強(qiáng)應(yīng)急裝備建設(shè)，增強(qiáng)救援能力。

應(yīng)對(duì)極端天氣等災(zāi)害，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所所長(zhǎng)兼中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)張樹(shù)華認(rèn)為，建設(shè)韌性城市，已經(jīng)成為提升城市防災(zāi)減災(zāi)水平的一項(xiàng)必然要求。首先，要完整準(zhǔn)確貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念；其次，要開(kāi)展智慧城市建設(shè)，建設(shè)覆蓋全面、功能完備、業(yè)務(wù)健全的城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)；最后，要提升城市災(zāi)害快速恢復(fù)能力水平，使應(yīng)急管理水平與城市發(fā)展情況相適應(yīng)。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院政治學(xué)研究所所長(zhǎng)兼中國(guó)社科院大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)張樹(shù)華

打通災(zāi)中“信息梗阻” 加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施容災(zāi)應(yīng)急

全國(guó)政協(xié)委員、北京交通大學(xué)軌道交通控制與安全國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室首席教授鐘章隊(duì)注意到，《河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報(bào)告》提到，“市委市政府主要負(fù)責(zé)人因?yàn)?zāi)導(dǎo)致通信不暢、信息不靈，不了解全市整體受災(zāi)情況……失去了領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)這場(chǎng)全域性災(zāi)害的主動(dòng)權(quán)。”

全國(guó)政協(xié)委員、北京交通大學(xué)軌道交通控制與安全國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室首席教授鐘章隊(duì)

全國(guó)政協(xié)委員、佳都科技集團(tuán)董事長(zhǎng)劉偉

鐘章隊(duì)建議，應(yīng)為政府工作人員建立專(zhuān)用的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)，并將平臺(tái)搭載到現(xiàn)有的手機(jī)APP上。平臺(tái)應(yīng)根據(jù)城市、地域等不同特點(diǎn)，提供定制化信息處理服務(wù)。提升現(xiàn)有緊急電話(huà)在極端復(fù)雜情況下正常工作的能力，還要在全國(guó)各行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域場(chǎng)所建立應(yīng)急專(zhuān)線(xiàn)，并配備臨時(shí)通信裝備。

鐘章隊(duì)表示，一座城市的應(yīng)急指揮中心通常被稱(chēng)作城市“應(yīng)急大腦”，是應(yīng)急管理通信與信息化的集中體現(xiàn)。未來(lái)，如何利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，把城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)做好做強(qiáng)，需要各行各業(yè)甚至全社會(huì)參與進(jìn)來(lái)。

全國(guó)政協(xié)委員、佳都科技集團(tuán)董事長(zhǎng)劉偉帶來(lái)了關(guān)于加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施容災(zāi)應(yīng)急，確保社會(huì)運(yùn)行穩(wěn)定的提案。他認(rèn)為，為避免新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施在突發(fā)事件中“崩潰”“癱瘓”，給應(yīng)急處置、生產(chǎn)生活造成“雪上加霜”的影響，應(yīng)提前規(guī)劃新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急預(yù)案，提前建設(shè)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，保障核心服務(wù)和基礎(chǔ)信息服務(wù)的可用性。他表示，在遇到突發(fā)情況時(shí)，可以利用應(yīng)急通信車(chē)、便攜衛(wèi)星通信包、無(wú)人機(jī)高空基站等設(shè)備設(shè)施，與應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)救援、設(shè)備生產(chǎn)商、電信運(yùn)營(yíng)商等部門(mén)和單位緊密合作，確保在短時(shí)間內(nèi)讓新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施核心服務(wù)恢復(fù)正常。

加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理體系建設(shè)

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家衛(wèi)星氣象中心副主任、國(guó)家大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)衛(wèi)星工程應(yīng)用系統(tǒng)副總師張興贏

“農(nóng)村是災(zāi)害信息傳輸?shù)哪┒?，但目前很多信息很難到達(dá)，特別是一些老人不怎么看手機(jī)，所以現(xiàn)在一些氣象預(yù)警，還得靠非常傳統(tǒng)的‘喇叭工程’?！比珖?guó)政協(xié)委員、國(guó)家衛(wèi)星氣象中心副主任、國(guó)家大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)衛(wèi)星工程應(yīng)用系統(tǒng)副總師張興贏建議，首先，要健全農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐體系，推進(jìn)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理機(jī)制和能力建設(shè)。其次，各級(jí)政府應(yīng)傾斜性支持農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。再其次，加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的宣傳教育，構(gòu)筑全體村民參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的文化氛圍。最后，要推廣農(nóng)村災(zāi)害保險(xiǎn)，建立農(nóng)村災(zāi)害保障體系，克服救災(zāi)救濟(jì)單純依靠政府的弊病，設(shè)立農(nóng)村救災(zāi)基金，增強(qiáng)救災(zāi)實(shí)力，化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，減少農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失。

全國(guó)政協(xié)委員、防災(zāi)科技學(xué)院副校長(zhǎng)劉春平

建議盡快設(shè)立“應(yīng)急管理類(lèi)大學(xué)”

全國(guó)政協(xié)委員、防災(zāi)科技學(xué)院副校長(zhǎng)劉春平表示，我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，加之當(dāng)前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患交織疊加，但與之相匹配的應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)I(yè)人才數(shù)量不足、能力不強(qiáng)的問(wèn)題卻十分突出。他呼吁，設(shè)立應(yīng)急管理類(lèi)大學(xué)是加強(qiáng)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)，增強(qiáng)我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)理論引領(lǐng)和科技支撐能力，為防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)、積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供有力保障的重要舉措。

安全生產(chǎn)

健全一體化防控機(jī)制 破解“化工圍江”

全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)張興凱

我國(guó)是世界第一化工大國(guó)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)21 萬(wàn)家。長(zhǎng)江是黃金水道，加之周邊礦產(chǎn)資源較多，干支流附近聚集了大批化工企業(yè)，在發(fā)展過(guò)程中形成大量工業(yè)園區(qū)和尾礦庫(kù)。“這些化工企業(yè)、園區(qū)和尾礦庫(kù)有的距離江岸不足10千米。一旦發(fā)生安全事故，造成的有毒有害物質(zhì)泄漏對(duì)流域居民生命安全、水安全、生態(tài)安全都是沉重一擊。作為世界上最繁忙的內(nèi)河航道，長(zhǎng)江大量來(lái)往的?；愤\(yùn)輸船舶如果發(fā)生碰撞傾覆、爆炸、泄漏，也會(huì)直接造成類(lèi)似污染。除了船舶外，長(zhǎng)江流域有大量‘穿江而過(guò)’的油氣管道，跨江大橋上也來(lái)往著?；愤\(yùn)輸車(chē)輛，若不把這些安全風(fēng)險(xiǎn)管控到位，幾代甚至十幾代人的努力都有可能功虧一簣?！睆埮d凱說(shuō)。

張興凱提出，橫向建立健全包括安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、水資源調(diào)度利用、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等行業(yè)領(lǐng)域融合的安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)一體化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。張興凱建議，由國(guó)務(wù)院主管部門(mén)牽頭，建立健全全流域安全環(huán)境數(shù)據(jù)信息與突發(fā)事件指揮調(diào)度平臺(tái)；制定全流域一體化突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；建立全流域安全環(huán)境突發(fā)事件跨行政區(qū)、跨部門(mén)的應(yīng)急演練制度，建立針對(duì)安全環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急能力、重大危險(xiǎn)源與重大風(fēng)險(xiǎn)源、應(yīng)急物資與應(yīng)急力量的定期評(píng)估制度，提升應(yīng)急能力。

全國(guó)人大代表，山東黃金集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)滿(mǎn)慎剛

科學(xué)有序推進(jìn)數(shù)字化礦山建設(shè)發(fā)展

“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”。礦山企業(yè)的發(fā)展更是要求穩(wěn)、保安全。全國(guó)人大代表，山東黃金集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)滿(mǎn)慎剛建議，國(guó)家層面可以從3 個(gè)維度科學(xué)有序推進(jìn)數(shù)字化礦山的發(fā)展：一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，根據(jù)礦山實(shí)際，明確應(yīng)達(dá)到的數(shù)字化建設(shè)水平要求，并作為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的條件之一。二是加強(qiáng)資金扶持，政府可在稅收減免、視同科技投入、視同企業(yè)利潤(rùn)、無(wú)息貸款等方面給予政策支持和資金扶持。三是加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，讓數(shù)字化轉(zhuǎn)型真正成為推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

強(qiáng)化城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鑿亩嗤緩饺胧?/h3>

全國(guó)政協(xié)委員、甘肅省工業(yè)和信息化廳副廳長(zhǎng)黃寶榮

6 月13 日6 時(shí)42 分 許，位 于湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)的集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)生重大燃?xì)獗ㄊ鹿?，造?6 人死亡，138 人受傷，其中重傷37 人，直接經(jīng)濟(jì)損失約5 395.41萬(wàn)元。

全國(guó)政協(xié)委員、甘肅省工業(yè)和信息化廳副廳長(zhǎng)黃寶榮長(zhǎng)期關(guān)注城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珕?wèn)題，他指出，城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩獜耐晟破髽I(yè)內(nèi)部安全管控機(jī)制上抓起，建立“條塊結(jié)合”的管控模式：“條”指從總部到基層一線(xiàn)、從安全環(huán)保部門(mén)到具體崗位，“塊”指總部—區(qū)域監(jiān)督中心—省公司—城市燃?xì)忭?xiàng)目公司。同時(shí)，多從政企聯(lián)動(dòng)上想辦法，建立政府、企業(yè)、社區(qū)聯(lián)控聯(lián)防機(jī)制，推進(jìn)燃?xì)獍踩麄鳌斑M(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”，推動(dòng)“全民安全”。

高校實(shí)驗(yàn)室?；坟巾毴鞒瘫O(jiān)管

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士、清華大學(xué)化學(xué)系教授李景虹

近年來(lái)，高校發(fā)生一系列實(shí)驗(yàn)室安全事故，暴露出高校在實(shí)驗(yàn)室安全管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士、清華大學(xué)化學(xué)系教授李景虹建議，以高校?；饭┬铻榍腥肟?，建立地區(qū)統(tǒng)一的?；饭┬栊畔⑵脚_(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)危化品企業(yè)進(jìn)入平臺(tái)交易；建立以采購(gòu)商/供應(yīng)商為主的“外部倉(cāng)儲(chǔ)”，依托采購(gòu)商/供應(yīng)商的專(zhuān)業(yè)?；穫}(cāng)庫(kù)和專(zhuān)業(yè)的危化品配送體系，將采購(gòu)商/供應(yīng)商的倉(cāng)庫(kù)作為學(xué)校和科研單位的上一級(jí)倉(cāng)庫(kù)，單位與企業(yè)建立專(zhuān)項(xiàng)存放機(jī)制，按需按量供應(yīng)，專(zhuān)車(chē)配送，搭建“當(dāng)日達(dá)”和“最后一公里”的配送服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)各級(jí)單位危化品的快流轉(zhuǎn)、少存儲(chǔ)；搭建實(shí)驗(yàn)室HSE 管理平臺(tái)，建立學(xué)校管理人員、老師、學(xué)生組成的社群，有效貫通政府、實(shí)驗(yàn)室和供應(yīng)商3 個(gè)層面，實(shí)現(xiàn)覆蓋人員、機(jī)器、物料、方法、環(huán)境的全維度服務(wù)體系，提升實(shí)驗(yàn)室HSE 管控水平。

職業(yè)衛(wèi)生

將職業(yè)健康納入企業(yè)信用體系建設(shè)

全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央委員會(huì)委員嚴(yán)慧英

“在職業(yè)健康領(lǐng)域，國(guó)家衛(wèi)健委對(duì)于發(fā)生重大職業(yè)健康事故的企業(yè)建立了相應(yīng)‘黑名單’系統(tǒng)，但對(duì)于長(zhǎng)期危害職業(yè)健康、但短期影響不顯著的行為尚未明確納入信用考核體系。”全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央委員會(huì)委員嚴(yán)慧英建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)出臺(tái)細(xì)化方案，加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)健康信用體系建設(shè)。出臺(tái)職業(yè)健康領(lǐng)域信用體系建設(shè)相關(guān)方案，將企業(yè)職業(yè)健康落實(shí)情況與市場(chǎng)機(jī)制融合，納入企業(yè)信用體系統(tǒng)一管理。做好紅黑名單認(rèn)定和“一票否定”工作，將相關(guān)信息在地方與部門(mén)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，向發(fā)展改革、央行、工業(yè)和信息化、工商、稅務(wù)等部門(mén)通報(bào)，在行政許可、資質(zhì)審核、招標(biāo)采購(gòu)、執(zhí)法檢查、評(píng)優(yōu)評(píng)先、推選誠(chéng)信單位等事項(xiàng)中充分應(yīng)用職業(yè)健康信用評(píng)價(jià)結(jié)果。同時(shí)，構(gòu)建全面的企業(yè)職業(yè)健康信用評(píng)價(jià)體系與公示制度，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理與公示。

加快我國(guó)煤礦粉塵源頭治理與職業(yè)健康保障工作

全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、安徽理工大學(xué)校長(zhǎng)袁亮

“我國(guó)職業(yè)病防治任重道遠(yuǎn)，特別是塵肺病防治等還存在薄弱環(huán)節(jié)，部分企業(yè)投入主動(dòng)性不足，行政監(jiān)管不夠有力，社會(huì)監(jiān)督缺失，一些生產(chǎn)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素超標(biāo)，嚴(yán)重威脅職工和周邊居民身體健康和生命安全?！苯衲陜蓵?huì)之際，全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、安徽理工大學(xué)校長(zhǎng)袁亮指出。

袁亮建議：首先，將煤礦粉塵源頭治理與職業(yè)健康保障納入《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，為我國(guó)煤礦職業(yè)健康持續(xù)改善提供制度保障和政策引領(lǐng)。其次，夯實(shí)煤礦企業(yè)職業(yè)健康管理主體責(zé)任，為我國(guó)煤礦職業(yè)健康工作提供基礎(chǔ)保障。最后，創(chuàng)新社會(huì)參與體制，強(qiáng)化社會(huì)支持保障。支持有條件高校建設(shè)煤礦粉塵防控與職業(yè)健康領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。