□胡江華，曹勝亮

（1.廣西師范大學(xué) 馬克思主義理論與區(qū)域?qū)嵺`研究中心，廣西 桂林 541004；2.廣西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣西 桂林 541004；3.武漢工程大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430205）

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，各國(guó)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的措施及成效凸顯了各國(guó)社會(huì)治理的特色與差異、成功與失敗。在新冠肺炎疫情防控中，“中國(guó)之治”展現(xiàn)了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)與力量，這與社會(huì)組織發(fā)揮的作用密不可分，也凸顯了推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必要性與緊迫性。但在這一過(guò)程中，社會(huì)組織在治理新冠肺炎疫情中發(fā)揮的主動(dòng)性不夠、積極性欠佳、有為性不足，出現(xiàn)了不少問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告明確提出了“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”等要求。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)如何發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用進(jìn)行了廣泛的研究和深入的探討，黃曉春等認(rèn)為需要“探求基層政府在發(fā)展社會(huì)組織時(shí)從更注重‘吸納’機(jī)制到轉(zhuǎn)而強(qiáng)化‘借道’機(jī)制背后的轉(zhuǎn)變機(jī)理”；張小鋒認(rèn)為“社會(huì)組織通過(guò)承擔(dān)政府部分公共服務(wù)職能，彌補(bǔ)了在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中政府主導(dǎo)型管理模式存在的缺陷”；馬金芳認(rèn)為“社會(huì)組織的發(fā)展與壯大在一定程度上形成了新型權(quán)力制約機(jī)制，促進(jìn)了法律主體從個(gè)人向組織的發(fā)展，推進(jìn)了從社會(huì)組織自治到社會(huì)自治的進(jìn)程”；等等。上述研究取得的成果從某些方面為我們進(jìn)一步研究社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供了借鑒。隨著新時(shí)代社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和社會(huì)治理理念的變化，我們認(rèn)識(shí)到，各類社會(huì)組織還存在與發(fā)展需求不匹配，自身內(nèi)部發(fā)展不平衡以及在參與社會(huì)治理過(guò)程中良性規(guī)范不足等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在客觀上限制了社會(huì)組織在參與社會(huì)治理過(guò)程中的治理效能。本文從社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新存在的問(wèn)題出發(fā)，從轉(zhuǎn)變政府和民眾治理理念、規(guī)范社會(huì)組織自身發(fā)展和加強(qiáng)自身監(jiān)管等角度進(jìn)行探討，以期激發(fā)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的活力，更好地促進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織三者之間的良性互動(dòng)。

一、社會(huì)組織參與社會(huì)治理的內(nèi)在邏輯

在近代國(guó)家構(gòu)建的過(guò)程中，政府、社會(huì)、市場(chǎng)是作為相對(duì)獨(dú)立的力量參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的。盡管在這個(gè)問(wèn)題上國(guó)內(nèi)外的歷史與經(jīng)驗(yàn)有著較大的差異，比如，在西方語(yǔ)境下，傳統(tǒng)意義的國(guó)家是契約的產(chǎn)物，政府發(fā)揮管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的職能，后來(lái)發(fā)展到政府和市場(chǎng)共同承擔(dān)，但隨著歷史的變遷，除了政府和市場(chǎng)管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)之外，還存在大量的社會(huì)組織，它們也參與到管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)之中。尤其是進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后，政府的治理理念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織作為基本的社會(huì)治理單元，發(fā)揮的作用越來(lái)越大，當(dāng)政府和市場(chǎng)失靈的時(shí)候，社會(huì)組織具備的自治功能便得到充分發(fā)揮，而政府和市場(chǎng)也能夠從“辦社會(huì)”之類問(wèn)題里被解放出來(lái)，社會(huì)組織參與社會(huì)治理的內(nèi)在邏輯通過(guò)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性發(fā)展不斷體現(xiàn)，并向“善治”的目標(biāo)邁進(jìn)。

（一）社會(huì)組織的數(shù)量增加、功能增強(qiáng)

有學(xué)者指出“在迄今為止（1978—2014）的30多年中，中國(guó)社會(huì)組織可以說(shuō)是在起伏中前行，曲折中發(fā)展。從社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程看，大致可以分為‘復(fù)蘇發(fā)展期’‘曲折發(fā)展期’‘穩(wěn)定發(fā)展期’，這三個(gè)階段是明顯和確定的”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國(guó)依法登記的社會(huì)組織達(dá)49.2萬(wàn)個(gè)，而1988年這一數(shù)字僅為4446個(gè)。2012年以后，我國(guó)社會(huì)組織得到了長(zhǎng)足發(fā)展，截至2018年7月，社會(huì)組織單位數(shù)總數(shù)達(dá)到80.1萬(wàn)個(gè)（見(jiàn)圖1），數(shù)量的顯著增長(zhǎng)充分說(shuō)明是順應(yīng)了社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和層面發(fā)展的需要。

圖2顯示，2013年到2018年，我國(guó)的民辦非企業(yè)發(fā)展最快，社會(huì)團(tuán)體其次，基金會(huì)發(fā)展最慢。這表明除了依附政府的社會(huì)團(tuán)體（這些團(tuán)體包括中華全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等）之外，其他各類社會(huì)團(tuán)體蓬勃發(fā)展起來(lái)，由于治理理念的改變、政策的扶持和社會(huì)發(fā)展的需要，社會(huì)組織參與社會(huì)治理的公益性明顯增加，服務(wù)社會(huì)的功能日益增強(qiáng)，并由傳統(tǒng)的內(nèi)部服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠可鐣?huì)服務(wù)，在參與社會(huì)治理過(guò)程中發(fā)揮的作用日益突出。社會(huì)組織作為基層的戰(zhàn)斗堡壘，參與社會(huì)治理的功能日益增強(qiáng)，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是發(fā)揮宣傳作用，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)等社會(huì)組織貫徹黨的路線方針政策，遵守國(guó)家法律法規(guī)，讓民眾能夠及時(shí)了解相關(guān)信息；二是促進(jìn)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自身的良性發(fā)展，社會(huì)治理效能的提升能夠改變民眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)和看法，從而進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的功能；三是發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)調(diào)溝通和統(tǒng)籌作用，推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，從而提高服務(wù)群眾的能力，以滿足群眾的需求。

圖1：1999—2018年社會(huì)組織發(fā)展數(shù)量

圖2：2013—2018年社會(huì)組織數(shù)量變化（據(jù)北師大中國(guó)公益研究院）

（二）社會(huì)組織參與社會(huì)治理順應(yīng)了治理現(xiàn)代化的需要

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的重大目標(biāo)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能?！睂?duì)于國(guó)家治理體系，如果從治理主體來(lái)看，屬于多元共治，而不是一元線性治理，強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理的系統(tǒng)性，而社會(huì)治理作為國(guó)家治理的重要方面，對(duì)于保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家安全也將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，社會(huì)組織作為參與社會(huì)治理過(guò)程中多元主體的重要力量之一，在現(xiàn)階段需要理順政府的權(quán)力、市場(chǎng)的利益和公民權(quán)利之間的關(guān)系，黨的十九屆四中全會(huì)指出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系?！币虼?，社會(huì)組織作為社會(huì)治理和國(guó)家治理的重要力量，承擔(dān)了除政府和市場(chǎng)之外的治理重任，在社會(huì)參與、社會(huì)管理、社會(huì)責(zé)任以及公共服務(wù)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，也是順應(yīng)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，有效推動(dòng)了治理體系的良性發(fā)展。

（三）社會(huì)組織參與社會(huì)治理能夠有效提升治理效能

從社會(huì)組織本身而言，其具有非營(yíng)利性、自治性、自愿性和民間性等特征，這些特性表明，為了提升社會(huì)治理效能，需要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的積極性，彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)對(duì)社會(huì)治理的缺失。對(duì)此，黨的十七大提出“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公共參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制”，黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步指出“要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要“加強(qiáng)社會(huì)組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展”的發(fā)展策略，黨的十九屆四中全會(huì)明確要“發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織的作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)”。這些重要論述從提升社會(huì)治理效能的角度分析，一方面“政府的有限治理能力遭遇挑戰(zhàn)，促使政府主動(dòng)調(diào)適自我角色，與社會(huì)組織合作推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共服務(wù)供給等”，而社會(huì)組織恰好能彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)在社會(huì)治理上的不足，共同實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效治理；另一方面“社會(huì)組織所提供的服務(wù)橫跨各個(gè)領(lǐng)域，涉及環(huán)境、衛(wèi)生、教育、就業(yè)、公共危機(jī)、公共安全、災(zāi)害援助、扶老助幼、脫困濟(jì)貧等等”?？陀^事實(shí)表明，社會(huì)組織在上述領(lǐng)域能夠提供社會(huì)服務(wù)、表達(dá)公眾的利益訴求、調(diào)節(jié)社會(huì)主體間的矛盾和綜合利用社會(huì)資源等，并且取得了較好成效。因此，社會(huì)組織參與社會(huì)治理能夠推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，提升社會(huì)治理效能。

二、社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)困境

近年來(lái)，社會(huì)組織參與社會(huì)治理取得了顯著成效，但也面臨不少困境。比如在理論建構(gòu)中，一般參照西方社會(huì)組織的理論范式；在發(fā)展趨勢(shì)上出現(xiàn)地區(qū)不平衡不協(xié)調(diào)現(xiàn)象；在具體運(yùn)行過(guò)程中公信力不強(qiáng)，制度建設(shè)不健全，缺乏有效監(jiān)管，尤其未能適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要，這在不同程度上影響了社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理效能的發(fā)揮。

（一）民眾對(duì)社會(huì)組織地位作用的認(rèn)識(shí)有待提升

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變而來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“大政府、小社會(huì)”模式?jīng)Q定了社會(huì)組織發(fā)展的“先天營(yíng)養(yǎng)不良”。雖然黨和政府逐步實(shí)現(xiàn)了從社會(huì)管理到社會(huì)治理的理念轉(zhuǎn)變，但由于社會(huì)組織自身發(fā)展不夠完善，相當(dāng)一部分社會(huì)組織游離于政府監(jiān)管之外。從民眾角度看，由于長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)缺乏公民意識(shí)、自治觀念、法治觀念、契約精神、公益精神，“社會(huì)組織在孕育上缺乏文化基因，造成了我國(guó)社會(huì)組織發(fā)育上的先天困境，而且導(dǎo)致了社會(huì)組織在后天發(fā)展過(guò)程中文化認(rèn)同的困難”?，F(xiàn)實(shí)中，無(wú)論是農(nóng)村基層百姓還是城市社區(qū)居民，他們對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展的活動(dòng)往往持不支持或者不參與態(tài)度，參與了社會(huì)組織也是因?yàn)榕c自身利益存在關(guān)聯(lián)，因此，大多數(shù)民眾認(rèn)為有事只有去找政府，只有黨和政府才能把事情解決好，對(duì)社會(huì)組織的地位和作用認(rèn)識(shí)存在一定偏見(jiàn)。

（二）社會(huì)組織自身需要實(shí)現(xiàn)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展

從全國(guó)范圍看，2018 年發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)組織的數(shù)量明顯高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主要集中在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和北京及周邊地區(qū)，而且上述地區(qū)中社會(huì)組織的發(fā)展以北上廣中心城市為主（見(jiàn)表1）。截至2018年11月，中國(guó)各地區(qū)社會(huì)組織數(shù)量位列前茅的省份是江蘇、廣東、浙江等。這些地區(qū)的共同特征是城市化速度較快，需要社會(huì)組織提供相關(guān)服務(wù)。也有個(gè)別地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，但自然災(zāi)難使得社會(huì)發(fā)展需要社會(huì)組織提供支持，如四川省等。

但總的來(lái)看，各個(gè)省份之間社會(huì)組織發(fā)展差距較大，這種發(fā)展不平衡問(wèn)題也影響到社會(huì)治理的創(chuàng)新。在較為發(fā)達(dá)的特大城市，社會(huì)組織發(fā)揮的作用更為明顯，社會(huì)治理創(chuàng)新機(jī)制理念也走在前面，比如，北京市“通過(guò)黨建引領(lǐng)‘兩新’組織參與城市社會(huì)治理，發(fā)揮基層黨組織的組織力、服務(wù)力和協(xié)調(diào)力，能夠打造城市治理新格局，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)超大城市社會(huì)的有效領(lǐng)導(dǎo)”。而在農(nóng)村地區(qū)或者欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于資源有限，缺乏有限管理，社會(huì)組織很難嵌入到基層工作中，社會(huì)治理創(chuàng)新也受到一定限制，“但由于農(nóng)村社會(huì)治理具有復(fù)雜性、碎片性、多樣性的動(dòng)態(tài)特征，農(nóng)村社會(huì)組織參與農(nóng)村社會(huì)治理實(shí)踐面臨著眾多挑戰(zhàn)與困局”。這表明，社會(huì)組織在參與社會(huì)治理過(guò)程中需要實(shí)現(xiàn)自身的平衡發(fā)展，從而為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

表1：各地區(qū)社會(huì)組織總量

（三）社會(huì)組織理論研究缺乏理論建構(gòu)

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)組織理論研究一般采用西方的理論框架來(lái)進(jìn)行分析，這與我國(guó)的具體國(guó)情不太相符。比如，一方面，無(wú)論在傳統(tǒng)的自由主義時(shí)期還是轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代的自由主義時(shí)期，產(chǎn)生的法團(tuán)主義、契約主義、公民社會(huì)理論以及公共池塘博弈理論，它們的邏輯起點(diǎn)是基于西方的公民社會(huì)或者市民社會(huì)，或者以資本主義處于福利國(guó)家發(fā)展階段作為觀察的切入點(diǎn)，注重公民和政府的對(duì)立或者相互監(jiān)督，以此維護(hù)并保持社會(huì)組織的獨(dú)立性、自主性和民主性。另一方面，“由于中國(guó)的社會(huì)組織高度多樣化和異質(zhì)性，不同類型、處在不同發(fā)展階段的社會(huì)組織與政府關(guān)系是不同的，政府的不同部門、追尋不同目標(biāo)的政府部門與社會(huì)組織的關(guān)系也存在差異”。因此有學(xué)者用多元主義模式來(lái)嘗試對(duì)中國(guó)政府與社會(huì)組織關(guān)系做出解釋。但這種理論不能更好地在實(shí)際工作中得以推廣應(yīng)用。另外，由于我國(guó)社會(huì)組織處于蓬勃發(fā)展時(shí)期，屬于動(dòng)態(tài)社會(huì)現(xiàn)象。從社會(huì)組織發(fā)展歷程看，在不同的歷史階段，社會(huì)組織還呈現(xiàn)出——或者處于曲折緩慢發(fā)展階段，或者又處于快速發(fā)展階段——不同的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。就當(dāng)前情況分析，我國(guó)政府仍掌握著大量社會(huì)資源，對(duì)人力和物力具有巨大的動(dòng)員能力，這與西方社會(huì)有較大的差異，靜態(tài)的理論不完全適應(yīng)動(dòng)態(tài)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。因此，社會(huì)組織參與社會(huì)治理還缺乏與社會(huì)實(shí)踐相適應(yīng)的理論指導(dǎo)，以致社會(huì)組織在參與社會(huì)治理的具體管理運(yùn)行中出現(xiàn)各種問(wèn)題也就不足為怪了。當(dāng)然，正是由于社會(huì)組織大量參與社會(huì)治理實(shí)踐，積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，因此構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)組織理論具有可行性和現(xiàn)實(shí)性。

（四）相關(guān)社會(huì)組織的法規(guī)制度不健全

從政府和組織的關(guān)系看，到目前為止我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)一部針對(duì)社會(huì)組織的“母法”，只有分散的幾個(gè)專門法規(guī)?！伴L(zhǎng)期以來(lái)只有《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》這三個(gè)登記管理?xiàng)l例在調(diào)整社會(huì)組織成立與活動(dòng)中起著主要的作用，這與我國(guó)民間社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展和對(duì)法律規(guī)范的需求明顯脫節(jié)”，缺乏核心的、具有綱領(lǐng)性的社會(huì)組織基本法，而地方各級(jí)政府出臺(tái)的部分法規(guī)，立法層次偏低，不能覆蓋全國(guó)予以推廣。這種狀況，一方面與維護(hù)社會(huì)組織自主性、獨(dú)立性的基本特征還有很大的差距，而且還涉及它們的法律地位、登記注冊(cè)、管理和活動(dòng)原則、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、日常運(yùn)行監(jiān)督和評(píng)估、財(cái)務(wù)公開(kāi)以及增強(qiáng)公信力等問(wèn)題，這些尚未被明確的事項(xiàng)制約了社會(huì)組織效能的發(fā)揮及其自身發(fā)展，也與我國(guó)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要相背離。另一方面，從社會(huì)組織自身內(nèi)部的制度建設(shè)來(lái)看，還缺乏一套完善的內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制，包括社會(huì)組織的組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)、責(zé)任和義務(wù)的劃定、服務(wù)目標(biāo)內(nèi)容和對(duì)象的確認(rèn)、服務(wù)效能評(píng)估、資金管理制度以及政府和社會(huì)監(jiān)督制度的完善、參與社會(huì)治理的邊界、參與社會(huì)治理的形式等，從而出現(xiàn)民眾對(duì)社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)可度下降、公信力缺失等問(wèn)題，進(jìn)而影響其參與社會(huì)治理的效能。

（五）大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)組織參與社會(huì)治理活力不夠

“大數(shù)據(jù)”作為一種技術(shù)手段，具有信息量大、運(yùn)算速度快、關(guān)聯(lián)性密切、延展性強(qiáng)等特點(diǎn)，更重要的是對(duì)于數(shù)據(jù)處理潛在的價(jià)值分析更具有意義，比如它能夠跟蹤事物發(fā)展軌跡找出其中發(fā)展規(guī)律，并制定相應(yīng)的解決路徑。“大數(shù)據(jù)是通過(guò)量化角度認(rèn)識(shí)世界的有效途徑，是改變市場(chǎng)格局、組織結(jié)構(gòu)，以及政府與公眾關(guān)系的獨(dú)特方法。對(duì)大數(shù)據(jù)的透徹掌握能使其轉(zhuǎn)化為信息資本和數(shù)據(jù)資源，進(jìn)而成為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的來(lái)源?！币虼?，大數(shù)據(jù)在社會(huì)組織參與社會(huì)治理過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。但在大數(shù)據(jù)背景下，“政府激發(fā)社會(huì)組織活力在現(xiàn)實(shí)環(huán)境與理想環(huán)境之間還存在較大的差距，政府應(yīng)在強(qiáng)化大數(shù)據(jù)理念、完善大數(shù)據(jù)開(kāi)放與保護(hù)制度、提高大數(shù)據(jù)處理技術(shù)能力、培養(yǎng)輸送專業(yè)人才等方面加快適應(yīng)社會(huì)管理創(chuàng)新要求”。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下社會(huì)組織參與社會(huì)治理活力不夠。究其原因，一是治理理念滯后。相當(dāng)一部分社會(huì)組織重視程度不夠，或者還依靠傳統(tǒng)的治理手段和方法，導(dǎo)致治理效能較低，不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)治理變化的需要。二是治理人才儲(chǔ)備不足。大數(shù)據(jù)用于社會(huì)治理領(lǐng)域時(shí)間不長(zhǎng)，但對(duì)于大數(shù)據(jù)分析處理數(shù)據(jù)，當(dāng)前缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才，已有的人員能力也亟待加強(qiáng)。三是對(duì)大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)與挖掘不夠?qū)I(yè)。部分社會(huì)組織利用大數(shù)據(jù)來(lái)分析和處理，但發(fā)布分析結(jié)論、提供咨詢服務(wù)等不夠準(zhǔn)確，從而影響了社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新的活力。

三、新時(shí)代社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑選擇

（一）轉(zhuǎn)變治理理念，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的積極作用

社會(huì)組織近年來(lái)發(fā)展迅速，在社會(huì)治理中作用凸顯。黨的十九大報(bào)告明確指出了黨委在社會(huì)組織參與社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織在社會(huì)主義協(xié)商民主中的重要地位和作用等，這為社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供了發(fā)展機(jī)遇，而且從現(xiàn)實(shí)的角度分析，我國(guó)政府的治理理念正從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，這就需要發(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)治理的積極作用，實(shí)現(xiàn)從“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變治理理念，第一，要認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織作為與政府、市場(chǎng)三者并行的參與社會(huì)治理的重要主體，它的自治性、非營(yíng)利性和公益性在參與社會(huì)治理的過(guò)程中有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，能為民眾提供各種形式和各種專業(yè)的服務(wù)。第二，要認(rèn)識(shí)到社會(huì)各階層的需求存在多元化，單靠政府和市場(chǎng)還不能滿足其需求。一旦出現(xiàn)“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象，社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需要為社會(huì)組織提供了生存空間，社會(huì)組織往往能夠發(fā)揮社會(huì)“穩(wěn)定器”的作用，有效化解社會(huì)矛盾。第三，由于社會(huì)組織距離普通民眾最近，參與社會(huì)治理能夠提升社會(huì)各階層參與治理社會(huì)的熱情，從某種意義上還可以監(jiān)督政府治理社會(huì)事務(wù)，提升政府的社會(huì)治理效能。

（二）立足中國(guó)國(guó)情，構(gòu)建社會(huì)組織參與社會(huì)治理的特色理論

理論根源于社會(huì)發(fā)展需要，否則缺乏指導(dǎo)性和生命力。國(guó)內(nèi)對(duì)西方學(xué)界關(guān)于社會(huì)組織理論的引進(jìn)可以提高并完善社會(huì)組織本身的建設(shè)，但如何發(fā)揮其參與社會(huì)治理創(chuàng)新的作用則需要結(jié)合我

國(guó)獨(dú)特的制度背景加以構(gòu)建，當(dāng)前國(guó)內(nèi)不少學(xué)者提出了自己的看法。比如蔣永穆和黃曉渝提出中國(guó)特色社會(huì)組織需要以中國(guó)特殊的基本國(guó)情為邏輯起點(diǎn)，以馬克思主義社會(huì)組織理論為指導(dǎo)，涵蓋非政府組織和非營(yíng)利組織等多種第三部門組織，構(gòu)建具有中國(guó)社會(huì)屬性的一種組織形態(tài)理論；有學(xué)者指出中國(guó)特色社會(huì)組織理論應(yīng)該遵循“‘第一要義、價(jià)值核心、根本目標(biāo)、基本要求’四大內(nèi)容有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一體系”；還有學(xué)者從社會(huì)治理創(chuàng)新的角度認(rèn)為“社會(huì)共治是共治理念的新發(fā)展，即多元社會(huì)主體在社會(huì)權(quán)力的基礎(chǔ)上共同治理公共事務(wù)，通過(guò)協(xié)商民主等手段發(fā)起集體行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)共同利益的過(guò)程”。事實(shí)上，我國(guó)社會(huì)組織已經(jīng)是參與社會(huì)治理的主體之一，這已不是要不要參與社會(huì)治理的問(wèn)題，而是如何更規(guī)范參與社會(huì)治理的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，在構(gòu)建相關(guān)理論時(shí)，應(yīng)該關(guān)切到以下幾個(gè)維度：第一，必須堅(jiān)持以馬克思主義理論和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為指導(dǎo)思想。在馬克思的經(jīng)典著述中，雖然沒(méi)有對(duì)社會(huì)組織做過(guò)系統(tǒng)的論述，但馬克思早期對(duì)市民社會(huì)進(jìn)行的深刻認(rèn)識(shí)和深入批判，尤其對(duì)資本主義虛假共同體和共產(chǎn)主義自由人聯(lián)合體思想的論述，對(duì)國(guó)家的本質(zhì)與社會(huì)關(guān)系的論述以及對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理、社會(huì)自治等思想的深刻論述，時(shí)至今日仍然具有很強(qiáng)的解釋力和說(shuō)服力。當(dāng)前，需要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在整理馬克思主義有關(guān)理論內(nèi)核的基礎(chǔ)上，總結(jié)自改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從而探索符合中國(guó)國(guó)情的具有中國(guó)特色的社會(huì)組織理論，引領(lǐng)社會(huì)組織更好地發(fā)展。第二，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！痹邳h建方面，應(yīng)按照“先易后難、分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)、全面覆蓋”的原則，做到社會(huì)組織黨組織全覆蓋；針對(duì)黨建工作方式不到位問(wèn)題，應(yīng)該圍繞經(jīng)營(yíng)活動(dòng)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)營(yíng)，把兩者結(jié)合起來(lái)；針對(duì)黨務(wù)工作者和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏問(wèn)題，黨組織應(yīng)該公開(kāi)選拔優(yōu)秀人才并派遣到社會(huì)組織中負(fù)責(zé)黨建工作，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)工作專職化；針對(duì)經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，可以從黨建經(jīng)費(fèi)中劃撥，滿足社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)的需要。第三，探索具有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)治理理論。西方資本主義作為一種社會(huì)發(fā)展的樣態(tài)，較早引入社會(huì)力量參與社會(huì)治理，并在不同時(shí)期針對(duì)不同社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生了相關(guān)的社會(huì)治理理論，在一定程度上也適應(yīng)了資本主義國(guó)家的社會(huì)發(fā)展需要。我國(guó)社會(huì)組織參與社會(huì)公共服務(wù)模式與西方模式存在較大差別，比如，針對(duì)中國(guó)人口基數(shù)大、社會(huì)保障基金缺口較大、老年人口較多的現(xiàn)實(shí)狀況，在制定保障制度和提供社會(huì)服務(wù)時(shí)，西方福利國(guó)家的社會(huì)治理理論很難適用。由此，雖然當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)治理取得了巨大的成功和顯著的成效，但理論建構(gòu)相對(duì)滯后，這就為社會(huì)組織參與社會(huì)治理理論建構(gòu)帶來(lái)了發(fā)展空間。第四，必須把理論建構(gòu)和社會(huì)組織動(dòng)態(tài)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。我國(guó)的社會(huì)組織，“近年來(lái)不僅在數(shù)量上呈現(xiàn)顯著增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而且在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制改革、購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)創(chuàng)新等方面也表現(xiàn)出諸多特點(diǎn)”。這些特點(diǎn)是其動(dòng)態(tài)發(fā)展的總結(jié)，也是動(dòng)態(tài)發(fā)展多樣化的呈現(xiàn)，還是實(shí)踐意義上的表征，在建構(gòu)理論時(shí)就應(yīng)以社會(huì)組織參與社會(huì)治理的深刻社會(huì)實(shí)踐為基礎(chǔ)，把握社會(huì)組織在新時(shí)代發(fā)展的脈搏，采取實(shí)事求是的態(tài)度，及時(shí)地對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行理論概括和總結(jié)，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)嵭性圏c(diǎn)推廣，只有這樣才能真正構(gòu)建起經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的中國(guó)特色社會(huì)治理理論。

（三）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定和落實(shí)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的規(guī)章制度

社會(huì)治理就是要：“不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序?！睂?duì)此，需要制定和落實(shí)社會(huì)組織參與社會(huì)治理相關(guān)的規(guī)章制度，從宏觀到微觀需要做到以下幾點(diǎn)：第一，改革體制機(jī)制。做好中央的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)主管部門制度建設(shè)，促進(jìn)跨部門合作。中央已經(jīng)提出要“加快修訂出臺(tái)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例。研究制定志愿服務(wù)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等方面的單項(xiàng)法律法規(guī)。加快調(diào)研論證，適時(shí)啟動(dòng)社會(huì)組織法的研究起草工作。鼓勵(lì)和支持有條件的地方根據(jù)本意見(jiàn)精神出臺(tái)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章”；2016年8月，民政部民間組織管理局（民間組織執(zhí)法監(jiān)察局）正式更名為社會(huì)組織管理局，也彰顯了中央對(duì)社會(huì)組織管理的日益重視。第二，制定修改完成《社會(huì)組織法》并通過(guò)全國(guó)人大立法頒布。盡管“‘社會(huì)組織法’應(yīng)對(duì)社會(huì)組織的法律性質(zhì)、組織治理結(jié)構(gòu)、與政府及市場(chǎng)的關(guān)系、運(yùn)作的資金管理、發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、應(yīng)承擔(dān)的民事法律權(quán)利義務(wù)、政府的監(jiān)督管理范圍和權(quán)限等多方面內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定”，表明在應(yīng)然和實(shí)然之間還存在一定差距。在推行自由登記制度上，2016年3月《慈善法》表決通過(guò)就是很好的嘗試。第三，推進(jìn)各省市政策試點(diǎn)工作。各級(jí)政府應(yīng)該改革社會(huì)組織直接登記制度、制定政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)政策，驅(qū)動(dòng)自下而上的改革，允許開(kāi)展政策創(chuàng)制與創(chuàng)新，發(fā)揮政策試驗(yàn)的功能和作用，尤其在廣東、浙江、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，或者在社會(huì)組織參與社會(huì)治理較為成熟的地區(qū)，需要大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，探索社會(huì)治理的新途徑和新方式。第四，加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督管理。在社會(huì)組織內(nèi)部，應(yīng)該成立獨(dú)立或半獨(dú)立的社團(tuán)管理機(jī)構(gòu)，建立自我約束、自我發(fā)展、自我服務(wù)的自律機(jī)制，形成完整的社會(huì)組織自律運(yùn)行機(jī)制，提高自律能力和行業(yè)的公信力。社會(huì)組織對(duì)外要建立公開(kāi)透明運(yùn)作監(jiān)督機(jī)制，其運(yùn)行情況應(yīng)最大程度對(duì)社會(huì)進(jìn)行信息公開(kāi)，接受更多來(lái)自政府和社會(huì)的監(jiān)督，此外，還需要制定公益贊助獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督制度，引導(dǎo)企業(yè)及公眾對(duì)社會(huì)組織的捐贈(zèng)，鼓勵(lì)社會(huì)組織自主籌資、自我發(fā)展。

（四）步入大數(shù)據(jù)時(shí)代，提升社會(huì)組織參與社會(huì)治理的服務(wù)效能

大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨是技術(shù)發(fā)展的必然，需要做到以下幾個(gè)方面：第一，轉(zhuǎn)變新技術(shù)手段背景下的治理理念，創(chuàng)新社會(huì)治理服務(wù)，認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)在參與社會(huì)治理中的協(xié)同治理和效能治理的作用。第二，打造社會(huì)組織關(guān)系網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、智能化的社會(huì)組織管理，而且能使各社會(huì)組織間相互溝通，共享社會(huì)資源，激發(fā)社會(huì)組織活力。第三，社會(huì)組織需要與政府部門和各市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)資源整合，打造大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打破信息孤島，完善公共服務(wù)的信息開(kāi)發(fā)和溝通渠道，形成多元主體共同參與、共治共享運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展關(guān)聯(lián)與預(yù)測(cè)活動(dòng)，助力政府決策。第四，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)人才，承接并能夠有效完成政府委托與開(kāi)發(fā)的大數(shù)據(jù)項(xiàng)目。第五，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與。例如，開(kāi)通社會(huì)組織的官方微信公眾號(hào)、微博或其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，就社會(huì)治理問(wèn)題與社會(huì)公眾展開(kāi)積極的溝通和交流。還可以基于互聯(lián)網(wǎng)或虛擬社區(qū)開(kāi)展社會(huì)治理創(chuàng)新大賽，設(shè)立相應(yīng)獎(jiǎng)項(xiàng)，以吸引社會(huì)公眾積極參與。第六，確保信息資源安全。大數(shù)據(jù)采集了大量的個(gè)人、相關(guān)組織的信息，從維護(hù)公共安全與個(gè)人信息安全的角度出發(fā)，政府和社會(huì)組織必須防止信息泄露，在促進(jìn)信息公開(kāi)的同時(shí)，還需要主動(dòng)承擔(dān)保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)的責(zé)任，推動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)向法治化的發(fā)展。