安海浪 辛偉

關鍵詞：會寧縣;水土流失治理;做法;經驗;成效

1 項目區(qū)水土流失現(xiàn)狀

涉及的實施村為甘肅省白銀市會寧縣柴家門鎮(zhèn)寺南村，屬黃河流域，包括祖厲河一級支流倉哇河小流域，項目區(qū)距離會寧縣城25km，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第五副區(qū)。項目實施區(qū)內水土流失極其嚴重，其主要類型為水力侵蝕，并隨之導致滑坡、瀉溜、崩塌等重力侵蝕。水力侵蝕的主要分布于梁坡、梁峁、溝坡等區(qū)域;重力侵蝕的主要分布有陡坡、溝頭、懸崖立壁及溝道等地貌部位，多年平均侵蝕模數(shù)為5600t/km2。

項目實施區(qū)由于水土流失導致地形支離破碎，常年累月的水力侵蝕導致數(shù)量不少的土地生產能力下降嚴重，下游兩岸更甚。各級支毛溝比降大，因此溝坡角度大，再加之降雨相對集中，暴雨多且大，相對強度大，導致溝道侵蝕相當嚴重;另外項目試驗區(qū)中下游主溝道及較大支溝因為溝坡角度大，在長時間水力侵蝕的影響下，經常重力侵蝕，其表現(xiàn)形式為滑坡、瀉溜、崩塌等。同時因為地形影響，重力侵蝕越往下游越嚴重。梁峁、梁坡、坡耕地面積大，徑流泥沙匯流形成的水土流失，雖強度不大，但侵蝕面積大;部分緩坡及陰坡地帶種植有人工牧草及水保林等水土保持植被，同時也因為存在稀疏天然植被，水土流失程度僅為輕～中度;坡面至溝道的過度地帶水土流失程度較強。由于長期的水力侵蝕影響，導致水肥及土壤肥力下降嚴重，項目試驗區(qū)的生產力水平越來越低。此外，水土流失危害還加劇了現(xiàn)代侵蝕，其突出表現(xiàn)為溝頭前進、溝岸擴張及溝底下切;因為現(xiàn)代侵蝕和人為活動的加劇，導致土地不斷被蠶蝕;土壤中有機物質的含量不斷降低、土壤的理化性變差，其蓄水保土能力也隨之下降，導致干旱更易對土壤造成影響;并且破壞了水利設施及交通設施，給當?shù)厝嗣袢罕妿順O大的不便。

2 治理效果

通過各項新增治理措施產生的直接經濟效益分析計算：項目區(qū)梯田年生產增收35.23萬元，通過調整土地利用結構，加大勞務輸出，項目區(qū)人均年可支配收入凈增690元以上，人均年可支配收入由現(xiàn)狀的4200元提高到4890元以上，人均產糧由720kg提高到1000kg以上。

隨著各項水保措施的實施，該項目實施區(qū)內的水土流失得到了有效控制，土壤的蓄水保水能力得到不斷增強，項目實施區(qū)內新增的水土流失治理面積達190.31hm2，水土流失治理程度由30.55%增加到期末的54.28%，坡耕地綜合治理程度達到70%以上，新增各類措施減少土壤流失量1.33萬t，保水能力3.16萬m3，地表徑流大部分就地攔蓄入滲，極大的改善了地表的徑流狀況，也增加了土壤含水量，明顯提高了項目試驗區(qū)的防洪抗旱能力，也減輕了水土流失對下游可能造成的危害。該項目的建設將為項目試驗區(qū)內的農業(yè)增產增收及農村經濟發(fā)展創(chuàng)造便利。

2.1 基本效益

根據定西地區(qū)水土保持觀測站對各類水土保持措施攔蓄地表徑流及減輕土壤侵蝕研究成果結合流域調查，確定各類措施的蓄水效益和保土效益定額。蓄水效益定額為梯田170m3/hm2.a，水保林108m3/hm2.a，人工種草134m3/hm2.a，保土效益定額為梯田72t/hm2.a，水保林42t/hm2.a，人工種草54t/hm2.a。經計算，到各項措施正常發(fā)揮作用時，年增蓄水能力3.16萬m3，年增保土能力1.33萬t，年累計蓄水6.87萬m3，保土2.87萬t。項目的建成在改善當?shù)氐乇韽搅鳡顩r、提高土壤的含水量及防洪抗旱能力方面取得了巨大效益。

2.2 經濟效益

經濟效益計算取決于直接經濟效益，直接經濟效益是指實施水土保持措施后土地上的產品與未實施項目前土地上的產品的增量作為增產值。結合項目試驗區(qū)已建成的水土保持項目產區(qū)的農作物的增產調查結果，對本項目各項新增治理措施產生的直接經濟效益分析計算。項目區(qū)新修梯田與原坡耕地比較，土地的生產力得到很大的提高，根據調查及計算結果，項目區(qū)年新增糧食產量14.68萬kg，年新增直接經濟效益35.23萬元，農民年均可支配收入凈增693.5元，由現(xiàn)狀的4200元提高到4893.5元。

2.3 社會效益

（1）項目的實施使得本項目試驗區(qū)的水土流失得到有效控制，同時緩解了下游兩岸的防汛壓力。經過項目的實施使得本項目試驗區(qū)形成了相對完善的水土保持治理體系，扼制了項目實施區(qū)的水土流失嚴峻形勢。經過本項目，使得項目試驗區(qū)內的大部分地表徑流就地攔蓄入滲，將地表徑流轉化為地下水，提高了地表徑流利用率，優(yōu)化了當?shù)氐乃h(huán)境，使得水土流失導致土地侵蝕破壞和洪水泥沙等災害得到根本性的改觀。經過項目的建設，使得社會效益得到顯著增加。

（2）項目的實施在一定程度上優(yōu)化了土地的利用結構，有效促進了項目試驗區(qū)農業(yè)經濟的良性發(fā)展。主要通過荒坡地植樹和實施坡改梯工作優(yōu)化圖例利用結構，改善了當?shù)剞r業(yè)的生產條件，調整了產業(yè)結構，也強化了項目區(qū)的生態(tài)功能。經過坡改地工作，在項目試驗區(qū)形成了特色梯田產業(yè)，使得當?shù)氐霓r業(yè)用地資源開發(fā)向深層次轉化，打破了傳統(tǒng)的農業(yè)生產模式，形成了當?shù)剞r業(yè)生產的立體化及集約化格局。

（3）項目的實施極大的改善了當?shù)氐霓r業(yè)生產條件，從而提高了當?shù)乩习傩盏纳钆c收入水平，使得當?shù)卦诿撠毢蛥^(qū)域經濟發(fā)展方面也取得一定成效。梯田的建設，促進了當?shù)剞r業(yè)生產產業(yè)結構的調整，同時使得單位面積農作物產量大幅度提高，為項目試驗區(qū)的農業(yè)增產增收及農村經濟發(fā)展創(chuàng)造了條件。人均梯田達到0.47hm2以上，農民的生活水平和生產技能顯著提高，為促進區(qū)域經濟的發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.4 生態(tài)效益

（1）項目的實施使得當?shù)剞r業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的各組成部門在物質與能量輸出輸入的數(shù)量上、結構功能上趨于平衡，讓當?shù)氐霓r業(yè)資產資源在合理利用開發(fā)的同時還能得到有效保護，保證了當?shù)剞r業(yè)與農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。

（2）項目的實施使得當?shù)厮帘３謪^(qū)面積增加，增強了當?shù)乇ＫＭ恋哪芰?，增強了保水保土的能力，極大緩解了當?shù)厮亮魇и厔?通過梯田的修建，增加了當?shù)赝寥佬钏Ｍ聊芰?，減少了土壤中養(yǎng)分（N、P、K）流失。

3 主要做法

項目區(qū)水土流失綜合治理主要圍繞四個方面進行，分別為梯田工程、生產道路、水保林及行道樹設計。

3.1 梯田工程設計

梯田工程的設計主要是以一片完整的地形區(qū)域，如一面坡或一道灣，進行劃分田區(qū)，再順著山坡，將山與水、田與林、路與坡進行配套設計。完整的地形區(qū)域確定需要骨架及界限兩個因素，骨架一般選擇坡面水系或道路，界限主要看其性質是否切割地形地貌，有切割性質的地貌物，如溝河道、梯田與非耕田的分割線即作為劃分界限。為了合理利用項目區(qū)的土地資源，一般選擇的區(qū)域都是坡度輕緩、交通便捷、利于機械化的地方進行統(tǒng)籌設計，設計標準參考會寧縣氣象觀測資料，按年降水量400mm，20年一遇6h最大降雨量52.26mm標準設計。

3.2 生產道路設計

生產道路作為梯田配套工程設計之一，具體實施方案是以耕作路為主線，與項目區(qū)村莊主干道配置連接，統(tǒng)一規(guī)劃設計，保證道路的完整暢通;布局上需遵循道路為耕地服務的原則，做到耕種和運輸?shù)碾p重便捷服務，提高勞動生產率。在工程設計過程中，必須遵循水土保持原則，節(jié)約用地，少占生產力較高的耕地、林地等，在部分需要開挖排水溝的地段布設排水溝。

3.3 水保林設計

近年來會寧縣在實施國家水土保持重點工程和退耕還林工程中，主要選擇鄉(xiāng)土樹種，其中喬木有旱柳、側柏和油松，灌木樹種主要有檸條、沙棘。經對比分析，各喬木樹種在當年的成活率都比較高，而旱柳的越冬率及保存率較低，側柏受風干影響較大;油松在當年成活后，能夠順利越冬，且風干現(xiàn)象較小，確保了造林的一次性達標。灌木樹種中沙棘在會寧縣有栽植記錄但保存率較低，檸條抗干旱，成活率和保存率都較高。項目區(qū)周邊有會寧縣東山林場，林場育有油松及檸條苗木，生長環(huán)境與項目區(qū)完全相同，為苗木移植后適應環(huán)境奠定了基礎。設計過程中需注重營養(yǎng)空間的有效利用，獲取最大的水土保持效益。

3.4 行道樹工程設計

因項目區(qū)鄉(xiāng)村主干道路的坡度小于10°，而且土壤的類型是以黃綿土為主，所以水分缺乏及有輕微侵蝕。通過對項目區(qū)的實地調查，總結多年來會寧縣在項目區(qū)進行的水土保持造林及退耕還林的經驗，結合現(xiàn)有的栽植水平。根據地形部位、土壤水分及利用現(xiàn)狀等主要因子，按照適地適樹的原則，針對立地條件，選擇云杉作為項目區(qū)行道樹的主要種植樹種。主要原因是云杉耐蔭性較強烈，在林分中和其他林木的庇蔭條件下天然更新良好，對氣候沒有嚴格的要求，云杉多生長于5～12℃、且年降雨量為400mm的高緯度地區(qū)，抗寒能力較強，在酸性土壤中生長良好。

4 可借鑒經驗

4.1 系統(tǒng)規(guī)劃、合理實施，是做好水土保持工作的必要條件

項目啟動前，會寧縣水保部門專門成立規(guī)劃測設專班，嚴格遵守相關技術規(guī)范，對本項目進行了系統(tǒng)梳理和規(guī)劃。打破了傳統(tǒng)的地界、戶界及村界，而是按地域、山系及整流域為單位推進，各方面統(tǒng)一管理、系統(tǒng)規(guī)劃，真正做到了規(guī)劃系統(tǒng)、措施全面、質量合格。在項目實施過程中，會寧縣相關部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部發(fā)揚精神、長期堅守崗位，創(chuàng)新工作模式，推行了技術包鄉(xiāng)責任制，著眼于技術服務與質量監(jiān)管，扎根施工現(xiàn)場，保證了項目的順利實施。

4.2 因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展，是做好水土保持工作的充分條件

工作開展不能脫離實際，要堅持項目建設與地方特色產業(yè)發(fā)展相結合，著眼于調整農業(yè)農村經濟結構、推廣農業(yè)實用技術，以水土保持工作為抓手，發(fā)展中藥材種植業(yè)，

4.3 發(fā)動群眾，廣泛參與，是做好水土保持工作的前提

為保證項目順利實施，會寧縣各級政府多次組織召開群眾代表大會，就項目建設地點、內容、進度、質量及投資標準等進行宣貫，并積極聽取群眾意見，經過這一舉措，人民群眾參與項目的熱情高漲，積極配合項目的開展，極大地保障了項目的順利實施。

4.4 集中資源，分工協(xié)作，是做好水土保持工作的關鍵

為確保項目建設切實取得成效，縣相關部門多次就如何整合項目、分工協(xié)作召開專題研討。經研究，本項目將把扶貧開發(fā)、旱作農業(yè)技術推廣、新農村建設、基礎設施建設等項目與本項目有機結合，把相關部門的建設項目和建設資金在重點實施區(qū)域內進行集中整合、組裝配套，極大地提升了綜合效益。

4.5 嚴格管理、科學施工，是做好水土保持工作的核心

本項目尤其是梯田項目建設中，嚴格遵守管理程序，并按項目管理流程嚴格執(zhí)行項目主體責任制、合同管理制、公示制等，推行招標投標制工程。工程嚴格按照中華人民共和國國家標準《水土保持綜合治理技術規(guī)范坡耕地治理技術》（GB/T16453.1-2008）的要求進行設計、施工，所有建設工程均按照技術規(guī)范統(tǒng)一設計，并逐級上報主管部門審批后才組織實施。同時為保障施工進度與質量，組織對項目管理人員、專業(yè)施工隊伍及農民進行技術及技能培訓，使管理人員掌握工程管理程序和技術要點，使施工人員掌握建后管理工作事項和管護要求。

4.6 加強宣傳，提升意識，是做好水土保持工作的保障

為保障水土保持工作持續(xù)開展，縣各級政府通過互聯(lián)網、廣播及群眾大會等多種方式宣傳水土保持對生態(tài)環(huán)境及經濟發(fā)展的重要意義，加深人民群眾對“綠水青山就是金山銀山”的認知度，引導人民群眾自發(fā)的參與到保護環(huán)境的浪潮中去。

4.7 技術革新，共享資源，是做好水土保持工作的有力武器

通過技術革新，尤其是加強信息技術的應用，可有效提升環(huán)保問題防治的質量?；诂F(xiàn)有的信息網絡系統(tǒng)、預警裝置、觀測站及檢測站，構建全方位、立體化的公共平臺，通過公共平臺，可實現(xiàn)項目試驗區(qū)內的資源共享與溝通交流，同時做到環(huán)境數(shù)據的動態(tài)監(jiān)督及時整改。

4.8 加強監(jiān)督、落實監(jiān)管，是做好水土保持工作的充分條件

構建以保護區(qū)管理區(qū)、生態(tài)環(huán)境局及公安局為主體的，應急管理局、法院等部門共同參與的環(huán)境保護執(zhí)法聯(lián)動機制;構建以行政司法為主，刑事司法為輔的聯(lián)動機制，實現(xiàn)行政處罰與刑事立案移交的有機銜接，以此提升保護區(qū)的執(zhí)法力度。同時在現(xiàn)有條件下，加強監(jiān)管，落實現(xiàn)場監(jiān)督，同時加強對監(jiān)督巡檢人員的培養(yǎng)，使之能公正客觀及時地發(fā)現(xiàn)環(huán)保問題，并及時反饋至上級責任部門，再經由責任部門落實整改，對于緊急的環(huán)保問題，巡檢人員也應采取合理舉措及時制止，降低損失。

參考文獻

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