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        福建省科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策分析及工作現(xiàn)狀思考

        2022-06-07 06:01:05劉淑金聶鳳飛曹安琪陳桂云
        中國(guó)市場(chǎng) 2022年14期

        劉淑金 聶鳳飛 曹安琪 陳桂云

        摘 要:福建省科技保險(xiǎn)工作已開展10年,為了解當(dāng)前工作開展情況,提高科技保險(xiǎn)實(shí)施成效,文章從補(bǔ)貼險(xiǎn)種、補(bǔ)貼比例、補(bǔ)貼對(duì)象三個(gè)方面分析福建省科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策,從險(xiǎn)種、地區(qū)等角度對(duì)比分析2016—2020年全省科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼情況,指出工作中存在政策引導(dǎo)作用有限、缺乏工作聯(lián)動(dòng)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差、險(xiǎn)種少、承保模式單一等問(wèn)題,提出完善政策、建立多方溝通機(jī)制、加強(qiáng)宣傳、豐富險(xiǎn)種、優(yōu)化承保模式等建議,為政府部門提供決策參考。

        關(guān)鍵詞:科技保險(xiǎn);保險(xiǎn)補(bǔ)貼;政策分析

        中圖分類號(hào):F842.6;F812.45文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1005-6432(2022)14-0101-04

        DOI:10.13939/j.cnki.zgsc.2022.14.101

        科技是國(guó)之利器,國(guó)家賴之以強(qiáng),企業(yè)賴之以贏,人民生活賴之以好。中國(guó)要強(qiáng),中國(guó)人民生活要好,必須有強(qiáng)大科技作支撐[1]。企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要細(xì)胞,是創(chuàng)新的主體,是推動(dòng)高新技術(shù)進(jìn)步的中堅(jiān)力量[2]。企業(yè)科技創(chuàng)新帶來(lái)巨大利潤(rùn),同時(shí)伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)[3-4]。

        為分散和化解企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中的高風(fēng)險(xiǎn),推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,科技保險(xiǎn)應(yīng)運(yùn)而生。2006年12月中國(guó)保監(jiān)會(huì)、科技部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改善對(duì)高新技術(shù)企業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》,確定了高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)等6個(gè)第一批險(xiǎn)種[5-6]。

        隨后,科技部、中國(guó)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)北京、重慶、上海、蘇州國(guó)家高新區(qū)等9市3區(qū)作為科技保險(xiǎn)試點(diǎn)城市(區(qū))[7]。2010年3月科技部與保監(jiān)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好科技保險(xiǎn)有關(guān)工作的通知》,至此,各地方政府根據(jù)自身實(shí)際情況制定科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策,陸續(xù)開展科技保險(xiǎn)工作??萍急kU(xiǎn)的險(xiǎn)種也從最初認(rèn)定的6種,逐漸增加到了30多種[8]。

        1 福建省科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策分析

        為推進(jìn)福建省科技保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展,福建省財(cái)政廳、福建省科學(xué)技術(shù)廳于2011年印發(fā)《福建省科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金使用管理暫行辦法》的通知[9],并于2012年修訂辦法。修訂后的管理辦法(現(xiàn)行)新增了高新技術(shù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、高新技術(shù)企業(yè)雇主責(zé)任保險(xiǎn)、高新技術(shù)企業(yè)高管人員和關(guān)鍵研發(fā)人員團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)3個(gè)險(xiǎn)種[10]。

        同時(shí),調(diào)整保費(fèi)補(bǔ)貼比例,將8種險(xiǎn)種分A類(高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)、高新技術(shù)企業(yè)關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險(xiǎn)、高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)、高新技術(shù)企業(yè)小額貸款保證保險(xiǎn))、B類(高新技術(shù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、高新技術(shù)企業(yè)雇主責(zé)任保險(xiǎn)、高新技術(shù)企業(yè)高管人員和關(guān)鍵研發(fā)人員團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn))、短期出口信用保險(xiǎn)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼[11]。

        對(duì)于承保的技術(shù)要求不高的B類險(xiǎn)種,投保企業(yè)較多,按其實(shí)際支出的本年度B類險(xiǎn)種保費(fèi)的10%給予補(bǔ)貼,且每個(gè)企業(yè)享受B類險(xiǎn)種保費(fèi)補(bǔ)貼資金總額不超過(guò)其享受A類險(xiǎn)種保費(fèi)補(bǔ)貼的總額。對(duì)于承保的技術(shù)要求較高的A類險(xiǎn)種,投保企業(yè)少,按其實(shí)際支出的本年度A類險(xiǎn)種保費(fèi)的25%給予補(bǔ)貼。對(duì)于投保短期出口信用保險(xiǎn)的省內(nèi)高新技術(shù)企業(yè),按其實(shí)際支出的本年度出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)的15%給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼比例作出有傾向性的引導(dǎo),以激勵(lì)企業(yè)投保A類險(xiǎn)種,緩解需求分布明顯不均衡的問(wèn)題。

        2015年,根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展八條措施的通知》精神,科技服務(wù)業(yè)企業(yè)投保科技保險(xiǎn),可享受與高新技術(shù)企業(yè)同樣的科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助。通過(guò)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展,把創(chuàng)新全鏈條的新興業(yè)態(tài)都串聯(lián)起來(lái),對(duì)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施起到積極的、正面的促進(jìn)作用。

        為加快推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè),福建省于2018年開展省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)備案工作,截至2021年1月,全省入庫(kù)省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)3700余家。省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)同國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)一樣,享受科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助。

        福建省科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策2011年實(shí)施至今,根據(jù)全省科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,從險(xiǎn)種、保費(fèi)補(bǔ)貼比例、補(bǔ)貼對(duì)象等方面對(duì)科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策進(jìn)行豐富完善,為分散高新技術(shù)企業(yè)等科技型企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮重要的支持保障作用。

        2 科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼情況分析

        2.1 科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼整體情況分析

        本文對(duì)2016—2020年福建省科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼情況進(jìn)行分析,如表1所示。

        2016—2020年受補(bǔ)貼企業(yè)數(shù)量、補(bǔ)貼總額、補(bǔ)貼資金達(dá)到上限(20萬(wàn)元)企業(yè)數(shù)量總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。2020年受補(bǔ)貼企業(yè)124家,補(bǔ)貼總金額達(dá)700多萬(wàn)元,補(bǔ)貼資金達(dá)到上限(20萬(wàn)元)企業(yè)12家。其中,2019年有7家省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)受到科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼,2020年有11家省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)受到科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

        2016—2020年科技保險(xiǎn)各險(xiǎn)種補(bǔ)貼情況如表2所示。在科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼總金額中,短期出口信用保險(xiǎn)補(bǔ)貼金額占比越來(lái)越高,由2016年占比81.8%升至2020年占比99.4%??萍急kU(xiǎn)補(bǔ)貼總額、短期出口信用保險(xiǎn)補(bǔ)貼金額占比均呈上升趨勢(shì),主要是由于短期出口信用保險(xiǎn)補(bǔ)貼金額上升,從而使科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼總額上升。

        在科技保險(xiǎn)A、B類險(xiǎn)種中,小額貸款保證保險(xiǎn)補(bǔ)貼金額整體呈上升趨勢(shì),其他險(xiǎn)種整體呈下降趨勢(shì)??萍急kU(xiǎn)中A、B類險(xiǎn)種投保企業(yè)少,補(bǔ)貼金額少,說(shuō)明大部分高新技術(shù)企業(yè)科技保險(xiǎn)意識(shí)淡薄,參保積極性較低[12]。

        2.2 各設(shè)區(qū)市科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼情況分析

        本文對(duì)2016年至2020年福建省各設(shè)區(qū)市科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼情況進(jìn)行分析。如圖 1所示,2016—2020年,福州市的企業(yè)每年科技保險(xiǎn)受補(bǔ)貼金額最多,且補(bǔ)貼金額增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯;莆田市的企業(yè)科技保險(xiǎn)受補(bǔ)貼金額最少,且補(bǔ)貼金額增長(zhǎng)緩慢;其他設(shè)區(qū)市的企業(yè)科技保險(xiǎn)受補(bǔ)貼金額較為接近,補(bǔ)貼金額有一定的增長(zhǎng)趨勢(shì)。如圖2所示,福州市企業(yè)科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼金額占全省補(bǔ)貼金額比例最高,2017—2020年占比保持在40%~45%;莆田市企業(yè)科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼金額占全省補(bǔ)貼金額比例最低,2017年至2020年占比均小于1%;其他設(shè)區(qū)市的企業(yè)科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼金額占全省補(bǔ)貼金額比例均低于20%,且泉州市、龍巖市、南平市、莆田市占比整體呈下降趨勢(shì)。

        3 科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼工作中存在的問(wèn)題

        3.1 行政管理中存在的不足

        第一,科技保險(xiǎn)政策引導(dǎo)作用有限。福建省科技保險(xiǎn)工作已開展十年,補(bǔ)貼金額逐年增加,補(bǔ)貼規(guī)模逐步擴(kuò)大,但主要是短期出口信用保險(xiǎn)補(bǔ)貼規(guī)模擴(kuò)大,其他險(xiǎn)種的補(bǔ)貼規(guī)模很小,省內(nèi)企業(yè)并未形成積極投??萍急kU(xiǎn)的態(tài)勢(shì)。政府是科技保險(xiǎn)的主要推動(dòng)者,自2011年印發(fā)管理辦法,2012年對(duì)管理辦法進(jìn)行修訂,經(jīng)過(guò)8年之久,未再修訂管理辦法。目前僅8種科技保險(xiǎn)可申報(bào)補(bǔ)貼,而科技部和保監(jiān)會(huì)先后共同認(rèn)定了30余種科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種,福建省并未在政策方面及時(shí)緊跟國(guó)家政策及企業(yè)發(fā)展需求。2015年,科技服務(wù)業(yè)企業(yè)也被列為科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)象,有的企業(yè)沒有及時(shí)關(guān)注信息,未注意到補(bǔ)貼對(duì)象的變化,有的企業(yè)對(duì)科技服務(wù)業(yè)企業(yè)的定義不明確,相關(guān)部門也缺乏對(duì)企業(yè)政策的宣傳和引導(dǎo)。截至2021年5月,沒有一家科技服務(wù)業(yè)企業(yè)申報(bào)科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼。每年科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金申報(bào)工作在八月份發(fā)出通知,一個(gè)月左右完成申報(bào)審核工作,其余時(shí)間未再開展相關(guān)工作,這也使得科技保險(xiǎn)工作成效緩慢。

        第二,缺乏科技保險(xiǎn)審核工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制??萍急kU(xiǎn)持續(xù)深入的發(fā)展需要多個(gè)部門聯(lián)合推動(dòng)。科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼工作實(shí)施部門與保險(xiǎn)公司之間缺乏相互聯(lián)動(dòng),使保險(xiǎn)公司不能明確辨析各險(xiǎn)種的差別,如將產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)認(rèn)定為產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)、將財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)認(rèn)定為關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險(xiǎn),出具錯(cuò)誤的實(shí)際保險(xiǎn)費(fèi)繳納表,影響科技保險(xiǎn)申報(bào)審核工作進(jìn)程。部分保險(xiǎn)公司不明確補(bǔ)貼對(duì)象范圍,不能及時(shí)為企業(yè)提供實(shí)際保險(xiǎn)費(fèi)繳納表,影響企業(yè)補(bǔ)貼申報(bào)速度。

        3.2 企業(yè)行為中存在的問(wèn)題

        第一,科技企業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。截至2021年2月,全省國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)有六千多家,省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)有三千多家,但投??萍急kU(xiǎn)的企業(yè)很少。由于企業(yè)管理人員不了解科技保險(xiǎn),在投保中難以辨別險(xiǎn)種類型,缺乏相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí),因此對(duì)科技保險(xiǎn)接受程度不高。

        第二,投保險(xiǎn)種過(guò)于集中。從近5年科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)可知,短期出口信用保險(xiǎn)補(bǔ)貼金額占比越來(lái)越高,由2016年占比81.8%,升至2020年占比99.4%。短期出口信用保險(xiǎn)是由國(guó)家財(cái)政提供保險(xiǎn)準(zhǔn)備金的非盈利性的政策性保險(xiǎn),因此企業(yè)認(rèn)可度較高。其他科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種投保的企業(yè)逐年減少,保費(fèi)逐年降低,使得科技保險(xiǎn)政策實(shí)施成效大打折扣。

        3.3 保險(xiǎn)公司行為中存在的問(wèn)題

        第一,科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種較少。從科技保險(xiǎn)的種類看,科技部和保監(jiān)會(huì)先后共同認(rèn)定了30余種科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種,目前福建省只有部分保險(xiǎn)公司開辦其中的幾種科技保險(xiǎn),不能滿足高新技術(shù)企業(yè)對(duì)科技風(fēng)險(xiǎn)保障的多樣化需求。

        第二,科技保險(xiǎn)運(yùn)行模式單一。目前,福建省科技保險(xiǎn)的運(yùn)行模式主要采用傳統(tǒng)的投?!碣r型,即企業(yè)作為投保人向保險(xiǎn)公司繳納保險(xiǎn)金,如果發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)損失,由保險(xiǎn)公司賠償投保方相關(guān)損失??萍急kU(xiǎn)單一運(yùn)行模式難以滿足企業(yè)對(duì)科技風(fēng)險(xiǎn)保障的復(fù)雜性要求。

        4 提高科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策實(shí)施成效的建議

        4.1 完善科技保險(xiǎn)政策,建立多方溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

        目前,我省僅8種科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種被列入補(bǔ)貼范圍,無(wú)法滿足企業(yè)對(duì)科技風(fēng)險(xiǎn)保障的多樣化需求,應(yīng)在政策方面及時(shí)緊跟國(guó)家政策及企業(yè)發(fā)展需求,增加科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼險(xiǎn)種。

        同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)各部門間互動(dòng)合作,配合保險(xiǎn)公司獲取其所需的必要的數(shù)據(jù),以便保險(xiǎn)公司及時(shí)向企業(yè)提供高效服務(wù)??萍急kU(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展需建立政府、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等多方溝通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,才能高效分散和化解福建省高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn),提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

        4.2 加強(qiáng)科技保險(xiǎn)的宣傳推廣,提升企業(yè)對(duì)科技保險(xiǎn)認(rèn)知度與需求

        針對(duì)科技服務(wù)業(yè)企業(yè)未申報(bào)科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼、高新技術(shù)企業(yè)投保率低、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱等問(wèn)題,急需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科技保險(xiǎn)的宣傳力度。

        一方面,可以通過(guò)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等多媒體渠道向企業(yè)介紹科技保險(xiǎn)相關(guān)政策;另一方面,主管部門定期組織工作人員、保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)人員到高新技術(shù)園區(qū)、企業(yè)進(jìn)行科技保險(xiǎn)政策宣講,通過(guò)面對(duì)面解答問(wèn)題,打消企業(yè)投??萍急kU(xiǎn)的疑慮,增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。

        4.3 豐富科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種,優(yōu)化承保模式

        福建省經(jīng)營(yíng)的科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種僅為國(guó)家認(rèn)定科技保險(xiǎn)中的幾種,且主要集中投保短期出口信用保險(xiǎn)。對(duì)于保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō),應(yīng)借鑒其他先進(jìn)省市科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種開發(fā)經(jīng)驗(yàn),深入調(diào)研了解高技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中的真實(shí)需求、加強(qiáng)與科技企業(yè)尤其決策層的溝通與交流、建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)、挖掘企業(yè)在創(chuàng)新過(guò)程中面臨的具體風(fēng)險(xiǎn),從而開發(fā)更適合福建省企業(yè)情況的險(xiǎn)種。

        針對(duì)承保模式單一的問(wèn)題,可考慮采用擔(dān)保型、半?yún)⑴c型、全參與型等方式[13],使保險(xiǎn)公司獲得更多的項(xiàng)目參與權(quán),從而獲得一定比例的收益分成。

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        [12]楊東海,宋洪孝.“廣佛莞”地區(qū)科技保險(xiǎn)現(xiàn)狀與面臨的問(wèn)題[J].科技與金融,2019, 25(12):59-61.

        [13]王瀟.甘肅省科技保險(xiǎn)發(fā)展研究[D].蘭州:蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué),2017.

        [作者簡(jiǎn)介]劉淑金(1989—),女,福建福州人,碩士,福建省聯(lián)合國(guó)南南合作網(wǎng)示范基地,經(jīng)濟(jì)師,研究方向:科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化;通訊作者:陳桂云(1969—),女,福建平潭人,碩士,福建省聯(lián)合國(guó)南南合作網(wǎng)示范基地,高級(jí)工程師,研究方向:科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

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