陳佳敏 何可欣 張語晉

摘 要：在民眾急需就業(yè)、經(jīng)濟亟待復(fù)蘇的后疫情時代背景下，國家、政府及部分企業(yè)接連出臺相關(guān)政策，鼓勵地攤經(jīng)濟開放與發(fā)展。文章匯總了國家、地區(qū)及企業(yè)地攤經(jīng)濟相關(guān)政策，通過實地訪談、調(diào)查問卷、二手資料收集，線上與線下相結(jié)合的方法進行調(diào)研，分析了地攤經(jīng)濟扶持政策對地攤經(jīng)濟及地攤經(jīng)濟從業(yè)者的積極及消極影響，并根據(jù)研究結(jié)論在國家大政策、地攤經(jīng)濟發(fā)展趨勢以及地攤經(jīng)濟從業(yè)者層面對地攤經(jīng)濟在后疫情時代的開放管理提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：后疫情時代;地攤經(jīng)濟;扶持政策

中圖分類號：F241.4文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2022）14-0027-06

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.14.027

1 引言

1.1 研究背景

后疫情時代，中國因新冠肺炎疫情的暴發(fā)而受到的經(jīng)濟沖擊正在逐漸恢復(fù)中：2020年第一季度GDP同比下降6.8%， 2021年第一季度GDP同比增長12.7%。但新冠肺炎疫情的反復(fù)，仍對人們的生活造成了巨大影響。2020年11月中國就業(yè)貧困人數(shù)為149萬人，同比增長14.6%數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國國家統(tǒng)計局。。為緩解就業(yè)壓力，促進經(jīng)濟回升，繁榮疫情影響下略顯蕭條的市場，各地政府紛紛將焦點對準地攤經(jīng)濟，出臺各種政策鼓勵其蓬勃發(fā)展。地攤經(jīng)濟從業(yè)者和消費者也積極響應(yīng)。由此，研究政策對地攤經(jīng)濟及其從業(yè)者的影響極具意義。

1.2 文獻綜述

作為一種在中國有著長久發(fā)展歷史的非正規(guī)經(jīng)濟形式，地攤經(jīng)濟被大眾普遍視為一種城市邊緣經(jīng)濟，其在不同的時期有不同的治理政策，具有明顯的階段性，隨中國城市化的推進而發(fā)展。朱孟進、淦玲莉（2007）先從經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)的角度分析了地攤經(jīng)濟的存在意義，接著分析了世界各國的不同個體經(jīng)營形式，從而得出了“現(xiàn)代化都市應(yīng)該根據(jù)職能實行區(qū)別治理，對小攤販持寬容的態(tài)度”這一結(jié)論。李卓、趙安民（2013）通過對比流動攤販存在的正、負面影響，結(jié)合“城市游擊戰(zhàn)”這一社會熱點，提出了“應(yīng)該規(guī)范執(zhí)法”與“采取人性化管理措施”這兩個治理對策。趙越、李開設(shè)（2020）從金融的角度入手，剖析了地攤經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，詳細介紹了各種金融機構(gòu)與電商平臺對地攤經(jīng)濟的扶持政策，并進行短板分析，最終提出解決方案。劉釗煒（2020）認為，進一步完善多中心治理模式，加強治理主體的主導(dǎo)能力，調(diào)動市場參與積極性，是廣州疫情常態(tài)化下促進地攤經(jīng)濟持續(xù)煥發(fā)活力的治理對策。

總結(jié)以上文獻，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的研究中缺乏既總結(jié)了后疫情時期各省市及各企業(yè)所推行的相關(guān)扶持政策，又實地調(diào)查分析了地攤經(jīng)濟從業(yè)者們的生活現(xiàn)狀與對政策的具體想法的文獻。

1.3 研究方法與內(nèi)容

文章采用實地訪談、調(diào)查問卷、二手資料的收集，線上與線下相結(jié)合的方法進行調(diào)研。共發(fā)放180份問卷，篩選剔除無效問卷5份，實際有效問卷175份，有效率為97.2%。文章首先介紹了國家、地方、企業(yè)的政策，并對現(xiàn)有的政策和收集的數(shù)據(jù)進行分析，其次探究后疫情時代的扶持政策對地攤經(jīng)濟及其從業(yè)者的影響，最后提出相關(guān)建議。

2 地攤經(jīng)濟政策發(fā)展現(xiàn)狀

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，就業(yè)形勢急轉(zhuǎn)直下，第一季度平均失業(yè)率上升為5.8%;第二季度，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的進行，失業(yè)率有所降低，這一階段地攤經(jīng)濟的開放為市場帶來了活力。后疫情時代，面對新冠肺炎疫情帶來的經(jīng)濟損失和失業(yè)問題，多個城市相繼出臺地攤經(jīng)濟政策，管控逐漸寬松化，積極鼓勵發(fā)展。此外，地攤經(jīng)濟也得到了電商龍頭如京東、美團等的支持。

3 扶持政策分析

第一，實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇，恢復(fù)市場活力。2019年疫情暴發(fā)以來，我國經(jīng)濟遇挫，面對預(yù)期較長的疫情，我國急需一個經(jīng)濟增長點來帶動全國經(jīng)濟的恢復(fù)。此次地攤經(jīng)濟的開放是國家在特殊經(jīng)濟時期的一次宏觀調(diào)控，目的在于促進復(fù)工復(fù)產(chǎn)、恢復(fù)經(jīng)濟活力。

第二，緩解就業(yè)壓力，穩(wěn)保民生就業(yè)。地攤經(jīng)濟成本少、門檻低的特點使其成為政府安置剩余勞動力的有力途徑。在疫情的影響下，城市失業(yè)率驟增，開放地攤經(jīng)濟能夠在一定程度上緩解就業(yè)壓力，提供更多就業(yè)崗位。

第三，表明積極態(tài)度，重拾國民信心。在疫情致使經(jīng)濟倒退的關(guān)鍵時刻，政府開放地攤經(jīng)濟政策以重拾國民信心，表明其尋求問題解決方式的積極態(tài)度，從而使市民信任政府，對經(jīng)濟恢復(fù)和抗疫勝利充滿信心。

4 后疫情時代的扶持政策對地攤經(jīng)濟的影響

4.1 地方政策扶持影響

第一，增加傳統(tǒng)就業(yè)崗位，減輕難就業(yè)群體的就業(yè)壓力。成都于2020年3月發(fā)布《成都市城市管理五允許一堅持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟發(fā)展措施》，截至5月底，就業(yè)崗位增加超過10萬個，失業(yè)人群得到了大力幫助。

第二，拓寬民眾增收渠道，帶動國民經(jīng)濟增長。各地政府對地攤經(jīng)濟的宣傳吸引了各行各業(yè)的民眾，民眾對地攤經(jīng)濟的了解度升高，越來越多的人被其低門檻、高自由的特點所吸引，從而投身于擺攤行業(yè)中，促使擺攤成了部分民眾的增收渠道之一。民眾的積極參與拉動了消費增長，帶動了經(jīng)濟回升。

第三，城管與地攤經(jīng)濟從業(yè)者的矛盾減弱，街道和諧程度提高。城管與地攤經(jīng)濟從業(yè)者之間的矛盾沖突是地攤經(jīng)濟中不可忽視的一環(huán)。兩者長期處于沖突與包容并存的狀態(tài)，比起徹底取締可能帶來的暴力執(zhí)法和反抗，此次扶持地攤經(jīng)濟政策所推行的規(guī)訓(xùn)性權(quán)力機制，以更小的代價取得了更有效的成果。

第四，增大了地攤經(jīng)濟對老年人的包容性，減緩了人口紅利的衰減趨勢。地攤經(jīng)濟政策對老年人的適應(yīng)是拉動國民經(jīng)濟增長的一個途徑。老年人由于身體機能下降，思考能力衰退，現(xiàn)代技能缺失，所能從事的行業(yè)屈指可數(shù)，而地攤經(jīng)濟門檻低、簡單易行，給老年人的生活來源提供了一條切實可行的途徑。

4.2 互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)扶持影響

第一，豐富供貨途徑，供貨鏈穩(wěn)定不間斷。京東的“星星之火”計劃，蘇寧的“蘇寧小店”，均為地攤經(jīng)濟提供了穩(wěn)定的供貨途徑與優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)鏈，大大降低了無貨可進及貨物良莠不齊的可能性。51D09A1C-D57C-49B0-A769-B91A35253106

第二，數(shù)字化轉(zhuǎn)型：“線上線下一體化”，宣傳保障，流量加持。京東、騰訊、美團、蘇寧等企業(yè)將幫助線下地攤經(jīng)濟從業(yè)者拓展線上經(jīng)營，運用平臺的流量優(yōu)勢，幫助地攤經(jīng)濟從業(yè)者吸引顧客，打破空間限制，實現(xiàn)引流增收，促進地攤經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

第三，創(chuàng)造新興崗位，提供就業(yè)機會。“線上線下一體化”的模式將創(chuàng)造出許多新興崗位，如物流收派員、云客服等，增加大量就業(yè)機會。

第四，針對性培訓(xùn)提高經(jīng)營能力，教育指南提升行業(yè)素質(zhì)。騰訊、美團等企業(yè)會為入駐平臺的地攤經(jīng)濟從業(yè)者提供經(jīng)營指導(dǎo)，包括優(yōu)秀經(jīng)營案例分析以及從業(yè)者間的相互交流等。除此以外，定期學(xué)習(xí)行業(yè)道德規(guī)范也將提高地攤經(jīng)濟行業(yè)的素質(zhì)。

第五，福利保障，資金穩(wěn)定。入駐平臺的地攤經(jīng)濟從業(yè)者可以獲得平臺提供的相關(guān)福利保障，降低了個人經(jīng)營風(fēng)險。如美團為其從業(yè)者提供了200億元額度的優(yōu)惠利率扶持貸款，騰訊提供了“微信安心收款計劃”保障等。

5 對地攤經(jīng)濟從業(yè)者的影響

5.1 對地攤經(jīng)濟從業(yè)者的分析

本次調(diào)查，采用線上問卷調(diào)查、線下走訪以及收集二手資料等方式。共發(fā)放180份問卷，剔除無效問卷5份，篩選后有效問卷175份，有效率97.2%。

第一，性別、年齡分布較為均勻。本次問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查的175位從業(yè)者中，男女比例相差不大;年齡統(tǒng)計顯示，從業(yè)者主要集中在18～50歲（見表3）。

第二，以農(nóng)村、教育水平偏低的人群為主。通過線下走訪發(fā)現(xiàn)，地攤經(jīng)濟從業(yè)者主要來自農(nóng)村，且外來人員多于本地。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，長期從事地攤經(jīng)濟的攤販學(xué)歷普遍不高;而部分學(xué)歷較高的從業(yè)者，主要目的是賺取外快，體驗生活（見表3）。

第三，新進人群大幅度增多。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，45.71%的被調(diào)查者加入該行業(yè)的時間不到1年（見圖1）。低門檻和時間自由等特點吸引了大批新人的加入，增加了原有攤販的壓力。

第四，主要是社會的弱勢群體，受疫情的沖擊大。受疫情影響，2020年上半年全國注銷企業(yè)超過80萬，企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱。許多企業(yè)不得不大幅度裁員，大量員工失業(yè)。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年失業(yè)率創(chuàng)歷史高峰，由2019年的3.62%攀升到4.24%。通過二手資料查詢及實地走訪了解，地攤經(jīng)濟從業(yè)者主要是無業(yè)、失業(yè)和收入來源較少的城鄉(xiāng)弱勢人群。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，52%的被調(diào)查者因疫情失去了原工作，57.71%的被調(diào)查者除擺攤外無其他收入來源（見表4）。

5.2 擺攤情況分析

（1）擺攤原因。調(diào)查問卷數(shù)據(jù)顯示，53.71%的被調(diào)查者是為了掙錢養(yǎng)家;37.14%的被調(diào)查者是因為其工作時間靈活自由;32%的被調(diào)查者是為鍛煉自己做生意的能力;26.29%的被調(diào)查者是找不到其他工作（見圖2）。

（2）擺攤過程中遇到的最大困難。受疫情影響，地攤經(jīng)濟從業(yè)者普遍面臨客流量少，存貨賣不出的現(xiàn)狀。雖然目前疫情可控，客流量較之前有所回升，但仍舊達不到疫情前的狀態(tài)。此外，城管的嚴厲管控也是擺攤過程中的一大難題（見圖3）。

（3）后疫情時代下希望政府提供的幫助。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，提供就業(yè)安全及防疫健康保障（52.57%）、提供管理費用低的固定攤位（48.57%）、建立“攤販中心”進行集中化管理（44.57%）為從業(yè)者最看重的三大幫助方式（見圖4）。

5.3 對地攤經(jīng)濟從業(yè)者的影響

5.3.1 積極影響

（1）緩解就業(yè)壓力，增加低收入人群的收入，提高生活質(zhì)量。2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情導(dǎo)致部分企業(yè)破產(chǎn)、裁員，失業(yè)率攀升。在就業(yè)形勢嚴峻的情況下，國家放寬對地攤經(jīng)濟的管制，增加就業(yè)崗位。例如廣州建立流動臨時攤點超60個、設(shè)置8400多個攤位等措施，給予部分無業(yè)、失業(yè)和收入來源較少的城鄉(xiāng)弱勢群體一個緩沖平臺。

（2）國家政府、企業(yè)扶持，助力地攤經(jīng)濟從業(yè)者。國家政策出臺后，阿里巴巴、蘇寧等平臺相繼做出表率。企業(yè)提供的這些硬性幫扶措施，為就業(yè)者提供了保障。

（3）創(chuàng)業(yè)形式多樣化，促進原始資本以及經(jīng)驗的積累。地攤經(jīng)濟投入成本低、門檻低，政府及企業(yè)的扶持計劃有利于初創(chuàng)從業(yè)者快速啟動經(jīng)營、積累原始資本和實戰(zhàn)經(jīng)驗。

5.3.2 面臨的挑戰(zhàn)

（1）攤位供不應(yīng)求。雖然地方政府劃定了部分經(jīng)營區(qū)域范圍，但地攤經(jīng)濟的熱潮仍帶來了攤位不足的問題。部分經(jīng)濟條件好的人群也做起了地攤經(jīng)濟，這給真正無業(yè)、失業(yè)、收入較低的群體帶來了壓力。

（2）惡性競爭。走訪過程中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，同類地攤經(jīng)濟從業(yè)者之間長期處于競爭狀態(tài)，帶來了由價格戰(zhàn)引起的低質(zhì)量無保障問題。此類現(xiàn)象不利于地攤經(jīng)濟的發(fā)展，所以找到自身優(yōu)勢與創(chuàng)新點尤為重要。

6 建議

6.1 國家大政策

（1）分城市、地區(qū)采取不同政策。對具有政治職能等的城市嚴格管控，對中小城市持包容態(tài)度，不同地區(qū)采取不同策略。

（2）建立精細化管理體系，促使地攤經(jīng)濟合法化和規(guī)范化。為促進規(guī)范化，可劃定固定區(qū)域和時間段，減少街道混亂等問題。各地城市規(guī)劃管理局也可成立相關(guān)的監(jiān)管部門，在維持城市秩序的同時保證地攤經(jīng)濟對社會經(jīng)濟的發(fā)展輸出，促進城市、區(qū)域經(jīng)濟體系的內(nèi)循環(huán)，實現(xiàn)精確化管理。

（3）建立規(guī)范制度。①落實攤前三包責(zé)任制;②加強建立區(qū)域衛(wèi)生責(zé)任制;③加強質(zhì)量管控，暢通維權(quán)渠道。

6.2 政策助力地攤經(jīng)濟發(fā)展方向

第一，融入地方民俗，打造地區(qū)特色。近年來網(wǎng)紅經(jīng)濟發(fā)展迅速，政府可打造網(wǎng)紅攤鋪：一為發(fā)揚民俗;二為帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

第二，依托電子平臺，創(chuàng)新盈利模式。一是結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，線上線下雙管齊下。地攤經(jīng)濟從業(yè)者進社群，與微信、美團、餓了么等平臺建立聯(lián)系，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境下日訂單增加及高效低成本。二是開發(fā)App，實現(xiàn)顧客與攤販的交互。企業(yè)可以開發(fā)App顯示擺攤地點與時間段以便顧客消費，在使用人數(shù)達到一定數(shù)量時，實現(xiàn)流量變現(xiàn)。這對政府管制、地攤經(jīng)濟從業(yè)者售賣、居民消費及企業(yè)發(fā)展均有積極影響。51D09A1C-D57C-49B0-A769-B91A35253106

6.3 對地攤經(jīng)濟從業(yè)者的建議

（1）了解當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策，合理規(guī)劃經(jīng)營策略。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，地攤經(jīng)濟從業(yè)者中非常了解政府相關(guān)扶持政策的僅占11.43%。除政府需大力宣傳外，地攤經(jīng)濟從業(yè)者應(yīng)積極了解相關(guān)政策，合理規(guī)劃經(jīng)營策略以維護自己的合法權(quán)益。

（2）販賣創(chuàng)意產(chǎn)品、不盲目從眾。結(jié)合自身手藝，打造特色產(chǎn)品，及時關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)動態(tài)，抓住當(dāng)下熱點，更新產(chǎn)品，穩(wěn)定進貨渠道，確保產(chǎn)品質(zhì)量，提高自身競爭優(yōu)勢。

7 結(jié)論

文章重點匯總了政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等對地攤經(jīng)濟及其從業(yè)者的扶持政策，通過線下走訪、線上問卷調(diào)查、收集二手資料等方法，分析了相關(guān)政策對地攤經(jīng)濟及其從業(yè)者的影響，并提出相應(yīng)的建議。地攤經(jīng)濟從業(yè)者帶來了積極影響，又帶來了巨大挑戰(zhàn)。為更好地發(fā)揮政策的最大效力，政府需積極號召，進一步落實城市地攤規(guī)劃，從業(yè)者也應(yīng)積極響應(yīng)政策，自覺遵守社會秩序，共創(chuàng)美好地攤經(jīng)濟環(huán)境。

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[作者簡介]陳佳敏，女，漢族，湖南邵陽人，無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院，本科，研究方向：管理創(chuàng)新專業(yè);何可欣，女，漢族，江西萍鄉(xiāng)人，湖南工業(yè)大學(xué)，本科，研究方向：會計學(xué)ACCA;張語晉，女，漢族，四川綿陽人，中央財經(jīng)大學(xué)，本科，研究方向：國際貿(mào)易、金融風(fēng)險管理。51D09A1C-D57C-49B0-A769-B91A35253106