崔強 王水生 賀素蓮

摘 要：本次研究以發(fā)現(xiàn)長株潭都市圈與國內(nèi)中西部城市群的差距為核心問題，充分考慮對比城市群之間各方面條件的差異性和可操作性，從宏觀經(jīng)濟、社會事業(yè)、功能結(jié)構(gòu)、支撐要素、區(qū)域協(xié)同5個維度，形成了本次對比研究的指標(biāo)體系，多角度聚焦進行了長株潭都市圈與武漢都市圈、中原、鄱陽湖、關(guān)中、成渝等城市群的對比分析。研究發(fā)現(xiàn)：相對于中西部城市群，長株潭都市圈發(fā)展?jié)摿Ω螅际腥Φ暮诵墓δ?、區(qū)域合作、公共交通建設(shè)一體化、治理體系等方面有待進一步提升。最后，根據(jù)指標(biāo)對標(biāo)分析得到的差距，提出了六個方面的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：都市圈;城市群;公共交通建設(shè)一體化;治理體系

中圖分類號：F299.27文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6432（2022）14-0066-06

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.14.066

當(dāng)前，城市群已成為支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，通過密集的交通網(wǎng)絡(luò)，城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密。集群經(jīng)濟推動區(qū)域內(nèi)各城市間的專業(yè)化分工，促進了區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。長株潭都市圈被國家確定為“兩型社會”，建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)既關(guān)系到湖南的自身發(fā)展，也是國家實施“中部崛起”戰(zhàn)略的重大舉措和促進東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要實踐，是國家在新時期賦予長株潭都市圈的重要歷史使命，長株潭都市圈進入國家重大戰(zhàn)略布局。2021年全國“兩會”上，“推動長江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快武漢、長株潭都市圈建設(shè)，打造全國重要增長極”，寫入國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要草案，作為長江中游城市群的重要組團之一，長株潭都市圈創(chuàng)造了全省40%以上的經(jīng)濟總量，已成為“中部崛起”的重要引擎。在國家積極打造全國經(jīng)濟增長第五極的新形勢下，長株潭迎來了“黃金機遇”。

通過對比國內(nèi)同類型城市群，發(fā)現(xiàn)長株潭都市圈建設(shè)的現(xiàn)實差距和存在的主要問題，進一步明確長株潭都市圈的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與路徑，為加快長株潭都市圈發(fā)展提供參考，為全國探索資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機制提供示范，為中部欠發(fā)達地區(qū)推進新型工業(yè)化、新型城市化積累經(jīng)驗，為全國探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式做貢獻。

目前，關(guān)于城市群之間比較分析的研究很少，并且相關(guān)研究基本上停留在定性分析的層面。如何客觀、有效地評價城市群發(fā)展的現(xiàn)狀及其未來趨勢，是一個值得眾多學(xué)者探究與實踐的課題。文章試圖運用定性和定量相結(jié)合的方法，對長株潭都市圈和類似尺度的城市群進行比較分析，總結(jié)其發(fā)展特點和存在的問題，找準(zhǔn)“坐標(biāo)”，找出“短板”，為促進長株潭都市圈一體化發(fā)展提供參考。

1 對比城市群的選取

本次研究選擇了與長株潭都市圈經(jīng)濟發(fā)展程度相似度較高的中西部地區(qū)城市群作為研究對象，包括長株潭、武漢都市圈和中原、鄱陽湖、關(guān)中、成渝城市群。主要考慮兩個方面：一方面，由于長株潭都市圈是我國中部崛起戰(zhàn)略中的重要區(qū)域，因此，在選擇比較區(qū)域時，首先要考慮與其競爭力水平相仿的中部城市群;另一方面，與長株潭都市圈發(fā)展基礎(chǔ)和階段相似的西部城市群，它們的發(fā)展對長株潭有著很好的借鑒和參照作用。

2 對比指標(biāo)的選取

在借鑒國內(nèi)外學(xué)者已有成果的基礎(chǔ)上，充分考慮六個對比城市群之間各方面條件的差異性、數(shù)據(jù)的可獲得性、指標(biāo)比較的科學(xué)性和可操作性，從宏觀經(jīng)濟、社會事業(yè)、功能結(jié)構(gòu)、支撐要素、區(qū)域協(xié)同5個維度架構(gòu)了城市群對比分析指標(biāo)體系，包括15個對比指標(biāo)（見表1）。本文著眼于長株潭都市圈與中西部城市群的比較，數(shù)據(jù)主要來自各省統(tǒng)計年鑒、地方經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、中國城市統(tǒng)計年鑒以及在相關(guān)網(wǎng)站上發(fā)布的官方數(shù)據(jù)。

3 研究區(qū)概況

長株潭都市圈位于中國湖南省中東部，包括長沙、株洲、湘潭三市，空間上呈“品”字形分布，總面積2.8萬平方千米，2019年總?cè)丝?530.45萬。長株潭都市圈是湖南省經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極，是建設(shè)“兩型社會”的綜合改革試驗區(qū)，是長江中游城市群的重要組成部分。其發(fā)展歷程大致經(jīng)歷了“初步試驗—重啟實踐—全面推進、改革試驗”三個階段，如圖1所示。2021年3月，長株潭都市圈作為全國的一個重要增長極，從“區(qū)域規(guī)劃”成功晉級為“國家戰(zhàn)略”，被寫入國家“十四五”規(guī)劃。至此，長株潭都市圈的建設(shè)其時已至、其勢已成（見圖1）。

4 長株潭都市圈與中西部城市群對比

4.1 經(jīng)濟指標(biāo)對比

從人均GDP來看，2019年長株潭都市圈人均GDP最高，其次為武漢都市圈、成渝城市群和鄱陽湖城市群，中原城市群、關(guān)中城市群相對較低（見表2）。一般來說人均GDP較低的城市群區(qū)域發(fā)展不平衡性較為突出，經(jīng)濟發(fā)展可能存在一定的短板。而長株潭、武漢都市圈、成渝和鄱陽湖城市群人均GDP已經(jīng)基本達到了城市群成熟階段的水平，將來，發(fā)展的重點可能會更多地集中在城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上。

從三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，六大城市群核心城市的大部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主，僅南昌市第三產(chǎn)業(yè)所占比例不到50%。數(shù)據(jù)表明，鄱陽湖城市群仍處于工業(yè)化發(fā)展階段，武漢都市圈缺乏對工業(yè)發(fā)展的可持續(xù)支持，中原城市群和關(guān)中城市群偏向于資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成渝城市群、長株潭都市圈面臨著“騰籠換鳥”的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力（見表3）。

4.2 社會事業(yè)對比

4.2.1 地方財政收入

從2019年數(shù)據(jù)分析結(jié)果看，中原城市群地方財政收入遙遙領(lǐng)先，遠高于其他五大城市群，鄱陽湖城市群和武漢都市圈次之，成渝城市群與關(guān)中城市群居中，長株潭都市圈排名靠后。

4.2.2 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

2019年中西部六大城市群城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均為3.42萬元，其中長株潭都市圈4.44萬元，居六大城市群之首，超出人均水平1.02萬元;其次為武漢都市圈3.79萬元;第三名為鄱陽湖城市群3.58萬元，成渝城市群、關(guān)中城市群與中原城市群較接近，分別為3.10萬元、2.88萬元和2.74萬元。

4.2.3 城鎮(zhèn)人均社會消費品零售額

2019年中西部六大城市群城鎮(zhèn)人均社會消費品零售額平均2.49萬元，其中武漢都市圈3.58萬元，居榜首，高出平均值1.09萬元。其次為長株潭都市圈3.31萬元，鄱陽湖城市群2.62萬元位居第三，成渝城市群2.11萬元，中原城市群與關(guān)中城市群分別為1.62萬元和1.67萬元，排名靠后（見表4）。

4.2.4 對外貿(mào)易

2019年，在中西部六個城市群中，中原城市群經(jīng)濟外向度最高，其次是關(guān)中城市群和成渝城市群，鄱陽湖城市群、長株潭和武漢都市圈相對較低。從其相應(yīng)核心城市經(jīng)濟集中度可以看出，武漢、鄭州經(jīng)濟集中度較高，其次為長沙、西安和南昌，成都、重慶相比較低。其中關(guān)中城市群的西安和成渝城市群中的成都、重慶市經(jīng)濟外向度超過20%，但其經(jīng)濟集中度較低，仍處于出口加工或貿(mào)易控制價值鏈的較低端。鄱陽湖城市群、武漢和長株潭都市圈經(jīng)濟外向度不高，但經(jīng)濟集中度相對較高，未來升級潛力較大（見表5）。

綜上所述，長株潭都市圈生活消費和創(chuàng)新是兩個最突出的優(yōu)勢維度，生活與消費水平較高、科技創(chuàng)新實力強勁;地方財政收入是最明顯的劣勢維度，財政收入顯著偏小;對外貿(mào)易處于相對劣勢維度。

4.2.5 功能結(jié)構(gòu)對比

從內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)來看，中西部六大城市群的內(nèi)部均存在一定的結(jié)構(gòu)失衡問題。成渝城市群雖然空間結(jié)構(gòu)相對比較合理，但區(qū)域內(nèi)大、中、小城市的結(jié)構(gòu)比例不合理，中等和小城市數(shù)量偏少，城市群體系結(jié)構(gòu)缺少有效的傳導(dǎo)環(huán)節(jié)。關(guān)中、中原城市群城市規(guī)模普遍偏小，各個城市的發(fā)展水平差距較大，縣域經(jīng)濟薄弱，整體結(jié)構(gòu)松散，城市群缺乏支撐。長株潭、武漢都市圈和鄱陽湖城市群內(nèi)部的城市等級結(jié)構(gòu)也不盡合理，中等城市數(shù)量偏少，區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展仍處于初級階段，尚未形成一體化協(xié)同發(fā)展的共同體（見圖2）。

從內(nèi)部職能分工、功能定位和中國企業(yè)500強的數(shù)量對比可知，成渝城市群城市內(nèi)部功能相對完善，武漢都市圈、中原城市群次之，關(guān)中、長株潭和鄱陽湖城市群城市內(nèi)部功能顯得相對薄弱，核心城市的吸引力和影響力不夠強（見表6）。

4.3 支撐要素對比

4.3.1 現(xiàn)代化交通設(shè)施分析

從公路交通路網(wǎng)密度來看，成渝城市群較高，長株潭都市圈、中原城市群、鄱陽湖城市群次之，武漢都市圈和關(guān)中城市群較低。從高鐵密度來看，武漢都市圈、長株潭都市圈、中原城市群有著較高的密度。從航空運輸旅客吞吐量、起降架次來看，成渝城市群、關(guān)中城市群相對較高，中原城市群次之，武漢都市圈、長株潭都市圈和鄱陽湖城市群較低。綜合來看，長株潭都市圈在路網(wǎng)、高鐵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)展均衡，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，未來會有較大的投資增量。但在航空設(shè)施領(lǐng)域及效率方面短板較為明顯，對外連接能力偏低。詳見表7。

4.3.2 科學(xué)與教育

中國研究中心推出的全國小學(xué)500強排行榜顯示，長株潭都市圈位列第二，僅低于武漢都市圈，高于中原、成渝城市群，關(guān)中、鄱陽湖城市群擁有全國小學(xué)500強數(shù)量相對較少。成渝城市群有8所全國100強高中，位列第一，長株潭都市圈有5所，位列第二，鄱陽湖城市群、武漢都市圈、中原城市群緊隨其后，關(guān)中城市群僅有2所。

4.4 區(qū)域協(xié)同對比

從對表8的分析情況來看，六大城市群對比經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，協(xié)同化發(fā)展程度低，城市集群間與區(qū)域內(nèi)的合作機制不完善，制約了城市群的發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下三個方面：①從政策環(huán)境的角度看，行政壁壘仍然明顯，城市在省域范圍內(nèi)獨立運作，一體化程度較低。由于城市群之間缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和惡性競爭比較嚴重;在城市合作方面，仍然停留在框架協(xié)議的水平上，其中一些是淺嘗輒止的，實質(zhì)性的不多。②從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，長株潭、武漢都市圈、環(huán)鄱陽湖城市群等區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和要素競爭仍然存在，產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象較為嚴重。③從基礎(chǔ)設(shè)施的角度看，一體化程度較低，仍然存在區(qū)域重復(fù)建設(shè)、競爭無序的現(xiàn)象。目前，在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，城市群具有較強的地方化特征，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與協(xié)調(diào)，建設(shè)重復(fù)性明顯，競爭不當(dāng)。

4.5 差距及問題分析

4.5.1 城市群核心功能需要強化

從經(jīng)濟總量上看，長株潭都市圈經(jīng)濟總量超過鄱陽湖城市群，與武漢城市群、關(guān)中城市群形成競爭的態(tài)勢，由于人口面積差異，經(jīng)濟總量與成渝城市群和中原城市群相差較大?？萍紕?chuàng)新要素集聚能力優(yōu)勢不明顯，總部經(jīng)濟、國際分支機構(gòu)（生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)）等代表城市能級指標(biāo)的數(shù)量也較少。在對外貿(mào)易方面，長株潭都市圈最有可能成為下一步開放戰(zhàn)略中發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆l(fā)展最快的地區(qū)，如果能夠成功地升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并提高附加值，它將成為未來推動中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的引擎。

4.5.2 區(qū)域合作不夠深化

長株潭都市圈承擔(dān)國內(nèi)分工參與程度不高，雖然近年來其金融業(yè)快速發(fā)展，但資金總量仍與武漢都市圈、關(guān)中、中原城市群有較大的差距，金融業(yè)占GDP比重仍然偏低。對外關(guān)聯(lián)度不夠、省域輻射力不強，對周邊其他省域輻射能力有限，周邊南部有珠三角城市群、北部有武漢城市群，其輻射帶動能力都比長株潭城市群強。

4.5.3 公共交通建設(shè)一體化程度不高

長株潭都市圈現(xiàn)有的共同基礎(chǔ)設(shè)施有城際軌道、城際公交和快速路，但對比其他成熟城市群目前還存在著一體化程度不高、交通管理水平落后、公共交通意識薄弱、城市規(guī)劃不合理等問題。需要構(gòu)建“兩型”社會綠色公共交通體系，進一步提高道路交通管理水平，最終實現(xiàn)長株潭城市群公共交通一體化的發(fā)展。

4.5.4 都市圈空間發(fā)展和治理體系有待完善

在空間發(fā)展上，長株潭一直堅持“一心雙軸雙帶”的空間結(jié)構(gòu)，其中“綠心”規(guī)劃過度強調(diào)環(huán)境保護，對經(jīng)濟發(fā)展方面的保障考慮不足，阻礙了三市的融城發(fā)展，難以形成一個統(tǒng)一的經(jīng)濟體。同時，相對其他成熟的城市群，長株潭都市圈的協(xié)商體制不夠成熟，治理體系缺少市級協(xié)商推進的工作機制，城市執(zhí)政官員更關(guān)心的是本地方的經(jīng)濟利益，三市在發(fā)展中存在諸多不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一的問題，直至2018年10月，長株潭都市圈一體化發(fā)展聯(lián)席合作機制剛剛起步，離成熟的城市合作空間發(fā)展和治理體系還有一段漫長的路要走。

4.6 應(yīng)對策略

根據(jù)指標(biāo)對標(biāo)分析得到的差距和問題，本文針對性地提出了以下六條發(fā)展策略：

4.6.1 錯位競爭策略

面對新形勢新要求，立足湖南特點，對照國家需求，合理確定戰(zhàn)略定位。擔(dān)負起“中國范式、長株潭模式”的國家使命，著力在自主創(chuàng)新、智能制造、軍民融合、生態(tài)文明和文化產(chǎn)業(yè)五大領(lǐng)域取得突破，引領(lǐng)湖南省“兩岸三地一樞紐”建設(shè)，打造中部崛起新高地和國家參與全球產(chǎn)業(yè)價值鏈競爭的重要板塊。

4.6.2 內(nèi)生引擎策略

夯實基礎(chǔ)，著力建設(shè)全省創(chuàng)新策源地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的跨區(qū)域融合與分工協(xié)作，大力發(fā)展優(yōu)勢空間，培育新動力，拓展新空間，實現(xiàn)新跨越，打造世界級現(xiàn)代化高端產(chǎn)業(yè)集群。

4.6.3 有序均衡策略

近期重點強化長沙核心集聚功能，增強輻射帶動能力，中遠期重點培育地方增長極，促進空間均衡。著力提升長沙省會城市擔(dān)當(dāng)，強化長株潭城市群一體化，多向關(guān)聯(lián)，進一步強化區(qū)域輻射帶動能力，發(fā)揮輻射帶動作用，推動省內(nèi)“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.6.4 品質(zhì)特色策略

對標(biāo)國際國內(nèi)，優(yōu)化空間格局，完善都市功能，補齊設(shè)施短板，促進產(chǎn)城融合，突出創(chuàng)意休閑共享，推進長株潭都市圈高質(zhì)量發(fā)展。深化城市群國土空間規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域空間布局，建設(shè)互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系，突出公共服務(wù)的共建共享，放大“融城效應(yīng)”，塑造多廊多極的組合都市。

4.6.5 開放合作策略

積極對接“一帶一路”倡議，全面深度融入并有效聯(lián)通長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)，加快推進對外通道建設(shè)，打造對外合作平臺，創(chuàng)新合作體制機制，建設(shè)開放型城市群。

4.6.6 創(chuàng)新引領(lǐng)策略

通過行政區(qū)劃調(diào)整，核心控制線優(yōu)化，空間治理現(xiàn)代化等創(chuàng)新手段促進都市圈加快發(fā)展。一是按照經(jīng)濟社會發(fā)展需求，適時進行行政區(qū)劃調(diào)整。二是優(yōu)化核心控制線，構(gòu)建國土空間開發(fā)利用新格局。三是逐步建立常態(tài)化、高效率的一體化合作共商工作機制，大力提升空間治理現(xiàn)代化水平。

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[作者簡介]崔強（1983—），男，漢族，湖南長沙人，本科，中級職稱，研究方向：國土空間規(guī)劃、土地執(zhí)法。