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        長株潭都市圈和中西部城市群的對比分析

        2022-06-07 06:01:05崔強王水生賀素蓮
        中國市場 2022年14期

        崔強 王水生 賀素蓮

        摘 要:本次研究以發(fā)現(xiàn)長株潭都市圈與國內(nèi)中西部城市群的差距為核心問題,充分考慮對比城市群之間各方面條件的差異性和可操作性,從宏觀經(jīng)濟、社會事業(yè)、功能結(jié)構(gòu)、支撐要素、區(qū)域協(xié)同5個維度,形成了本次對比研究的指標(biāo)體系,多角度聚焦進行了長株潭都市圈與武漢都市圈、中原、鄱陽湖、關(guān)中、成渝等城市群的對比分析。研究發(fā)現(xiàn):相對于中西部城市群,長株潭都市圈發(fā)展?jié)摿Ω螅际腥Φ暮诵墓δ?、區(qū)域合作、公共交通建設(shè)一體化、治理體系等方面有待進一步提升。最后,根據(jù)指標(biāo)對標(biāo)分析得到的差距,提出了六個方面的發(fā)展策略。

        關(guān)鍵詞:都市圈;城市群;公共交通建設(shè)一體化;治理體系

        中圖分類號:F299.27文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1005-6432(2022)14-0066-06

        DOI:10.13939/j.cnki.zgsc.2022.14.066

        當(dāng)前,城市群已成為支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體,通過密集的交通網(wǎng)絡(luò),城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密。集群經(jīng)濟推動區(qū)域內(nèi)各城市間的專業(yè)化分工,促進了區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。長株潭都市圈被國家確定為“兩型社會”,建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)既關(guān)系到湖南的自身發(fā)展,也是國家實施“中部崛起”戰(zhàn)略的重大舉措和促進東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要實踐,是國家在新時期賦予長株潭都市圈的重要歷史使命,長株潭都市圈進入國家重大戰(zhàn)略布局。2021年全國“兩會”上,“推動長江中游城市群協(xié)同發(fā)展,加快武漢、長株潭都市圈建設(shè),打造全國重要增長極”,寫入國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要草案,作為長江中游城市群的重要組團之一,長株潭都市圈創(chuàng)造了全省40%以上的經(jīng)濟總量,已成為“中部崛起”的重要引擎。在國家積極打造全國經(jīng)濟增長第五極的新形勢下,長株潭迎來了“黃金機遇”。

        通過對比國內(nèi)同類型城市群,發(fā)現(xiàn)長株潭都市圈建設(shè)的現(xiàn)實差距和存在的主要問題,進一步明確長株潭都市圈的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與路徑,為加快長株潭都市圈發(fā)展提供參考,為全國探索資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機制提供示范,為中部欠發(fā)達地區(qū)推進新型工業(yè)化、新型城市化積累經(jīng)驗,為全國探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式做貢獻。

        目前,關(guān)于城市群之間比較分析的研究很少,并且相關(guān)研究基本上停留在定性分析的層面。如何客觀、有效地評價城市群發(fā)展的現(xiàn)狀及其未來趨勢,是一個值得眾多學(xué)者探究與實踐的課題。文章試圖運用定性和定量相結(jié)合的方法,對長株潭都市圈和類似尺度的城市群進行比較分析,總結(jié)其發(fā)展特點和存在的問題,找準(zhǔn)“坐標(biāo)”,找出“短板”,為促進長株潭都市圈一體化發(fā)展提供參考。

        1 對比城市群的選取

        本次研究選擇了與長株潭都市圈經(jīng)濟發(fā)展程度相似度較高的中西部地區(qū)城市群作為研究對象,包括長株潭、武漢都市圈和中原、鄱陽湖、關(guān)中、成渝城市群。主要考慮兩個方面:一方面,由于長株潭都市圈是我國中部崛起戰(zhàn)略中的重要區(qū)域,因此,在選擇比較區(qū)域時,首先要考慮與其競爭力水平相仿的中部城市群;另一方面,與長株潭都市圈發(fā)展基礎(chǔ)和階段相似的西部城市群,它們的發(fā)展對長株潭有著很好的借鑒和參照作用。

        2 對比指標(biāo)的選取

        在借鑒國內(nèi)外學(xué)者已有成果的基礎(chǔ)上,充分考慮六個對比城市群之間各方面條件的差異性、數(shù)據(jù)的可獲得性、指標(biāo)比較的科學(xué)性和可操作性,從宏觀經(jīng)濟、社會事業(yè)、功能結(jié)構(gòu)、支撐要素、區(qū)域協(xié)同5個維度架構(gòu)了城市群對比分析指標(biāo)體系,包括15個對比指標(biāo)(見表1)。本文著眼于長株潭都市圈與中西部城市群的比較,數(shù)據(jù)主要來自各省統(tǒng)計年鑒、地方經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、中國城市統(tǒng)計年鑒以及在相關(guān)網(wǎng)站上發(fā)布的官方數(shù)據(jù)。

        3 研究區(qū)概況

        長株潭都市圈位于中國湖南省中東部,包括長沙、株洲、湘潭三市,空間上呈“品”字形分布,總面積2.8萬平方千米,2019年總?cè)丝?530.45萬。長株潭都市圈是湖南省經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極,是建設(shè)“兩型社會”的綜合改革試驗區(qū),是長江中游城市群的重要組成部分。其發(fā)展歷程大致經(jīng)歷了“初步試驗—重啟實踐—全面推進、改革試驗”三個階段,如圖1所示。2021年3月,長株潭都市圈作為全國的一個重要增長極,從“區(qū)域規(guī)劃”成功晉級為“國家戰(zhàn)略”,被寫入國家“十四五”規(guī)劃。至此,長株潭都市圈的建設(shè)其時已至、其勢已成(見圖1)。

        4 長株潭都市圈與中西部城市群對比

        4.1 經(jīng)濟指標(biāo)對比

        從人均GDP來看,2019年長株潭都市圈人均GDP最高,其次為武漢都市圈、成渝城市群和鄱陽湖城市群,中原城市群、關(guān)中城市群相對較低(見表2)。一般來說人均GDP較低的城市群區(qū)域發(fā)展不平衡性較為突出,經(jīng)濟發(fā)展可能存在一定的短板。而長株潭、武漢都市圈、成渝和鄱陽湖城市群人均GDP已經(jīng)基本達到了城市群成熟階段的水平,將來,發(fā)展的重點可能會更多地集中在城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上。

        從三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,六大城市群核心城市的大部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主,僅南昌市第三產(chǎn)業(yè)所占比例不到50%。數(shù)據(jù)表明,鄱陽湖城市群仍處于工業(yè)化發(fā)展階段,武漢都市圈缺乏對工業(yè)發(fā)展的可持續(xù)支持,中原城市群和關(guān)中城市群偏向于資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),成渝城市群、長株潭都市圈面臨著“騰籠換鳥”的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力(見表3)。

        4.2 社會事業(yè)對比

        4.2.1 地方財政收入

        從2019年數(shù)據(jù)分析結(jié)果看,中原城市群地方財政收入遙遙領(lǐng)先,遠高于其他五大城市群,鄱陽湖城市群和武漢都市圈次之,成渝城市群與關(guān)中城市群居中,長株潭都市圈排名靠后。

        4.2.2 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

        2019年中西部六大城市群城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均為3.42萬元,其中長株潭都市圈4.44萬元,居六大城市群之首,超出人均水平1.02萬元;其次為武漢都市圈3.79萬元;第三名為鄱陽湖城市群3.58萬元,成渝城市群、關(guān)中城市群與中原城市群較接近,分別為3.10萬元、2.88萬元和2.74萬元。

        4.2.3 城鎮(zhèn)人均社會消費品零售額

        2019年中西部六大城市群城鎮(zhèn)人均社會消費品零售額平均2.49萬元,其中武漢都市圈3.58萬元,居榜首,高出平均值1.09萬元。其次為長株潭都市圈3.31萬元,鄱陽湖城市群2.62萬元位居第三,成渝城市群2.11萬元,中原城市群與關(guān)中城市群分別為1.62萬元和1.67萬元,排名靠后(見表4)。

        4.2.4 對外貿(mào)易

        2019年,在中西部六個城市群中,中原城市群經(jīng)濟外向度最高,其次是關(guān)中城市群和成渝城市群,鄱陽湖城市群、長株潭和武漢都市圈相對較低。從其相應(yīng)核心城市經(jīng)濟集中度可以看出,武漢、鄭州經(jīng)濟集中度較高,其次為長沙、西安和南昌,成都、重慶相比較低。其中關(guān)中城市群的西安和成渝城市群中的成都、重慶市經(jīng)濟外向度超過20%,但其經(jīng)濟集中度較低,仍處于出口加工或貿(mào)易控制價值鏈的較低端。鄱陽湖城市群、武漢和長株潭都市圈經(jīng)濟外向度不高,但經(jīng)濟集中度相對較高,未來升級潛力較大(見表5)。

        綜上所述,長株潭都市圈生活消費和創(chuàng)新是兩個最突出的優(yōu)勢維度,生活與消費水平較高、科技創(chuàng)新實力強勁;地方財政收入是最明顯的劣勢維度,財政收入顯著偏小;對外貿(mào)易處于相對劣勢維度。

        4.2.5 功能結(jié)構(gòu)對比

        從內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)來看,中西部六大城市群的內(nèi)部均存在一定的結(jié)構(gòu)失衡問題。成渝城市群雖然空間結(jié)構(gòu)相對比較合理,但區(qū)域內(nèi)大、中、小城市的結(jié)構(gòu)比例不合理,中等和小城市數(shù)量偏少,城市群體系結(jié)構(gòu)缺少有效的傳導(dǎo)環(huán)節(jié)。關(guān)中、中原城市群城市規(guī)模普遍偏小,各個城市的發(fā)展水平差距較大,縣域經(jīng)濟薄弱,整體結(jié)構(gòu)松散,城市群缺乏支撐。長株潭、武漢都市圈和鄱陽湖城市群內(nèi)部的城市等級結(jié)構(gòu)也不盡合理,中等城市數(shù)量偏少,區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展仍處于初級階段,尚未形成一體化協(xié)同發(fā)展的共同體(見圖2)。

        從內(nèi)部職能分工、功能定位和中國企業(yè)500強的數(shù)量對比可知,成渝城市群城市內(nèi)部功能相對完善,武漢都市圈、中原城市群次之,關(guān)中、長株潭和鄱陽湖城市群城市內(nèi)部功能顯得相對薄弱,核心城市的吸引力和影響力不夠強(見表6)。

        4.3 支撐要素對比

        4.3.1 現(xiàn)代化交通設(shè)施分析

        從公路交通路網(wǎng)密度來看,成渝城市群較高,長株潭都市圈、中原城市群、鄱陽湖城市群次之,武漢都市圈和關(guān)中城市群較低。從高鐵密度來看,武漢都市圈、長株潭都市圈、中原城市群有著較高的密度。從航空運輸旅客吞吐量、起降架次來看,成渝城市群、關(guān)中城市群相對較高,中原城市群次之,武漢都市圈、長株潭都市圈和鄱陽湖城市群較低。綜合來看,長株潭都市圈在路網(wǎng)、高鐵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)展均衡,具有良好的發(fā)展基礎(chǔ),未來會有較大的投資增量。但在航空設(shè)施領(lǐng)域及效率方面短板較為明顯,對外連接能力偏低。詳見表7。

        4.3.2 科學(xué)與教育

        中國研究中心推出的全國小學(xué)500強排行榜顯示,長株潭都市圈位列第二,僅低于武漢都市圈,高于中原、成渝城市群,關(guān)中、鄱陽湖城市群擁有全國小學(xué)500強數(shù)量相對較少。成渝城市群有8所全國100強高中,位列第一,長株潭都市圈有5所,位列第二,鄱陽湖城市群、武漢都市圈、中原城市群緊隨其后,關(guān)中城市群僅有2所。

        4.4 區(qū)域協(xié)同對比

        從對表8的分析情況來看,六大城市群對比經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域,協(xié)同化發(fā)展程度低,城市集群間與區(qū)域內(nèi)的合作機制不完善,制約了城市群的發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下三個方面:①從政策環(huán)境的角度看,行政壁壘仍然明顯,城市在省域范圍內(nèi)獨立運作,一體化程度較低。由于城市群之間缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和惡性競爭比較嚴重;在城市合作方面,仍然停留在框架協(xié)議的水平上,其中一些是淺嘗輒止的,實質(zhì)性的不多。②從經(jīng)濟發(fā)展的角度看,長株潭、武漢都市圈、環(huán)鄱陽湖城市群等區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和要素競爭仍然存在,產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象較為嚴重。③從基礎(chǔ)設(shè)施的角度看,一體化程度較低,仍然存在區(qū)域重復(fù)建設(shè)、競爭無序的現(xiàn)象。目前,在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中,城市群具有較強的地方化特征,缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與協(xié)調(diào),建設(shè)重復(fù)性明顯,競爭不當(dāng)。

        4.5 差距及問題分析

        4.5.1 城市群核心功能需要強化

        從經(jīng)濟總量上看,長株潭都市圈經(jīng)濟總量超過鄱陽湖城市群,與武漢城市群、關(guān)中城市群形成競爭的態(tài)勢,由于人口面積差異,經(jīng)濟總量與成渝城市群和中原城市群相差較大??萍紕?chuàng)新要素集聚能力優(yōu)勢不明顯,總部經(jīng)濟、國際分支機構(gòu)(生產(chǎn)性服務(wù)業(yè))等代表城市能級指標(biāo)的數(shù)量也較少。在對外貿(mào)易方面,長株潭都市圈最有可能成為下一步開放戰(zhàn)略中發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆l(fā)展最快的地區(qū),如果能夠成功地升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并提高附加值,它將成為未來推動中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的引擎。

        4.5.2 區(qū)域合作不夠深化

        長株潭都市圈承擔(dān)國內(nèi)分工參與程度不高,雖然近年來其金融業(yè)快速發(fā)展,但資金總量仍與武漢都市圈、關(guān)中、中原城市群有較大的差距,金融業(yè)占GDP比重仍然偏低。對外關(guān)聯(lián)度不夠、省域輻射力不強,對周邊其他省域輻射能力有限,周邊南部有珠三角城市群、北部有武漢城市群,其輻射帶動能力都比長株潭城市群強。

        4.5.3 公共交通建設(shè)一體化程度不高

        長株潭都市圈現(xiàn)有的共同基礎(chǔ)設(shè)施有城際軌道、城際公交和快速路,但對比其他成熟城市群目前還存在著一體化程度不高、交通管理水平落后、公共交通意識薄弱、城市規(guī)劃不合理等問題。需要構(gòu)建“兩型”社會綠色公共交通體系,進一步提高道路交通管理水平,最終實現(xiàn)長株潭城市群公共交通一體化的發(fā)展。

        4.5.4 都市圈空間發(fā)展和治理體系有待完善

        在空間發(fā)展上,長株潭一直堅持“一心雙軸雙帶”的空間結(jié)構(gòu),其中“綠心”規(guī)劃過度強調(diào)環(huán)境保護,對經(jīng)濟發(fā)展方面的保障考慮不足,阻礙了三市的融城發(fā)展,難以形成一個統(tǒng)一的經(jīng)濟體。同時,相對其他成熟的城市群,長株潭都市圈的協(xié)商體制不夠成熟,治理體系缺少市級協(xié)商推進的工作機制,城市執(zhí)政官員更關(guān)心的是本地方的經(jīng)濟利益,三市在發(fā)展中存在諸多不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一的問題,直至2018年10月,長株潭都市圈一體化發(fā)展聯(lián)席合作機制剛剛起步,離成熟的城市合作空間發(fā)展和治理體系還有一段漫長的路要走。

        4.6 應(yīng)對策略

        根據(jù)指標(biāo)對標(biāo)分析得到的差距和問題,本文針對性地提出了以下六條發(fā)展策略:

        4.6.1 錯位競爭策略

        面對新形勢新要求,立足湖南特點,對照國家需求,合理確定戰(zhàn)略定位。擔(dān)負起“中國范式、長株潭模式”的國家使命,著力在自主創(chuàng)新、智能制造、軍民融合、生態(tài)文明和文化產(chǎn)業(yè)五大領(lǐng)域取得突破,引領(lǐng)湖南省“兩岸三地一樞紐”建設(shè),打造中部崛起新高地和國家參與全球產(chǎn)業(yè)價值鏈競爭的重要板塊。

        4.6.2 內(nèi)生引擎策略

        夯實基礎(chǔ),著力建設(shè)全省創(chuàng)新策源地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū),推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的跨區(qū)域融合與分工協(xié)作,大力發(fā)展優(yōu)勢空間,培育新動力,拓展新空間,實現(xiàn)新跨越,打造世界級現(xiàn)代化高端產(chǎn)業(yè)集群。

        4.6.3 有序均衡策略

        近期重點強化長沙核心集聚功能,增強輻射帶動能力,中遠期重點培育地方增長極,促進空間均衡。著力提升長沙省會城市擔(dān)當(dāng),強化長株潭城市群一體化,多向關(guān)聯(lián),進一步強化區(qū)域輻射帶動能力,發(fā)揮輻射帶動作用,推動省內(nèi)“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展。

        4.6.4 品質(zhì)特色策略

        對標(biāo)國際國內(nèi),優(yōu)化空間格局,完善都市功能,補齊設(shè)施短板,促進產(chǎn)城融合,突出創(chuàng)意休閑共享,推進長株潭都市圈高質(zhì)量發(fā)展。深化城市群國土空間規(guī)劃,優(yōu)化區(qū)域空間布局,建設(shè)互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系,突出公共服務(wù)的共建共享,放大“融城效應(yīng)”,塑造多廊多極的組合都市。

        4.6.5 開放合作策略

        積極對接“一帶一路”倡議,全面深度融入并有效聯(lián)通長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū),加快推進對外通道建設(shè),打造對外合作平臺,創(chuàng)新合作體制機制,建設(shè)開放型城市群。

        4.6.6 創(chuàng)新引領(lǐng)策略

        通過行政區(qū)劃調(diào)整,核心控制線優(yōu)化,空間治理現(xiàn)代化等創(chuàng)新手段促進都市圈加快發(fā)展。一是按照經(jīng)濟社會發(fā)展需求,適時進行行政區(qū)劃調(diào)整。二是優(yōu)化核心控制線,構(gòu)建國土空間開發(fā)利用新格局。三是逐步建立常態(tài)化、高效率的一體化合作共商工作機制,大力提升空間治理現(xiàn)代化水平。

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        [作者簡介]崔強(1983—),男,漢族,湖南長沙人,本科,中級職稱,研究方向:國土空間規(guī)劃、土地執(zhí)法。

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