王善平　周鈺

關(guān)鍵詞：政府債務(wù)風(fēng)險;官員政績壓力;政府審計(jì)

中圖分類號：F239.44 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-7217（2022）03-0113-07

一、引言

貴州省獨(dú)山縣年財(cái)政收入不足十億元人民幣，但竟負(fù)債四百億元，修建了“天下第一水司樓”的“政績工程”“形象工程”。而在獨(dú)山縣前縣委書記潘志立眼里，“脫貧攻堅(jiān)費(fèi)時費(fèi)力，出不了成績，只有搞項(xiàng)目建設(shè)才能彰顯政績”?？梢?，官員錯位的政績觀和缺乏對一把手的監(jiān)督是地方政府“超負(fù)荷”舉債的重要原因。層層考核是促使地方官員努力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)的有效方式之一，其中國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長是實(shí)現(xiàn)貧困戶增收、擴(kuò)大就業(yè)、完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的顯性政績，是地方官員獲得晉升、重用的重要砝碼。而任期制進(jìn)一步強(qiáng)化了地方官員解決壓力的某些機(jī)會主義，如不顧財(cái)政壓力，設(shè)法投資一些“立竿見影”“博眼球”的項(xiàng)目等。如果這些工程事后不能成為增加財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)的重要來源，那將使地方政府債務(wù)“雪上加霜”，甚至釀成地方政府特別是原貧困縣的債務(wù)危機(jī)，進(jìn)而難以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。因此，需利用好審計(jì)監(jiān)督來有效約束官員政績壓力異化，防控政府債務(wù)風(fēng)險。然而，現(xiàn)有相關(guān)研究并未對貧困縣官員政績壓力影響政府債務(wù)風(fēng)險和政府審計(jì)對貧困縣政府債務(wù)風(fēng)險的治理效應(yīng)做系統(tǒng)的理論分析和實(shí)證檢驗(yàn)。

官員之所以有政績壓力，一是因?yàn)榈胤焦賳T具有“經(jīng)濟(jì)人”和“政治人”雙重屬性。地方官員的“自利性”與“公仆性”交互作用，導(dǎo)致項(xiàng)目指標(biāo)使用的低效率以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系的某種惡化，扭曲了資源配置。二是因?yàn)榈胤焦賳T之間存在競爭與博弈。在政績競賽模式下，地方官員之間的競爭與博弈形成了某種“羊群效應(yīng)”，債務(wù)增長易受到相鄰地區(qū)的影響，形成“借債可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長”的短期幻覺，卻無視長期存在的抑制效應(yīng)。三是因?yàn)榈胤焦賳T考核指標(biāo)具有單一性和短期性。考核指標(biāo)重視GDP增長量、新項(xiàng)目開工量等，輕視復(fù)雜的能力建設(shè)和關(guān)乎高質(zhì)量發(fā)展的評價體系構(gòu)建與運(yùn)用，從而加劇了官員行政行為的短期化。政府審計(jì)是國家治理的重要工具，對規(guī)范市場行為、揭示地方政府及官員的違法違規(guī)行為、防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險能起到重要作用。有研究發(fā)現(xiàn)，地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)處罰力度越大，地方融資平臺債務(wù)規(guī)模就越小，且增長速度越緩慢。自2013年實(shí)施大規(guī)模債務(wù)審計(jì)后，地方政府債務(wù)風(fēng)險顯著下降，且政府審計(jì)強(qiáng)度越大，國家審計(jì)功能發(fā)揮得越好，地方政府債務(wù)風(fēng)險就越低。

綜觀已有相關(guān)研究，大多從地方政府債務(wù)風(fēng)險與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的維度來展開，很少關(guān)注貧困地區(qū)政府舉債在需求上的迫切性、獲取上的困難性和償還上的不易性，以及官員政績壓力影響政府舉債的機(jī)制與效果。有關(guān)扶貧審計(jì)的研究，主要集中在扶貧資金使用情況的合法性、經(jīng)濟(jì)性、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和重大政策落實(shí)等方面，還未涉及貧困地區(qū)債務(wù)審計(jì)。為此，本文重點(diǎn)研究貧困縣官員政績壓力對債務(wù)風(fēng)險的影響及其治理效應(yīng)，以期為降低官員行政代理成本，發(fā)揮政府審計(jì)的治理作用提供決策參考。

二、機(jī)理分析與研究假設(shè)

地方政府債務(wù)風(fēng)險是指有債務(wù)的地方政府不能及時、足額償還到期債務(wù)本息的可能性。其主要源于債務(wù)規(guī)模過大，超過了財(cái)政的承受能力;結(jié)構(gòu)不合理，債務(wù)到期日過于集中;官員過于追求政績大肆舉債，未有效使用債務(wù)資金。

（一）貧困縣官員政績壓力對債務(wù)風(fēng)險的影響

政治錦標(biāo)賽作為淘汰賽，最終會給參賽者政績壓力。一般來自官員執(zhí)政期間有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政平穩(wěn)與社會安定等方面的困難。在貧困地區(qū)，還包括貧困人口在內(nèi)的就業(yè)保障、收入增長、遏制貧困發(fā)生率惡化。

零和博弈（zero-sum game）式政治升遷競爭，主要表現(xiàn)為政績競爭，政績競爭主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長競爭。在拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，投資無疑是短期內(nèi)拉動GDP、就業(yè)和稅收增長最有效的途徑，最受地方政府青睞。一方面，如果官員執(zhí)政期間未能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高速增長，難以改善當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境和就業(yè)環(huán)境，那么，官員的政績考核結(jié)果將不理想，很難獲得晉升機(jī)會;另一方面，地方官員想要在政治博弈中勝出，就需要快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，突顯政績。投資是對股權(quán)性資本、債權(quán)性資金的運(yùn)用，債務(wù)融資是獲取債權(quán)性資金的渠道，是地方政府籌資，進(jìn)而快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要源泉?！凹痈軛U”是貧困縣官員快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)、彰顯政績、獲得晉升的不二選擇。而貧困縣資源稟賦差、財(cái)政保障能力弱，再加上官員任期制的限制，新官“不理舊債”或“難理舊賬”比較盛行，因此，貧困縣官員可能會不計(jì)成本地借債。若沒有上級政府對貧困縣政府債務(wù)的嚴(yán)格管控，貧困縣政府債務(wù)風(fēng)險必將“滾雪球”式地增加。鑒于以上分析，提出研究假設(shè)1。

H1 貧困縣官員政績壓力與債務(wù)風(fēng)險顯著正相關(guān)。

（二）政府審計(jì)抑制貧困縣官員政績壓力對債務(wù)風(fēng)險的影響

政府審計(jì)受人民之托監(jiān)督政府部門，作為一種政治工具有效維護(hù)著公共利益。首先，《中華人民共和國審計(jì)法》賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)深入審查公共資源的管理使用情況、查處官員在行政執(zhí)法中損害國家和人民利益以及失職瀆職等問題的權(quán)力。其次，國家制定了完備的地方政府債務(wù)管理制度，將地方政府債務(wù)的募集、使用和歸還等都納入了預(yù)算資金管理的范疇，使政府審計(jì)約束地方政府舉債有了權(quán)威的制度依據(jù)。再次，政府審計(jì)可以依法開展預(yù)算資金執(zhí)行情況審計(jì)、重大政策落實(shí)跟蹤審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等，監(jiān)督官員舉債行為的合法性、廉潔性和經(jīng)濟(jì)性。如果官員為追求政績，在舉債時存在性質(zhì)上不合法、程序上不合規(guī)、績效上表現(xiàn)差以及借債用債時行賄、受賄等，必將被審計(jì)機(jī)關(guān)依法查處。最后，審計(jì)機(jī)關(guān)出具的債務(wù)審計(jì)報(bào)告，會呈報(bào)給審計(jì)委員會、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門等，作為任用、考察地方官員的重要依據(jù)，也是預(yù)判地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、化解政府債務(wù)風(fēng)險、完善社會管理政策等方面的參考依據(jù)。近年來，政府審計(jì)為遏制地方政府債務(wù)無序擴(kuò)張對經(jīng)濟(jì)等方面產(chǎn)生的負(fù)面影響、有效防范與化解金融風(fēng)險、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了積極作用。

政府審計(jì)是國家治理中具有揭示、抵御及預(yù)防作用的“免疫系統(tǒng)”，即政府審計(jì)在國家治理中可以發(fā)揮預(yù)防性、保障性、建設(shè)性及調(diào)控性作用。在貧困縣債務(wù)管理方面，可從債務(wù)的“借、管、用、還”四個環(huán)節(jié)實(shí)施全過程防控。

1.政府審計(jì)通過揭示舉債用債的合法合規(guī)性，防止貧困縣債務(wù)自我膨脹和違規(guī)使用，降低政府債務(wù)風(fēng)險。審計(jì)機(jī)關(guān)通過對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，揭示貧困縣債務(wù)規(guī)模、償還期限、發(fā)行和使用上是否合法合規(guī)的情況，進(jìn)而及時叫停不合規(guī)范的債務(wù)發(fā)行、不合規(guī)定的債務(wù)資金使用;同時，也迫使貧困縣必須特別重視債務(wù)項(xiàng)目的績效和對財(cái)政的貢獻(xiàn)，科學(xué)、高效地舉債和用債。

2.政府審計(jì)通過抵御債務(wù)資金投向政績工程，避免官員過于追求政績而舉債，降低政府債務(wù)風(fēng)險。政府審計(jì)通過揭示功能發(fā)現(xiàn)債務(wù)問題后，向本級或上級審計(jì)委員會報(bào)告，若涉及違法，要移交紀(jì)檢監(jiān)察等執(zhí)法機(jī)關(guān)，以終止債務(wù)資金投向“政績工程”造成資金的浪費(fèi)，規(guī)范地方官員借債行為，抑制“立竿見影”式的政績追求和融資沖動。

3.政府審計(jì)通過預(yù)防過度負(fù)債，遏制增量債務(wù)規(guī)模和優(yōu)化存量債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低政府債務(wù)風(fēng)險。在此，政府審計(jì)的主要作用：一是信號傳遞機(jī)制。通過披露違法違規(guī)舉債及處罰結(jié)果，貧困縣官員會權(quán)衡債務(wù)審計(jì)對自身政績考核的影響，及時采取合理措施，有效規(guī)范舉債行為，避免受到處罰。二是協(xié)助政府劃定債務(wù)紅線機(jī)制。政府審計(jì)具有獨(dú)立性、專業(yè)性等特點(diǎn)，可以協(xié)助財(cái)政部門制定科學(xué)合理的債務(wù)限額和管理制度，為貧困縣債務(wù)規(guī)模劃定紅線發(fā)揮支撐作用。三是違法違規(guī)必究機(jī)制。通過審計(jì)、報(bào)告、處分和移交等程序完善官員違法違規(guī)處理流程，協(xié)助落實(shí)債務(wù)終身問責(zé)制，迫使貧困縣官員為自身利益最大化不敢盲目舉債。鑒于以上分析，提出研究假設(shè)2。

H2 政府審計(jì)能有效抑制貧困縣官員政績壓力對債務(wù)風(fēng)險的影響。

H2a 控制其他條件不變，審計(jì)揭示功能可以抑制貧困縣官員政績壓力對債務(wù)風(fēng)險的影響。

H2b 控制其他條件不變，審計(jì)抵御功能可以抑制貧困縣官員政績壓力對債務(wù)風(fēng)險的影響。

H2c 控制其他條件不變，審計(jì)預(yù)防功能可以抑制貧困縣官員政績壓力對債務(wù)風(fēng)險的影響。

上述作用機(jī)理如圖1所示。

三、實(shí)證設(shè)計(jì)

（一）樣本選取與數(shù)據(jù)來源

選擇中部H省51個貧困縣2015—2018年的數(shù)據(jù)為研究樣本。政府性債務(wù)數(shù)據(jù)源自對各貧困縣政府官網(wǎng)的搜集與整理，政府審計(jì)數(shù)據(jù)來源于《中國審計(jì)年鑒》中地方審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作綜合情況報(bào)表，其他數(shù)據(jù)源來自《H省統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報(bào)告》和EPS全球統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫等，樣本量為204。為避免異常值對研究結(jié)果造成影響，對連續(xù)變量在1%和99%的水平上進(jìn)行縮尾處理。

（二）變量定義和模型設(shè)立

1.貧困縣債務(wù)風(fēng)險（Risk）。國際上常規(guī)的衡量方式為負(fù)債率（地方性債務(wù)余額/地方GDP）和債務(wù)率（地方性債務(wù)余額/地方財(cái)政收入），同時也是審計(jì)署判斷債務(wù)風(fēng)險的主要指標(biāo)。依照舉債規(guī)模與償債能力相匹配原則，選擇各年貧困縣債務(wù)余額與貧困縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值作為模型的被解釋變量。

2.官員政績壓力（PS）。選擇GDP增長率、財(cái)政收入增長率和從業(yè)人口率作為貧困縣官員核心的“參賽指標(biāo)”。將這三個指標(biāo)分別與經(jīng)GDP加權(quán)后的加權(quán)平均值相比較：當(dāng)其小于加權(quán)平均值時，打分為1;否則，為0。三者相加即為貧困地區(qū)政府官員的壓力指數(shù)（PS），取值范圍為0～3。為了避免由此帶來的內(nèi)生性問題，將滯后一期的政績壓力納入回歸方程。

3.政府審計(jì)（Audit）。已有研究主要通過構(gòu)建綜合指標(biāo)或直接運(yùn)用審計(jì)結(jié)果作為國家審計(jì)功能的替代變量。相較于這一綜合指標(biāo)，直接以審計(jì)結(jié)果反映國家審計(jì)功能的方法存在以偏概全的可能。本文根據(jù)《中國審計(jì)年鑒》中地方審計(jì)機(jī)關(guān)工作情況表數(shù)據(jù)，采用因子分析法構(gòu)建政府審計(jì)綜合指標(biāo)來衡量政府審計(jì)對貧困縣債務(wù)風(fēng)險的總體影響，其KMO值為0.713，Bartlett球形檢驗(yàn)在1%的置信水平拒絕原假設(shè)，指標(biāo)權(quán)重及變量選取列于表1。對政府審計(jì)免疫功能的檢驗(yàn)，采用比率法衡量政府審計(jì)揭示、抵御和預(yù)防功能。

4.控制變量。財(cái)政分權(quán)、官員晉升激勵、預(yù)算軟約束、城鎮(zhèn)化水平等因素均無法單獨(dú)對地方債務(wù)風(fēng)險構(gòu)成充要條件，因此，本文在控制變量上充分考慮這些因素的影響。

各變量定義見表2。

四、實(shí)證結(jié)果及分析

（一）描述性統(tǒng)計(jì)

表3是描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。政府債務(wù)風(fēng)險Risk的最大值為1.458，最小值為0.0431，標(biāo)準(zhǔn)差為0.176，貧困縣之間的債務(wù)風(fēng)險存在差異。PS的均值和標(biāo)準(zhǔn)差分別為1.480和0.885，政績壓力整體分布較為均勻。衡量政府審計(jì)的變量之間的差異為5.871，表明各地審計(jì)投入與產(chǎn)出差異較大。

（二）回歸分析

表4報(bào)告了貧困縣官員政績壓力與債務(wù)風(fēng)險之間的關(guān)系，列（1）為混合回歸模型，列（2）為固定效應(yīng)模型，官員政績壓力（PS）的系數(shù)都大于0，而且在統(tǒng)計(jì)上具有較好的顯著性，表明貧困縣官員政績壓力與債務(wù)風(fēng)險之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。據(jù)此假設(shè)1得到驗(yàn)證。

表5中列（1）反映的是政府審計(jì)對貧困縣債務(wù)風(fēng)險的總體影響，關(guān)注政府審計(jì)和政績壓力變量交互項(xiàng)（Audit×PS）的系數(shù)。交互項(xiàng)系數(shù)為-0.008且在5%的水平上顯著為負(fù)，表明政府審計(jì)對政績壓力引起的貧困地區(qū)債務(wù)風(fēng)險具有顯著抑制作用，政府審計(jì)總體抑制效應(yīng)顯著，從而假設(shè)2得以驗(yàn)證。

為檢驗(yàn)審計(jì)免疫系統(tǒng)功能，采用比率法來衡量政府審計(jì)揭示、抵御和預(yù)防功能。為了控制地區(qū)之間審計(jì)投入的差異，衡量各審計(jì)功能時充分考慮被審計(jì)單位的數(shù)量。表5的列（2）～列（4）分別列示了審計(jì)免疫系統(tǒng)揭示、抵御和預(yù)防功能對貧困地區(qū)債務(wù)的治理效果，將Audit替換為AUD1、AUD2、AUD3分別與PS構(gòu)建AUD1×PS、AUD2×PS、AUD3×PS代入回歸方程中，可知列（2）、列（4）的系數(shù)顯著為負(fù)，表明政府審計(jì)通過披露審計(jì)中的違規(guī)問題、提出審計(jì)建議，避免了官員因政績壓力造成盲目融資，有效約束了貧困地區(qū)政府的發(fā)債行為，降低債務(wù)風(fēng)險。但列（3）抵御功能結(jié)果并不顯著，可能的原因是政府審計(jì)產(chǎn)生的震懾作用并未起到實(shí)際效果。

（三）進(jìn)一步分析

1.財(cái)政分權(quán)、金融發(fā)展對貧困縣債務(wù)風(fēng)險的影響。財(cái)政分權(quán)程度直接影響地方財(cái)政收支情況，財(cái)政分權(quán)程度的高低關(guān)乎地方建設(shè)所需資金是自有資金還是需要借債。地區(qū)金融發(fā)展水平關(guān)乎當(dāng)?shù)卣芊窠璧劫Y金、是否會陷入債務(wù)風(fēng)險。從財(cái)政分權(quán)程度看，在財(cái)政分權(quán)程度大的地區(qū)，資金缺口較大，會對貧困縣債務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生顯著影響。以《H省縣域金融競爭力評價報(bào)告》中關(guān)于縣域金融競爭力的排名進(jìn)行分組回歸分析（見表6），實(shí)證結(jié)果表明，僅在金融發(fā)展落后的地區(qū)，官員政績壓力才會顯著影響政府債務(wù)，而在金融發(fā)展較好的地區(qū)，其影響更弱。

2.地區(qū)異質(zhì)性。相較于非集中連片特困山區(qū)，集中連片特困山區(qū)可用于快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)、貧困戶增收的資源更匱乏，貧困戶住房更差，交通等基礎(chǔ)設(shè)施更落后。因此，官員政績壓力更大，為政績而違法違規(guī)舉債用債的欲望更強(qiáng)，政府審計(jì)更應(yīng)關(guān)注其債務(wù)風(fēng)險。從表7的分組回歸分析結(jié)果可知，僅在集中連片特困山區(qū)官員政績壓力顯著影響債務(wù)風(fēng)險，政府審計(jì)也僅在集中連片特困山區(qū)發(fā)揮顯著的治理作用，而在非集中連片特困山區(qū)并不顯著。

（四）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.工具變量法。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付由于公共池問題和預(yù)算軟約束的存在，可能引發(fā)地方政府的道德風(fēng)險，進(jìn)而導(dǎo)致政府債務(wù)的增加。為了控制影響債務(wù)風(fēng)險的其他相關(guān)變量，選擇上一期的地方轉(zhuǎn)移支付收入作為工具變量進(jìn)行檢驗(yàn)。根據(jù)Heckman兩階段回歸結(jié)果可知，貧困縣官員政績壓力與政府債務(wù)風(fēng)險仍顯著正相關(guān)。

2.替換貧困縣債務(wù)風(fēng)險的衡量指標(biāo)。為了避免計(jì)量方式不同造成實(shí)證結(jié)果的偏誤，選用債務(wù)率納入回歸模型中再次檢驗(yàn)。結(jié)果顯示，模型（1）中官員政績壓力PS的系數(shù)仍顯著為正，模型（2）中交乘項(xiàng)Audit×PS的系數(shù)仍顯著為負(fù)，表明實(shí)證結(jié)論的可靠性。

3.改變政府審計(jì)的衡量方式。審計(jì)查出違規(guī)金額可以有效反映政府審計(jì)的監(jiān)督力度，同時，為消除各地區(qū)異質(zhì)性帶來的公共支出規(guī)模、政府審計(jì)特征等差異影響，選擇審計(jì)查出違規(guī)金額與公共支出總額的比值衡量政府審計(jì)。結(jié)果顯示，政府審計(jì)對官員政績壓力影響的政府債務(wù)風(fēng)險仍具有顯著抑制作用，說明本研究結(jié)果具有穩(wěn)健性。

五、實(shí)證結(jié)論與政策建議

以上研究表明：（1）貧困縣官員政績壓力與政府債務(wù)風(fēng)險顯著正相關(guān)，尤其在金融競爭力弱、財(cái)政分權(quán)程度大的地區(qū)。（2）總體上，政府審計(jì)有助于抑制貧困縣官員政績壓力對政府債務(wù)風(fēng)險的影響。政府審計(jì)的揭示、預(yù)防功能作用顯著，但政府審計(jì)的抵御功能不顯著，可能的原因是地方官員的舉債行為還沒有得到有效控制。（3）相較于非集中連片特困山區(qū)，僅在集中連片特困山區(qū)官員政績壓力顯著增加政府債務(wù)風(fēng)險，且政府審計(jì)可以有效抑制這種影響。

基于以上結(jié)論，為助力實(shí)施“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”戰(zhàn)略，提出如下政策建議：（1）構(gòu)建和運(yùn)用有關(guān)政府債務(wù)的“數(shù)智審計(jì)”。政府審計(jì)要發(fā)揮更全面、專業(yè)的監(jiān)管和咨詢作用，不僅要強(qiáng)化重大政策執(zhí)行審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，緊盯債務(wù)“借、管、用、還”四個環(huán)節(jié)的合法性、經(jīng)濟(jì)性，而且要節(jié)約審計(jì)資源，提高審計(jì)工作的質(zhì)量和效率，做到既避免重復(fù)審計(jì)，又不讓審計(jì)監(jiān)督有“死角”。這就需要多單位、多項(xiàng)目地協(xié)同合作，加速大數(shù)據(jù)審計(jì)智能化的發(fā)展，進(jìn)一步提升政府審計(jì)的治理功能，抑制地方官員的機(jī)會主義和舉債沖動。（2）系統(tǒng)改進(jìn)官員績效考核制度，促使官員在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會健康穩(wěn)定、有效保護(hù)和利用生態(tài)資源等方面取得更優(yōu)的綜合成績，破解政府官員對政府債務(wù)的“濫用”和“怕用”難題，夯實(shí)民生福祉，引導(dǎo)地方官員合理追求政績。（3）科學(xué)合理地利用政府債務(wù)的杠桿作用，為助力實(shí)施“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”戰(zhàn)略，一要用好財(cái)政資金對債務(wù)資金的牽引作用，二要激勵金融機(jī)構(gòu)讓普惠金融真正惠及農(nóng)民（特別是易返貧戶）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。