浙江省杭州市余杭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（311100）吳建中 陸 霞 鐘玉良 張東華

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。浙江省杭州市余杭區(qū)以構(gòu)建中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體比重，促進(jìn)低收入群體增收，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范先行區(qū)。其中，“擴(kuò)中”“提低”的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)民增收。如何促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)共同富裕，需要把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

1．增收情況

2021 年度，余杭農(nóng)村居民人均可支配收入為48 705 元，增長(zhǎng)10．4%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1．58∶1。農(nóng)民增收情況表現(xiàn)為以下三點(diǎn)。

（1）增速穩(wěn)中趨降 現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)由高速增長(zhǎng)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)，農(nóng)民收入增速穩(wěn)中趨降的勢(shì)頭已經(jīng)顯現(xiàn)，特別是新冠肺炎疫情影響蔓延至今，對(duì)余杭經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收帶來(lái)較大影響。

（2）城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大 從農(nóng)村居民人均可支配收入看，2018—2021年，城鄉(xiāng)居民收入之比從1．67下降到1．58，絕對(duì)差距則從25 252元擴(kuò)大到28 479元，同時(shí)，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入增長(zhǎng)趨緩，農(nóng)民增收政策創(chuàng)設(shè)難度加大，短期內(nèi)很難達(dá)到明顯縮小的效果。

（3）四大收入來(lái)源互有增減

農(nóng)民工資性收入占總收入的68%，受同期基數(shù)升高、就業(yè)環(huán)境等多種因素影響，農(nóng)村居民工資性收入增速放緩；受疫情防控影響，住宿餐飲、批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、休閑娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)乏力；農(nóng)民穩(wěn)定增長(zhǎng)的房屋出租和土地承包收益，加快了農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)；政府為轉(zhuǎn)移性收入的剛性增長(zhǎng)提供了有力的政策支撐。

2．增收關(guān)鍵

在立足“擴(kuò)中”“提低”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)共同富裕中，要重點(diǎn)把握關(guān)鍵因素。

（1）匹配經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制定增收戰(zhàn)略 當(dāng)前處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，在實(shí)現(xiàn)共同富裕征程上，把農(nóng)民增收置于重中之重的位置。要通過(guò)建立市場(chǎng)主導(dǎo)、政府支持的機(jī)制，構(gòu)建可持續(xù)、有實(shí)效的農(nóng)民收入保障安全網(wǎng)。通過(guò)勤勞致富，夯實(shí)共同富?；A(chǔ)。通過(guò)調(diào)整收入分配格局，讓農(nóng)民共享發(fā)展成果，有充分獲得感。

（2）通過(guò)城鄉(xiāng)融合改善增收環(huán)境 城鄉(xiāng)融合是縮小城鄉(xiāng)收入差距的根本途徑，要從三個(gè)層面入手。首先，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換。改革農(nóng)村土地參與市場(chǎng)交換的方式，充分體現(xiàn)土地的財(cái)產(chǎn)屬性。其次，推進(jìn)公共資源均衡配置。提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)水平，減少農(nóng)民生活開(kāi)支，間接提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等。再次，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理安排鄉(xiāng)村空間布局，完善生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)。

（3）收入分配機(jī)制要向農(nóng)民傾斜 必須在做大經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，也就是在“做大蛋糕”的同時(shí)要“切好蛋糕”。在初次分配領(lǐng)域，建立合理的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理調(diào)整，使其反映要素稀缺程度和生產(chǎn)成本。在再分配領(lǐng)域，應(yīng)有針對(duì)性地出臺(tái)差別化的補(bǔ)貼政策，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)傾斜、向集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村傾斜、向低收入農(nóng)戶和困難群眾傾斜。在第三次分配領(lǐng)域，要發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與第三次分配的積極性，發(fā)揮社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制在收入分配格局中的作用。

3．對(duì)策建議

（1）健全區(qū)域發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建更加公平增收環(huán)境 在做深做實(shí)區(qū)縣協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立區(qū)縣內(nèi)部產(chǎn)業(yè)平臺(tái)與鎮(zhèn)街結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)與結(jié)對(duì)鎮(zhèn)街、村社在財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、土地、人才等資源要素上的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建全域城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動(dòng)共同富裕新模式。統(tǒng)籌做好民生福祉工作，更加注重向農(nóng)村、基層地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜。深化戶籍制度改革，努力破除體制機(jī)制障礙，避免城鄉(xiāng)資源要素低水平、低效率配置。推進(jìn)“智慧慈善”試點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)筑百花齊放的慈善生態(tài)。鼓勵(lì)企業(yè)多形式參與慈善事業(yè)，大力提升慈善組織服務(wù)能力，營(yíng)造慈善文化，打造“余你美好”品牌，持續(xù)壯大慈善事業(yè)。

（2）發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力 將富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)視為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)納入中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵外延，從“產(chǎn)業(yè)兜底”向“產(chǎn)業(yè)富民”轉(zhuǎn)變，從短平快發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。因地制宜轉(zhuǎn)變富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，注重業(yè)態(tài)升級(jí)，強(qiáng)化鏈?zhǔn)桨l(fā)展，把現(xiàn)代市場(chǎng)觀念、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代人才、現(xiàn)代管理制度等要素融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。完善富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支持體系，采取更加靈活的財(cái)政支持方式，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和責(zé)任導(dǎo)向，支持發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，解決項(xiàng)目資金專項(xiàng)專用與實(shí)際需要的偏差問(wèn)題。探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地指標(biāo)的一定比例用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才的“內(nèi)培外引”機(jī)制，解決人才短缺問(wèn)題。

（3）促進(jìn)充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極擴(kuò)大就業(yè)空間 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，將城市部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)者就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造空間。實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動(dòng)、鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，創(chuàng)建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和孵化實(shí)訓(xùn)基地，培育一批家庭工場(chǎng)、鄉(xiāng)創(chuàng)基地、農(nóng)創(chuàng)空間。創(chuàng)新勞動(dòng)力就業(yè)領(lǐng)域和方式，鼓勵(lì)發(fā)展家政、養(yǎng)老、護(hù)理等生活性服務(wù)業(yè)，吸納更多中低技能勞動(dòng)者就業(yè)。完善城鎮(zhèn)和農(nóng)村失業(yè)登記制度，對(duì)無(wú)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力在常住地進(jìn)行失業(yè)登記，并為其提供均等化公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策。

（4）完善低保救助機(jī)制，構(gòu)建多層次大救助體系 一是加快建構(gòu)“1+8+X”大救助體系，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，織密“兜底+共享”民生保障網(wǎng)。二是全面落實(shí)基本生活救助，引導(dǎo)救助需求與服務(wù)供給精準(zhǔn)對(duì)接，擴(kuò)大急難救助覆蓋面，加強(qiáng)急難救助快速響應(yīng)；完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)高的脫貧戶、邊緣戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。三是打造多元社會(huì)救助共同體，引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，拓寬人力、物力、財(cái)力等救助資源供給渠道，推動(dòng)社會(huì)救助向“物質(zhì)+服務(wù)”方式轉(zhuǎn)變。

（5）推進(jìn)碳匯交易試點(diǎn)，拓寬“兩山”理念轉(zhuǎn)化通道 完善生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算地方標(biāo)準(zhǔn)體系和核算制度，推進(jìn)GEP核算成果的全面應(yīng)用，形成GEP“進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)決策、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)交易、進(jìn)監(jiān)測(cè)、進(jìn)考核”的應(yīng)用體系。探索建立生態(tài)資產(chǎn)市場(chǎng)定價(jià)制度和碳排放權(quán)交易機(jī)制以及基于GEP 核算的生態(tài)公共產(chǎn)品供給機(jī)制。目前，百丈鎮(zhèn)成功申報(bào)全省第一批低（零）碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點(diǎn)創(chuàng)建單位名單。

（6）推進(jìn)西部富美行動(dòng)，助力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕 以“六個(gè)一”工作體系和“十大高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目”為抓手，讓“西部富美”的壯麗圖景結(jié)出碩果。一要打造創(chuàng)新載體。以“大徑山·綠創(chuàng)中心”建設(shè)為示范，打造一批特色產(chǎn)業(yè)孵化器。加強(qiáng)與高校院所合作。二要發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)未來(lái)科技城與西部五鎮(zhèn)建立“1+5”山城協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)數(shù)字科創(chuàng)、綠色金融、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)向西部延伸，支持科技企業(yè)在西部建設(shè)科研基地。實(shí)施工業(yè)用地有機(jī)更新“梧桐計(jì)劃”，盤(pán)活西部鎮(zhèn)街低效存量空間，加快“騰籠換鳥(niǎo)”。三要集聚創(chuàng)新要素。加快推動(dòng)科技、資金、人才等創(chuàng)新資源向西部流動(dòng)，吸引有技術(shù)、資本、創(chuàng)意的優(yōu)秀人才扎根農(nóng)村。