何平 嚴穎欣 程栢麗 鄧雅夢 楊利青

異地商會作為佛山市社會組織的重要組成部分，發(fā)展勢頭強勁，在服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)、承接政府社會服務(wù)項目、搭建資源互助平臺等方面發(fā)揮出了獨特作用。本文基于佛山市異地商會發(fā)展現(xiàn)狀，實證研究佛山市異地商會發(fā)展中存在的問題，闡述需從完善商會內(nèi)部建設(shè)，提高治理參與意識、健全保障體制機制建設(shè)等方面切實推動異地商會參與社會治理的能力，為異地商會提供長遠發(fā)展的前進動力。

一、佛山市異地商會發(fā)展基本情況

（一）佛山市異地商會的發(fā)展現(xiàn)狀

佛山市是民營經(jīng)濟發(fā)展的一塊沃土，民營經(jīng)濟占全市的經(jīng)濟總量比重已達半數(shù)。佛山市民營經(jīng)濟的活躍，為佛山市內(nèi)的異地商會奠定了近十余年間蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。從2004年佛山市成立第一家異地商會佛山市民營企業(yè)（溫州）商會開始，佛山市異地商會成立進入快速發(fā)展階段，2013年至2019年共增加120家，其中包括了省級異地商會21家，市級異地商會42家，縣級異地商會48家。截至2021年底，登記注冊的佛山市市級異地商會已突破96家，全國7個省市自治區(qū)及12個廣東地級市在佛山市成立異地商會，會員企業(yè)近兩萬五千余家。自佛山市異地商會聯(lián)合會成立以來，佛山市異地商會團結(jié)了近70萬優(yōu)秀的“佛漂”企業(yè)家，整合各行各業(yè)資源，包括興海銅鋁業(yè)（佛山市吳川商貿(mào)促進會）、東鵬陶瓷（佛山市梅州商會）、歐神諾陶瓷（佛山市江西商會）在內(nèi)等一批知名企業(yè)，提供就業(yè)崗位數(shù)十萬個。

（二）佛山市異地商會的社會治理作用

近些年來，多元社會主體協(xié)同治理逐漸成為佛山市社會治理中的新要求。作為社會治理的多元主體之一，佛山市異地商會利用集體行動的共治機制，充分發(fā)揮其獨特優(yōu)勢，以共同利益為產(chǎn)出，在打造共建共治共享的社會治理格局方面取得了顯著的成績。

1.助力社會公益事業(yè)，促進社會和諧穩(wěn)定

佛山市各異地商會通過積極參與助學(xué)、助醫(yī)、助困等社會公益活動，提供社會公共化服務(wù)。自2017年起，佛山市梅州商會發(fā)起組織籌募助學(xué)款以及助學(xué)物資近100萬，用于幫扶貧困學(xué)子圓其讀書夢。2019年，佛山市化州商會舉辦助學(xué)活動——愛心鄉(xiāng)賢情系桑梓回鄉(xiāng)助學(xué)，幫助78名困難學(xué)子完成學(xué)業(yè)。新冠疫情發(fā)生后，佛山市梅州商會發(fā)動會員企業(yè)馳援武漢物資及現(xiàn)金近700萬，并在了解到抗疫醫(yī)護人員集中管理，吃住醫(yī)院、換洗衣物較麻煩的情況后積極提供殺毒干衣柜支援佛山疫情防控，佛山市湖北商會會長單位金意陶集團主動捐贈板材用于佛山各大醫(yī)院的院區(qū)病房修繕和改造。異地商會注重社會效益，通過強化自身的社會功能，推動佛山社會向著更和諧穩(wěn)定的方向前進。

2.服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)，發(fā)揮商會橋梁作用

佛山市異地商會是搭起原籍地與在所在異地聯(lián)系的橋梁，在服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)方面發(fā)揮了極大的作用。佛山市異地商會積極參與佛山市或原籍地政府及主管機關(guān)的各類型招商洽談會，在佛山與商會原籍地、政府與企業(yè)之間架起一扇相互溝通聯(lián)系的窗口，充分運用積累的資源和渠道，協(xié)助原籍地政府組織代表團來佛山市考察，尋求招商引資，配合舉辦經(jīng)貿(mào)懇談會、對接會和考察調(diào)研等活動。另外，佛山市工商聯(lián)也將資源集中，鼓勵佛山30多個鎮(zhèn)街總商會努力構(gòu)建樞紐型商會組織，不僅為鎮(zhèn)街經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供異地商會驅(qū)動力，也為異地商會助力地方經(jīng)濟健康發(fā)展提供機遇。這一系列的行動表明，佛山市的異地商會在助推市域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟互融共進，促進佛山市民營經(jīng)濟健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。

3.主動承接政府服務(wù)，建言獻策促進發(fā)展

佛山市異地商會作為介于政府和市場的社會組織主體，它既有市場主體表達訴求的屬性，亦有配合政府實現(xiàn)有效治理的現(xiàn)實需要。近年來，佛山市各異地商會發(fā)揮社會組織功能，積極承擔政府購買服務(wù)項目，充分發(fā)揮了市場對資源配置的作用。例如，佛山市容桂總商會致力于政商合力協(xié)同共治，造福轄區(qū)百姓，引進中國香港社團參與辦學(xué)的先進模式，參與到容桂5所公立小學(xué)、幼兒園的教育管理中，通過引入商會社會資源，彌補政府資源不足部分，助推了學(xué)校教育改革和特色教學(xué)發(fā)展。同樣，佛山市異地商會積極宣傳政府政策，參與政策論證與咨詢，為政府了解商會及企業(yè)開辟了直通窗口。在中國佛山市委組織部舉辦佛山市第三期民營企業(yè)家培訓(xùn)班中，佛山市江西商會會長在現(xiàn)場分享企業(yè)制度建設(shè)經(jīng)驗，為進一步打造佛山一流營商環(huán)境，提升企業(yè)家現(xiàn)代經(jīng)營管理水平，培養(yǎng)新時代高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)軍人才發(fā)表自己的見解。在佛山市工商聯(lián)定期主辦的調(diào)研座談會上，佛山市各異地商會將在發(fā)展中的集體利益訴求及發(fā)展遇到困難等進行分享，并對參與到地方社會治理建言獻策，推動了政府有關(guān)部門更為有效地制定政策方針，進而達到主動參與社會治理和社會服務(wù)的效果。

4.搭建互聯(lián)互動平臺，維護企業(yè)會員權(quán)益

佛山市異地商會通過自有組織團體的優(yōu)勢，獲取各類資訊和資源，有效地發(fā)揮了信息網(wǎng)絡(luò)及合作平臺作用。例如，佛山市甘肅省商會、佛山市潮汕商會及佛山市陜西省商會等，主動開展會員企業(yè)培訓(xùn)、促進企業(yè)的溝通交往，在促成商會規(guī)范、保護會員合法權(quán)益等方面排憂解難，維護商會與會員企業(yè)所代表的地緣形象和集體利益;佛山市衡山商會、佛山市溫州商會等通過與他省進行省際、市際文化、經(jīng)濟等方面的交流，抓住機會突破區(qū)域時空障礙，消除體制壁壘限制，牽線搭橋引進項目，實現(xiàn)商會間省際、市際間的深度融合、互聯(lián)互動。為商會寬廣發(fā)展空間，也讓會員企業(yè)獲得有效的資源整合，并及時捕捉到各市域引資投資信息，促進了企業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、轉(zhuǎn)型升級，進一步促進企業(yè)良性發(fā)展。

二、佛山市異地商會推進社會治理發(fā)展存在的問題

（一）資金來源狹窄，日常運營難開展

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，會費是佛山市各異地商會的主要運營資金來源，其余資金來源則為企業(yè)捐贈、贊助與政府購買服務(wù)等。由于商會規(guī)模不同，不同商會內(nèi)的會員企業(yè)在商會內(nèi)繳納的會費金額亦有所差異，單靠會員企業(yè)的資助，難于滿足商會的日常運營費用，商會資金周轉(zhuǎn)壓力倍增。盡管佛山市政府出臺了有關(guān)對社會組織的財政經(jīng)費資助政策及政府購買服務(wù)政策，但實際上可以申請到財政資助或參與政府購買服務(wù)的異地商會數(shù)量有限。2020年，佛山市工商聯(lián)首次嘗試政府購買服務(wù)項目，共6個佛山市異地商會申報項目獲得購買資格，僅占佛山市異地商會總數(shù)的6.4%。由于經(jīng)費短缺和經(jīng)費來源渠道缺乏，直接導(dǎo)致了異地商會日常運營效能受限，嚴重制約了商會社會治理功能的發(fā)揮。

（二）專職人員較少，機制建設(shè)混亂

從總體上看，佛山市異地商會普遍成立時間較短，缺少商會專業(yè)人力資源的培育。在實際商會運作中，佛山市的絕大部分異地商會專職工作人員較少，專職人員隊伍又存在著專業(yè)度低，穩(wěn)定性低、流動性高等特點。全職人員的缺乏直接導(dǎo)致商會難以開展內(nèi)部工作，數(shù)據(jù)顯示，異地商會配備專職工作人員1到2人的約占商會近四成，但配備一個組織良性運行下需要的人數(shù)，即9人及以上的商會不到一成，無專職工作人員的異地商會也占到近一成。經(jīng)常發(fā)生的情況是，各種商會事務(wù)很難執(zhí)行，會員企業(yè)辦事常常碰壁，難以服務(wù)到有迫切需求的企業(yè)，商會作用發(fā)揮明顯受限。同時，商會自身對進會的人員培訓(xùn)方面沒有予以充分重視，目前，大部分佛山市異地商會對于內(nèi)部人員的培訓(xùn)僅停留在對政府政策的學(xué)習(xí)和思想教育進修，忽略人員專業(yè)知識技能的培訓(xùn)，導(dǎo)致商會缺乏創(chuàng)新能力和持續(xù)發(fā)展動力，使得商會陷入日常事務(wù)難以開展的困境。在內(nèi)部制度建設(shè)上，佛山市異地商會的組織機構(gòu)內(nèi)普遍設(shè)置多個工作部門，各部門職責交叉，造成機制建設(shè)混亂，各工作部門的溝通和協(xié)調(diào)制度尚未建立和完善，商會的領(lǐng)導(dǎo)班子成員又多為兼職性質(zhì)，管理素質(zhì)參差不齊，部分負責人忙于企業(yè)的營運管理，忽視對商會的制度建設(shè)，商會內(nèi)部治理難以推進，人事和制度的紊亂導(dǎo)致了商會內(nèi)部管理效率低下，對商會的日常運作形成隱形的威脅。

（三）缺乏參與治理合法性，履職意識模糊

異地商會履行社會組織職能的過程在某種程度上會因為國家法律規(guī)章和管理體制而有所局限。商會的良好運作要求更加全面的法律和相關(guān)規(guī)定強調(diào)其治理合法性，但《商會法》在法律層面仍待完善，特別是現(xiàn)行的雙重管理體制對異地商會的諸多約束，使商會社會治理職能的發(fā)揮處于更加被動的位置。雖然目前佛山市關(guān)于異地商會的監(jiān)督管理工作成效卓著，但相關(guān)的異地商會管理體系尚未建立，佛山市異地商會注冊僅依據(jù)《廣東省民政廳關(guān)于異地商會的管理辦法》，商會的注冊登記往往重事前審批，輕事后監(jiān)管，管理依然實行注冊和掛靠分離機制，仍存在多頭領(lǐng)導(dǎo)的問題。管理的盲點和治理邊界的模糊阻礙到政府對異地商會的認識，給商會參與社會治理帶來諸多不便，并影響到商會社會組織功能的發(fā)揮。另一方面，異地商會對于服務(wù)社會、參與到社會治理中的意識也較為淡薄，治理定位的模糊也導(dǎo)致履職困難，他們不知道如何利用商會平臺開展社會化活動，在幫扶會員企業(yè)與參與社會治理之間沒有嚴格的分離，加之缺乏詳細的制度條目來支撐服務(wù)社會的應(yīng)有之義，導(dǎo)致決策問題的出現(xiàn)，影響商會參與社會治理積極性;不僅如此，一些異地商會的理念仍將商會看作是經(jīng)濟組織，認為社會化活動是公益組織的職責，與商會的集體責任無關(guān)。異地商會缺乏對社會組織、社會治理的系統(tǒng)理解，因此，異地商會在履行社會職能意識層面上受到無形屏障的影響。

（四）對外聯(lián)絡(luò)度低，參與治理實踐單一

佛山市異地商會大多數(shù)缺乏與外界有關(guān)方的聯(lián)絡(luò)，在開展工作時遇到困難通常選擇先自行內(nèi)部解決，但對于會員企業(yè)矛盾糾紛，行業(yè)發(fā)展困境等由于缺乏政府部門的求助指引，不清楚可以向哪個政府部門求助，問題難以得到妥善解決。其次，當異地商會的會員遭受非法侵權(quán)或遭受不公正待遇求助于商會時，由于商會沒有正式的受理渠道和對外協(xié)助聯(lián)絡(luò)途徑，無法及時給予援助，導(dǎo)致會員企業(yè)對商會功能的懷疑，商會信任度不斷降低，影響商會公信力的建立。另外，缺乏信息渠道也阻礙了許多商會對政府政策信息及參與服務(wù)項目招標等信息的及時性。在政府部門發(fā)布與異地商會行業(yè)管理相關(guān)政策時，難以提出建議和意見，在政府需要招標服務(wù)項目時，符合資質(zhì)的異地商會又不能實時響應(yīng)，錯失參與機會。最后，由于商會內(nèi)部目標不同于常規(guī)社會組織，如社會工作機構(gòu)、志愿者協(xié)會等非營利組織，所以存在著固有對外界介入的排斥和抵制情緒，使得在開展聯(lián)絡(luò)工作方面受到許多會員企業(yè)的阻礙。又因為政府服務(wù)購買層面與其他社會組織存在著一定的競爭關(guān)系，進一步疏離了本應(yīng)良性合作、攜手共贏的社會關(guān)系。從社會治理參與角度看，佛山市異地商會仍然是相對活躍的社會組織，但是在實際開展活動時，它仍然側(cè)重于志愿服務(wù)、慈善或聯(lián)誼會和交流會議，這些項目大多是臨時的、隨機的，缺乏長期穩(wěn)定性，治理實踐較為單一化。政府需要購買的社會服務(wù)更多是面向社會、社區(qū)特殊群體和弱勢群體及普惠群體，異地商會理應(yīng)承擔更多社會職能，施展治理效能。

三、佛山市異地商會參與社會治理的建議

（一）拓寬資金來源，提升運營能力

異地商會的健康運營必須有充足的資金支持，因此，拓寬資金來源，降低資金周轉(zhuǎn)壓力迫在眉睫。佛山市異地商會自身須建立強制性會費制度，明確繳納會費的數(shù)額，并采取合法合理的措施，督促拖繳或欠繳的會員企業(yè)繳納會費，確保商會的經(jīng)費運轉(zhuǎn);對于會員企業(yè)捐贈、贊助的會費應(yīng)當通過會計部進行合理利用，合理決策支出，并及時向會員企業(yè)披露會費使用情況，使會費收支透明化;密切關(guān)注政府的社會購買服務(wù)項目的動態(tài)，爭取社會服務(wù)項目資金，并持續(xù)發(fā)揮商會經(jīng)濟共同體作用，宣傳和推介家鄉(xiāng)特色產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)物，利用推銷產(chǎn)品產(chǎn)物機會實現(xiàn)對商會的反哺，通過多渠道擴寬會費的來源，實現(xiàn)商會運營能力的提升。

（二）配備專職人員，提高管理效率

佛山市異地商會的運作不僅需要由專業(yè)的全職人員管理，而且商會中設(shè)立的每個部門都需要視商會的規(guī)模配備充足的專職人員。員工在部門內(nèi)各司其職，對本部門工作認真負責，防止因身兼數(shù)職而無法兼顧不同部門的工作。對于會員企業(yè)的重要信息要妥善管理，及時更新會員企業(yè)的最新信息，最大限度地提供令會員企業(yè)滿意的服務(wù);建立健全專業(yè)人員的培訓(xùn)體系，不斷學(xué)習(xí)常新的商業(yè)知識，對員工進行職業(yè)對口的培訓(xùn)，使得吸納入商會的人才通過更深入的學(xué)習(xí)，獲得更多的業(yè)務(wù)知識與工作技能，不斷提高專職人員的履職能力，更好地用自身的知識，深度助推商會的發(fā)展;建立層次分明的激勵機制與寬嚴并濟的監(jiān)督制度，通過明文規(guī)定的獎罰與事后追溯，激發(fā)員工的工作激情，約束員工的不良行為，使其能夠全身心地為商會作出更大的貢獻，進一步提高管理效率。

（三）建立規(guī)范機制，強化責任意識

健全的制度體系是異地商會開展社會治理的前提和保障，商會內(nèi)部的機制建設(shè)及規(guī)范是商會發(fā)展的無形推力。佛山市異地商會應(yīng)建立項目規(guī)范、可操作性強的章程制度，在日常的工作中嚴格按照章程制度辦事，做到有章可依，條理規(guī)范。同樣也要健全靈活的內(nèi)部人事制度，實現(xiàn)部門員工間有效的工作對接，提高溝通和協(xié)作能力，并強化商會的監(jiān)管制度，積極引進社會監(jiān)管力量，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，提高商會領(lǐng)導(dǎo)班子與會員企業(yè)的歸屬意識——核心會員既要關(guān)注商會，也要關(guān)注企業(yè)。在保證自身企業(yè)正常運營的同時，負責任地擔負起商會的管理事務(wù)，減少對商會管理的推卸責任，進一步做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加快實現(xiàn)商會內(nèi)部治理體制化、系統(tǒng)化。

異地商會需明確自身的定位，提高參與社會治理的意識。佛山市異地商會應(yīng)根據(jù)商會制度章程的具體條款，把會員企業(yè)服務(wù)和社會治理參與事務(wù)進行分離，分別投入對應(yīng)的人力物力，以提高決策和執(zhí)行效率，更好地為企業(yè)和社會服務(wù);另外，商會成員必須不斷學(xué)習(xí)和更新對社會組織、社會治理的系統(tǒng)知識，明確異地商會作為社會組織提供社會服務(wù)、參與社會治理的應(yīng)有之義，通過號召會員企業(yè)聯(lián)合起來，創(chuàng)新各類社會服務(wù)項目，回應(yīng)社會關(guān)切需求，切實做到社會價值轉(zhuǎn)化，履行社會治理的職責。

（四）理順治理角色， 摒除體制障礙

佛山市異地商會在與政府部門互動時，政府有關(guān)部門應(yīng)認真貫徹落實國家關(guān)于促進社會組織發(fā)展的指示精神，積極推進“放管服”改革，根據(jù)不同異地商會的特性，尊重商會的區(qū)域性和互助性，積極引導(dǎo)異地商會聯(lián)系和交流，推進政府與異地商會資源整合，理順治理角色，通過簡化組織年度報告，加強稅收優(yōu)惠政策力度，整治商會收費制度、積極推行“佛山市四好商會評選”推優(yōu)等措施為異地商會參與社會治理提供條件，激發(fā)異地商會的社會服務(wù)效能;尋求形成異地商會管理體制共性，優(yōu)化商會發(fā)展空間，推進社會治理體制改革，完善社會組織參與社會治理法律法規(guī)，保障異地商會在社會治理中的合法性，為異地商會的發(fā)展摒除制度上的障礙。政府轉(zhuǎn)變職能和異地商會承接轉(zhuǎn)變的職能是相輔相成的，一方面，政府要推動異地商會積極承接政府職能，在政府購買方面做到公平公正，厘清具體項目的內(nèi)容和方向，切實發(fā)揮異地商會的社會性職能，進一步完善《佛山市社會組織登記評估實施辦法》細則，引導(dǎo)異地商會主動創(chuàng)優(yōu)爭先，參與到社會治理當中，提高治理效能。進一步完善政府購買商會社會服務(wù)，用購買的方法支持商會提供公共性程度較高的服務(wù)，并通過項目扶持、資金投入、購買服務(wù)、提供場地等方式來吸引更多的異地商會參與社會治理中。另一方面，佛山市異地商會也需創(chuàng)設(shè)條件來主動迎接項目，在承擔政府公共性項目時要就運行、執(zhí)行、評估和結(jié)項等多個方面進行內(nèi)部優(yōu)化，完善內(nèi)部職能部門的作用，發(fā)揮會員企業(yè)的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)自主有效的治理。

（五）增強溝通互動，承接社會職責

佛山市異地商會也應(yīng)逐步改善與外界的互聯(lián)關(guān)系，建立溝通互信的合作關(guān)系，而不是簡單依附和競爭關(guān)系。在黨建引領(lǐng)下，完善佛山市異地商會1+N群黨建模式（龍頭異地商會黨組織+N群內(nèi)若干社會組織），實現(xiàn)商會與外界資源及信息的協(xié)同;積極推動會員企業(yè)家為政府發(fā)展提供建議和反饋，利用會員代表大會和理事大會等傳達現(xiàn)有政策法規(guī)，提高商會成員了解政府政策信息和參與服務(wù)項目招標的及時性;借力“數(shù)字佛山”打造一流營商環(huán)境建設(shè)契機，進一步優(yōu)化商會發(fā)展環(huán)境，并利用商會特有的組織屬性，整合市場資源，加強與社會組織的協(xié)作，擴寬社會治理服務(wù)領(lǐng)域，例如成立商業(yè)法律咨詢點、行業(yè)勞資糾紛一站式多元化解機制、原籍大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化園、搭建資源互助互通平臺等不同民生服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)社會治理效能最大化。

（六）創(chuàng)新服務(wù)實踐，建設(shè)特色項目

商會特色社會服務(wù)項目是異地商會參與社會治理的內(nèi)在優(yōu)勢。佛山市異地商會以風(fēng)土人情，地域文化內(nèi)核的不同，對社會服務(wù)項目的創(chuàng)新將產(chǎn)生推進作用。借助地域特色，商會可以打造獨特、有凝聚力和激勵性的服務(wù)項目， 在秉承優(yōu)秀的商幫文化的同時，培育具有區(qū)域特色的異地商會社會服務(wù)項目， 如鄉(xiāng)村振興、敬老愛幼、弘揚傳統(tǒng)文化、社區(qū)同鄉(xiāng)新市民融入項目等，不斷提高商會社會聲望和口碑，增強商會的社會組織公信力，對商會及成員尋求創(chuàng)新社會治理參與途徑意義重大，為進一步優(yōu)化異地商會參與到地方社會治理擴寬空間。

（作者單位：佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院）