劉一枝

在當(dāng)前我國中小學(xué)的管理當(dāng)中，預(yù)算績效管理雖然是一項(xiàng)落地的工作，但是仍舊存在流于形式等問題，沒有將預(yù)算績效管理的作用充分發(fā)揮最大化，為解決這個(gè)問題，學(xué)校管理者可以通過明確目標(biāo)、建設(shè)專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)、完善評(píng)價(jià)體系等方式做好該項(xiàng)工作在中小學(xué)的實(shí)踐落地。

一、引言

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，隨著財(cái)務(wù)管理模式的發(fā)展，預(yù)算管理逐漸獲得了更深層次的發(fā)展，形成了獨(dú)特的預(yù)算績效管理方式。從字面上其實(shí)可以很好理解，績效預(yù)算是從經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略出發(fā)，通過對(duì)組織的發(fā)展定位和目標(biāo)進(jìn)行分析，來使得短期的財(cái)務(wù)預(yù)算能夠匹配長期的組織發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)在另一方面能夠優(yōu)化資源配置，充分利用資金資源獲得更大效益。

根據(jù)中華人民共和國教育部2021年4月27日所發(fā)布的《2020年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)快報(bào)》，我國在全國義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)總投入為24295億元，與上一年度相比增長了6.5%，對(duì)于實(shí)行義務(wù)教育的中小學(xué)來說，國家財(cái)政撥款是中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入的主要來源，雖然目前經(jīng)費(fèi)總投入在逐年增長，但是由于收入單一、經(jīng)費(fèi)使用規(guī)劃性較差，撥款使用效果低等狀況層出不窮。在這樣的狀況下，中小學(xué)校管理者要想使得學(xué)校管理更上一層樓，充分利用好學(xué)校資金做實(shí)事、多做事，則應(yīng)該充分思考預(yù)算績效管理在中小學(xué)校內(nèi)如何行之有效地實(shí)施，并從探尋和反饋中摸索出一條新的道路。

二、預(yù)算績效管理實(shí)施現(xiàn)狀

（一）績效管理理念未成形

中小學(xué)校內(nèi)預(yù)算績效管理的實(shí)施現(xiàn)狀最為重要的一點(diǎn)就是還沒有形成固定的績效管理理念。目前，我國大部分的中小學(xué)校在進(jìn)行內(nèi)部資金盤活的時(shí)候，大多數(shù)運(yùn)用的是傳統(tǒng)的“投入式”模式，也就是說將焦點(diǎn)放在費(fèi)用的付出需求和跟進(jìn)預(yù)算的進(jìn)度上，只關(guān)心“這些錢將會(huì)被用來干什么”和“這些錢到底用到哪一步了”。出于對(duì)預(yù)算績效管理的認(rèn)識(shí)不全面，學(xué)校管理者很難形成明確清晰的績效管理目標(biāo)，沒有充分認(rèn)識(shí)到量化的績效數(shù)據(jù)才是指導(dǎo)資金流向的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此，目前在中小學(xué)校內(nèi)實(shí)行的預(yù)算績效管理制度其實(shí)是“假性”預(yù)算績效管理。

（二）財(cái)務(wù)管控人員非專業(yè)化

在目前義務(wù)教育制的中小學(xué)校內(nèi)部，由于大部分實(shí)行預(yù)算績效管理的第一主體是在教學(xué)前線的教育工作者，尤其是像一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于教育資源并不充足，大量的老師實(shí)行的是一人多崗，因此“兼職”現(xiàn)象極為明顯，這也呈現(xiàn)出了極大的弊端——那就是不專業(yè)的人事操作所帶來的政策在執(zhí)行過程中被曲解。從另一方面而言，更大的缺陷還在于目前校內(nèi)沒有形成專門的預(yù)算績效管理團(tuán)隊(duì)，財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)較為薄弱，而在實(shí)施時(shí)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)也較少以主人翁的角色進(jìn)入到這項(xiàng)工作的管理中來，以至于在執(zhí)行這項(xiàng)工作的過程中，無法明確政策實(shí)施的責(zé)任主體，就容易導(dǎo)致相互推諉，無法獲得切實(shí)的成果。

（三）績效管理尚未信息化

在研究調(diào)查的過程中，筆者還發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)國內(nèi)的中小學(xué)校在預(yù)算績效管理的過程當(dāng)中并沒有形成“無紙化操作”，而是用最為傳統(tǒng)的紙質(zhì)表格進(jìn)行相應(yīng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，這在一定程度上給工作的推行帶來了很大的困難。由于目前義務(wù)教育制學(xué)校內(nèi)對(duì)于預(yù)算績效管理的重視程度并不高，專業(yè)化人員不夠、資金投入也較少，因此大多數(shù)預(yù)算績效管理工作只是為了進(jìn)行而進(jìn)行，管理者把它當(dāng)成“一次性”的任務(wù)，嚴(yán)謹(jǐn)性還有待提升。整體意義上而言，預(yù)算績效管理可以劃分成明確目標(biāo)、提前評(píng)估、運(yùn)作檢測、總結(jié)評(píng)價(jià)和數(shù)據(jù)他用這“前中后”幾大部分，整個(gè)流程當(dāng)中所涉及的范圍比較廣，很難僅僅用幾張數(shù)據(jù)或表格就可以概括完成。

（四）無相應(yīng)的反饋機(jī)制

之所以稱當(dāng)前的預(yù)算績效管理是“一次性”的管理工作，最大的要點(diǎn)就在于它在工作當(dāng)中沒有建立相應(yīng)的反饋機(jī)制，也就是說，學(xué)校在進(jìn)行一次績效評(píng)價(jià)之后，并沒有充分利用好這些評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)整合出來的結(jié)果，也沒有透過這一次數(shù)據(jù)發(fā)掘到背后所反映出來的資金缺口和效用盈缺點(diǎn)。這樣的單向箭頭式績效考評(píng)，就像是盲人摸象，學(xué)校永遠(yuǎn)無法全面掌握資金的流向和最重要的缺口。因此，在經(jīng)費(fèi)劃分使用的過程當(dāng)中，大量的中小學(xué)校不能夠形成合理的以預(yù)算績效為指引的資金使用模式，容易造成一方面的資金大量支出，而另一些有待開發(fā)的模塊并未被完全探索，整體看來，對(duì)學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展是極為不利的。

（五）績效考評(píng)公式化

當(dāng)我們對(duì)中國目前的中小學(xué)校預(yù)算績效管理進(jìn)行總體分析的時(shí)候，可以發(fā)現(xiàn)，目前，這些學(xué)校內(nèi)的績效考評(píng)相對(duì)來說出現(xiàn)了較多的公式化傾向，也就是說，考核方式較為死板，沒有辦法充分切實(shí)地將每一次績效考評(píng)的結(jié)果通過分析進(jìn)行有效運(yùn)用，而只是把這些提前預(yù)算與績效考核當(dāng)成“必須完成的任務(wù)”和“不得不做的作業(yè)”，學(xué)校政策的執(zhí)行者們并沒有從根本上認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理績效化的重要性，因此也沒有加大重視程度，從根本上改變預(yù)算績效管理在目前校內(nèi)的現(xiàn)狀。

三、如何有效實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理

在全面分析了目前我國中小學(xué)校內(nèi)存在的預(yù)算績效管理現(xiàn)狀之后，我們可以充分認(rèn)識(shí)到，目前這項(xiàng)舉措在我國其實(shí)并沒有得到很好的實(shí)行，反而是呈現(xiàn)出了固步自封的狀態(tài)?？梢韵胍?，這樣公式化和應(yīng)付式的類似交作業(yè)的政策執(zhí)行對(duì)于學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展來說，是極為不利的，反而會(huì)在一定程度上影響學(xué)校資金的使用效率，出現(xiàn)反饋滯后、資金流動(dòng)率低、有效使用率低等問題。為了避免更加嚴(yán)重的問題出現(xiàn)，提高中小學(xué)校資金盤活率，進(jìn)而帶動(dòng)我國中小學(xué)建設(shè)蓬勃發(fā)展，各學(xué)校的管理者應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算績效管理的重要性，通過引進(jìn)專業(yè)人才、建設(shè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，使得預(yù)算績效管理落到實(shí)處，與此同時(shí)，還應(yīng)該構(gòu)建完整的預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)體系，使落實(shí)與反饋結(jié)合，讓資金流向清晰、便于追蹤溯源。

（一）明確目標(biāo)

為使得學(xué)校能夠有效實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理，管理者應(yīng)該進(jìn)一步明確績效管理的目標(biāo)，也就是說找到“為什么要建立預(yù)算績效”這個(gè)問題的答案。為了回答這個(gè)答案，我們可以清晰地知道預(yù)算績效目標(biāo)所在何處，只有當(dāng)學(xué)校在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)撥劃的時(shí)候，提前明確這筆資金要流向哪個(gè)地方？所要流向的那地方最終會(huì)帶來多大的成效？這筆資金是否能夠切實(shí)有效地完成它的使命？怎樣去用同樣一筆資金獲得的回報(bào)最大化？這才是我們進(jìn)行預(yù)算績效管理的最終目的，為回答這些問題，我們也應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的類型不同來進(jìn)行特殊的判斷和考量。

（二）完善過程管理

一個(gè)良好的預(yù)算績效管理系統(tǒng)，還需要設(shè)置較為全面的過程管理，因?yàn)槟壳按蟛糠种行W(xué)校還沒有形成系統(tǒng)的管理體系，尤其是在監(jiān)測預(yù)算的流動(dòng)過程中，并沒有能夠做到全面、實(shí)時(shí)且數(shù)據(jù)化的流程監(jiān)測，極其容易出現(xiàn)紕漏。過程管理需要從事前、事中、事后三方面進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，在事前對(duì)目標(biāo)進(jìn)行可行性審核和信息數(shù)據(jù)化的公開，保證能夠在公眾監(jiān)督下運(yùn)行，還需要通過多方面的數(shù)據(jù)采集進(jìn)行可行性分析;在項(xiàng)目事中，需要有不同角度的角色對(duì)其進(jìn)行方案評(píng)估和績效考核;最重要的是在項(xiàng)目完成之后，所得到的績效結(jié)果需要獲得切實(shí)的反饋，評(píng)價(jià)結(jié)果需要運(yùn)用到下一次預(yù)算當(dāng)中。

（三）構(gòu)建評(píng)價(jià)體系

構(gòu)建評(píng)價(jià)體系也是提升預(yù)算績效管理水平的一大重要舉措，當(dāng)然這個(gè)評(píng)價(jià)體系不是單一的，而是可以從多個(gè)角度進(jìn)行的。學(xué)校搭建更為全面的評(píng)價(jià)體系，不僅僅要求項(xiàng)目實(shí)施后有反饋，還應(yīng)該要求有更多更真實(shí)的“民聲”，例如可以從項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目所獲得的效益和項(xiàng)目完成之后的師生滿意度三個(gè)方面來考量項(xiàng)目是否有價(jià)值，從項(xiàng)目完成質(zhì)量、完成該項(xiàng)項(xiàng)目所投入的成本和投入的時(shí)間來考量項(xiàng)目的效率有多高。以服務(wù)對(duì)象的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，以真實(shí)的數(shù)據(jù)反饋為結(jié)果，這才是我們所追求的完整的評(píng)價(jià)體系，也是切實(shí)能幫助到管理提升的最好辦法。

（四）合理化設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)

在擁有了評(píng)價(jià)體系之后，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)著手建立合理化的評(píng)價(jià)指標(biāo)。在較為死板的“問卷式”評(píng)價(jià)方式中，選項(xiàng)背后并沒有相應(yīng)的權(quán)重，因此所得到的結(jié)果往往不是最為真實(shí)的，為了解決這一問題，在構(gòu)建績效評(píng)價(jià)體系的同時(shí)，還應(yīng)該完善并且合理化地設(shè)計(jì)出適合學(xué)?，F(xiàn)狀的評(píng)價(jià)指標(biāo)，也就是要根據(jù)不同的項(xiàng)目以及它背后所獨(dú)有的特殊性質(zhì)對(duì)于不同指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。例如，當(dāng)前在省級(jí)政府部門的預(yù)算施行狀況的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，產(chǎn)出效益的權(quán)重為30%，服務(wù)對(duì)象滿意度的權(quán)重為10%，而運(yùn)用到中小學(xué)校中，如果是進(jìn)行與學(xué)生體驗(yàn)度極為相關(guān)的活動(dòng)，投入時(shí)，服務(wù)對(duì)象滿意度的權(quán)重可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整提升。

（五）充分利用績效數(shù)據(jù)

當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目落地完成并且完成了評(píng)價(jià)之后，這些績效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)是否就可以束之高閣了呢？答案當(dāng)然是否定的，因?yàn)楫?dāng)一項(xiàng)資金落地完成之后，背后所牽扯到的評(píng)價(jià)和反饋往往是來自受用者和服務(wù)對(duì)象最真切的感受，他們代表著資金的流向，因此這些反饋和評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)于預(yù)算的劃分和風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避是極為重要的。從某種程度上來講，當(dāng)一項(xiàng)資金使用落地完成之后，這些反饋與評(píng)價(jià)能夠極大程度上指導(dǎo)下一次資金的使用，因?yàn)樗嬖V我們資金在這項(xiàng)活動(dòng)中的利用率是多少，讓我們明白這項(xiàng)服務(wù)是否能夠讓師生滿意，幫助我們盤活利用好資金。

四、預(yù)算績效管理常態(tài)化建設(shè)

對(duì)目前的中小學(xué)校來說，要想使得預(yù)算績效管理落到實(shí)處、行有實(shí)效，學(xué)校管理者還應(yīng)該充分思考它的常態(tài)化建設(shè)，通過一系列舉措，讓預(yù)算績效管理不再紙上談兵，也不是應(yīng)付考核的工具，而真正達(dá)到最初的目的，使資金更好地運(yùn)用到應(yīng)該用的地方。預(yù)算績效管理的常態(tài)化建設(shè)，也對(duì)學(xué)校管理者提出了更高的要求，因?yàn)閺哪撤N程度上來說，它需要更加專業(yè)并且能夠與時(shí)俱進(jìn)的團(tuán)隊(duì)，還需要完善落實(shí)評(píng)價(jià)體系，才能夠做到不斷進(jìn)步，與此同時(shí)，在每一次項(xiàng)目的落地過程中，還應(yīng)該積極明確預(yù)算的最終目的，以結(jié)果為導(dǎo)向進(jìn)行預(yù)算劃撥，充分優(yōu)化資源配置，合理利用資源。

（一）組建高質(zhì)量管理團(tuán)隊(duì)

績效管理常態(tài)化，學(xué)校管理者首先應(yīng)該打破目前財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)不專業(yè)的局面，充分利用財(cái)務(wù)方面的專業(yè)人才，組建高質(zhì)量的管理團(tuán)隊(duì)，使得預(yù)算績效管理在中小學(xué)的實(shí)踐過程中不僅僅是一個(gè)拗口的長名詞，而是一個(gè)專業(yè)的、能夠幫助學(xué)校進(jìn)行預(yù)算合理分配的資源配置形式。因此，建議學(xué)校內(nèi)部應(yīng)該建立相應(yīng)的工作小組，切實(shí)明確該項(xiàng)內(nèi)容的負(fù)責(zé)部門，明確列出相應(yīng)的實(shí)施辦法和監(jiān)管措施，把它歸入學(xué)校的綜合考評(píng)系統(tǒng)當(dāng)中。與此同時(shí)，學(xué)校財(cái)政方面的工作者應(yīng)該首先起到帶頭作用，通過主動(dòng)學(xué)習(xí)和相互幫扶解決難點(diǎn)問題，讓項(xiàng)目的落地更加迅速。

（二）以評(píng)促教，以評(píng)促進(jìn)

在績效管理測試當(dāng)中，充分優(yōu)化評(píng)價(jià)體系，不僅僅可以促進(jìn)資源的配置優(yōu)化，還能夠幫助促進(jìn)學(xué)校在預(yù)算管理能力方面的提升，與此同時(shí)，合理的資源配置能夠幫助學(xué)校真正提高資金和資源的運(yùn)用效率，將效益發(fā)揮到最大化，把有限的辦學(xué)資源用到刀刃上，切實(shí)有效地提高中小學(xué)生在校內(nèi)的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，幫助教師獲得更好的授課環(huán)境，從長遠(yuǎn)來說這對(duì)于學(xué)校是極為有利的，因?yàn)槟軌蛲ㄟ^合理化的資源配置使得教學(xué)環(huán)境獲得充分改善，還可以幫助促進(jìn)學(xué)校在深層次的內(nèi)涵式發(fā)育。這使得項(xiàng)目能夠促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提升，促進(jìn)中小學(xué)校預(yù)算管理水平不斷進(jìn)步，真正做到“政策有實(shí)效，投入見真招”。

（三）定期進(jìn)行管理培訓(xùn)

對(duì)于學(xué)校的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)來說，要想使得預(yù)算績效管理隊(duì)伍不斷壯大，并且能夠獲得長足發(fā)展，學(xué)校管理者必須充分認(rèn)識(shí)到團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)與建設(shè)的重要性。刀不磨會(huì)銹鈍，人不學(xué)會(huì)退步，只有逆水行舟，方能急流勇進(jìn)，因此，在績效管理團(tuán)隊(duì)當(dāng)中，不僅僅需要挖掘更加專業(yè)化的人才團(tuán)隊(duì)，還應(yīng)該充分重視新鮮思想與制度的引進(jìn)，做到不固步自封，積極帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)參觀學(xué)習(xí)其他學(xué)校的優(yōu)秀預(yù)算分配案例，并且定期開展組織團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的政策學(xué)習(xí)活動(dòng)，始終讓團(tuán)隊(duì)思想走在前列，才能夠獲得更長遠(yuǎn)的精進(jìn)。

結(jié) 語

在當(dāng)前的中小學(xué)校內(nèi)，預(yù)算績效管理已經(jīng)是一個(gè)并不陌生的詞，同時(shí)也是一個(gè)相對(duì)來說還沒有得到切實(shí)運(yùn)用的詞，在當(dāng)前的中小學(xué)管理團(tuán)隊(duì)實(shí)施過程當(dāng)中，仍舊存在著無法使得資源配置更優(yōu)、預(yù)算績效管理只是紙上談兵這樣的現(xiàn)狀，這不僅僅是一個(gè)鮮明的現(xiàn)實(shí)，更是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)，它激勵(lì)著廣大中小學(xué)管理者重視預(yù)算績效管理，合理分配有限的資金資源，因?yàn)橹挥杏肋h(yuǎn)保持自身的進(jìn)步和理性的思考，才能夠使資源獲得最大的效益，也能夠從一方面減輕國家財(cái)政壓力，提升師生教學(xué)體驗(yàn)，助力中國教育事業(yè)大力發(fā)展。為達(dá)成這一長遠(yuǎn)目標(biāo)，中小學(xué)管理團(tuán)隊(duì)的管理者應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算績效管理的重要性，通過持之以恒的學(xué)習(xí)和目標(biāo)的明確，使得這一管理方法在中小學(xué)中獲得切實(shí)的實(shí)踐，并且通過不停地探索思考使得預(yù)算績效管理行之有效。