關(guān)雅楠

摘要 文章總結(jié)了嘉峪關(guān)市三北防護(hù)林工程建設(shè)40年取得的成效，分析了嘉峪關(guān)市三北防護(hù)林工程建設(shè)存在的造林難度大、防護(hù)林質(zhì)量功能問題突出，補(bǔ)助資金短缺、科技力量薄弱等問題，從科學(xué)謀劃、強(qiáng)化退化林修復(fù)、拓寬資金投入渠道、提升科技創(chuàng)新支撐能力等方面提出了解決問題的對策，旨在為實(shí)施好三北六期工程，推動(dòng)三北工程高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞嘉峪關(guān)市;三北防護(hù)林工程;成效;對策

中圖分類號：S727.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.13601/j.issn.1005-5215.2022.03.018

三北工程是同我國改革開放一起實(shí)施的重大生態(tài)工程，是生態(tài)文明建設(shè)的重要標(biāo)志性工程[1]。嘉峪關(guān)市自1978年實(shí)施三北工程以來，按照因害設(shè)防、由近及遠(yuǎn)、先易后難、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的建設(shè)思路，重點(diǎn)對沙漠前沿、農(nóng)田周邊、渠（路）兩旁等生態(tài)脆弱區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)治理，生態(tài)建設(shè)步伐明顯加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和人居環(huán)境進(jìn)一步改善，農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林等區(qū)域防護(hù)林體系和生態(tài)安全屏障體系建設(shè)等方面成效明顯。雖然三北一至五期工程建設(shè)取得了巨大成就，但也存在一些亟待解決的問題。為實(shí)施好三北六期工程，推動(dòng)三北工程高質(zhì)量發(fā)展，在全面總結(jié)往期工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入分析工程建設(shè)存在的問題并研究提出對策。

1自然地理概況

嘉峪關(guān)市位于甘肅省西北部河西走廊中段，國土面積1 224 km，海拔1 412～2 722 m，屬溫帶大陸性荒漠氣候，年均氣溫6.7～7.7 ℃，降水量年均85.3 mm，蒸發(fā)量2 149 mm，全年無霜期130 d左右。區(qū)域內(nèi)的植被類型為典型的戈壁荒漠型植被。

2工程建設(shè)成效

2.1防護(hù)林體系基本形成，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善

受緯度、氣候和地貌等自然因素影響，嘉峪關(guān)市域內(nèi)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，森林植被稀少，風(fēng)沙危害大，水土流失嚴(yán)重，土地生產(chǎn)力極低，對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響較大。1978—2020年嘉峪關(guān)市三北一至五期工程累計(jì)完成建設(shè)任務(wù)6 520 hm，其中人工造林3 240 hm，占49.7%;封山（灘）育林3 280 hm，占50.3%。經(jīng)過多年的治理，嘉峪關(guān)市生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，局部風(fēng)沙線前移現(xiàn)象得到有效控制，一個(gè)點(diǎn)線面、喬灌草、帶片網(wǎng)相結(jié)合的防護(hù)林體系已基本形成。森林覆蓋率由1995年的0.65%增加到2020年的12.56%，森林覆蓋率提高了11.91個(gè)百分點(diǎn)。

2.2生態(tài)碳匯量有效增加，應(yīng)對氣候變化能力進(jìn)一步提升

森林是陸地上最大的儲碳庫、最經(jīng)濟(jì)有效的吸碳器。嘉峪關(guān)市三北工程建設(shè)，加快了國土綠化步伐，對增加森林資源總量、增強(qiáng)森林碳匯功能，提高應(yīng)對氣候變化能力發(fā)揮了積極作用。依據(jù)國家林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估規(guī)范》（LY/T1721-2008）中固碳釋氧價(jià)值評估方法，可計(jì)算1 hm林地每年可吸收0.76 t二氧化碳，三北一至五期新增林地3 240 hm，年均固碳2 462.4 t。

2.3防沙治沙工作穩(wěn)步推進(jìn)，荒漠化沙化土地面積持續(xù)減少

依據(jù)《甘肅省第四次荒漠化和沙化監(jiān)測研究》《甘肅省第五次荒漠化和沙化監(jiān)測研究》已公布的數(shù)據(jù)，經(jīng)對兩期荒漠化和沙化監(jiān)測數(shù)據(jù)對比，嘉峪關(guān)市荒漠化和沙化土地面積分別減少397.2和146.2? hm，特別是具有明顯沙化趨勢的土地減少441.5 hm?；哪郴恋孛娣e、程度實(shí)現(xiàn)了雙減，荒漠化沙化治理取得了顯著成效。

2.4農(nóng)村人居環(huán)境得到改善，農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

農(nóng)田林網(wǎng)及大面積防風(fēng)固沙林的營造較好地保護(hù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。2020年嘉峪關(guān)市糧食每667 m產(chǎn)量達(dá)到500 kg以上，比1977年翻了一番，建成了一批優(yōu)質(zhì)瓜菜、玉米、種子、特色中藥材生產(chǎn)基地;特色經(jīng)濟(jì)林規(guī)模達(dá)到1 965 hm，林果業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4 903萬元，農(nóng)民人均來自林果業(yè)純收入達(dá)到2 000元以上;農(nóng)民人均年純收入達(dá)到22 478元。工程建設(shè)也進(jìn)一步推進(jìn)了鄉(xiāng)村綠化美化，改變了農(nóng)村面貌，形成樹成行、林成片及渠邊路旁、房前屋后綠樹成蔭的鄉(xiāng)村新景觀，對鄉(xiāng)村生態(tài)振興發(fā)揮了巨大的促進(jìn)作用。

3存在的問題

3.1立地條件差，造林難度大

嘉峪關(guān)市境內(nèi)荒漠戈壁廣布，造林立地條件差，導(dǎo)致多年造林成活率、保存率低，林木生長不良。隨著生態(tài)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，造林綠化開始向綠洲外圍轉(zhuǎn)移，立地條件越來越差，可利用的造林地塊基本是戈壁荒灘或裸巖石礫地，需要實(shí)施客土造林，加之水資源短缺剛性約束，造林地塊基本無灌溉水源，造林成本逐年攀高，造林難度日益增大。造林綠化進(jìn)入攻堅(jiān)階段[2]。

3.2防護(hù)林?jǐn)鄮笨趪?yán)重，質(zhì)量功能問題突出

20世紀(jì)七八十年代以來營造的防護(hù)林，以二白楊為主，純林面積占喬木林面積的76.71%，由于樹種單一、結(jié)構(gòu)簡單，致使林分抗逆性不強(qiáng)，森林穩(wěn)定性較差，加之原有林地灌溉等基礎(chǔ)條件不完善，楊樹天牛危害嚴(yán)重，防護(hù)林出現(xiàn)枯死禿頂、“斷帶缺口”、局部病蟲害嚴(yán)重等問題，防護(hù)功能和防護(hù)效益低下[3]，防護(hù)林已陸續(xù)進(jìn)入成熟期、過熟期，老化退化現(xiàn)象嚴(yán)重，林地保護(hù)和發(fā)展面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.3造林、管護(hù)補(bǔ)助資金短缺，生態(tài)治理受制約

隨著工程建設(shè)從綠洲內(nèi)部向外圍擴(kuò)展，由林跟水走到引水造林，由改地適樹到客土造林，造林成本平均每667 m達(dá)1.5萬～2萬元，而國家重點(diǎn)生態(tài)工程中央財(cái)政以定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，與實(shí)際造林成本相差較大，造林資金嚴(yán)重不足，且補(bǔ)助資金僅是造林直接費(fèi)用，幼林地后續(xù)管護(hù)無資金來源，加之地方財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，難以大幅增加對林業(yè)的投入。因此，林業(yè)建設(shè)資金不足的問題十分突出，嚴(yán)重影響工程建設(shè)和成果的鞏固。

3.4技術(shù)力量薄弱，科技支撐明顯不足

工程建設(shè)管理隊(duì)伍較薄弱，林業(yè)主管部門現(xiàn)有干部職工業(yè)務(wù)能力難以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展趨勢，技術(shù)人員普遍短缺，綜合管理能力有待提高[4]，基層站點(diǎn)技術(shù)力量明顯不足，設(shè)施設(shè)備落后。從科技支撐方面看，工程監(jiān)管體系和科學(xué)評價(jià)體系不健全，先進(jìn)的造林技術(shù)和治理模式推廣應(yīng)用不足，工程建設(shè)長期以來缺乏專項(xiàng)的科技投入，與工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及當(dāng)前形勢下的要求不符，科研攻關(guān)和成果的推廣應(yīng)用缺乏，科技貢獻(xiàn)仍處在較低水平。

4發(fā)展對策

4.1科學(xué)謀劃，推動(dòng)工程精準(zhǔn)落地

三北工程涉及面廣，綜合性強(qiáng)，涵蓋生態(tài)區(qū)位的各個(gè)方面，需要科學(xué)合理的規(guī)劃來統(tǒng)領(lǐng)。需將科學(xué)編制《三北工程六期工程規(guī)劃》《三北工程總體規(guī)劃》作為推動(dòng)工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要遵循，并緊密銜接本地國土空間規(guī)劃，合理布局，精準(zhǔn)落實(shí)綠化空間和范圍。同時(shí)，根據(jù)區(qū)域水資源承載力，以水而定，量水而行，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草搭配，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種草種，堅(jiān)持人工修復(fù)和自然恢復(fù)相結(jié)合，積極探索將城市水資源作為解決未來造林綠化灌溉用水的新途徑。

4.2強(qiáng)化退化林分修復(fù)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量

要解決林分退化、老化等制約工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，就需要對癥下藥，需要對退化林分進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的修復(fù)方案，以維持防護(hù)功能[5]。因此，開展退化林摸底調(diào)查工作十分必要。在摸清退化林底數(shù)、建立數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同樹種、林分不同退化程度及退化原因，科學(xué)制訂有針對性的修復(fù)措施，精準(zhǔn)實(shí)施三北防護(hù)林退化林分修復(fù)項(xiàng)目。同時(shí)，加強(qiáng)工程管理，同步做好工程區(qū)中幼林撫育工作，提高森林質(zhì)量，穩(wěn)步增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。

4.3探索多元化投融資機(jī)制，拓寬資金投入渠道

積極探索建立以國家投入為主，企業(yè)、金融、個(gè)人共同參與的工程建設(shè)多元化投融資機(jī)制，拓寬籌資渠道，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與工程建設(shè)，為三北防護(hù)林建設(shè)提供有力資金保障。同時(shí)，加大政府投入力度，完善政策體系，在資金、貸款、稅收等相關(guān)政策方面給予大力扶持。鼓勵(lì)采取個(gè)體承包的形式，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，將造林種草與林地管護(hù)責(zé)任及任務(wù)落實(shí)到具體經(jīng)營主體，推動(dòng)工程建設(shè)與開發(fā)的深度融合。

4.4提升科技創(chuàng)新支撐能力，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)

圍繞工程技術(shù)“瓶頸”，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等的合作，推進(jìn)雙方在人才合作培養(yǎng)、科研協(xié)作等方面的工作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、推動(dòng)共贏共享。另一方面，要加強(qiáng)優(yōu)良樹種馴化與引種，特別是加大耐旱沙生灌木苗木的繁育工作力度，優(yōu)化造林樹種、草種結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。同時(shí)，堅(jiān)持“請進(jìn)來、走出去”工作思路，通過引進(jìn)培養(yǎng)急需緊缺人才、培養(yǎng)林草鄉(xiāng)土專家，不斷壯大林草科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

[1] 新華社.習(xí)近平對三北工程建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào)[OL/EB].（2018-11-30）[2022-02-01]https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1618536603314425597&wfr=spider&for=pc

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[3] 晏健鈞，付小龍，郝芷儀，等.陜西省三北防護(hù)林建設(shè)成就與問題及建議[J].陜西林業(yè)科技，2021（2）：97-99

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