王建民

美國政府與臺灣蔡英文當局于本月初宣布啟動所謂“美臺21世紀貿易倡議”，涉及貿易便捷與法規(guī)規(guī)定等11項議題，以強化“經貿關系”，受到外界關注?？梢哉f，這個以美國為主導、美國利益優(yōu)先的倡議,不管未來前景如何,結局必然是“臺灣讓利，美國得利”。

臺灣此前未能被納入美國主導成立的“印太經濟框架”，再次讓蔡英文當局寄希望于美國協(xié)助臺灣進入多邊經濟體系的希望落空，也給了蔡英文的“親善美國”一記耳光，蔡當局曾策劃鼓動美國200多名國會議員呼吁美國政府將臺灣納入“印太經濟框架”，但拜登政府考慮要減輕東南亞國家對“印太經濟框架”的防備，就不能讓甚為敏感的臺灣參加，因此必須“犧牲”臺灣6當然,這并不意味著未來臺灣就一定不會參加“印太經濟框架”，在中美戰(zhàn)略博弈進程中，美國會隨時可能視需要重打“臺灣參與”這張牌,這是未來潛在風險之一。

在目前情況下，美國認為有必要安撫一下蔡當局，因此策劃并拋出了“美臺21世紀貿易倡議”這個華而不實的東西。從倡議的內容看，與“印太經濟框架”所涉差別不大，進一步坐實此舉是美對臺“補償”的用意。不過，既然以“倡議”之名展開，就與一般的經濟協(xié)定如自由貿易協(xié)議(FTA)等有所不同，是不具備約束力的一種政策主張性經濟合作。同時既愁是雙邊經貿合作倡議或協(xié)議，與蔡當局參與多邊區(qū)域經濟合作的期待還是有很大落差。

盡管目前臺灣不能參加“印太經濟框架”，也沒有直接推動簽署美臺自由貿易協(xié)定,但啟動“美臺21世紀貿易倡議”，對蔡當局來說也算是一種“不錯的安慰”。蔡當局上下一片得意之情,對倡議大加吹捧。蔡英文在民進黨中常會上表示，“臺美雙方更積極進行經貿上的溝通對話，深化多項合作議題上的具體策略及路徑，讓臺灣在參與區(qū)域經貿的整合上更具有動力”。臺灣方面直接主導這一事件的官員鄧振中表示，倡議有助臺灣加速與國際多邊、雙邊經貿協(xié)議談判。然而，蔡當局不必過于擴大和拔高這一倡議的作用。目前全球范圍內的雙邊或多邊FTA等經濟協(xié)議達數百個,沒有幾個經濟體是單單僅靠參與FTA或其他經濟協(xié)議帶動經濟發(fā)展的。況且，“美臺21世紀貿易倡議”是沒有經過美國國會授權和審批的一種類經濟協(xié)議。依美國國內黨派斗爭現實，若下屆總統(tǒng)選舉發(fā)生政黨輪替,不排除新政府拋棄這一協(xié)議的可能性。況且，要將該倡議中的目標變?yōu)楝F實也不是件容易的事。在“美國優(yōu)先"的強勢原則下，臺灣面臨的談判與讓利挑戰(zhàn)可能才剛剛開始。

所謂“美臺21世紀貿易倡議”賣際涉及的范圍與領域甚廣，計有貿易便捷、法規(guī)規(guī)定、農業(yè)、反貪污、中小企業(yè)、數字貿易、勞工、環(huán)保、標準、公營企業(yè)、非市場經濟等11項談判議題，但卻沒有涉及最關鍵的市場準入與關稅調降問題，讓這一倡議的實質意義與作用大打折扣。就這11項議題來看'，每一項認真談起來對臺灣都不輕松。特別是在美臺不對稱的格局下，談判基本上是要按美國的劇本演出，臺灣只有服從與配合的份，沒有要價的資本與條件，一定是“少要多給”。依蔡當局長期在美國人面前奴顏婢膝的姿態(tài)，哪敢為臺灣爭取更多利益？為討得臺美FTA，連存在食品安全風險的“萊豬肉”都敢放開進口，蔡當局還有什么不能“讓利”的？臺積電前董事長張忠狼曾公開透露，臺積電原本沒有赴美投資計劃，是在美國強失壓力下的被迫選擇。

美國近年來不斷強化“以臺遏華”“以臺制華”的戰(zhàn)略,“美臺21世紀貿易倡議”也不例外。美國企圖拉攏臺灣建構“去中排華”供應鏈，將臺灣納入美國主導的經濟體系?！懊琅_21世紀貿易倡議”11項內容中的“非市場經濟”議題針對中國大陸的用意就甚為明顯。美墨加自由貿易協(xié)定（USMCA）中就有一條被指針對中國的“毒丸條款”，即任何一方與非市場經濟國家簽訂自由貿易協(xié)議時，應允許其他各方在發(fā)出6個月的通知后終止本協(xié)議。不排除美臺未來在倡議談判中也加入針對中國大陸的類似限制性條款。，此外在其他議題的談判中，也很有可能涉及針對與中國大陸經貿往來的限制和陷阱條款。此外，由于臺灣問題的高度敏感性，中國大陸明確反對美臺簽署任何具有官方性質的協(xié)議，未來美臺以何種身份、名義簽署，確立什么具體內容，均存在不確定性，需要持續(xù)關注與觀察。

可以預期，“美臺21世紀貿易倡議”的啟動與推進，必將對兩岸經濟關系及臺灣經濟發(fā)展帶來新的沖擊與影響。目前臺灣對大陸市場出口依存度超過40%,兩岸經貿關系尤其是大陸市場對臺灣經濟發(fā)展至關重要。然而，蔡當局在“抗中、反中、親美、媚日、謀獨、保臺”戰(zhàn)略指導下，一直對兩岸經貿關系發(fā)展采取消極、管制立場，不斷出臺各種阻撓與限制法規(guī)政策。蔡當局追隨、配合美國對'華戰(zhàn)略圍堵，強化臺美經濟關系，企圖推動“脫中融美”經濟戰(zhàn)略，共同建構“去中排華”產業(yè)鏈與供應鏈，近年來美國主導推動的“半導體供應鏈聯(lián)盟”就是典型。對此類戰(zhàn)略性經濟合作可能給中國大陸經濟發(fā)展帶來的影響，我們需要給予足夠重視，必要時須采取果斷有效應對措施?！ㄗ髡呤情}南師范大學兩岸一家研究院名譽院長、教授）