梁義冬
摘?要:縱觀歷史,我國(guó)進(jìn)行了許多輪的醫(yī)療體制改革。隨著對(duì)公立醫(yī)院的改革不斷深入,作為一切改革基礎(chǔ)性工作的財(cái)務(wù)管理改革,逐漸暴露出許多潛在的問(wèn)題。只有財(cái)務(wù)管理問(wèn)題被重視并得到有效解決,才是公立醫(yī)院發(fā)展的正確道路。本文淺談了公立醫(yī)院改革過(guò)程中的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題,并提出相關(guān)的建議。
關(guān)鍵詞:公立醫(yī)院;醫(yī)療改革;財(cái)務(wù)管理
公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理,是指公立醫(yī)院在籌措資金、使用資金、分配資金過(guò)程中所進(jìn)行的一系列的財(cái)務(wù)活動(dòng)和關(guān)系的總稱(chēng)。公立醫(yī)院的目標(biāo)是為患者提供基礎(chǔ)性、服務(wù)型的醫(yī)療服務(wù),其財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是在滿足自身運(yùn)營(yíng)的條件下,達(dá)到社會(huì)效益的最大化,即公立醫(yī)院要同時(shí)達(dá)到社會(huì)效益與自身效益的最大化,還要保持其公益性的本質(zhì)。
一、我國(guó)公立醫(yī)院改革過(guò)程中財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問(wèn)題
(一)預(yù)算管理不全面,預(yù)算執(zhí)行效率低下
2021年之前,我國(guó)公立醫(yī)院采用的是傳統(tǒng)的增量預(yù)算法來(lái)編制預(yù)算報(bào)表,該種方法只是單一的按照上一年的預(yù)算完成數(shù)來(lái)增加一定量的比例。由此可見(jiàn)增量預(yù)算法是存在一定問(wèn)題的,首先,它只是局限的關(guān)注于財(cái)務(wù)收支方面的預(yù)算,而不重視預(yù)算項(xiàng)目的完整性,例如缺乏對(duì)醫(yī)院建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施采購(gòu)、科室規(guī)劃安排、就診人員變化量等方面的設(shè)置;其次,它只是按照上一期的數(shù)據(jù)編制,缺乏對(duì)目前情況以及未來(lái)發(fā)展的考慮,因此制定的預(yù)算數(shù)往往與現(xiàn)實(shí)偏離過(guò)大。
由于公立醫(yī)院采用的預(yù)算制度缺乏科學(xué)性與有效性,所以預(yù)算的執(zhí)行效率也會(huì)大打折扣。預(yù)算執(zhí)行效率的低下,不僅反映出醫(yī)院采取的預(yù)算編制方法存在缺陷,而且預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果也無(wú)法為管理人員提供真實(shí)可靠的信息,甚至可能會(huì)使得管理者作出不利于醫(yī)院發(fā)展的決策,同時(shí)也不利于績(jī)效的考核。公立醫(yī)院的預(yù)算執(zhí)行情況也沒(méi)有列入績(jī)效考評(píng)的范圍內(nèi),這就使得上至管理人員,下至醫(yī)護(hù)人員都忽視預(yù)算管理的作用,從而不能有效保證醫(yī)院收入與支出的準(zhǔn)確性與完整性,更不能真實(shí)反映醫(yī)院的實(shí)際情況,也不利于未來(lái)的發(fā)展。由此可見(jiàn),預(yù)算管理制度和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果對(duì)于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)意義重大,絕不可輕易忽視。
(二)醫(yī)療成本較高,固定資產(chǎn)管理紊亂
公立醫(yī)院面臨政府財(cái)政投入不足的窘境,往往通過(guò)藥品收入來(lái)增加整體的醫(yī)療收入。醫(yī)院在藥品供應(yīng)鏈中處于“賣(mài)方壟斷”地位,即藥品的供應(yīng)商更愿意為醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供藥品,而較少提供給小型藥店,而醫(yī)院為了賺取高額差價(jià),更容易形成“賣(mài)方壟斷”地位。由此可見(jiàn),藥品成本占醫(yī)院總成本中的比例是最重的,即便是新醫(yī)改取消了藥品加成政策,也不能完全遏制以藥品賺收入的情況,因此藥品成本仍然在上漲。在醫(yī)療成本中的其他成本,諸如管理費(fèi)用、維修費(fèi)等,經(jīng)過(guò)已有研究后得出,隨著科技的發(fā)展以及醫(yī)療設(shè)備的更新?lián)Q代,這些費(fèi)用的比例逐年加倍增長(zhǎng),從而間接的增加了總的費(fèi)用。同時(shí),也存在重復(fù)檢查的問(wèn)題,不僅會(huì)增加醫(yī)院的成本,還會(huì)增加患者的成本。這些費(fèi)用最終也會(huì)轉(zhuǎn)移到患者身上,無(wú)疑加劇了看病難的問(wèn)題。綜上,醫(yī)院的醫(yī)療成本如果得不到有效控制,對(duì)于醫(yī)院本身和患者來(lái)說(shuō)都是有害的。
公立醫(yī)院的固定資產(chǎn)在公司總資產(chǎn)中占有很高的比例,因此對(duì)于固定資產(chǎn)的管理尤為重要。我國(guó)大多數(shù)公立醫(yī)院都存在盲目購(gòu)買(mǎi)大型醫(yī)療設(shè)備的現(xiàn)象,出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)買(mǎi)以及存在大量閑置醫(yī)療設(shè)備的情況。同時(shí)由于行政管理人員缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí),一些固定資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)、登記、使用、報(bào)廢時(shí)沒(méi)有詳細(xì)地規(guī)范,甚至部分出現(xiàn)了報(bào)廢不經(jīng)審批,保管不記人名的情況。這就會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理的紊亂,造成固定資產(chǎn)清查時(shí)賬實(shí)不符的情況,無(wú)法為醫(yī)院發(fā)展提供有效的信息,報(bào)表的真實(shí)性也遭受質(zhì)疑。
二、完善我國(guó)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的建議
(一)加強(qiáng)預(yù)算管理,實(shí)施科學(xué)有效的預(yù)算編制方法
公立醫(yī)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家制度的要求以及自身情況,合理開(kāi)展全面預(yù)算管理。首先,要科學(xué)選擇預(yù)算項(xiàng)目,設(shè)置預(yù)算項(xiàng)目時(shí)考慮周全,做到不遺漏關(guān)鍵的預(yù)算項(xiàng)目;合理編制預(yù)算報(bào)表,編制時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)院實(shí)際情況與上一期的預(yù)算情況,做到考慮全面,據(jù)實(shí)編制預(yù)算;對(duì)于預(yù)算管理中出現(xiàn)的問(wèn)題,客觀及時(shí)地找出關(guān)鍵因素,從而進(jìn)行有效的控制;其次,要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行數(shù)與預(yù)算數(shù)之間的差異,找出可能存在的原因,提高預(yù)算執(zhí)行效率。
選擇科學(xué)有效的預(yù)算編制方法,比如零基預(yù)算的方法,同時(shí)要保證預(yù)算編制的全面性與合理性。在對(duì)醫(yī)療收入的預(yù)算編制上,注重其他收入的預(yù)算;在對(duì)醫(yī)療支出的預(yù)算編制中,正確劃分好各項(xiàng)支出的范圍與標(biāo)準(zhǔn),盡量將每一項(xiàng)重要的支出都列入預(yù)算的編制之中,做到不缺不漏。嚴(yán)格審批預(yù)算,按要求執(zhí)行預(yù)算,發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制存在的問(wèn)題,通過(guò)合理的方法改善醫(yī)院預(yù)算管理中的不足之處。
(二)合理控制并降低醫(yī)療成本,加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理
新醫(yī)改明確提出公立醫(yī)院要有效降低醫(yī)療成本,解決“看病難,看病貴”等社會(huì)問(wèn)題。首先,完善成本費(fèi)用的管理制度,將成本費(fèi)用細(xì)化至各個(gè)科室,做到全成本核算;其次,完善采購(gòu)制度,合理采購(gòu)設(shè)備,做到成本費(fèi)用的據(jù)實(shí)登記,控制相關(guān)的成本。最后,通過(guò)最新的“大智移云”、區(qū)塊鏈、財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心等先進(jìn)的技術(shù)手段,將患者在不同醫(yī)院進(jìn)行的診斷與結(jié)果數(shù)據(jù)化,避免重復(fù)檢查以及過(guò)量處方的發(fā)生,高效率地為人民群眾提供先進(jìn)醫(yī)療服務(wù)。
加強(qiáng)公立醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理。首先,對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行專(zhuān)門(mén)化管理,即固定資產(chǎn)采購(gòu)、使用、保管、報(bào)廢等都有專(zhuān)門(mén)的人員負(fù)責(zé),保證固定資產(chǎn)的合理處理;其次,規(guī)范固定資產(chǎn)的處理流程,采購(gòu)前進(jìn)行分析與招標(biāo),采購(gòu)后合理保養(yǎng)維護(hù),報(bào)廢時(shí)遵循規(guī)定及時(shí)上報(bào)審批;最后,定期開(kāi)展固定資產(chǎn)清查工作,對(duì)于盤(pán)盈、盤(pán)虧的固定資產(chǎn)做出正確的處理,正確記錄,做到賬實(shí)相符,保證國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值。
參考文獻(xiàn)
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