摘?要：隨著河長制的不斷推進，河湖水環(huán)境水生態(tài)修復得到極大改善，河湖管護取得了階段性成果，為了更加健全河長制工作機制，更加深化河湖管護體系，更好地讓河湖造福人民，各地各部門在全面推行河湖長制的基礎上積極探索不斷創(chuàng)新河湖管護新模式。本文就“河長+”創(chuàng)新模式中的組織體系，工作職能和工作目標進行探討，提出相關政策建議。

關鍵詞：“河長+”;組織體系;工作職能;現(xiàn)狀解析

引言[6]

河長制是河道治理一種創(chuàng)新舉措，對河道生態(tài)恢復、經(jīng)濟效益增加、環(huán)境保護、河道治理等起到主導地位，成效顯著。然而這項新的治理制度在實施過程中卻受到諸多因素的影響，如：執(zhí)法力度不夠，令出不行，河長辦地位尷尬，河長應付差事等。為扎實推動河長制工作向縱深發(fā)展，推動河長制從“有名”、“有實”向“有力”“有為”轉變， “河長+”河湖管護新模式不斷被探索應用，如：“河長+檢察長”、“河長+警長”、“河長+民間河長”、“河長+互聯(lián)網(wǎng)”等，打通河湖管護最后一公里。

1.“河長+”模式機制

1.1“河長+檢察長”

“河長+檢察長”制是構建河湖生態(tài)攻堅共治社會治理格局的機制創(chuàng)新。“河長+檢察長”制是為了充分發(fā)揮公益訴訟在生態(tài)文明建設中的法律監(jiān)督職能，嚴歷打擊危害河湖生態(tài)安全的違法犯罪行為，實現(xiàn)行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督有效銜接，達到協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理新機制，共同推動河湖生態(tài)保護，努力讓每個河湖都成為造福人民的幸福河湖。

1.2.“河長+警長”

“河長+警長”制是開啟依法治河新模式，是以河湖管護為基礎，公安執(zhí)法為保障的河湖管護新機制?！昂娱L+警長”是河長制與公安部門聯(lián)合辦案的無縫對接與快速移交，主要圍繞非法采砂、非法取土、非法亂占、非法亂建、非法排污等河湖管護難以解決疑難問題，利用公安執(zhí)法精、準、狠，對河湖管護起到較好的震懾作用，有力打擊涉水違法行為。

1.3.“河長+護河員（巡河員、保潔員）”

“河長+護河員（巡河員、保潔員）”是完善河湖管護基礎隊伍，打通河湖管護“最后一公里”。結合脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，從貧困戶、脫貧返貧戶中選聘有勞動能力的貧困人員參加河湖管護工作，明確工作職責，落實人員經(jīng)費，負責河湖日常巡查、入河排污口排查、河流水質察看、水面漂浮物打撈和堤岸保潔等工作，既解決了打通河湖管護“最后一公里”問題，又鞏固了脫貧攻堅取得的成果，同時對鄉(xiāng)村振興起到了促進作用。

1.4.“河長+民間河長”

“河長+民間河長”是河湖管護的踐行者、推動者、宣傳者和監(jiān)督者。聘請熱心社會公益事業(yè)的民間人士、當?shù)厣鐣撕推髽I(yè)家兼任“民間河長”，通過他們的德行善舉，對管護河湖起到示范引領作用，通過“企業(yè)河長”，也從源頭上治止了企業(yè)偷排漏排污水現(xiàn)像，民間河長的參與，也使河長制工作更接地氣、更切實際、更具活力。

1.5“河長+網(wǎng)格長”

“河長+網(wǎng)格長”是夯實水利系統(tǒng)層級管理責任，全面提升河湖監(jiān)管水平，實現(xiàn)河湖監(jiān)管全覆蓋、無盲區(qū)監(jiān)管體系。是形成橫向到邊、縱向到底，不留空白，不留死角的網(wǎng)格化監(jiān)管工作體系，每個網(wǎng)格設立一名網(wǎng)格長，對相應的河湖長負責，建立健全“河長+網(wǎng)格長”機制，河長、網(wǎng)格長各自發(fā)揮職能作用，做到河湖問題“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”，確?！昂訒?、水清、岸綠、景美”，維護河湖生命健康。

1.6“河長+互聯(lián)網(wǎng)”

“河長+互聯(lián)網(wǎng)”是河長制工作與互聯(lián)網(wǎng)技術相結合，標志著河長制工作進入信息化互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)時代，開啟了“掌上管護河湖”新模式。如：各級河長巡河可以通過手機APP智慧管理系統(tǒng)巡河小程序，開展屬地管理內的河道巡河，做到了“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早治理”。在巡河過程中，各級河長可以隨時查看本級河長巡河狀況，上級河長也可以隨時查看下級河長巡河狀況，下級河長可向上級河長辦反饋需協(xié)調解決的問題。在重要河道河段安裝監(jiān)控攝像頭，與河長制信息管理平臺連接，實時對河湖進行監(jiān)控，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的信息化數(shù)據(jù)化作用，加快推進河湖管護現(xiàn)代化。

1.7“河長+宣傳”

“河長+宣傳”是利用報刊、雜志、電視、網(wǎng)絡、公眾號、微博等各種媒體和傳播手段，廣泛宣傳關于生態(tài)文明建設系列重要講話精神和綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，不斷增強群眾對保護河湖的責任意識和參與意識，營造全社會關愛河湖保護河湖的記好氛圍。

1.8“河長+公示牌”

“河長+公示牌”是在重要河道河段顯示河段樹立公示牌，主要包含了河道名稱、河道長度、起訖點位置、各級河長、實行河長制的主要任務和目標、河道示意圖、監(jiān)督電話等內容。通過這些內容，讓全社會了解實行河長制的要求，監(jiān)督河長制工作，并共同參與到河道保護中去，營造全社會保護河道氛圍，實現(xiàn)“河暢、水清、岸潔、景美”的目標，營造舒心潔凈的生活環(huán)境。

1.9“河長+志愿者”

“河長+志愿者”是吸收社會上一些熱愛公益事業(yè)的愛心人士，利用空余時間組織人員開展愛河護河行動，形成全民動手，人人參與的愛護河湖的良好氛圍。

2“河長+”現(xiàn)狀

2.1重視度不夠。

河長制是貫徹落實生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，親自點題、親自設計、親自實踐、親自部署的一項改革任務，是一項政治任務。個別單位地方?jīng)]有站在講政治的高度去認識河長制，沒有把河長制工作當成政治任務去抓，沒有充分認識河長制的重要意義。

2.2“河長+”名實不副。個別地方雖然制定了“河長+”工作機制，但存在于走過場、走形式，沒有真正履行好“河長+”工作職責。

2.3思想認識有偏差。

個別單位把河長辦定位成水利部門的河長辦，把河長制混同于水利部門的工作，沒有站在黨委政府的高度去考慮河長制的工作，認為是工作是與水利部門聯(lián)合工作，個別地方河長辦存在著“單打獨斗”、“唱獨角戲”現(xiàn)象。

2.4人員、經(jīng)費、技術指導不足[3]。

個別地方為了應付上級檢查，存在臨時抽調、兼職現(xiàn)象。工作經(jīng)費落實不到位，組織協(xié)調、業(yè)務處理、技術指導能力弱。特別是在利用信息化監(jiān)管手段方面比較落后，“天、空、地、人”全天候立體化監(jiān)控監(jiān)測體系尚未完全建立，存在著“人防力量不足、技防手段不強”的現(xiàn)象，不能滿足新形勢下河湖管理的實際需要。

2.5聯(lián)合行動配合不協(xié)調。

河長制各成員單位在聯(lián)合行動任務上，還存在著協(xié)調不夠順暢、信息不能共享、聯(lián)合治理作用發(fā)揮不好等問題，個別成員單位在服務對口河長工作上發(fā)揮作用不夠，開展督導檢查、暗訪等工作不到位等情況。市縣級河長辦存在著“單打獨斗”“唱獨角戲”現(xiàn)象，沒有充分發(fā)揮河長制成員單位作用。個別地方“清四亂”工作抽查僅僅靠河長辦工作人員下去抽查，存在應付現(xiàn)象，并且抽查率不足50%。

3.建議[3]

2021年是河長制工作從“有名”“有實”向“有力”“有為”轉變之年，需要各級各部門進一步增強責任意識，堅持問題導向，加強協(xié)調聯(lián)動，完善具體措施，統(tǒng)籌推進水資源保護、水域岸管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復，逐步形成“責任明確、協(xié)調有序、嚴格監(jiān)管、保護有力”的河湖管理保護機制[6]。

3.1.提高政治站位。

河長制是貫徹落實生態(tài)文明思想和踐生綠水青山就是金山銀山的科學發(fā)展理念，是治理我國復雜水問題、水生態(tài)、水環(huán)境體制機制，各級河長要時刻保持正確的生態(tài)科學發(fā)展觀，以高度的政治感、責任感、使命感全面落實河長制，推進河長制工作從“有名”“有實”向“有力”“有為”轉變，徹底實現(xiàn)“河暢”“水清”“岸綠”“景美”，確保我國江河安瀾，魚翔潛底，人水和諧。

3.2.完善“河長+”機制體系。

河長辦成員單位是河湖管理的主力軍，是河長制取得實效的重要支撐，是落實行業(yè)管理的主體責任。不斷完善“河長+”河湖管護模式機制，要求各級河長辦成員單位要按照職責分工，各司其職，各負其責，齊抓共管，做好職責范圍內的河湖管護工作，確保河長制工作落到實處。

3.3.增加河長制工作編制。

增加專職工作人員，落實河長制工作編制，落實解決河長辦工作人員的五險一金問題，讓河長辦工作人員放心工作。

3.4.落實河長制工作經(jīng)費，?？顚Ｓ?。

自河長制工作開展以來，撥付河長制專項資金較少，甚至是沒有撥付專項資金，河長制工作難以鋪展開來，個別地方有河長制工作經(jīng)費，也是在水利局層層卡扣盤剝下，到河長辦時已是所剩無幾，因此，嚴格落實河長制工作經(jīng)費，做到河長制辦公經(jīng)費專款專用。

3.5.將河長制工作納入年度考核考評機制。

將河長制工作納入年度考核考評機制，表揚先進，懲罰落后，能有效促進河湖長制績效管理，提高工作效能和執(zhí)行力，提高廣大河湖長工作積極性，打擊工作滯后性。

4.結語

保護河湖健康生命，事關群眾福祉，事關生態(tài)環(huán)境長遠發(fā)展和可持續(xù)利用，我相信隨著“河長+”河湖管護模式機制的不斷完善，河長制工作機制體系逐漸健全，全國上下一盤棋，由河長辦牽頭，黨政負責，部門協(xié)同，一級抓一級“縱向”行政領導責任鏈，“河長+檢察長”、“河長+警長”、“河長+護河員（巡河員、保潔員）”、“河長+民間河長”、“河長+網(wǎng)格長”、“河長+互聯(lián)網(wǎng)”、“河長+宣傳”等“河長+”模式的不斷探索創(chuàng)新完善成熟，河長制形成“縱向”到底“橫向”到邊的工作機制體系，確保每一條河湖“有人想管”、“有人敢管”、“有人會管”的管護氛圍，一定能徹底實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”，還河湖以健康生命。

參考文獻：

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[5]田光輝.水利工程經(jīng)濟管理的途徑與方法[J].河南水利與南水北調，2020（07）：89-91

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作者簡介：趙婧妤，女，漢族，籍貫：河南省商丘市，大專學歷，職稱：助理工程師，研究方向：水利。