一、基本情況

甘肅省高臺縣位于河西走廊中部、黑河中游下段，常年農(nóng)作物播種面積59萬畝，覆膜面積約40萬畝，地膜用量2200噸。近年來，高臺縣按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的思路，加快構(gòu)建“農(nóng)戶撿拾交售、網(wǎng)點分散收集、企業(yè)加工利用”的廢舊農(nóng)膜回收利用體系，實現(xiàn)農(nóng)膜“使用—回收—加工—再利用”的良性循環(huán)。

二、主要做法

（一）制定扶持政策。堅持綠色導(dǎo)向，連續(xù)5年將廢舊農(nóng)膜回收利用工作列入縣委一號文件，出臺扶持政策，緊盯春播秋耕關(guān)鍵期，鼓勵群眾主動撿拾交售殘膜，企業(yè)積極拉運加工地膜，確保殘膜離田到點、拉運到企、加工再利用。

（二）健全回收體系。依托廢舊地膜回收示范縣、山水林田湖草等項目，篩選確定廢舊農(nóng)膜回收企業(yè)，按照就近便利原則，扶持建設(shè)回收網(wǎng)點，通過一鎮(zhèn)一企、簽訂協(xié)議、劃片回收、嚴(yán)實考核、據(jù)量補貼等有效措施，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與、市場化推進、全域覆蓋的廢舊農(nóng)膜撿拾、收購、加工運作體系。

（三）強化科技支撐。依托項目建設(shè)，加大全生物可降解地膜、地膜撿拾機等新材料、新機具的引進示范推廣。鼓勵加工企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)，拓展延伸產(chǎn)品加工鏈，由顆粒向井蓋井圈、菜籃子等高附加值產(chǎn)品升級。

（四）夯實工作責(zé)任?？h檢察院加大政府部門履行土壤污染防治法職責(zé)監(jiān)督，通過檢察建議書提高政府部門履職盡責(zé)能力。縣鎮(zhèn)成立廢舊農(nóng)膜回收利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把農(nóng)膜回收作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的一項重要指標(biāo)納入年度考核范圍，以獎促治，推動工作責(zé)任落實。

（五）加強監(jiān)督管理。加強部門協(xié)作，常態(tài)化開展農(nóng)膜經(jīng)銷市場巡查監(jiān)管，嚴(yán)禁生產(chǎn)流通使用超薄農(nóng)膜、劣質(zhì)農(nóng)膜。統(tǒng)一印制廢舊農(nóng)膜回收和兌換票據(jù)臺賬，站點依據(jù)農(nóng)戶交售量建立收購臺賬，出具回收票據(jù)。鎮(zhèn)上依據(jù)回收票據(jù)給農(nóng)戶兌換新膜，并建立兌換臺賬。依據(jù)各鎮(zhèn)回收量配發(fā)新膜，根據(jù)考核結(jié)果對回收企業(yè)及站點進行獎補。

（六）探索掛鉤機制。開展廢舊農(nóng)膜回收區(qū)域補償制度試點，制定印發(fā)試點方案，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定專人負(fù)責(zé)試點工作的推進落實。創(chuàng)新工作流程，結(jié)合上年度農(nóng)戶種植地塊農(nóng)膜撿拾交售情況，分批審核發(fā)放下年度耕地地力保護補貼，探索耕地地力保護補貼發(fā)放與農(nóng)膜回收掛鉤新機制。

三、工作成效

自2017年起，通過爭取實施廢舊地膜回收利用示范縣等項目，出臺了扶持政策，健全了廢舊農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，擴大了地膜“以舊換新”規(guī)模，農(nóng)戶、企業(yè)參與的熱情不斷高漲，地膜撿拾交售率持續(xù)攀高。2021年，全縣回收廢舊地膜1383噸，占使用總量1660噸的83.3%，試點鎮(zhèn)回收率達到85.5%，高出全縣2.2個百分點。