文/東忠?guī)X

將重要業(yè)務(wù)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并列，同步安排、同步規(guī)劃，既有目標(biāo)、又有思路，工作重點(diǎn)突出，投資項(xiàng)目明確

上兵伐謀，規(guī)劃先行。每個(gè)“五年”規(guī)劃都是在分階段落實(shí)國家總體發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，為開啟我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程指明了方向。煤炭是支撐我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)能源，因此，國有大型煤炭企業(yè)如何科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，具有深遠(yuǎn)意義。

結(jié)合研究編制煤炭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)踐來看，國有大型煤炭企業(yè)在編制“十四五”規(guī)劃中，應(yīng)重點(diǎn)把握好規(guī)劃的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容、規(guī)劃寫作總體要求等，這樣才能使“十四五”規(guī)劃更具科學(xué)性和可操作性，成為煤炭企業(yè)改革發(fā)展的行動指南。

一、規(guī)劃的科學(xué)設(shè)計(jì)

煤炭企業(yè)“十四五”規(guī)劃是煤炭企業(yè)的總規(guī)劃，或稱綜合規(guī)劃。煤炭企業(yè)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)必須一并納入五年規(guī)劃統(tǒng)籌安排。習(xí)近平總書記明確指出“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。在實(shí)際工作中，規(guī)劃失誤、規(guī)劃折騰的情況在不少地方和煤炭企業(yè)都發(fā)生過。當(dāng)然，并非要求每個(gè)單位的發(fā)展規(guī)劃都必須十全十美、萬無一失，容不得半點(diǎn)差錯(cuò)，這里強(qiáng)調(diào)的是只有最大程度地降低規(guī)劃失誤率，才能確保“一張藍(lán)圖繪到底”。

一些煤炭企業(yè)編制煤炭企業(yè)五年規(guī)劃時(shí)，往往采用以下這種結(jié)構(gòu)（稱為第一種結(jié)構(gòu)）：煤炭企業(yè)內(nèi)部情況；內(nèi)外環(huán)境分析；戰(zhàn)略定位、發(fā)展思路和目標(biāo)；發(fā)展重點(diǎn)；發(fā)展路徑；保障措施；政策建議等。但在“發(fā)展重點(diǎn)”中，規(guī)劃的都是產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，而將產(chǎn)業(yè)以外的其他業(yè)務(wù)，有的作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，有的作為產(chǎn)業(yè)保障措施來安排。這種結(jié)構(gòu)存在三個(gè)問題：一是將“十四五”綜合規(guī)劃變成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，而產(chǎn)業(yè)以外的其他重點(diǎn)業(yè)務(wù)，究竟未來五年做什么、怎樣做、做到什么程度，并沒有像產(chǎn)業(yè)那樣一并進(jìn)行規(guī)劃；二是將煤炭企業(yè)其他業(yè)務(wù)安排在“發(fā)展路徑”或“保障措施”中，由于編制規(guī)劃的角度不同，一般都寫的比較籠統(tǒng)、簡練，可操作性不強(qiáng)；三是“發(fā)展路徑”與“保障措施”在內(nèi)容上往往混淆甚至重復(fù)，同一項(xiàng)業(yè)務(wù)究竟屬于“路徑”還是“措施”并不是十分清晰。因此，規(guī)劃的這種結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是有缺陷的、不完整的，對于推動煤炭企業(yè)發(fā)展也是不利的。

經(jīng)過不斷研究和實(shí)踐認(rèn)為，大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的“十四五”規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采用第二種結(jié)構(gòu)（如圖1所示），它是兩個(gè)菱形和一個(gè)矩形的組合。這種組合將煤炭企業(yè)內(nèi)部的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、業(yè)務(wù)等各方面都能展示出來，一目了然。

圖1 大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的“十四五”規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖

從第二種結(jié)構(gòu)看出，第一部分“編制規(guī)劃的企業(yè)基礎(chǔ)”和第二部分“企業(yè)中長期發(fā)展環(huán)境”是并列的，各自分析了煤炭企業(yè)內(nèi)部情況和外部條件，這是未來煤炭企業(yè)發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵因素。

在分析煤炭企業(yè)內(nèi)、外部因素基礎(chǔ)上，形成規(guī)劃第三部分煤炭企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、原則和目標(biāo)，這是規(guī)劃中煤炭企業(yè)最美的藍(lán)圖，居于整體結(jié)構(gòu)中心。但要實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略、思路和目標(biāo)，必須依靠“三個(gè)板塊”來支撐：一是產(chǎn)業(yè)板塊，即第四部分主要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，是對煤炭企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在“十四五”期間如何發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃；二是業(yè)務(wù)板塊，即第五部分重要業(yè)務(wù)規(guī)劃，是對除主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之外的其他重要業(yè)務(wù)，如科技創(chuàng)新、人力資源、安全生產(chǎn)、煤炭企業(yè)改革、生態(tài)環(huán)保、對外開放、風(fēng)險(xiǎn)防控、大數(shù)據(jù)建設(shè)、煤炭企業(yè)文化、民生改善等方面在“十四五”期間如何發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃；三是項(xiàng)目板塊，即第六部分投資融資規(guī)劃，煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、業(yè)務(wù)在未來發(fā)展中，都可能需要投資，有投資就必須有融資。規(guī)劃的第三至第六部分是核心內(nèi)容。第七部分主要保障措施和第八部分政策建議，都是規(guī)劃中“管總”的，就是說要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，不僅需要煤炭企業(yè)做出努力，采取相應(yīng)保障措施，而且需要得到上級的大力支持，出臺相關(guān)政策或協(xié)調(diào)幫助煤炭企業(yè)解決有關(guān)問題。

以上構(gòu)成了煤炭企業(yè)“十四五”規(guī)劃的完整結(jié)構(gòu)。第二種結(jié)構(gòu)與第一種結(jié)構(gòu)的最大不同就是將煤炭企業(yè)重要業(yè)務(wù)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并列，同步安排、同步規(guī)劃，既有目標(biāo)、又有思路，工作重點(diǎn)突出，投資項(xiàng)目明確，真正使“十四五”規(guī)劃成為指導(dǎo)煤炭企業(yè)未來發(fā)展的行動指南。

二、規(guī)劃的規(guī)范內(nèi)容

1.把握宏觀環(huán)境

“十四五”時(shí)期外部環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，面臨各種不確定性和更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)。在編制“十四五”規(guī)劃時(shí)，煤炭企業(yè)必須從兩個(gè)方面把握未來宏觀趨勢。

一是深刻審視國際發(fā)展趨勢。世界百年未有之大變局繼續(xù)加速深刻演變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國際秩序變革不斷推進(jìn)，新興市場國家和發(fā)展中國家快速崛起，國際力量對比更趨均衡，世界各國人民的命運(yùn)從未像今天這樣緊緊相連。國家之間的競爭和博弈空前加劇，彰顯了高質(zhì)量發(fā)展的極端重要性。

二是準(zhǔn)確把握國內(nèi)戰(zhàn)略機(jī)遇?！笆奈濉睍r(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，是積極應(yīng)對國內(nèi)主要矛盾轉(zhuǎn)變和國際經(jīng)濟(jì)政治格局深刻變化的戰(zhàn)略機(jī)遇期?！笆奈濉币?guī)劃是十九大提出推動高質(zhì)量發(fā)展、在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃。我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，長期向好的基本趨勢沒有變，人民對美好生活有更多期盼和追求。立足我國基本國情和發(fā)展階段，突出以人民為中心的思想，堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)和穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是“十四五”時(shí)期的大邏輯。

2.緊貼煤炭企業(yè)自身實(shí)際

編制“十四五”規(guī)劃，盡管不同煤炭企業(yè)的情況存在差異，但在共性方面應(yīng)當(dāng)把握以下內(nèi)容。

第一部分編制規(guī)劃的煤炭企業(yè)基礎(chǔ)，明確三個(gè)方面事項(xiàng)：

一是“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況。重點(diǎn)將期末指標(biāo)完成情況與期初規(guī)劃目標(biāo)比較，看哪些指標(biāo)完成了，哪些指標(biāo)沒有完成。同時(shí)，深入分析指標(biāo)完成與否的各種原因，是當(dāng)初確定的指標(biāo)不合理，還是在規(guī)劃實(shí)施中外部環(huán)境或內(nèi)部條件發(fā)生了重大變化，或者煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新或工作努力不夠造成重大影響等等?？傊?，對比分析有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)、改進(jìn)工作。

二是“十三五”時(shí)期取得的突出成績。重點(diǎn)是“面”上突出的成績，個(gè)別“點(diǎn)”上突出的成績也可以總結(jié)。

三是“十三五”時(shí)期存在的且影響到今后發(fā)展的突出問題。

第二部分未來發(fā)展環(huán)境分析，明確三個(gè)方面事項(xiàng)：

一是宏觀環(huán)境分析。主要分析國際環(huán)境對未來發(fā)展影響，從經(jīng)濟(jì)、政治、社會、技術(shù)上進(jìn)行分析；還有國內(nèi)環(huán)境、行業(yè)環(huán)境對煤炭企業(yè)發(fā)展影響，主要從政策環(huán)境、市場環(huán)境等方面深入分析。在環(huán)境分析時(shí)，重點(diǎn)是“十四五”時(shí)期的環(huán)境分析，遠(yuǎn)景可展望到“十五五”或“十六五”時(shí)期，時(shí)間跨度應(yīng)在10年，最多不超過15年,超過20年則很難把未來環(huán)境分析清楚。

二是對標(biāo)煤炭企業(yè)選擇。按照業(yè)務(wù)相似性、行業(yè)領(lǐng)先性、學(xué)習(xí)借鑒性的原則選定對標(biāo)煤炭企業(yè)，確定對標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行分析對比，找出所在煤炭企業(yè)與對標(biāo)煤炭企業(yè)之間的差異。

三是煤炭企業(yè)SWOT分析。分析煤炭企業(yè)在“十四五”發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，確定煤炭企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)采取的模式。

第三部分煤炭企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和目標(biāo)。戰(zhàn)略定位、發(fā)展思路和原則是管方向、管長遠(yuǎn)、管大局的，煤炭企業(yè)必須順應(yīng)未來形勢和環(huán)境變化，站位要高、眼光要遠(yuǎn)，體現(xiàn)出規(guī)劃的前瞻性、方向性、綜合性。目標(biāo)設(shè)置應(yīng)做到三點(diǎn)：

一是近期與遠(yuǎn)期結(jié)合。近期是“十四五”前三年，中期是“十四五”末期，遠(yuǎn)期一般是下一個(gè)五年規(guī)劃末期。

二是考核與鼓勁結(jié)合。近期目標(biāo)一般是上級對煤炭企業(yè)經(jīng)營考核的參考目標(biāo)，中期目標(biāo)主要是煤炭企業(yè)動員職工鼓勁爭先的目標(biāo)，遠(yuǎn)期目標(biāo)一般是煤炭企業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景的展望目標(biāo)。

三是產(chǎn)業(yè)與業(yè)務(wù)結(jié)合。在規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，既要有產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，也要有科技、人才、民生、環(huán)保、文化等業(yè)務(wù)目標(biāo)，還要有定量目標(biāo)和定性目標(biāo)，從而使“十四五”規(guī)劃目標(biāo)有利于提振信心、鼓舞士氣。

第四部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和第五部分重點(diǎn)業(yè)務(wù)規(guī)劃。在這兩部分中，要求對每個(gè)產(chǎn)業(yè)、每項(xiàng)業(yè)務(wù)都要確立未來發(fā)展思路（或發(fā)展定位），同時(shí)明確“十四五”時(shí)期的工作重點(diǎn)，體現(xiàn)出規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可操作性。

第六部分投資融資規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確定煤炭企業(yè)投資原則和投資戰(zhàn)略類型，同時(shí)明確融資渠道及融資方式，以及產(chǎn)業(yè)和業(yè)務(wù)的主要投資項(xiàng)目等。

第七部分主要保障措施，要求保障舉措必須具有足夠力度，切實(shí)能夠保障規(guī)劃落地。

第八部分政策建議，要求提出具有重要價(jià)值的具體建議，有利于上級研究、采納。

三、規(guī)劃寫作總體要求

煤炭企業(yè)的一部五年發(fā)展規(guī)劃，既有前五年指標(biāo)分析、工作總結(jié)，又有后五年的戰(zhàn)略謀劃、任務(wù)安排，還有遠(yuǎn)期的發(fā)展展望。縱向跨越10～15年，橫向涉及內(nèi)部各單位、各業(yè)務(wù)、各區(qū)域，各產(chǎn)業(yè)。從開始研究到完成定稿少則半年多則一年以上，一般經(jīng)過調(diào)查研究、文件起草、討論修改、專家論證、會議決策、上報(bào)批準(zhǔn)（或備案）、宣貫執(zhí)行等環(huán)節(jié)，其歷時(shí)之長、難度之大、涉及范圍之廣、參與人員之多，在煤炭企業(yè)管理科學(xué)研究中是首屈一指的，但它在推動煤炭企業(yè)發(fā)展中所起的作用也是極端重要的。因此，科學(xué)編制一部高質(zhì)量的煤炭企業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃是一項(xiàng)責(zé)任重大、使命光榮的任務(wù)，除做好上述工作外，在寫作上還要做到以下幾點(diǎn)。

1.運(yùn)用對照分析法編制規(guī)劃

編制煤炭企業(yè)“十四五”規(guī)劃應(yīng)做到“四個(gè)對照”：對照煤炭企業(yè)本身；對照上級要求；對照對標(biāo)煤炭企業(yè)；對照發(fā)展環(huán)境。

2.注重規(guī)劃的科學(xué)性和可實(shí)施性

煤炭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃除具有前瞻性、綜合性、可操作性等特點(diǎn)外，更需要具備科學(xué)性，還要有利于在實(shí)施規(guī)劃中分解目標(biāo)，便于考核和督促檢查，以推動規(guī)劃更好地落實(shí)落地。

3.注重規(guī)劃的全面性概括性

大型煤炭企業(yè)尤其是國內(nèi)或世界500強(qiáng)煤炭企業(yè)的管理層級多、產(chǎn)業(yè)門類廣、拓展區(qū)域?qū)挘徊恳?guī)劃的篇幅又是有限的，為了避免虎頭蛇尾和“頭大、肚小、腿細(xì)”情況發(fā)生，就必須做到高度概括，提綱挈領(lǐng)，統(tǒng)領(lǐng)全局，從而體現(xiàn)出規(guī)劃的指導(dǎo)性。