[摘要]政府干預(yù)是影響供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的重要因素，其消極作用過去未被重視，但在當(dāng)前局勢下日益凸顯，讓原本基于質(zhì)量、成本、效率優(yōu)先的供應(yīng)鏈穩(wěn)定機制失效，使供應(yīng)鏈安全受到前所未有的重大挑戰(zhàn)。政府干預(yù)影響供應(yīng)鏈穩(wěn)定的理論根源是政府干預(yù)的霸權(quán)、本國立場和逆全球化思維與供應(yīng)鏈全球化模式的全球發(fā)展觀的對立性。政府干預(yù)通過市場、技術(shù)、營商環(huán)境等多方面影響供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，具有強約束性、成本彈性低、對供應(yīng)鏈穩(wěn)定的影響深遠。政府干預(yù)導(dǎo)致既有供應(yīng)鏈穩(wěn)定性理論的假設(shè)不成立，對供應(yīng)鏈范式提出挑戰(zhàn)，觸發(fā)供應(yīng)鏈深刻調(diào)整。文章以美國對中國的政府干預(yù)為例，指出未來干預(yù)的內(nèi)容會更寬泛和更綜合、領(lǐng)域?qū)⒏珳?zhǔn)和更廣、頻率更高、力度更大，對供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的影響將長期而又深遠。為此，需要打破常規(guī)、跳出問題和提升處理問題的層級高度，創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展和長期平衡的供應(yīng)鏈管理范式和商業(yè)模式，構(gòu)建中國開放型全球供應(yīng)鏈體系，建設(shè)具有全球競爭力的營商環(huán)境構(gòu)建“套牢型”供應(yīng)鏈，建立中國供應(yīng)鏈安全體系，充分發(fā)揮中國全球第一市場優(yōu)勢加速雙循環(huán)格局形成，不斷提升中國供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。

[關(guān)鍵詞]政府干預(yù);供應(yīng)鏈;穩(wěn)定性;套牢;雙循環(huán)

[中圖分類號]??F274;D630?[文獻標(biāo)識碼]??A?[文章編號]??1673-0461（2022）05-0027-10

一、引言

供應(yīng)鏈能力是體現(xiàn)國家經(jīng)濟競爭力的重要標(biāo)志，供應(yīng)鏈的穩(wěn)定關(guān)系到國家經(jīng)濟發(fā)展大局。近年來國家間的政治、經(jīng)濟、科技博弈態(tài)勢已改變，世界面臨百年未有之大變局，國家間的“競合”與純經(jīng)濟行為呈漸行漸遠之勢，摻入了更多體現(xiàn)國家意志的政府干預(yù)。美國2018年采用政府干預(yù)手段對我國華為等高科技企業(yè)進行制裁，試圖全面切斷對華為的芯片供應(yīng)，導(dǎo)致華為突發(fā)供應(yīng)鏈斷裂，并且通過全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在世界范圍內(nèi)傳導(dǎo)，致使全球范圍內(nèi)芯片短缺，除影響了華為公司的供應(yīng)鏈外，也對全球芯片供應(yīng)鏈產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。對于政府干預(yù)，自產(chǎn)生以來人們關(guān)注的是從國家立場出發(fā)對一國經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，而它的消極作用未被重視。然而，政府干預(yù)的消極作用，讓原本基于質(zhì)量、成本、效率優(yōu)先的供應(yīng)鏈穩(wěn)定機制面臨失效，在中美對抗升級背景下，政府干預(yù)的消極作用對供應(yīng)鏈的影響更加突出，供應(yīng)鏈安全受到前所未有的重大挑戰(zhàn)，有動搖國家經(jīng)濟發(fā)展大局之險。在百年未有之大變局下，探索政府干預(yù)對供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的影響，具有重大理論和現(xiàn)實意義。

二、理論基礎(chǔ)與文獻綜述

（一）供應(yīng)鏈穩(wěn)定的機理

1.?供應(yīng)鏈及穩(wěn)定性

供應(yīng)鏈?zhǔn)菄@給消費者提供產(chǎn)品或服務(wù)，從供應(yīng)商到消費者全過程的一體化業(yè)務(wù)流程[1]，是涵蓋了從供應(yīng)商、制造商、經(jīng)銷商到消費者，包括商流、物流、資金流、信息流的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。供應(yīng)鏈通過在產(chǎn)業(yè)鏈前后端的分銷商，將產(chǎn)品和服務(wù)從各級供應(yīng)商傳送給各級消費者，為各個不同的產(chǎn)業(yè)鏈和消費者提供跨空間、跨時間的產(chǎn)品或服務(wù)傳遞，形成不同的時空結(jié)構(gòu)，為消費者創(chuàng)造不同的價值，具有服務(wù)屬性、結(jié)構(gòu)屬性和價值屬性。

在系統(tǒng)論中，穩(wěn)定性是指系統(tǒng)受到外部環(huán)境干擾后其活動仍然保持在既定范圍內(nèi)或恢復(fù)到最初平衡狀態(tài)的性能[2]。魯棒性理論認為，穩(wěn)定性是指系統(tǒng)在自身內(nèi)部變化或在外界環(huán)境干擾下，維持其功能穩(wěn)定不變地運行，甚或用更靈敏和柔性的運行模式、優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)來對抗干擾的能力。從理論上，供應(yīng)鏈穩(wěn)定性是以主導(dǎo)企業(yè)為核心的供應(yīng)鏈中企業(yè)之間，經(jīng)過長期動態(tài)演化，形成的有序關(guān)系和結(jié)構(gòu)，具備抵御外界干擾的能力，從而可實現(xiàn)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的功能和提升供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的績效[3]。從實踐上，供應(yīng)鏈穩(wěn)定性是在外界因素干擾下，供應(yīng)鏈在既定時間和條件內(nèi)，完成用戶訂單的能力[4]。

2.?供應(yīng)鏈穩(wěn)定的機理

從系統(tǒng)論角度看，負反饋是系統(tǒng)穩(wěn)定的機制[5]。系統(tǒng)實際輸出與計劃輸出的差值形成負反饋作用于系統(tǒng)使系統(tǒng)穩(wěn)定運行。供應(yīng)鏈的各影響因素形成的負反饋作用于供應(yīng)鏈，使其保持穩(wěn)定。

首先，供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)影響其穩(wěn)定性。好的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，能夠增加網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和抗攻擊性[6]。供應(yīng)鏈的異質(zhì)性、多樣性、連通性、魯棒性等結(jié)構(gòu)特征和結(jié)構(gòu)抗攻擊能力將提升供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性;供應(yīng)鏈的關(guān)系強度、可持續(xù)性、附屬性、多樣化等關(guān)系特點，以及關(guān)系的有效協(xié)調(diào)與治理，可提升供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性[3]。高度連通和嵌套的網(wǎng)絡(luò)體系能促進供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性[7]。

其次，供應(yīng)鏈中企業(yè)間的關(guān)系影響其穩(wěn)定性。伙伴關(guān)系的穩(wěn)定是指彼此間關(guān)系未發(fā)生無法預(yù)料的突然終止[8]，企業(yè)間尋求發(fā)展親密合作關(guān)系進而持續(xù)創(chuàng)造價值的傾向[9]，通常借助模式化、制度化維持伙伴間關(guān)系的穩(wěn)定性。供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，與供應(yīng)鏈成員間的信任度、關(guān)系緊密度、合作滿意度、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)以及套牢等因素有關(guān)[10]。信任是維持合作穩(wěn)定的根本，關(guān)系緊密度是保持合作穩(wěn)定的重要因素，合作滿意度是合作穩(wěn)定性的決定性因素[11]。從經(jīng)濟學(xué)的角度，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)是指產(chǎn)品對消費者的價值大小取決于該產(chǎn)品其他用戶的數(shù)量，使用某產(chǎn)品的人越多，?該產(chǎn)品的價值越大，?將引起更多的人購買。網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)將使供應(yīng)鏈的成員間建立依賴關(guān)系并對供應(yīng)鏈合作的穩(wěn)定性產(chǎn)生正效應(yīng)。在供應(yīng)鏈中，套牢是供應(yīng)鏈的成員間在品牌、?技術(shù)或關(guān)系等方面建立深度依賴關(guān)系以及更換所需承擔(dān)的巨大代價，套牢越深，供應(yīng)鏈穩(wěn)定性越強。

再次，供應(yīng)鏈中個體及群體行為策略影響其穩(wěn)定性。供應(yīng)鏈中個體及群體行為策略通過合作鏈接機制傳導(dǎo)至整個鏈條，影響供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。張文靜的研究結(jié)果顯示，對在途庫存采取不同策略，供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性表現(xiàn)不同。供應(yīng)鏈的主導(dǎo)企業(yè)，如果過度地擠壓或占用供應(yīng)鏈上下游的資源，擠占其他成員利潤空間失度的話，可能導(dǎo)致供應(yīng)鏈個別或部分“鏈節(jié)點”斷裂，致使整條供應(yīng)鏈崩潰。同樣，供應(yīng)鏈中成員可能的逃避責(zé)任、違約、偷懶和提供虛假信息等行為，將造成供應(yīng)鏈成員失信，引發(fā)信用危機，導(dǎo)致供應(yīng)鏈不穩(wěn)定。

最后，外部環(huán)境影響供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。供應(yīng)鏈?zhǔn)请`屬于經(jīng)濟體的子系統(tǒng)，必然會受外部環(huán)境的影響。環(huán)境因素包括政治、經(jīng)濟、科技、文化、法律、地理、天氣等多方面，這些都可能對供應(yīng)鏈穩(wěn)定性產(chǎn)生影響。如2020年全球新冠疫情爆發(fā)，導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈出現(xiàn)大范圍、不同程度斷裂。2011年日本海嘯，導(dǎo)致其全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈斷裂，除自身2012年汽車減產(chǎn)80萬臺外，美國通用汽車公司亦因此出現(xiàn)汽車供應(yīng)鏈斷裂。再如，因中美對抗升級等政治因素，美國對我國華為等高科技相關(guān)單位實施“實體清單”制裁，導(dǎo)致華為等企業(yè)突發(fā)供應(yīng)鏈斷裂，致使2021年全球范圍內(nèi)芯片供應(yīng)短缺。這些制裁手段實質(zhì)是政府干預(yù)，上述供應(yīng)鏈困境是政治、經(jīng)濟、科技、文化、法律等多因素共同作用影響芯片供應(yīng)鏈的正常運轉(zhuǎn)。從受影響國家數(shù)量、波及的產(chǎn)業(yè)范圍及影響程度看，外部環(huán)境嚴(yán)重影響了供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，政府干預(yù)是可能對供應(yīng)鏈造成重創(chuàng)的重要因素。

（二）政府干預(yù)理論

政府干預(yù)理論是西方經(jīng)濟學(xué)中界定政府與市場關(guān)系的重要理論，在不同時代和背景下形成了不同流派，各流派形成了各自的核心基本理論。①最早主張政府干預(yù)的重商主義，認為國家干預(yù)和保護主義有助于就業(yè)和刺激經(jīng)濟活動，出于保護幼稚產(chǎn)業(yè)的需要或保護關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的思想，主張要政府干預(yù)經(jīng)濟，對農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和商業(yè)實施管制，促進出口和控制進口，保持商品的輸出超過輸入。②古典經(jīng)濟學(xué)認為，供給會產(chǎn)生需求、決定產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，無需國家干預(yù)，自由市場上的資源受市場機制的調(diào)節(jié)能達到最優(yōu)配置。古典經(jīng)濟學(xué)學(xué)者薩伊主張供給才是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，因此政府不應(yīng)干涉具體的生產(chǎn)經(jīng)營事務(wù)，而應(yīng)該為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，包括保護財產(chǎn)所有權(quán)、發(fā)展公共工程、發(fā)展教育等。亞當(dāng)·斯密認為政府干預(yù)重在國防、司法、公共服務(wù)和維持公共機關(guān)公共產(chǎn)品[12]。古典經(jīng)濟學(xué)派實際上是用經(jīng)濟自由主義取代國家干預(yù)主義。后來的新古典宏觀經(jīng)濟學(xué)持“政府無效論”，堅持經(jīng)濟自由主義，反對任何形式的經(jīng)濟干預(yù)。③凱恩斯主義的政府干預(yù)理論認為，供求不能自動達到平衡，主張需要政府對經(jīng)濟干預(yù)并實施赤字財政以應(yīng)對經(jīng)濟危機。新凱恩斯主義在原凱恩斯主義基礎(chǔ)上，提出經(jīng)濟當(dāng)事人最大化原則和理性預(yù)期假設(shè)，認為政府的政策干預(yù)是必須的。④貨幣主義學(xué)派的政府干預(yù)理論，產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代的美國，興起于20世紀(jì)70年代的滯脹危機，認為貨幣供應(yīng)量的變動對產(chǎn)出和國民收入的變動起決定作用，而政府通過貨幣政策干預(yù)會影響貨幣供應(yīng)量，從而影響經(jīng)濟穩(wěn)定，因此反對政府過多干預(yù)。⑤新自由學(xué)派主義政府干預(yù)理論，興起于20世紀(jì)70年代的滯脹危機，否定了凱恩斯的政府干預(yù)理論，認為生產(chǎn)的增長取決于勞動力和資本等生產(chǎn)要素的供給，而需求會自動適應(yīng)供給的變化，因此不需要政府干預(yù)。⑥現(xiàn)代主流經(jīng)濟學(xué)的政府干預(yù)理論認為，市場機制能最有效率地配置經(jīng)濟資源，但市場經(jīng)濟存在市場失靈的缺陷而不能自愈，因此需要政府干預(yù)。現(xiàn)代主流經(jīng)濟學(xué)主張政府干預(yù)的作用是彌補市場失靈，將政府定位為幫助市場更有效地實現(xiàn)資源配置，包括反壟斷、解決信息不對稱和外部性問題、提供公共產(chǎn)品，解決收入不均、宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定等。現(xiàn)今政府干預(yù)，是一國政府對國民經(jīng)濟總體管理的經(jīng)濟職能，利用經(jīng)濟政策、經(jīng)濟法規(guī)、計劃指導(dǎo)和必要的行政管理手段，對市場經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)，促進市場發(fā)育、規(guī)范市場運行，對社會經(jīng)濟總體的調(diào)節(jié)與控制，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，為微觀經(jīng)濟運行提供良性的宏觀環(huán)境，使市場經(jīng)濟得到正常運行和均衡發(fā)展。

無論是主張政府干預(yù)的重商主義、凱恩斯主義、貨幣主義等經(jīng)濟學(xué)派，還是反對政府干預(yù)的古典經(jīng)濟學(xué)派、新自由學(xué)派主義，在過去所有經(jīng)濟學(xué)研究中，政府干預(yù)均是用以應(yīng)對市場經(jīng)濟的不足、彌補市場失靈，即關(guān)注的是政府干預(yù)的積極作用，而鮮少有研究政府干預(yù)消極作用的。然而這種消極作用，在當(dāng)今世界社會、經(jīng)濟、科技、文化等領(lǐng)域中愈發(fā)凸顯，對供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的理論與實踐產(chǎn)生根本性影響。因此政府干預(yù)對供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的影響，是供應(yīng)鏈穩(wěn)定性研究的重要內(nèi)容。

三、政府干預(yù)影響供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的理論解析

（一）政府干預(yù)出現(xiàn)新特征

當(dāng)今的政府干預(yù)與以往西方經(jīng)濟學(xué)各流派的政府干預(yù)相比呈現(xiàn)新的特征。西方經(jīng)濟學(xué)中的政府干預(yù)，是一國政府對本國經(jīng)濟進行干預(yù)和調(diào)節(jié)的手段和工具。當(dāng)今政府干預(yù)，內(nèi)涵與外延均有了新的變化。一是目的不同。不同于以往西方經(jīng)濟學(xué)理論中的聚焦于維護和促進本國經(jīng)濟發(fā)展，當(dāng)今政府干預(yù)還存在著通過打壓他國發(fā)展獲取相對競爭優(yōu)勢，從而維持自身經(jīng)濟、政治等的國際地位和影響。二是政府干預(yù)的手段有別。除了采用西方經(jīng)濟學(xué)理論中的財政、貨幣政策手段，政府干預(yù)中的行政管理和法律法規(guī)手段的地位和作用在提升，并更多地采用這兩種手段增加政府干預(yù)力度。如美國為保住科技領(lǐng)先地位對華為等中國高科技企業(yè)進行打壓，采用實體清單、未經(jīng)核實清單、被拒絕核實清單等各種清單制度，對我國企業(yè)進行制裁和干預(yù)，并由美國國務(wù)院國際貿(mào)易控制局以及商務(wù)部工業(yè)安全局、財政部外國資產(chǎn)控制辦公室和國務(wù)院國防貿(mào)易控制局4部門實施。這種干預(yù)由美國一套程序復(fù)雜和維度較廣的法律體系執(zhí)行，因此政府干預(yù)是一種行政手段和法律手段。三是政府干預(yù)的具體措施不同。以往主要采取財政政策、貨幣政策、行政管理措施，當(dāng)下除此之外還包括政治和法律措施。四是政府干預(yù)的作用不同。以往政府干預(yù)是為了讓本國經(jīng)濟更好發(fā)展，是建設(shè)性的，具有積極作用。而當(dāng)今政府干預(yù)，除此之外還為了打壓對手，是對抗式的政府干預(yù)，是破壞性的，具有消極作用。俗話說“傷敵一千自損八百”，因此具有破壞性的干預(yù)在打壓對手的同時也損害自身利益，更增加了政府干預(yù)消極作用的維度和程度。因此，當(dāng)今政府干預(yù)，既具有積極作用又具有消極作用，既具有建設(shè)作用又具有破壞作用。五是政府干預(yù)的領(lǐng)域不同。政府干預(yù)以往主要涉及經(jīng)濟領(lǐng)域，現(xiàn)在涉及的領(lǐng)域比較廣，包括經(jīng)濟、科技、安全、外交、教育等領(lǐng)域。如美國自2021年12月對中國幾乎所有半導(dǎo)體高科技企業(yè)全部制裁完后，開始對我國4家生物醫(yī)藥企業(yè)和相關(guān)組織制裁。六是社會屬性不同。以往政府干預(yù)主要是經(jīng)濟手段和行政管理手段，因此表現(xiàn)為經(jīng)濟屬性和行政管理屬性。現(xiàn)在的政府干預(yù)，因還包括政治手段和法律手段，因此還具有政治性和法律的強制性。上述例子中美國對中國的制裁，包含了政治手段和法律手段，政府干預(yù)并非純經(jīng)濟屬性，而是兼具政治屬性和法律特征，即政府干預(yù)具有強制性特征。七是政府干預(yù)的內(nèi)容不同。政府干預(yù)以往主要為純經(jīng)濟干預(yù)，現(xiàn)在則更多的是經(jīng)濟干預(yù)與人權(quán)、安全、文化相結(jié)合的綜合形式，如美國借由民主挑起香港問題、以人權(quán)為借口的涉疆問題等對我國進行遏制。八是政府干預(yù)的頻率不同。以往政府干預(yù)因市場失靈、經(jīng)濟危機等特定情況而實施，頻率較低。而現(xiàn)在的頻率高很多。以美國為例，其通過政府干預(yù)手段對中國攻擊的頻率密集到幾近每周一次，有時甚至接二連三。如2021年12月16日，美國制定《維吾爾族強制勞動預(yù)防法》禁止所有來自新疆的進口產(chǎn)品，緊接著17日，美國財政部以“涉疆”問題為由將8家中國企業(yè)列入“投資黑名單”，禁止美國主體對上述企業(yè)投資。政府干預(yù)新舊特征對比如表1所示。

（二）政府干預(yù)的消極作用

政府干預(yù)既具有積極作用，又有消極作用。政府干預(yù)，除了對國家經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用外，還對經(jīng)濟、國家以及國際事務(wù)具有破壞性的消極作用。政府為謀求國家利益，可能存在違背市場經(jīng)濟規(guī)律，通過經(jīng)濟、行政、法律等手段干預(yù)本國經(jīng)濟和他國事務(wù)。正因違背規(guī)律，雖對當(dāng)事國可能是有益的，但對于他國及整體則可能是不利的。政府干預(yù)的消極作用，既源于政府干預(yù)產(chǎn)生的效果，又因作用的對象與范圍不同而存在，作用大小取決于實施政府干預(yù)的意圖、干預(yù)手段及國家間的博弈態(tài)勢等。

以美國為例。近年來，美國為實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、科技等霸權(quán)目的，采用政府干預(yù)手段對中國、俄羅斯、阿聯(lián)酋等多國進行經(jīng)濟制裁。為截斷中國高新技術(shù)發(fā)展，美國對中國的半導(dǎo)體、5G、航天航空等高科技領(lǐng)域進行嚴(yán)格封鎖，截至2022年2月8日，美國對725家中國實體實施了制裁，禁止中國從美國進口產(chǎn)品和技術(shù)，至此我國半導(dǎo)體高科技企業(yè)幾乎已全部被美制裁。從短期和某方面看上述措施對美國是有利的，但在世界經(jīng)濟全球化發(fā)展了近80年、全球供應(yīng)鏈模式發(fā)展近30年、中國是世界制造中心且中國的產(chǎn)業(yè)早已深度嵌入全球的背景下，美國禁止產(chǎn)品和技術(shù)出口中國，意味著短時內(nèi)中國及全球的供應(yīng)鏈遭遇一眼望不到頭的斷供，且是供應(yīng)鏈中沒有或很少有替代品的關(guān)鍵產(chǎn)品的斷供。由于時間倉促，幾乎無替代品，所以對于供應(yīng)鏈來說只有一個結(jié)果，就是原供應(yīng)鏈中斷，這無異于供應(yīng)鏈的海嘯，將打亂原供應(yīng)鏈組織、產(chǎn)業(yè)布局，而其效率更無從談起。這既違背了市場經(jīng)濟規(guī)律和公平競爭原則，又破壞了國際貿(mào)易規(guī)則、損害全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，產(chǎn)生非常大的負面效應(yīng)。這種消極作用在中美對抗背景下日益凸顯。政府干預(yù)對供應(yīng)鏈的消極作用之一就是破壞供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。

（三）政府干預(yù)破壞供應(yīng)鏈穩(wěn)定的理論根源

政府干預(yù)破壞供應(yīng)鏈穩(wěn)定的理論根源在于政府干預(yù)與供應(yīng)鏈的立場不同、目標(biāo)不同，供應(yīng)鏈隸屬于政府干預(yù)的管轄范疇，以及政府干預(yù)可能存在的狹隘的國家觀、霸權(quán)思想和逆全球化。

政府干預(yù)與供應(yīng)鏈的立場不同。政府干預(yù)，作為一國政府的經(jīng)濟職能和對國民經(jīng)濟的總體管理手段，行為主體是政府，出發(fā)點是本國，其立場是維護本國的綜合利益，體現(xiàn)的是國家觀念。經(jīng)濟全球化發(fā)展有近80年的歷史，世界各國有著密切的經(jīng)濟往來，供應(yīng)鏈往往是跨多國的國際性供應(yīng)鏈乃至全球性供應(yīng)鏈，是由來自全球不同主權(quán)國家的企業(yè)組成的企業(yè)集合。供應(yīng)鏈的主體是來自不同國家的企業(yè)群，立場是維護各自企業(yè)及供應(yīng)鏈的利益，前提是全球發(fā)展觀，出發(fā)點是供應(yīng)鏈而非單獨某國?？梢娬深A(yù)和供應(yīng)鏈穩(wěn)定的訴求是不同的。不同訴求在兩者利益相左的時候，政府干預(yù)必然維護本國利益，而忽略和犧牲供應(yīng)鏈的訴求。

政府干預(yù)與供應(yīng)鏈的目標(biāo)不同。供應(yīng)鏈?zhǔn)菄@給消費者提供產(chǎn)品或服務(wù)的由多個企業(yè)組成的經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)形態(tài)，它的目標(biāo)是與企業(yè)一致的，即追求經(jīng)濟利益最大化。政府干預(yù)的目的，除促進市場發(fā)育、規(guī)范市場運行、保護和促進本國經(jīng)濟發(fā)展外，還用于遏制他國發(fā)展，維護本國政治地位和霸權(quán)，因此政府干預(yù)的目標(biāo)是國家綜合利益最大化。

政府干預(yù)對供應(yīng)鏈存在管轄關(guān)系。政府干預(yù)理論最早產(chǎn)生于西方重商主義學(xué)派，政府干預(yù)的使命自誕生起就是干預(yù)經(jīng)濟，用以刺激經(jīng)濟活動、保護幼稚產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、促進出口和控制進口等。供應(yīng)鏈屬于經(jīng)濟活動范疇，是政府干預(yù)的對象，會受到政府干預(yù)各項措施可能的建設(shè)性或破壞性的影響。這種關(guān)系為政府干預(yù)破壞供應(yīng)鏈穩(wěn)定提供了理論基礎(chǔ)。

政府干預(yù)如果逆全球化將破壞供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。并非所有的政府干預(yù)都會破壞供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，相反，政府干預(yù)有促進供應(yīng)鏈穩(wěn)定的一面。但是，當(dāng)政府干預(yù)疊加了狹隘的國家觀、霸權(quán)思想、逆全球化觀念的時候，將破壞以基于經(jīng)濟全球化的供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，因為政府干預(yù)與供應(yīng)鏈的立場和目標(biāo)是不同的。

政府干預(yù)與供應(yīng)鏈立場不同、目標(biāo)不同，對供應(yīng)鏈具有管轄關(guān)系，在疊加了狹隘的國家觀、霸權(quán)思想、逆全球化觀念時，對供應(yīng)鏈穩(wěn)定的破壞就產(chǎn)生了。政府干預(yù)破壞供應(yīng)鏈穩(wěn)定的理論根基是政府干預(yù)理論、供應(yīng)鏈理論和全球化理論，根源在于狹隘的國家觀、霸權(quán)思想、逆全球化觀念所導(dǎo)致的政府干預(yù)的霸權(quán)以及本國立場、逆全球化思維與供應(yīng)鏈全球化模式的全球發(fā)展觀的對立性。政府干預(yù)破壞供應(yīng)鏈穩(wěn)定的理論基礎(chǔ)如圖1所示。

政府干預(yù)是以維護國家利益為前提的，因此，在破壞全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定性上存在理論基礎(chǔ)和必然性。這種必然性，是由當(dāng)前供應(yīng)鏈范式?jīng)Q定的。供應(yīng)鏈范式不變革，政府干預(yù)破壞供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的可能性將始終存在，只有變革當(dāng)下供應(yīng)鏈范式，才能消除政府干預(yù)破壞供應(yīng)鏈穩(wěn)定的理論可能性。

（四）政府干預(yù)影響供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的機理

政府干預(yù)對供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的影響與干預(yù)意圖、手段、行業(yè)領(lǐng)域等相關(guān)，可通過市場、技術(shù)、營商環(huán)境等多方面，以政治、經(jīng)濟、法律和行政管理等形式，影響供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。政府干預(yù)影響供應(yīng)鏈穩(wěn)定性機理模型如圖2所示。

政府是影響供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的主體之一。市場方面，政府干預(yù)改變了市場主體構(gòu)成。當(dāng)實施政府干預(yù)時，市場主體除了原有的生產(chǎn)商、供應(yīng)商、銷售商、消費者、中介外，政府也成了市場主體中的一員，直接或間接地約束市場資源配置，從而通過投資、產(chǎn)品產(chǎn)出、銷售、物流等，影響供應(yīng)鏈的輸入、過程、輸出和環(huán)境等?？傊?，政府干預(yù)下，政府是影響供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的重要主體。

政府干預(yù)通過技術(shù)影響供應(yīng)鏈穩(wěn)定性?，F(xiàn)代供應(yīng)鏈需要許多技術(shù)支撐，如互聯(lián)網(wǎng)連接技術(shù)、定位技術(shù)、語音識別技術(shù)、數(shù)碼成像技術(shù)、實時定位系統(tǒng)技術(shù)、遠程管理技術(shù)、安全技術(shù)等。首先，政府干預(yù)可通過支持供應(yīng)鏈系統(tǒng)運營所需的技術(shù)發(fā)展，提高供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。技術(shù)先進程度及穩(wěn)定性決定了供應(yīng)鏈系統(tǒng)運營的穩(wěn)定性。政府干預(yù)可透過戰(zhàn)略、政策等支持供應(yīng)鏈技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，為供應(yīng)鏈提供穩(wěn)定的應(yīng)用技術(shù)，從而提升供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。其次，政府干預(yù)可通過大力發(fā)展安全技術(shù)提升供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。在上述技術(shù)中，安全技術(shù)對供應(yīng)鏈的穩(wěn)定具有重要影響。更高安全性的供應(yīng)鏈管理技術(shù)是供應(yīng)鏈穩(wěn)定的趨勢、需求和基礎(chǔ)。如移動計算機加鎖技術(shù)、無線計算機和數(shù)據(jù)采集設(shè)備、無線網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、對黑客及搗亂無線訪問點的檢測、身份鑒別與加密、防火墻整合等，這些可提高供應(yīng)鏈的可靠性和安全性。政府干預(yù)可采用相關(guān)手段大力發(fā)展安全技術(shù)，為供應(yīng)鏈穩(wěn)定提供技術(shù)基礎(chǔ)。

政府干預(yù)通過環(huán)境影響供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。政府干預(yù)可通過改變財政政策、貨幣政策、外匯政策、政治、科技、人文、法治等環(huán)境影響供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。例如，政府干預(yù)通過影響國際貿(mào)易生態(tài)環(huán)境而影響供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。政府干預(yù)因具有政治性，意味著企業(yè)無法控制，因而影響將更深遠，將改變國際貿(mào)易生態(tài)。如美國已對我國700多家主體進行制裁，是違背市場經(jīng)濟規(guī)律的，破壞了貿(mào)易公平原則和國際貿(mào)易規(guī)則，國際貿(mào)易生態(tài)變得對我國不友好。再如，美國對中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)進行制裁，致使全球芯片訂單從中國集中、大量地涌向了世界最大的芯片企業(yè)臺積電，導(dǎo)致2021年全球半導(dǎo)體短缺。2021年12月1日起，英國等32個歐洲國家取消了對我國的最惠國待遇，這對我國國際貿(mào)易來說是重大的變化，表明政府干預(yù)已經(jīng)并將長遠地影響我國國際貿(mào)易環(huán)境。政府干預(yù)通過環(huán)境對我國乃至全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定性帶來長期而又深遠的影響。

（五）政府干預(yù)對供應(yīng)鏈穩(wěn)定性影響的性質(zhì)

政府干預(yù)對供應(yīng)鏈穩(wěn)定性具有強約束性。在政府干預(yù)中，有一類手段為行政管理和法律，政府往往通過法律、制度、規(guī)章、政策等發(fā)揮作用，而這些工具具有強制性，因而政府干預(yù)對供應(yīng)鏈的影響也具有強約束性。供應(yīng)鏈及企業(yè)，對于這類政府干預(yù)除了執(zhí)行和適應(yīng)，是處于被動狀態(tài)、無法控制和左右的。例如美國涉及中國的經(jīng)濟制裁，通過法案、制度等形式，由美國的財政部、商務(wù)部、司法部和國務(wù)院4個機構(gòu)，利用一套程序復(fù)雜、維度較廣的法律體系執(zhí)行，這些手段有強制性，因此政府干預(yù)對供應(yīng)鏈的影響也具有強約束性。

政府干預(yù)下，供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的成本彈性低。因為政府干預(yù)具有強制性，對于企業(yè)來說無法控制，很多供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性措施無效，供應(yīng)鏈穩(wěn)定性對成本和效益不敏感。例如美國實施實體清單禁止我國對某些產(chǎn)品和技術(shù)進口，美國政府以法律的形式約束本國企業(yè)執(zhí)行，毫無例外美國無任何企業(yè)敢違抗政府將產(chǎn)品出口給我國，不管采取何種不計成本、忽視效率的措施也是無法獲得的。因此，政府干預(yù)下供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的成本彈性低。在政府干預(yù)背景下，影響供應(yīng)鏈穩(wěn)定的因素更多的是成本和效益以外的因素，例如環(huán)境、企業(yè)戰(zhàn)略、供應(yīng)鏈模式與供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)等。

政府干預(yù)對供應(yīng)鏈穩(wěn)定性影響效果顯著。因為政府干預(yù)對供應(yīng)鏈穩(wěn)定性具有強約束性，意味著政府干預(yù)的作用力度大、效果明顯，可對供應(yīng)鏈穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。例如，美國對我國華為等高科技相關(guān)單位實施“實體清單”制裁，所有美國企業(yè)均不得與華為及相關(guān)企業(yè)進行貿(mào)易往來，導(dǎo)致華為供應(yīng)鏈的芯片等關(guān)鍵原材料來源中斷、與美國企業(yè)關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品供應(yīng)通路被切斷，這種影響不是短期的，而是在可以預(yù)見的將來根本無法看到扭轉(zhuǎn)的可能。顯然，美國政府干預(yù)對華為供應(yīng)鏈的影響徹底而又深遠。不僅如此，美國對華為涉及芯片供應(yīng)的制裁，更導(dǎo)致2021年全球范圍內(nèi)芯片短缺。美國這波政府干預(yù)，不僅讓華為等個別企業(yè)的供應(yīng)鏈斷裂和重組，更因經(jīng)濟全球化，通過供應(yīng)鏈的傳導(dǎo)機制波及全球供應(yīng)鏈，造成全球涉“芯”產(chǎn)業(yè)震蕩。2020年華為輪值董事長徐直軍表示：如果美國政府任意修改產(chǎn)品規(guī)格，將破壞全球生態(tài)，潘多拉盒子一旦打開，對全球供應(yīng)鏈的破壞可能是連鎖毀滅性，不止華為一家。因此，政府干預(yù)因其政治性、強約束性、經(jīng)濟全球化等因素，對供應(yīng)鏈的穩(wěn)定造成重大而深遠的影響。

四、政府干預(yù)對供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的影響

（一）政府干預(yù)導(dǎo)致既有供應(yīng)鏈穩(wěn)定性理論的假設(shè)不成立

既有供應(yīng)鏈穩(wěn)定性規(guī)律，是基于充分的市場經(jīng)濟，以質(zhì)量、效率和成本為目標(biāo)，以資源和生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由配置為假設(shè)，是主要考慮市場、技術(shù)以及營商環(huán)境影響的供應(yīng)鏈穩(wěn)定性機理。這種規(guī)律在過去全球經(jīng)濟一體化環(huán)境下是適用的。近年來越來越凸顯的政府干預(yù)的消極作用，使全球范圍的資源和生產(chǎn)要素配置受阻，使原供應(yīng)鏈穩(wěn)定性理論假設(shè)條件遭到削弱甚至變?yōu)椴豢赡?。中美對抗升級，?jīng)濟制裁頻繁，逆全球化，制造業(yè)回流等政府干預(yù)愈演愈烈，使自由貿(mào)易被限、物流斷“流”、供應(yīng)鏈斷“鏈”，全球化資源配置受阻，這與原供應(yīng)鏈穩(wěn)定性理論“資源全球自由配置”的假設(shè)是相悖的。這種變化將對供應(yīng)鏈穩(wěn)定性產(chǎn)生根本性影響。如曾經(jīng)風(fēng)靡全球幾十年的豐田“準(zhǔn)時制生產(chǎn)模式”（Just?in?Time/JIT），需依托高度穩(wěn)定的供應(yīng)系統(tǒng)，但因上述各種因素導(dǎo)致供應(yīng)鏈不能高度、精準(zhǔn)、穩(wěn)定地運行，其零庫存模式面臨巨大挑戰(zhàn)，為了維護生產(chǎn)的穩(wěn)定進而不得不改變供應(yīng)鏈模式。

（二）政府干預(yù)對供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的作用性質(zhì)

政府干預(yù)對供應(yīng)鏈穩(wěn)定性具有積極作用和消極作用兩種。

首先，政府干預(yù)的積極作用。一國政府，如果干預(yù)供應(yīng)鏈的意圖是建設(shè)性的，那么出臺的法律、制度、規(guī)章、政策等會是積極性質(zhì)的，將有助于提升供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。例如，一國的核心技術(shù)存在短板，產(chǎn)業(yè)鏈條上存在“卡脖子”的技術(shù)，供應(yīng)鏈面臨存在受制于人被斷供的風(fēng)險，為此，政府通過出臺多方政策引領(lǐng)和支持“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)和推廣，支持關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，從某個國家角度說，這種政府干預(yù)，將有助于突破他國技術(shù)封鎖，提升本國供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。在經(jīng)濟全球化背景下，供應(yīng)鏈?zhǔn)侨蛐缘?，供?yīng)鏈穩(wěn)定性將在全球范圍傳導(dǎo)并互相影響，一國供應(yīng)鏈的重組，可能會帶來全球范圍內(nèi)供應(yīng)鏈的變動，但從長期角度看，將使國家或地區(qū)及全球范圍內(nèi)供應(yīng)鏈更趨穩(wěn)定。因此，綜合而言，如果干預(yù)供應(yīng)鏈的意圖是建設(shè)性的，政府干預(yù)對供應(yīng)鏈穩(wěn)定性具有積極建設(shè)作用，將有助于提升供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。

其次，政府干預(yù)的消極作用。如果政府干預(yù)供應(yīng)鏈的意圖是破壞性的，如出于政治目的破壞合作，那么出臺的法律、制度、規(guī)章、政策等將會是消極的，將降低供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。例如，美國為打壓中國5G技術(shù)發(fā)展，以政治目的和手段對華為進行芯片斷供，而我國高端芯片技術(shù)不足，因此直接導(dǎo)致了華為供應(yīng)鏈斷裂，從短期來說影響供應(yīng)鏈的正常運轉(zhuǎn)，從長遠來看更是影響企業(yè)長期和全局發(fā)展，乃至影響國家產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等的發(fā)展。美國政府對華為芯片供應(yīng)鏈的干預(yù)是破壞性質(zhì)的，使全球芯片供應(yīng)鏈穩(wěn)定性重創(chuàng)。綜上，消極的政府干預(yù)將降低供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。

（三）政府干預(yù)對供應(yīng)鏈范式提出挑戰(zhàn)

既有供應(yīng)鏈范式，是第二次世界大戰(zhàn)以后世界進入相對和平發(fā)展時期，以全球范圍內(nèi)的企業(yè)為對象，以質(zhì)量、效率、成本為目標(biāo)，以緊密耦合為邏輯構(gòu)建的經(jīng)濟全球化背景下的全球供應(yīng)鏈。在此供應(yīng)鏈范式下，世界經(jīng)濟環(huán)境相對穩(wěn)定而簡單，資源具有可靠性，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展相對穩(wěn)定，供應(yīng)鏈的活動相對具有確定性，供應(yīng)鏈成員具備精準(zhǔn)服務(wù)可得性。從而使由世界范圍內(nèi)企業(yè)構(gòu)成的全球供應(yīng)鏈的精準(zhǔn)運行成為可能。此供應(yīng)鏈范式的缺陷是缺乏韌性，對突發(fā)事件的應(yīng)對能力嚴(yán)重欠缺。具有代表性的為豐田“精益生產(chǎn)模式”的供應(yīng)鏈[13]。豐田公司“準(zhǔn)時制生產(chǎn)模式”?（Just?in?Time/JIT）?供應(yīng)鏈上的貨物供應(yīng)服務(wù)可精確到0-1秒，是精益供應(yīng)鏈模式的典范。這種供應(yīng)鏈范式，以緊密耦合為支撐，追求質(zhì)量、效率和成本的極致。這種范式在穩(wěn)定性、確定性、精準(zhǔn)的環(huán)境下是可行的，并且可最大化地創(chuàng)造經(jīng)濟效益，能最大限度地降低庫存和提高利潤。

世界經(jīng)濟全球化的前提是經(jīng)濟活動自由化，全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定運行的前提也是經(jīng)濟活動自由化，需實現(xiàn)貿(mào)易自由化和資本自由流動，減少政府干預(yù)。然而近年來國家間的經(jīng)濟、政治、科技力量及博弈態(tài)勢已發(fā)生變化，中美對抗升級，美國為維護其在科技、經(jīng)濟等領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，背棄經(jīng)濟自由化理念，政府干預(yù)行為不斷加碼。近年來美國影響最大的政府干預(yù)行動是2018年開始對我國華為、中興等高科技企業(yè)制裁，用行政和法律手段直接干預(yù)經(jīng)濟活動。這種政府干預(yù)，顯然與全球供應(yīng)鏈賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟活動自由化是相悖的。政府干預(yù)對全球供應(yīng)鏈范式提出嚴(yán)重挑戰(zhàn)。既有全球供應(yīng)鏈范式，因政府干預(yù)，不同國家的企業(yè)不能自由開展經(jīng)濟活動而陷入低效、供應(yīng)鏈斷裂或癱瘓。政府干預(yù)力度越大，既有范式供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性將越低。

（四）政府干預(yù)觸發(fā)供應(yīng)鏈調(diào)整

新冠疫情爆發(fā)后，多國政府意識到制造業(yè)對本國的重要性，便制定經(jīng)濟政策、經(jīng)濟法規(guī)、行政規(guī)定和計劃等進行政府干預(yù)，要求制造業(yè)回歸本土，在海外的企業(yè)受制于政府的管制必然有企業(yè)將工廠遷回本國，如此一來供應(yīng)鏈中的供應(yīng)商可能替換，就算未被更換，供應(yīng)鏈的物流路徑也必然會變化，從而引起供應(yīng)鏈的調(diào)整。這種調(diào)整是組成供應(yīng)鏈的企業(yè)成員的更換，是供應(yīng)鏈的重組，如果涉及企業(yè)較多或是供應(yīng)鏈所需的關(guān)鍵產(chǎn)品，可能是影響程度更大的供應(yīng)鏈的重構(gòu)。自2018年美國對華為芯片供應(yīng)封鎖情況下，華為已在醞釀供應(yīng)鏈變革，調(diào)整供應(yīng)鏈布局、組織多元化的供應(yīng)來源，構(gòu)建沒有美國技術(shù)、設(shè)備的生產(chǎn)線，以減少對美國的依賴。事實表明，政府干預(yù)引發(fā)了供應(yīng)鏈根本性調(diào)整。

（五）政府干預(yù)對供應(yīng)鏈影響的趨勢

美國對中國的政府干預(yù)內(nèi)容更寬泛和更綜合。2021年6月9日美國通過的支撐政府干預(yù)的《2021美國創(chuàng)新和競爭法案》，內(nèi)容十分寬泛，涵蓋了產(chǎn)業(yè)、科技、安全、外交、教育等各方面的內(nèi)容。美國對中國的經(jīng)濟干預(yù)，非單純地打擊中國的科技，將會和人權(quán)、安全、經(jīng)濟利益相結(jié)合。

美國對中國的政府干預(yù)領(lǐng)域?qū)⒏珳?zhǔn)和更廣。美國對中國的制裁是有選擇性的，目標(biāo)是對具有重要戰(zhàn)略意義的高科技領(lǐng)域?qū)嵤┚珳?zhǔn)打擊，以試圖遏制中國關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展。自2021年12月對中國幾乎所有半導(dǎo)體高科技企業(yè)全部制裁完后，開始對中國4家生物醫(yī)藥企業(yè)和相關(guān)組織制裁。美國對中國的封鎖，從半導(dǎo)體領(lǐng)域轉(zhuǎn)向了醫(yī)藥領(lǐng)域。中國未來在科技領(lǐng)域，尤其在半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥、數(shù)據(jù)安全、人工智能等領(lǐng)域，凡涉及出口管制與經(jīng)濟制裁的，均極有可能面臨美國政府干預(yù)。甚至與中國無關(guān)的事，美國也威脅一并制裁。2022年2月6日美國官方宣稱，如果俄羅斯“入侵”烏克蘭，中國將“承擔(dān)部分代價”，可見美國對中國制裁的深度和廣度。

美國對中國的政府干預(yù)頻率越來越高。美國近來對中國制裁中，制裁手段不斷升級，貿(mào)易、科技、金融、人權(quán)、文化多領(lǐng)域多點施壓，新冠肺炎、香港問題、新疆問題、南海問題四處攻擊，攻擊頻率密集到幾近每周一次，有時甚至是接二連三。如2021年12月16日，美國禁止所有來自新疆的進口產(chǎn)品;緊接著17日，美財政部又禁止美國主體對與新疆相關(guān)的8家企業(yè)進行投資。自2022年初以來短短的時間內(nèi)，美國威脅、準(zhǔn)備并已對中國制裁多次，1月中旬美國對阿里巴巴的云業(yè)務(wù)進行審查，1月14日美財政部制裁一家中國企業(yè)，1月25日美國以“從事導(dǎo)彈技術(shù)擴散為由制裁中國3家企業(yè)，3月23日美國威脅宣稱擬就芯片問題對中國制裁，3月24日美國將一家中國企業(yè)列入制裁名單。美國對中國的政府干預(yù)越來越頻密。

政府干預(yù)力度將越來越大。美國很清楚最近幾年是對華戰(zhàn)略遏制的關(guān)鍵期，因此無論從干預(yù)的范圍、內(nèi)容、形式還是組織實施上，干預(yù)力度都會不斷加碼。干預(yù)實施上，美國合縱連橫建立國際反華路線，逼迫第三國的政府、組織或個人加入其制裁的同盟戰(zhàn)線，實施事實上的多邊制裁，阻止我國尋找美國的替代者。

政府干預(yù)的強度加大，對供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的影響也日益增加。美國的霸權(quán)思維根深蒂固，中國的崛起勢不可擋，美國制裁中國的理論邏輯仍在。可以預(yù)見，美國對華制裁，將會竭盡全力和層出不窮。在可預(yù)見的將來中美對抗局勢看不到有緩解的可能，因此政府干預(yù)對供應(yīng)鏈的影響將是長期而又深遠的。

五、中國供應(yīng)鏈穩(wěn)定性提升建議

鑒于政府干預(yù)的政治性、強約束性以及對供應(yīng)鏈穩(wěn)定性影響的深遠性，提升供應(yīng)鏈穩(wěn)定性重要而迫切，且需要打破常規(guī)、跳出問題和提升處理問題的層級高度，用創(chuàng)新性思維解決問題。既需從戰(zhàn)術(shù)層面多措并舉盡量維護產(chǎn)品供應(yīng)保持供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，又要從戰(zhàn)略層面應(yīng)對全球范圍的供應(yīng)鏈根本性重構(gòu)或調(diào)整。

（一）創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展和長期平衡的供應(yīng)鏈管理范式和商業(yè)模式

無論是因新冠疫情還是中美貿(mào)易摩擦，政府干預(yù)使供應(yīng)鏈面臨的環(huán)境變得更加多變、復(fù)雜性和不確定，供應(yīng)鏈過去以質(zhì)量、成本、效率為基礎(chǔ)和以短期財務(wù)回報為本的管理范式與商業(yè)模式，存在韌性不足的重大缺陷，因此探索與環(huán)境相適應(yīng)的供應(yīng)鏈范式和商業(yè)模式非常迫切。創(chuàng)新供應(yīng)鏈管理范式和商業(yè)模式，至少需要抓住1個核心和3個方面。供應(yīng)鏈不穩(wěn)定本質(zhì)是供應(yīng)鏈缺乏韌性[14]，因而創(chuàng)新供應(yīng)鏈管理范式和商業(yè)模式的核心是提升供應(yīng)鏈的韌性。提升供應(yīng)鏈韌性，應(yīng)著力于提升供應(yīng)鏈在危機打擊下的反彈恢復(fù)能力和反超改進力。建設(shè)具有反彈恢復(fù)能力的供應(yīng)鏈管理范式和商業(yè)模式，使供應(yīng)鏈恢復(fù)正常狀態(tài)并繼續(xù)存活，克服政府干預(yù)所引起的準(zhǔn)時制生產(chǎn)模式困境、供應(yīng)地過于集中和中美嚴(yán)重沖突的不利局面。創(chuàng)新具有超越反彈和改進能力的供應(yīng)鏈管理范式和商業(yè)模式，使供應(yīng)鏈在經(jīng)過危機打擊之后不但可恢復(fù)到原有水平還可實現(xiàn)改進和超越，使供應(yīng)鏈具有自我優(yōu)化改進的能力，在面對危機時產(chǎn)生積極正面作用。例如，對于采用準(zhǔn)時制供應(yīng)模式的企業(yè)，需要改變零庫存思想，摒棄極致耦合理念，允許適度持有庫存，而對于供應(yīng)鏈關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)甚至需允許實施庫存冗余策略。通過供應(yīng)鏈管理理念及模式的轉(zhuǎn)變，提升供應(yīng)鏈的韌性。3個方面包括：一是可實現(xiàn)供應(yīng)鏈長期穩(wěn)定的供應(yīng)鏈管理范式和商業(yè)模式，而非追求短期的財務(wù)回報;二是新的供應(yīng)鏈管理范式和商業(yè)模式要能實現(xiàn)供應(yīng)鏈平衡;三是新的供應(yīng)鏈管理范式和商業(yè)模式，可實現(xiàn)供應(yīng)鏈主體多贏，多贏是供應(yīng)鏈組織長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建中國開放型全球供應(yīng)鏈體系

正因世界存在“與中國脫鉤”“去中國化”等現(xiàn)象，中國更應(yīng)該主動規(guī)劃融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系。從長遠戰(zhàn)略上，我國應(yīng)以更開放的姿態(tài)，以合作共贏的理念，探索構(gòu)建開放型全球供應(yīng)鏈體系。在脫鉤和全球供應(yīng)鏈重構(gòu)形勢下，除延續(xù)以往的“走出去”策略，更要突出“引進來”，筑巢引鳳創(chuàng)建良好的投資環(huán)境吸引外商投資，加強中外企業(yè)嵌套，降低斷供和斷鏈風(fēng)險，提升供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。在“走出去”方面，在搞好國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上，加大推進“一帶一路”倡議，繼續(xù)加強國際合作，支持我國企業(yè)“走出去”，以全球化視野進行全球化供應(yīng)鏈布局，加強對外投資和外貿(mào)往來。在“引進來”方面，既要與地緣政治中立的國家合作，也堅持和非中立國家的合作;既要加強地區(qū)供應(yīng)鏈的構(gòu)筑，也要著眼全球供應(yīng)鏈的布局。結(jié)合歐美制造業(yè)回流、供應(yīng)鏈分散多元化及本地化[15]趨勢，探索中國供應(yīng)鏈新的組織策略。如在新冠疫情尚未得以控制的現(xiàn)實情況下，建議我國實行供應(yīng)鏈區(qū)域化、多元化及供應(yīng)鏈中的供應(yīng)商本土化的組合策略。供應(yīng)鏈區(qū)域化方面，主要在原全球化的基礎(chǔ)上，強化區(qū)域供應(yīng)鏈，宜強化亞太區(qū)、東盟等區(qū)域在供應(yīng)鏈中的地位和作用。供應(yīng)鏈多元化方面，可增加供應(yīng)商渠道，使供應(yīng)商分布更廣。供應(yīng)商本土化方面，可以作為歐美等國制造業(yè)回流、生產(chǎn)本地化的應(yīng)對策略，將中國供應(yīng)鏈的部分供應(yīng)商海外本土化。通過這樣的開放，既表明了中國堅持全球化的理念和態(tài)度，更重要的是通過更多的開放吸引外資，使中國成為全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中的重要樞紐和節(jié)點，將全球供應(yīng)鏈調(diào)整對我國的負面影響降到最低，以維護中國供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。

（三）建設(shè)具有全球競爭力的營商環(huán)境構(gòu)建“套牢型”供應(yīng)鏈

“套牢”越深則供應(yīng)鏈穩(wěn)定性越強。面對政府干預(yù)下的供應(yīng)鏈不確定性，在當(dāng)前不可避免的全球供應(yīng)鏈根本性結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢下，我國應(yīng)主動出擊，積極部署供應(yīng)鏈重構(gòu)，在構(gòu)建中國開放型全球供應(yīng)鏈體系的基礎(chǔ)上，建設(shè)“套牢型”供應(yīng)鏈。在大數(shù)據(jù)廣泛使用背景下，套牢型供應(yīng)鏈構(gòu)建重在資產(chǎn)專用性。按照威廉姆森關(guān)于套牢問題資產(chǎn)專用性的論述，宜從物質(zhì)、人力和地點3方面規(guī)劃套牢型供應(yīng)鏈建設(shè)。在上述3方面，地點要素優(yōu)先于物質(zhì)和人力要素，具體形式可以是企業(yè)經(jīng)營地點，在中國開放型供應(yīng)鏈建設(shè)中，可具化為外商在我國投資經(jīng)營。而招商引資中最重要的考慮因素之一是營商環(huán)境，營商環(huán)境是構(gòu)成國家或地區(qū)競爭力的前三大因素之一，是吸引外商投資的重要條件。因此，為提高我國供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，建設(shè)“套牢型”供應(yīng)鏈，應(yīng)不斷改善和建設(shè)具有國際競爭力的營商環(huán)境，增強對外商及國外資本的吸引力，加強國際化合作。近年來，我國營商環(huán)境已得到較大改善，未來可從以下4方面努力。一是提升突發(fā)公共事件治理能力。完善我國突發(fā)事件應(yīng)急機制，建設(shè)和完善突發(fā)公共事件的處理組織，構(gòu)建迅捷、靈活、高效的突發(fā)公共事件運行機制，建立重大突發(fā)公共事件的預(yù)警系統(tǒng)、支持保障系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案等。二是持續(xù)深化“放管服”。進一步強化政府機構(gòu)和人員“放管服”理念;全面梳理行政審批事項，創(chuàng)新和優(yōu)化行政管理制度，探索物流與供應(yīng)鏈領(lǐng)域行政審批“承諾制”“負面清單制”等;提高政府機構(gòu)和人員服務(wù)能力，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，升級政務(wù)系統(tǒng)技術(shù)，提升信息化水平，部署和實施數(shù)字化、智能化改造，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等在政務(wù)中的應(yīng)用，倡導(dǎo)“精準(zhǔn)政務(wù)”“高效政務(wù)”“便捷政務(wù)”等服務(wù)。三是完善市場環(huán)境。強化市場監(jiān)管手段，切實維護公平競爭市場環(huán)境，建立開放、自由、公平的市場體系;強化我國營商環(huán)境的國際化內(nèi)涵建設(shè)，構(gòu)建符合國際慣例和世界貿(mào)易規(guī)則的市場經(jīng)濟運行機制和體系，實現(xiàn)與國際市場接軌。四是完善法治環(huán)境。隨著中美沖突、新冠疫情、逆全球化等錯綜復(fù)雜的形勢引起的全球供應(yīng)鏈根本性調(diào)整，也加重了國外投資商對在華投資的權(quán)益保障程度的憂慮，應(yīng)完善與外商投資相關(guān)的法律環(huán)境，增補開放行業(yè)的法律法規(guī)，完善法律細則，落地我國外商投資保護法，切實保護外商投資權(quán)益，增強我國對外商投資吸引力。

（四）建立我國供應(yīng)鏈安全體系

從戰(zhàn)略的高度建立我國供應(yīng)鏈風(fēng)險評估、預(yù)警及應(yīng)急體系。首先，制定我國供應(yīng)鏈安全國家戰(zhàn)略。面對美國全球供應(yīng)鏈安全國家戰(zhàn)略，為避免經(jīng)濟發(fā)展受到重大沖擊及我國跨國企業(yè)的物流命脈掌握在外國企業(yè)手中的隱患，必須全面審視供應(yīng)鏈體系的安全，制定包含國家、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等多層級、系統(tǒng)性、全方位的供應(yīng)鏈安全保障戰(zhàn)略，構(gòu)建能面對各種不斷變化的威脅和災(zāi)害，并能在中斷后快速恢復(fù)物流與供應(yīng)鏈系統(tǒng)，減少外部環(huán)境因物流與供應(yīng)鏈問題對經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的沖擊，保障國民經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)安全、持續(xù)穩(wěn)定地運行。其次，建立我國供應(yīng)鏈風(fēng)險評估、預(yù)警及應(yīng)急體系。設(shè)立國家層面的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全管理機構(gòu)，從供應(yīng)鏈風(fēng)險評估、預(yù)警及應(yīng)急等方面建立供應(yīng)鏈安全防范和管理體系，完善法律制度與規(guī)章等供應(yīng)鏈安全支撐體系。我國法律規(guī)章制度的建設(shè)，應(yīng)與時俱進，需針對新情況、新問題和新形勢，填補法律規(guī)章漏洞，出臺必需的規(guī)章制度，為物流與供應(yīng)鏈的正常運行和國家經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障。法律規(guī)章制度的完善，有助于提高供應(yīng)鏈安全，保障國家經(jīng)濟安全以及企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益不受侵犯。

（五）充分發(fā)揮我國全球第一市場優(yōu)勢加速雙循環(huán)格局形成

鑒于政府干預(yù)對供應(yīng)鏈穩(wěn)定性影響的深遠和不可控性，更說明了我國建設(shè)雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要性和緊迫性，因此要加速推動雙循環(huán)新發(fā)展格局形成。我國具有全球第一市場，有完備的工業(yè)體系、人力資本和基礎(chǔ)設(shè)施等多種優(yōu)勢，在復(fù)雜的世界大變局下，這些優(yōu)勢有利于我國進行產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈調(diào)整，構(gòu)建更符合形勢需要的雙循環(huán)新發(fā)展格局，同時促進我國乃至世界的供應(yīng)鏈穩(wěn)定。我國早已深度嵌入供應(yīng)鏈，生產(chǎn)、貿(mào)易和物流活動是國際性的，既涉及國內(nèi)市場、又涉及國際市場，既受國內(nèi)經(jīng)濟體的影響、也受制于全球經(jīng)濟活動恢復(fù)的影響。但國際市場對我們而言是不受控的，我們能作用的是國內(nèi)經(jīng)濟，所以維護產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性應(yīng)發(fā)展以國內(nèi)為主、國外兼顧的雙循環(huán)經(jīng)濟。馬歇爾說“一切需要的最終調(diào)節(jié)者是消費者的需要”，消費需求能從根本上影響產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和經(jīng)濟格局的形成;同時，供給側(cè)對應(yīng)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)是經(jīng)濟循環(huán)的主要環(huán)節(jié);再者，不管是政府干預(yù)還是新冠疫情等其他因素對供應(yīng)鏈的影響，供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與安全是當(dāng)下供應(yīng)鏈發(fā)展的最大訴求之一。因此建議從深度挖掘內(nèi)需，深化供給側(cè)改革和應(yīng)對世界供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)性調(diào)整的趨勢，構(gòu)建以中國為核心的供應(yīng)鏈，加快推動雙循環(huán)格局的形成，提升供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。

六、結(jié)語

供應(yīng)鏈的穩(wěn)定關(guān)系到國家發(fā)展大局。政府干預(yù)是影響供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的重要因素，既具有積極作用又具有消極作用。其消極作用過去未被重視，在當(dāng)今局勢下日益凸顯，讓原本基于質(zhì)量、成本、效率優(yōu)先的供應(yīng)鏈的穩(wěn)定機制失效，供應(yīng)鏈安全受到前所未有的重大挑戰(zhàn)。政府干預(yù)影響供應(yīng)鏈穩(wěn)定的理論根源是政府干預(yù)的霸權(quán)、本國立場和逆全球化思維與供應(yīng)鏈全球化模式的全球發(fā)展觀的對立性。政府干預(yù)通過市場、技術(shù)、營商環(huán)境等多方面影響供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，具有強約束性、成本彈性低、對供應(yīng)鏈穩(wěn)定的影響深遠。政府干預(yù)導(dǎo)致既有供應(yīng)鏈穩(wěn)定性理論的假設(shè)不成立，對供應(yīng)鏈范式提出挑戰(zhàn)，觸發(fā)供應(yīng)鏈深刻調(diào)整。未來美國對中國的政府干預(yù)的內(nèi)容更寬泛和更綜合、領(lǐng)域?qū)⒏珳?zhǔn)和更廣、頻率更高、力度更大，美國對華制裁將會竭盡全力和層出不窮，政府干預(yù)對供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的影響將長期而又深遠。提升我國供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，需要打破常規(guī)、跳出問題和提升處理問題的層級高度，創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展和長期平衡的供應(yīng)鏈管理范式和商業(yè)模式，構(gòu)建中國開放型全球供應(yīng)鏈體系，建設(shè)具有全球競爭力的營商環(huán)境構(gòu)建“套牢型”供應(yīng)鏈，建立我國供應(yīng)鏈安全體系，充分發(fā)揮我國全球第一市場優(yōu)勢加速雙循環(huán)格局形成。

供應(yīng)鏈穩(wěn)定性需要持續(xù)進行研究，未來可就供應(yīng)鏈新范式構(gòu)建、供應(yīng)鏈新商業(yè)模式創(chuàng)新、供應(yīng)鏈安全體系構(gòu)建、“套牢型”供應(yīng)鏈構(gòu)建等展開深入研究。

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Research?on?China’s?Supply?Chain?Stability?Based?on?Government?Intervention

Theory

Xiao??Jianhui

（School?of?Tourism?and?Commerce，?Guangdong?Women’s?Vocational?and?Technical?College，?Guangzhou?511450，China）

Abstract：???Government?intervention?is?an?important?factor?affecting?the?stability?of?the?supply?chain.?Its?negative?effect?has?not?been?taken?seriously?in?the?past，?but?it?is?becoming?more?and?more?prominent?in?the?current?situation，?which?makes?the?stability?mechanism?of?the?supply?chain?based?on?the?priority?of?quality，?cost?and?efficiency?invalid，?and?the?security?of?the?supply?chain?face?unprecedented?major?challenges.?The?theoretical?root?of?the?influence?of?government?intervention?on?supply?chain?stability?is?the?hegemony?of?government?intervention，?national?position?and?the?opposition?between?antiglobalization?thinking?and?the?global?development?concept?of?the?supply?chain?globalization?model.?Government?intervention?affects?the?stability?of?the?supply?chain?through?market，?technology，?business?environment，?etc.?It?has?strong?constraints，?low?cost?elasticity，?and?profound?impact?on?the?stability?of?the?supply?chain.?Government?intervention?makes?the?assumptions?of?the?existing?supply?chain?stability?theory?untenable，?challenges?the?supply?chain?paradigm，?and?triggers?profound?adjustments?in?the?supply?chain.?Taking?the?US?government?intervention?in?China?as?an?example，?the?paper?points?out?that?the?content?of?future?intervention?will?be?broader?and?more?comprehensive，?the?scope?will?be?more?precise?and?broader，?the?frequency?and?intensity?will?be?higher，?and?the?impact?on?the?stability?of?the?supply?chain?will?be?longterm?and?severe，?and?farreaching.?To?this?end，?it?is?necessary?to?break?the?routine，?jump?out?of?the?problem?and?improve?the?level?of?handling?problems，?innovate?the?sustainable?development?and?longterm?balanced?supply?chain?management?paradigm?and?business?model，?build?China’s?open?global?supply?chain?system，?and?build?a?globally?competitive?business，?build?a?“l(fā)ockup”?supply?chain，?establish?China’s?supply?chain?security?system，?give?full?play?to?the?advantages?of?the?first?world?market，?accelerate?the?formation?of?a?dualcycle?pattern，?and?continuously?improve?the?stability?of?China’s?supply?chain.

Key?words：government?intervention;?supply?chain;?stability;?lock?up;?dual?circulation

收稿日期：2022-02-16

基金項目：中國物流學(xué)會課題《“雙循環(huán)”背景下粵港澳大灣區(qū)物流高質(zhì)量發(fā)展的思路與路徑研究》（2021CLSKT-216）。

作者簡介：肖建輝（1975—），女，湖南長沙人，中山大學(xué)訪問學(xué)者，廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向為物流與供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

DOI：?10-13253/j.cnki.ddjjgl.2022-05-004