劉垠

作為我國科技領(lǐng)域的基本法，施行28年后，科學(xué)技術(shù)進步法（以下簡稱科技進步法）第二次修訂宣告完成，于2022年1月1日正式施行。

修訂后的科學(xué)技術(shù)進步法共12章117條，包括總則、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)科技創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、科學(xué)技術(shù)人員、區(qū)域科技創(chuàng)新、國際科學(xué)技術(shù)合作等章。

“本次修訂通過新增設(shè)立單獨章節(jié)的方式，重點從基礎(chǔ)研究、區(qū)域科技創(chuàng)新、國際科技合作和監(jiān)督管理等方面全面升級我國科技治理體系。”中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員肖尤丹說，新版科技進步法不僅將黨和國家的創(chuàng)新論斷和創(chuàng)新戰(zhàn)略固化為法律規(guī)定，如將科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐等寫入法律，同時將國家創(chuàng)新體系建設(shè)調(diào)整為科技進步法的制度主線，在總則部分新增創(chuàng)新體系建設(shè)專門條款。

值得關(guān)注的是，此次修訂強調(diào)加強基礎(chǔ)研究、激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，以及減輕科研人員事務(wù)性負擔。

“將基礎(chǔ)研究單獨成章，反映了我國科技發(fā)展的階段性特點和戰(zhàn)略需求?！弊鳛榭萍歼M步法起草組的核心成員，科技部科技人才交流開發(fā)服務(wù)中心副主任、研究員陳寶明坦言，我國步入創(chuàng)新型國家行列，但基礎(chǔ)研究短板日益明顯，越來越多的科技發(fā)展前沿領(lǐng)域或“無人區(qū)”探索，需要強大的基礎(chǔ)研究支撐，我們亟待補齊科技創(chuàng)新鏈條中的源頭短板。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員呂薇則拋出數(shù)據(jù)說話，長期以來，我國基礎(chǔ)研究投入長期徘徊在5%左右，2020年提升到6%。與發(fā)達創(chuàng)新型國家基礎(chǔ)研究投入占15%～20%相比，差距較大。

陳寶明剖析稱，通過立法，主要解決基礎(chǔ)研究投入不足、基礎(chǔ)研究發(fā)展不全面、支持基礎(chǔ)研究機制不穩(wěn)定、基礎(chǔ)研究人才不足，以及相關(guān)評價、激勵機制不完善等問題。

“設(shè)立基礎(chǔ)研究專章，體現(xiàn)了新時期推進高質(zhì)量發(fā)展、增強原始創(chuàng)新能力的要求?！眳无苯忉屨f，修訂后的科技進步法加強了基礎(chǔ)研究的規(guī)劃和部署，推動基礎(chǔ)研究自由探索和目標導(dǎo)向有機結(jié)合;鼓勵基礎(chǔ)研究主體多元化，特別強調(diào)高等學(xué)校要加強基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)和基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)，增強基礎(chǔ)研究自主布局能力;基礎(chǔ)研究投入機制，主要以國家財政為主給予穩(wěn)定支持，并強調(diào)自然科學(xué)基金在支持基礎(chǔ)研究中的作用。同時，鼓勵企業(yè)和社會力量加大投入，進一步提高基礎(chǔ)研究占研發(fā)支出的比重。

在肖尤丹看來，新版科技進步法將基礎(chǔ)研究單獨成章并置于第二章的位置，并不是簡單將基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化按照線性的創(chuàng)新邏輯割裂開來，而是彰顯了科技立法整體思路從“以技術(shù)為主”回歸到“以人為本”。

針對備受關(guān)注的應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化，大修后的科技進步法又有什么新提法，與促進科技成果轉(zhuǎn)化法（以下簡稱科技成果轉(zhuǎn)化法）又是怎樣的關(guān)系？

對此，陳寶明解釋說，科技進步法是科技領(lǐng)域的基本法，包含了科技創(chuàng)新的全鏈條;而科技成果轉(zhuǎn)化法是專門對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化進行規(guī)范和促進的法律。

“修訂后的科技進步法大幅增加了關(guān)于應(yīng)用研究的法律規(guī)定，提出促進基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化融通發(fā)展，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系等。”陳寶明說，這些都是時代發(fā)展的新要求。

具體到成果轉(zhuǎn)化，陳寶明則認為，科技進步法與科技成果轉(zhuǎn)化法是相銜接的?！巴七M知識產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機制改革要求，以及技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動的獎酬金提取，都按照科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！彼f，這些條款都將最新的改革實踐上升為法律，有利于深入推進成果轉(zhuǎn)化工作。

肖尤丹認為，修改后的科技進步法，將“應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化”設(shè)為專門章節(jié)，彌補了技術(shù)攻關(guān)組織與保障的法律制度空白，并且將探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)寫入法律之中。

修訂后的科技進步法特別提到，減輕科學(xué)技術(shù)人員項目申報、材料報送、經(jīng)費報銷等方面的負擔，保障科學(xué)技術(shù)人員科研時間。不僅如此，國家還鼓勵科學(xué)技術(shù)人員自由探索、勇于承擔風險，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。

“減輕科研人員事務(wù)性負擔成為推進科技創(chuàng)新的基本要求。通過立法簡除煩苛、保障科研時間，不僅為科研人員開展科研活動提供基本保障，也為相關(guān)政策實施提供法律依據(jù)，便于進一步明確要求、保障實施?！标悓毭髦毖?，如果科研人員不能將主要時間、主要精力用于科研，即便再加大投入、提高激勵等，這些舉措也都將是無效的。

對此，呂薇深有感觸地說，新版科技進步法將近些年科技領(lǐng)域“放管服”改革的好經(jīng)驗好做法上升為法律，如簡化各種管理流程和手續(xù)，減少科研人員不必要的負擔。同時，也提出了今后需要努力的方向和原則，落實還有待進一步細化。

在為科研人員松綁減負的同時，修訂后的科技進步法也建立了激勵機制、保護機制和約束機制。

“一方面，國家鼓勵科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)等采取股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式激勵科學(xué)技術(shù)人員?！眳无闭f，“另一方面，為了保護科研人員的科研能動性和自由探索積極性，規(guī)定禁止以任何方式和手段不公正對待科學(xué)技術(shù)人員及其科技成果，并建立勤勉盡責的免責機制?！?/p>

陳寶明認為，對于科學(xué)技術(shù)人員來說，激勵和權(quán)益保護是必不可少的兩個方面。通過激勵，使科學(xué)技術(shù)人員貢獻越多、收益越大，建立正反饋機制，不僅促進科學(xué)技術(shù)人員提高科技創(chuàng)新積極性，更是對其作出貢獻后的權(quán)益保護。

“從另一個角度而言，由于在現(xiàn)代科技管理體制下，很多權(quán)利的行使應(yīng)充分尊重單位自主權(quán)，但也可能致使科學(xué)技術(shù)人員受到利用職權(quán)而產(chǎn)生的打壓、排擠、刁難等?！标悓毭鞅硎?，從法律上來說，在尊重科學(xué)技術(shù)人員自主權(quán)的同時，防止他們受到不公正的待遇，不但是對科學(xué)技術(shù)人員的權(quán)益保護，也是對單位自主權(quán)的一個制衡。

◎ 來源|央廣網(wǎng)