李怡璇 任葉笛 蔣文雪

目前，解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是國家現(xiàn)代化進程中不可缺少的一環(huán)，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項重大歷史任務(wù)。自“十一五”規(guī)劃中提出建設(shè)社會新農(nóng)村以來，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提升農(nóng)民收入與增收長效機制，積極推動農(nóng)村政治、文化、法制建設(shè)等成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵詞。本文基于此，從社會主義新農(nóng)村的建設(shè)出發(fā)，重點對金融和財政政策在其中發(fā)揮的作用展開討論。

實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興是必行之路。十四五規(guī)劃中提到，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。新農(nóng)村建設(shè)作為一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，與農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展息息相關(guān)，針對新農(nóng)村建設(shè)過程中面臨的各種問題，仍需政府加大財力和金融支持，加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持的保護力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

社會主義新農(nóng)村內(nèi)涵

對于新農(nóng)村的含義，不同學(xué)者有不同的看法，但究其本質(zhì)是相同的，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任何炳生這樣闡釋：“新農(nóng)村是指新房舍、新設(shè)備、新環(huán)境、新村落、新風(fēng)貌?！薄叭r(nóng)”及“鄉(xiāng)村振興”背景下，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本目的是改善農(nóng)村生活環(huán)境，提升農(nóng)村居民的收入水平，從根本上緩解農(nóng)村貧富差距，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

社會主義新農(nóng)村的“新”主要是指環(huán)境與大背景的新，意味著我國進入“以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”階段，不同于計劃經(jīng)濟體制下的新農(nóng)村建設(shè)，21世紀社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有新的內(nèi)涵，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是不再單純強調(diào)發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟，而是強調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村公共事業(yè)同步發(fā)展，在提升農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，強化農(nóng)村公共事務(wù)管理，強化農(nóng)村教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等的發(fā)展，培養(yǎng)有知識、有技術(shù)的新時代農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。二是社會主義新農(nóng)村建設(shè)不再是加快發(fā)展城市經(jīng)濟，而是將發(fā)展的重點放在了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟方面，打造和諧社會。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是“三農(nóng)”工作的重點，是實現(xiàn)全面建成小康社會的根本目標(biāo)，同時也是全面建成小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的必要內(nèi)容。從這一角度來看，社會主義新農(nóng)村建設(shè)不是簡單的“另起爐灶”，而是建立在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，堅持以經(jīng)濟發(fā)展為重點，充分結(jié)合農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟體制，不涉及生產(chǎn)資料所有制的變化。

綜上，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個長期的發(fā)展目標(biāo)，是跟隨國家現(xiàn)代化的腳步不斷發(fā)展的，是一項長期復(fù)雜的任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)離不開金融支持及財政政策的支持。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求

將農(nóng)村打造成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、農(nóng)民富足、環(huán)境美好、村貌良好、管理民主”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求。黨中央也曾在新農(nóng)村建設(shè)方面提出相關(guān)政策，提出新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)是一個有機整體，是集政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”的新農(nóng)村建設(shè)理念，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)涵，是社會主義現(xiàn)代化進程中的關(guān)鍵一步。24字系統(tǒng)闡述了社會主義新農(nóng)村建設(shè)要點及基本內(nèi)涵，不僅包含了國家在處理城鄉(xiāng)關(guān)系及鄉(xiāng)村振興方面的政策舉措，還包含了解決“三農(nóng)”問題的基本政策要領(lǐng)，既包括農(nóng)村水利、科技、農(nóng)田等方面的建設(shè)能力，又包括教育、醫(yī)療、文化等方面的社會事業(yè)建設(shè)能力，還包括水、電、天然氣等民生設(shè)施建設(shè)能力，小到每位村民個人文化素質(zhì)的提升，大到整個農(nóng)村環(huán)境的整治，都是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。

但社會主義新農(nóng)村建設(shè)離不開金融和財政政策的支持，以下重點從金融支持和財政政策兩方面探析二者與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)與金融支持的發(fā)展

農(nóng)村金融作為我國金融體系的重要組成部分、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，為促進農(nóng)村經(jīng)濟活躍和落實扶農(nóng)助農(nóng)政策發(fā)揮了重要作用。自2003年起，農(nóng)村金融改革創(chuàng)新的道路越走越寬，農(nóng)村信用社等符合“三農(nóng)”發(fā)展實際特點的，農(nóng)村支付和信用體系構(gòu)建了農(nóng)村金融發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著“放寬農(nóng)村地區(qū)市場準入”相關(guān)政策的出臺，2007年，新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點工作開展，農(nóng)村金融機構(gòu)為社會主義新農(nóng)村建設(shè)填補了農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域的空白。截至2010年9月末，貸款余額達到15347.67億元，其中涉農(nóng)貸款占比超過70%，較2008年末增長了近56%。近年來，為推動農(nóng)村金融改革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，逐步加快了農(nóng)村信用社改革辦法，包括調(diào)整郵政儲蓄政策和機制改革，推動農(nóng)村小額貸業(yè)務(wù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的期貨、保險產(chǎn)品等，農(nóng)村金融市場體系越來越完善，產(chǎn)品體系也越來越豐富，服務(wù)“三農(nóng)”方面的功能也逐步強大起來。2022年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》發(fā)布，文件首次將“強化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)”單列成項，足以見得金融服務(wù)在鄉(xiāng)村振興中的重要性。

由于社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有綜合性特點，覆蓋社會生活的方方面面，對農(nóng)村金融也提出了相應(yīng)要求，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.重點發(fā)展農(nóng)村金融，經(jīng)濟是社會發(fā)展的關(guān)鍵，在新農(nóng)村建設(shè)中，若要獲得最佳結(jié)果，需重點發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，從城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距來看，我國農(nóng)村經(jīng)濟之所以落后于城市經(jīng)濟，很大一部分原因在于農(nóng)民資金不足且農(nóng)民獲取資金的渠道太窄，不足以支撐農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，再加上農(nóng)村人才流失嚴重，很多高校學(xué)生即使出身農(nóng)村也不會選擇回農(nóng)村發(fā)展，從而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟難以回春，亟需發(fā)展農(nóng)村金融，國家需加大對農(nóng)村的經(jīng)濟扶持，擴大農(nóng)村資金的投入力度，從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，有效縮小城鄉(xiāng)貧富差距。

2.完善農(nóng)村的金融體系，合理的農(nóng)村金融體系包含較多方面，包括農(nóng)村信貸、農(nóng)村金融網(wǎng)點建設(shè)等，還包含國家財政政策的大力支持。

3.更新經(jīng)營理念，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。調(diào)查顯示，我國農(nóng)村金融存在不少問題，農(nóng)村貸款效率低、貸款審批流程復(fù)雜、貸款額度小等問題制約著農(nóng)村金融體系的完善。因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)村金融經(jīng)營理念，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要方法。

金融支持是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中諸多扶農(nóng)助農(nóng)的舉措取得了有益成果，包括通過直播等互聯(lián)網(wǎng)新形式，但值得注意的是，發(fā)展中后期資金跟不上、金融服務(wù)滯后的情況也成為抑制農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

蔡四平曾提出，自1988年至1999年間的金融深化政策，一定程度促進農(nóng)村經(jīng)濟增長。但在2000年后，農(nóng)村金融服務(wù)對農(nóng)村經(jīng)濟的營銷度顯著降低，在蔡四平的研究中，農(nóng)村資本市場的出現(xiàn)是農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村金融呈正相關(guān)。

在農(nóng)村的金融服務(wù)相對來說，整體規(guī)模不大，應(yīng)用頻率較高，為非正規(guī)金融提供了發(fā)展機會，因存在資金分散、周期較長等情況也導(dǎo)致了農(nóng)村金融風(fēng)險易觸發(fā)、金融監(jiān)管難度大等現(xiàn)實情況。考慮到我國農(nóng)村長期存在的小農(nóng)經(jīng)濟在與金融機制相結(jié)合、信貸市場相融合的過程中也呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與金融信貸市場供應(yīng)的正相關(guān)。

自2006年提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村起，中央連續(xù)出臺了多項關(guān)于“三農(nóng)”問題的一號文件。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，讓農(nóng)村經(jīng)濟資源得到合理配置并發(fā)揮重要作用對建設(shè)社會主義新農(nóng)村有積極意義。

從實際的市場反饋來看，加大金融支持對農(nóng)民收入的增長具有積極作用，同時，農(nóng)民對購買金融服務(wù)的意愿也更強烈，農(nóng)村經(jīng)濟需要農(nóng)村金融的支持，同時農(nóng)村經(jīng)濟又能夠反作用于農(nóng)村金融，雙方和諧發(fā)展，進入良性循環(huán)。

新農(nóng)村建設(shè)需要財政政策的支持

社會主義新農(nóng)村建設(shè)中離不開財政政策的支持。受我國發(fā)展水平限制，我國市場機制在很多情況下會存在失效等問題，也就為政府干預(yù)提供了條件，我國作為最大的發(fā)展中國家，受人口數(shù)量限制，導(dǎo)致我國的經(jīng)濟發(fā)展水平仍然不敵發(fā)達國家，加上我國生產(chǎn)力水平及市場發(fā)育程度較低，導(dǎo)致市場調(diào)控能力相對較低，很多由市場調(diào)控的事情不得不由政府出面解決。依據(jù)我國城鄉(xiāng)貧富差距大的現(xiàn)實情況，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟需財政運用轉(zhuǎn)移支付等再分配手段進行調(diào)節(jié)，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，維持社會的穩(wěn)定。全面建設(shè)小康社會背景下，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，財政政策作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保障，是國家和社會履行職能的有效手段。

就貧富懸殊的“三農(nóng)”問題為例，僅靠市場這只無形的“手”已無法解決問題的本質(zhì)，還需借助政府這只有形的“手”的力量進行宏觀調(diào)控，通過對財政、金融、社會保障等方面的調(diào)控，緩解農(nóng)村經(jīng)濟壓力，釋放農(nóng)村經(jīng)濟活力。財政政策可以將國家的財政資金更好地投入到應(yīng)用領(lǐng)域，如不發(fā)達地區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的區(qū)域等，主要目的是保穩(wěn)定、保弱勢群體、保貧困地區(qū)、保農(nóng)民開支，從而實現(xiàn)趨于穩(wěn)定，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，促進新農(nóng)村建設(shè)，緩解“三農(nóng)”問題。

財政政策是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保證

1.支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)是財政職能的本質(zhì)要求

市場經(jīng)濟體制下，社會資源配置主要是由市場經(jīng)濟的作用，但在復(fù)雜的社會環(huán)境下，市場經(jīng)濟體制也有失靈的時候，這時候就需要政府這只無形的“手”的力量，進行宏觀調(diào)控，如果市場無法提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，難以解決經(jīng)濟外部收入不均等問題，政府可以發(fā)揮其財政政策的力量，提供農(nóng)村發(fā)展所需的公共產(chǎn)品和服務(wù)，調(diào)節(jié)農(nóng)民收入，對農(nóng)村經(jīng)濟進行整體宏觀調(diào)控，逐步實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、農(nóng)民富足、環(huán)境美好、村貌良好、管理民主”，也就是解決“三農(nóng)”問題，讓更多的政策資源、財政資源、經(jīng)濟資源等向農(nóng)村傾斜，真正惠及農(nóng)民，提高農(nóng)民地位，鞏固農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。

2.支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)是優(yōu)化財政政策體系的迫切要求

一直以來，我國以城市發(fā)展為重點，將更多金錢和精力放在了推動城市發(fā)展上，采取城市、農(nóng)村分治的方式，就城市發(fā)展而言，城市的公共產(chǎn)品和服務(wù)主要由政府直接對接，而農(nóng)村的公共產(chǎn)品和服務(wù)則主要依靠向農(nóng)民籌集的方式，必要時國家提供少量補助的形式，從而導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴重不足，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施長期短缺，一定程度上影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加劇了城鄉(xiāng)貧富差距。加上分稅制財政體制的影響，導(dǎo)致財權(quán)和事權(quán)分離，基層農(nóng)村政府掌握了大量的事權(quán)，但卻沒有充足的財權(quán)，導(dǎo)致在農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)過程中常因為資金不足導(dǎo)致項目擱置。因此，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)，僅靠農(nóng)村自身的力量或者僅靠市場機制難以有效實現(xiàn)，還需結(jié)合政府的財政支持，以此加速了政府財政政策體系的完善，為農(nóng)村提供均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

3.財政政策是推動新農(nóng)村建設(shè)的主推力

世界所有國家，包括發(fā)達國家，都需要加強農(nóng)村建設(shè)，政府作為農(nóng)村建設(shè)的組織者，不僅起主導(dǎo)作用，還應(yīng)積極參與到農(nóng)村建設(shè)中來，投入大量的政策及資金支持，致力于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。法國、西班牙、意大利等歐洲國家在工業(yè)化和城市化發(fā)展到一定階段的時候，都以國家財政帶動投資，建設(shè)新農(nóng)村，不斷完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造農(nóng)村大自然原貌。即便像韓國、日本等亞洲國家也效仿歐洲國家的農(nóng)村建設(shè)模式，針對工業(yè)化和城市化發(fā)展過程中面臨的問題，以國家投資為主導(dǎo)，將國家財政用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施采購、建設(shè)等方面，致力于改善農(nóng)村整體環(huán)境面貌。由此可見，新農(nóng)村建設(shè)的最初階段，財政政策支持至關(guān)重要，有了財政政策支持，農(nóng)村發(fā)展才有了充足的資金資源，農(nóng)村才有資金去完善和改造。當(dāng)然，政府主導(dǎo)并不是要求政府大包大攬，而應(yīng)尊重農(nóng)民的主體地位，以政府投資為主要動力，堅持農(nóng)民自主發(fā)展，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，使其積極主動地參與到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中來。

綜上所述，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是國家發(fā)展過程中的重要歷史使命，是解決“三農(nóng)”問題的根本任務(wù)，對于增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。在社會主義現(xiàn)代化進程中，新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村風(fēng)貌、文化建設(shè)、社會保障等各個方面，是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求，要完成上述目標(biāo)離不開金融支持和財政政策支持。

（山東科技大學(xué)）

參考文獻：

[1]謝瑞其.社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的投融資機制創(chuàng)新研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008.

[2]梅世文.開發(fā)性金融支持新農(nóng)村建設(shè)研究[D].中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2007.

[3]杜偉鵬.支持河北農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)的財政政策研究[D].中國社會科學(xué)院研究生院，2013.

[4]李珂.優(yōu)化支持新型農(nóng)村金融機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的財政政策研究——以中西部地區(qū)為例[J].財會研究，2010（14）：9-11+22.

[5]廣西財政科學(xué)研究所課題組，劉家凱，黎基欽，黃力明.廣西支持農(nóng)村金融服務(wù)體系創(chuàng)新的財政政策研究[J].經(jīng)濟研究參考，2009（71）：45-51.DOI：10.16110/ j.cnki.issn2095-3151.2009.71.013.

[6]譚韻.支持農(nóng)村金融體制改革的財政政策建議[J].企業(yè)經(jīng)濟，2008（04）：162-164.

[7]郭永丁.構(gòu)建地方和諧社會 建設(shè)社會主義新農(nóng)村須重視金融的支持作用[J].青海金融，2006（04）：59-60.