文_馬慧 濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境技術(shù)保障中心

1 濟(jì)寧市企業(yè)碳排放配額清繳情況

濟(jì)寧市有25家企業(yè)納入履約范圍，履約企業(yè)數(shù)量居全省第4位，除2家企業(yè)因賬號被法院查封無法完全履約，其他 23家企業(yè)全部按時(shí)完成履約，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)履盡履”。全市應(yīng)履約配額量8737.7萬t，已履約8711.3萬t，履約量比例 99.71%。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，濟(jì)寧市共8家企業(yè)通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價(jià)等方式售出配額197.81萬t，共盈利8223萬元（詳見表1）。

表1 濟(jì)寧市碳配額出售情況

2 濟(jì)寧市碳排放權(quán)交易市場存在困難及問題

2.1 企業(yè)對碳排放管理不重視，碳管理意識薄弱

雖然山東省碳排放管理從2018年就開始提及并陸續(xù)開展了相關(guān)培訓(xùn)，但全國碳排放權(quán)交易市場2021年7月才正式開始線上交易，作為新生事物，很多企業(yè)都未足夠重視，未意識到全國碳市場如此快落地，也未意識到因?yàn)樘脊芾矸矫娴谋∪醵鴮?dǎo)致企業(yè)損失大量的真金白銀，特別是這幾年企業(yè)自身經(jīng)營環(huán)境不是很好的情況下，企業(yè)也沒有把過多精力放在此項(xiàng)事上。通過2020年、2021年山東省生態(tài)環(huán)境廳組織第三方對濟(jì)寧市開展的電力、化工、建材、造紙行業(yè)45家企業(yè)的碳核查工作中就可發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)、尤其是一些中小型企業(yè)，均未建立碳管理工作制度。

由于濟(jì)寧市發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放企業(yè)數(shù)量多、二氧化碳排放基數(shù)大，中小型熱電企業(yè)和自備電廠較多，仍存部分高能耗的小機(jī)組、老機(jī)組，這類機(jī)組能耗高，碳排放強(qiáng)度高，導(dǎo)致濟(jì)寧市有11家電廠出現(xiàn)配額不足的情況，合計(jì)配額缺口約166萬t，按照50元/t的價(jià)格，11家企業(yè)需支出近8300萬元，給企業(yè)增加了較大的經(jīng)濟(jì)壓力和負(fù)擔(dān)。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，2021年，濟(jì)寧市仍有3家企業(yè)未做到燃煤碳元素全年實(shí)測。在越來越重視實(shí)測數(shù)據(jù)的碳核查中，這就意味著，元素碳未實(shí)測的月份將被取高限值。在即將到來的第二個(gè)碳履約周期，或許仍會(huì)面臨配額不足、高價(jià)購買配額的尷尬局面。

2.2 企業(yè)缺乏專業(yè)碳管理人員

大多數(shù)企業(yè)沒有專業(yè)的碳排放管理人員和碳市場交易操作人員，無法深入了解碳排放量的計(jì)算、碳配額如何分配、碳交易規(guī)則、CCER抵銷機(jī)制等政策，更無法完成對企業(yè)自身碳排放配額盈缺情況的準(zhǔn)確預(yù)判和對市場行情的準(zhǔn)確把握，實(shí)現(xiàn)企業(yè)參與全國碳市場的收益最大化。

由于部分電廠不了解CCER抵銷機(jī)制，認(rèn)為開通CCER賬戶程序繁瑣，未積極開展該項(xiàng)工作。前期濟(jì)寧市共有3家企業(yè)提出CCER抵銷配額清繳申請，申請抵銷量為23.3692萬t，購買價(jià)格均低于40元/t。后期，部分觀望的企業(yè)再申請開通賬戶時(shí)，只能通過碳交易市場高價(jià)購買碳配額，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。與二氧化硫、氮氧化物等其他污染氣體排放量采取實(shí)測監(jiān)控的形式不同，二氧化碳的排放量是根據(jù)企業(yè)能耗相關(guān)數(shù)據(jù)核算而得。非專業(yè)人員對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理質(zhì)量也無法保障，部分火電企業(yè)對碳排放管理過程中的數(shù)據(jù)監(jiān)測、數(shù)據(jù)取值、數(shù)據(jù)核算等環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)則了解不清、理解不透，自身管理標(biāo)準(zhǔn)不高，導(dǎo)致自行編制報(bào)送的排放報(bào)告與核查機(jī)構(gòu)核算值存在較大偏差，甚至存在數(shù)據(jù)取值錯(cuò)誤等情況。

2.3 碳配額價(jià)格浮動(dòng)較大企業(yè)觀望影響履約進(jìn)度

目前，碳配額實(shí)行市場化的浮動(dòng)價(jià)格，但企業(yè)資金申請程序復(fù)雜，部分還要報(bào)省及國家集團(tuán)公司報(bào)批，這就造成以一定配額單價(jià)申請的配額購買資金，待公司逐級資金審批后，市場上碳配額又發(fā)生了漲價(jià)，造成資金不夠購買足額配額的情況，影響企業(yè)履約進(jìn)度。另外，還存在企業(yè)相關(guān)人員已以一定價(jià)格購買配額，但后期又發(fā)生配額降價(jià)，造成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層怪罪直接責(zé)任人員的現(xiàn)象。同時(shí)，在實(shí)際操作過程中，由于碳排放權(quán)市場化運(yùn)作，以及下一步交易政策的不明朗，造成一些企業(yè)不對外拋售盈余配額，企業(yè)只有從交易平臺分批買入，需要一定的周期。部分機(jī)構(gòu)采取“饑餓營銷”策略，不斷誘導(dǎo)企業(yè)以高價(jià)買入，造成企業(yè)成本增加。

2.4 部分企業(yè)賬戶被封或關(guān)閉停產(chǎn)完成履約難

實(shí)際工作中存在部分企業(yè)因案件問題，公司銀行賬戶被法院查封，造成無法履約的現(xiàn)象。還有一部分企業(yè)因經(jīng)營不善、擔(dān)保等其他原因于2021年已停產(chǎn)，排污許可證已完成注銷，企業(yè)人員全部分流，但按照要求仍需完成2019、2020年的履約工作，但因企業(yè)資金困難，推動(dòng)其完成履約難。

2.5 處罰較輕不能起到有效震懾作用

目前，國家層面的規(guī)章、辦法對未按時(shí)足額履約的企業(yè)處罰較輕，2021年2月1日起施行的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》第四十條規(guī)定，重點(diǎn)排放單位未按時(shí)足額清繳碳排放配額的，處2萬元以上3萬元以下的罰款，逾期未改正的，對欠繳部分，由重點(diǎn)排放單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門等量核減其下一年度碳排放配額。相比動(dòng)輒幾百萬、幾千萬的清繳履約費(fèi)用來說，處罰金額較輕，不足以對未履約企業(yè)起到震懾作用。造成生態(tài)環(huán)境部門推進(jìn)企業(yè)履約工作存在困難，只能通過縣級政府對企業(yè)施加壓力。

3 工作建議

3.1 結(jié)合碳排放核查，摸清全市“碳家底”

當(dāng)前即將開展全市2021年度碳排放核查，結(jié)合本次核查情況，對濟(jì)寧市各企業(yè)碳排放情況進(jìn)行全面梳理。對沒有開展元素碳自測的、核查數(shù)據(jù)偏差大的企業(yè)，積極開展幫扶工作，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)的規(guī)范管理。同時(shí)，通過本次碳排放核查，也可以摸清各企業(yè)碳排放量和碳排放強(qiáng)度，并根據(jù)實(shí)際情況，對相關(guān)企業(yè)開展有針對性的指導(dǎo)。

3.2 鼓勵(lì)火電企業(yè)開展燃煤元素碳實(shí)測

鼓勵(lì)有能力的火電企業(yè)開展燃煤元素碳自測實(shí)測，若自身不具備實(shí)測能力的企業(yè)，可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展月度實(shí)測。確保企業(yè)對碳排放量的精確計(jì)算，避免企業(yè)碳資產(chǎn)的不必要流失。

3.3 繼續(xù)指導(dǎo)鼓勵(lì)火電企業(yè)進(jìn)行機(jī)組升級改造

濟(jì)寧市要實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，還需繼續(xù)指導(dǎo)、鼓勵(lì)火電企業(yè)進(jìn)行機(jī)組升級改造，不斷提升機(jī)組效率，降低機(jī)組能耗水平。淘汰300MW以下落后產(chǎn)能機(jī)組，積極拓展300MW及以上機(jī)組供熱改造，進(jìn)一步提高機(jī)組熱效率，使機(jī)組碳排放強(qiáng)度得到有效控制和降低。

3.4 提升企業(yè)參與碳排放權(quán)市場能力

加大對企業(yè)的培訓(xùn)力度，及時(shí)對國家政策和具體技術(shù)要求進(jìn)行講解、輔導(dǎo)，也可以通過講解負(fù)面案例及履約經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引起企業(yè)對此工作的高度重視。建議加強(qiáng)對企業(yè)碳減排措施的培訓(xùn)、指導(dǎo)，使企業(yè)不簡單地只停留在被動(dòng)履約層面，而更應(yīng)研究如何開展好機(jī)組改造升級等碳減排技術(shù)，從源頭減少碳排放，降低購買碳配額的支出。

3.5 強(qiáng)化碳排放管理頂層設(shè)計(jì)制定碳排放管理戰(zhàn)略

碳排放管理天然具有集中化管理的內(nèi)容需求，特別需企業(yè)進(jìn)行自上而下的統(tǒng)一管理。頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)容包括組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)、工作機(jī)制建設(shè)等。組織機(jī)構(gòu)建設(shè)主要是明確主管機(jī)構(gòu)以及參與部門職能，建立總公司、分子公司、電廠、CCER項(xiàng)目單位、碳資產(chǎn)管理公司等的職能定位和職責(zé)劃分。規(guī)章制度建設(shè)主要是碳排放管理的相關(guān)政策、辦法、制度等。工作機(jī)制建設(shè)主要是各項(xiàng)工作流程、程序、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等。通過碳排放管理頂層設(shè)計(jì)，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一資產(chǎn)管理”的碳排放管理體系。盡快配備高素質(zhì)的碳管理專業(yè)人員專職負(fù)責(zé)，或簽約專業(yè)碳資產(chǎn)管理公司，做好企業(yè)相關(guān)碳核查、碳市場履約、碳資產(chǎn)管理等工作，建立整套完善的碳管理工作制度，杜絕由于人員不專業(yè)、歷史不清楚、數(shù)據(jù)未測定等低級原因造成的企業(yè)大額損失。

3.6 健全碳市場風(fēng)險(xiǎn)防控體系

碳配額價(jià)格會(huì)受到能源價(jià)格、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多因素影響，而碳市場管理政策的變化更是會(huì)引起市場價(jià)格的顯著漲跌，價(jià)格出現(xiàn)暴漲暴跌時(shí)均不利于企業(yè)完成履約任務(wù)。具體來講，因暴漲暴跌而導(dǎo)致市場流動(dòng)性較弱時(shí)，市場的運(yùn)行效率就較低，無法最終實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)。因此，建議設(shè)立一個(gè)碳市場的浮動(dòng)的價(jià)格指導(dǎo)區(qū)間，避免碳市場的價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)，影響企業(yè)履約。

3.7 增強(qiáng)企業(yè)自覺清繳履約的自覺性和積極性

建議加大對未按時(shí)足額履約企業(yè)的處罰力度。加強(qiáng)信用懲戒，盡快建立全國碳排放權(quán)交易主體信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺，增強(qiáng)企業(yè)自覺履約的責(zé)任感。同時(shí)，建議制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)措施，對在碳排放管理、碳核查、碳市場履約等方面制度規(guī)范、工作高效開展的企業(yè)，研究在碳配額分配量傾斜、相關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、減排、技術(shù)改造資金扶持等方面給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

4 結(jié)語

建議在制定相關(guān)管理辦法、條例時(shí)，加大對未按時(shí)足額履約企業(yè)的處罰力度,加強(qiáng)信用懲戒。盡快建立全國碳排放權(quán)交易主體信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺，增強(qiáng)企業(yè)自覺履約的責(zé)任感。同時(shí)，建議在國家、省級層面制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)措施，對在碳排放管理、碳核查、碳市場履約等方面制度規(guī)范、工作高效的企業(yè)，在碳配額分配量傾斜、相關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、減排、技術(shù)改造資金扶持等方面給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。