| 韋海妮

作者單位 | 廣西中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院廣西國際壯醫(yī)醫(yī)院

一、當(dāng)前政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量存在的主要問題

在我國，無論是行政單位還是事業(yè)單位實(shí)際上都擔(dān)負(fù)著一定的管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共制度等方面的公共管理職能。該職能的履行將對經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面產(chǎn)生深刻的影響。就此意義上分析，政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量理應(yīng)得到社會(huì)各方面的關(guān)注和重視，但遺憾的是，多年來社會(huì)的關(guān)注度還存在差強(qiáng)人意的地方，盡管2017年實(shí)施《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則--基本準(zhǔn)則》后，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得到了一定程度的提高，但在工作中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量仍存在不少亟需解決的問題。

1.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)管理的重要基礎(chǔ)。2019年3月財(cái)政部新修改的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》針對會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中比較薄弱的環(huán)節(jié)，如填制會(huì)計(jì)憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表等作出了具體的規(guī)定，但在工作中我們發(fā)現(xiàn)，會(huì)計(jì)最基礎(chǔ)的工作環(huán)節(jié)仍存在不規(guī)范的地方，如打印出來的記賬憑證無主管、記賬、復(fù)核人簽字；已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)未及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；部分資產(chǎn)未納入單位會(huì)計(jì)賬簿或決算報(bào)表統(tǒng)一反映；賬表不符，賬實(shí)不符；往來賬款項(xiàng)長期掛賬，未及時(shí)核對和清理；原始憑證不齊全、填制要求信息不規(guī)范；已交付使用的固定資產(chǎn)未辦理竣工決算手續(xù)，未按照估計(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，仍掛在“在建工程”科目列報(bào)等?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，不規(guī)范的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，難以編制出好的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

2.內(nèi)部控制制度執(zhí)行不到位。《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度規(guī)范（試行）》自2014年實(shí)施以來，大部分的政府部門能結(jié)合自身的業(yè)務(wù)性質(zhì)和特點(diǎn)，建立了內(nèi)部控制制度并施行。但在工作中我們發(fā)現(xiàn)，部分單位執(zhí)行不到位，監(jiān)督檢查存在走過場的問題。部分單位內(nèi)控機(jī)制缺乏相互支持、相互制約，約束力和監(jiān)督力的作用不夠明顯；有些單位未能根據(jù)形勢的變化適時(shí)修正和完善內(nèi)控制度，崗位設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等方面沒有形成相互制約相互監(jiān)督的制衡機(jī)制。近年來屢查屢犯的單位領(lǐng)導(dǎo)私欲膨脹，貪污挪用公款、虛報(bào)冒領(lǐng)，出納人員利用管理上的漏洞和職務(wù)上的便利，攜款潛逃等問題時(shí)有發(fā)生。

3.政府部門的資產(chǎn)有待于清查核實(shí)。資產(chǎn)是政府部門提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是編制資產(chǎn)負(fù)債表的核心要素。長期以來，政府部門對資產(chǎn)是重采購、輕管理、家底不清、資產(chǎn)不實(shí)、賬實(shí)不符的現(xiàn)象比較普遍。有的單位甚至不納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。如某單位二級機(jī)構(gòu)購買了2000萬元的理財(cái)產(chǎn)品，既不經(jīng)過批準(zhǔn)也未納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算反映；到期應(yīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)，不及時(shí)處理，仍列在賬上反映，如某廳局信息中心到期應(yīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)占比達(dá)到20%。資產(chǎn)不實(shí)將嚴(yán)重影響政府部門編制財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量。

4.財(cái)政部門監(jiān)督檢查的力度有待加強(qiáng)。會(huì)計(jì)法律法規(guī)規(guī)定，地方各級人民政府財(cái)政部門管理本地區(qū)的會(huì)計(jì)工作。長期以來，財(cái)政部門對推動(dòng)本地區(qū)政府部門執(zhí)行會(huì)計(jì)法律法規(guī)、準(zhǔn)則制度、加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督檢查、規(guī)范管理、杜絕漏洞、提高財(cái)政資金的使用效率、全面推進(jìn)財(cái)政深化改革作了大量而卓有成效的工作，成績有目共睹。但根據(jù)相關(guān)情況反映，當(dāng)前，各級財(cái)政部門監(jiān)督檢查的重點(diǎn)仍然是政府部門單位的預(yù)算管理、會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量等方面，對政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告信息是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的督促檢查涉及很少。沒有外部督促檢查的壓力，必然會(huì)降低自我提高完善的內(nèi)生動(dòng)力，這也是當(dāng)前政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量不高的原因之一。

5.會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)和職業(yè)素養(yǎng)有待進(jìn)一步提高。編制政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的改革，財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量如何，重要的因素在于會(huì)計(jì)人員的能力和水平，加之新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)行的是“雙會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)”，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，核算的內(nèi)容更加廣泛和復(fù)雜，專業(yè)素質(zhì)要求越來越高，這就需要有一支高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍。但是一些政府部門單位的會(huì)計(jì)從業(yè)人員基本沒有接受過財(cái)務(wù)專業(yè)高等教育，也沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)性的崗位技能培訓(xùn)，擁有中高級會(huì)計(jì)職稱的數(shù)量稀少。一些政府部門單位的會(huì)計(jì)從業(yè)人員流動(dòng)性不大，很多人一干就干到退休，這些人員安于現(xiàn)狀、不求上進(jìn)、不主動(dòng)接受新知識(shí)、不主動(dòng)充實(shí)提高自己，工作粗心大意，玩忽職守。一些政府部門單位尤其是基層單位缺乏會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和專職會(huì)計(jì)人員，有的身兼數(shù)職，有的安排人員兼職代理記賬，有的聘請代理記賬人員。會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能老化，難以適應(yīng)新的政府會(huì)計(jì)體系改革的需要，影響政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告的編制質(zhì)量。

二、提高政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量的對策建議

按照國家會(huì)計(jì)法律法規(guī)、制度的規(guī)定編制和提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的財(cái)務(wù)報(bào)告信息既是政府部門的一項(xiàng)法定義務(wù)，也是提升內(nèi)部管理水平的有效手段。政府部門作為公共資源使用者，應(yīng)當(dāng)按照會(huì)計(jì)法律法規(guī)和準(zhǔn)則制度的要求加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和預(yù)算管理，確保財(cái)務(wù)報(bào)告信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。并強(qiáng)化財(cái)務(wù)報(bào)告信息的分析和結(jié)果運(yùn)用，為外部監(jiān)管和內(nèi)部管理提供信息支持。對如何提升政府部門的財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量，提出以下幾點(diǎn)對策建議。

1.強(qiáng)化會(huì)計(jì)主體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)。在我國，政府部門領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是某項(xiàng)工作得以順利實(shí)施的重要保障。政府部門作為公共資源的使用者和享用者，長期以來單位領(lǐng)導(dǎo)更多的是把精力放在爭項(xiàng)目、爭資金上，而忽視如何通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提高資金使用效益、防范貪污腐敗、提高單位公共服務(wù)水平的作用，在決策上也很少利用會(huì)計(jì)信息作為依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)對單位財(cái)務(wù)管理工作的重視不夠，把控不嚴(yán)，實(shí)質(zhì)上是責(zé)任意識(shí)沒有落實(shí)到位。因此，提升政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量必須強(qiáng)化會(huì)計(jì)主體單位領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任意識(shí)，把財(cái)務(wù)管理寓于單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理當(dāng)中，確保國家的會(huì)計(jì)法律法規(guī)、準(zhǔn)則制度在本單位得以嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，要對會(huì)計(jì)人員給予更多的人文關(guān)懷，關(guān)心會(huì)計(jì)人員的成長，充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員工作的積極性和主動(dòng)性，為規(guī)范財(cái)務(wù)、預(yù)算管理，提升財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量，夯實(shí)組織保障。

2.納入政府年度績效考核內(nèi)容，調(diào)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力。近年來，各級人民政府為加快財(cái)政支出進(jìn)度，提高財(cái)政資金的使用效益和效率，在全面開展財(cái)政資金績效管理的基礎(chǔ)上，將財(cái)政支出的占比納入政府對政府部門年度考核的指標(biāo)內(nèi)容，客觀上取得了一定的效果，單位領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)政資金支出進(jìn)度的重視程度得到了一定的提高。但支出進(jìn)度的真實(shí)性和可靠性如何？一些部門有沒有為了指標(biāo)考核要求，采取一定的技術(shù)手段人為處理了一些問題？我們認(rèn)為值得商榷。此外，我們在工作中也發(fā)現(xiàn)，“三公”經(jīng)費(fèi)中的培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)，由于受額度的制約，一些單位為了完成上級任務(wù)的要求，并未按規(guī)定的要求真實(shí)反映，而列入“其他商品與服務(wù)支出”或“其他支出”中核算等。財(cái)政支出進(jìn)度寓于單位財(cái)務(wù)管理之中，單純地考核支出進(jìn)度占比，易給一些單位為滿足考核指標(biāo)要求，隱匿財(cái)政支出的真實(shí)性，給財(cái)政資金帶來潛在的風(fēng)險(xiǎn)。為確保財(cái)政支出和財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，建議各級政府將政府部門的財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量納入年度績效考核指標(biāo)，以增強(qiáng)政府部門強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理的主動(dòng)性、提高財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力。

3.建立財(cái)政部門監(jiān)督檢查的常態(tài)化機(jī)制。政府財(cái)務(wù)管理是改善政府內(nèi)部管理的核心，高質(zhì)量的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告信息是促進(jìn)公共資源有效配置的重要保證。而要提高政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量，必須從治理政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量著手。在我國，財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督是全方位的，處于牽頭和主導(dǎo)的地位。提升政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量，迫切需要財(cái)政部門強(qiáng)化監(jiān)督檢查，此外，開展政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量監(jiān)督檢查，也是財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)在全面深化改革的大背景下轉(zhuǎn)變工作方式的客觀需要。為此，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)可根據(jù)政府會(huì)計(jì)體系特點(diǎn)和財(cái)政財(cái)務(wù)管理的需要，結(jié)合地方的實(shí)際，建立起對政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量監(jiān)督檢查的常態(tài)機(jī)制，對影響財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量的行為加以懲戒，切實(shí)杜絕弄虛作假現(xiàn)象，努力營造良好的財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量監(jiān)督檢查的大環(huán)境。

4.充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，財(cái)政部門面臨的改革與發(fā)展任務(wù)日益繁重，在人力、物力不足的情況下，要全面開展政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量監(jiān)管檢查，有必要通過政府購買服務(wù)的方式，發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所社會(huì)監(jiān)督的作用。注冊會(huì)計(jì)師在參與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查方面有著獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢，近年來在參與財(cái)政財(cái)務(wù)改革、財(cái)政資金使用績效評價(jià)、財(cái)政“三農(nóng)資金”使用效益的監(jiān)督檢查等方面發(fā)揮了不可或缺的作用。在實(shí)施政府部門監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，加大社會(huì)監(jiān)督的力度，可以營造政府和社會(huì)監(jiān)督雙重壓力的外部環(huán)境，發(fā)揮監(jiān)督檢查的震懾作用。從而促使政府部門自覺加強(qiáng)財(cái)務(wù)、預(yù)算管理，不斷提升自身財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量。

5.加強(qiáng)政府部門會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。政府會(huì)計(jì)人員既是政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告的生產(chǎn)者，也是財(cái)務(wù)報(bào)告的負(fù)責(zé)人，在提升財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量過程中扮演十分重要的角色。實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革，需要政府單位對財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，單位財(cái)務(wù)人也由過去單一的收支報(bào)賬業(yè)務(wù)向全面統(tǒng)籌部門財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型，這就迫切需要建立一支高素質(zhì)的政府會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)財(cái)務(wù)人員。比如，改革和完善政府會(huì)計(jì)人才評價(jià)和激勵(lì)晉升機(jī)制，支持和鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員參加當(dāng)?shù)匕渭鈺?huì)計(jì)人才培養(yǎng)，引導(dǎo)督促單位財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)專業(yè)能力提升，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的作用，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；要采取專家授課，集中輪訓(xùn)輔導(dǎo)、繼續(xù)教育等方式，加強(qiáng)對會(huì)計(jì)人員專業(yè)理論和技能培訓(xùn)，提高能力和水平。有條件的單位，可招錄一些高層次會(huì)計(jì)人才，激活會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，為政府會(huì)計(jì)改革和發(fā)展提供高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才支撐。