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        認真落實國辦發(fā)30號文件精神 有效凈化注冊會計師隊伍

        2022-06-02 05:02:58鮑明龍
        中國注冊會計師 2022年5期

        | 鮑明龍

        作者單位 | 黑龍江省注冊會計師協(xié)會

        按照《國務院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范財務審計秩序促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2021〕30號)和《財政部 人力資源社會保障部關(guān)于開展注冊會計師掛名執(zhí)業(yè)行為整治工作的通知》(財會〔2021〕12號)要求,黑龍江省財政廳以高標準、嚴要求,從去年下半年開始,扎實開展了注冊會計師掛名執(zhí)業(yè)行為整治工作。全省審核通過注冊會計師1454人,注銷注冊(或轉(zhuǎn)為非執(zhí)業(yè)會員)653人,占全省注冊會計師總數(shù)的29%,注冊會計師掛名執(zhí)業(yè)行為整治工作取得了明顯成效。

        一、整治工作開展情況

        1.領(lǐng)導高度重視,親自部署推進。兩個文件下發(fā)后,省財政廳高度重視,主管廳領(lǐng)導多次召開會議,研究部署注冊會計師掛名執(zhí)業(yè)行為整治工作。國辦發(fā)30號文件是改革開放以來經(jīng)國務院同意、由國務院辦公廳直接印發(fā)的指導我國注冊會計師行業(yè)改革與發(fā)展的第一個文件,也是今后一個時期指導注冊會計師行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,開展注冊會計師掛名執(zhí)業(yè)行為整治工作的通知是貫徹落實國辦發(fā)30號文件的重要舉措,兩個文件相輔相承,為進一步規(guī)范財務審計秩序、整治行業(yè)違法違規(guī)行為、推動注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展指明了方向。省財政廳要求省注冊會計師協(xié)會提高政治站位,把國辦發(fā)30號文件和《關(guān)于開展注冊會計師掛名執(zhí)業(yè)行為整治工作的通知》精神學習好、貫徹好、落實好,精心組織、嚴格要求、壓實責任、扎實開展好注冊會計師掛名執(zhí)業(yè)行為整治工作。

        2.迅速下發(fā)通知,做出周密安排。注冊會計師掛名整治工作時間緊、任務重、要求高。按照財政部 人力資源社會保障部聯(lián)合下發(fā)的通知要求和推送我省的注冊會計師參保信息,結(jié)合我省實際,省注冊會計師協(xié)會及時下發(fā)了《關(guān)于開展注冊會計師掛名執(zhí)業(yè)行為整治工作的通知》和《關(guān)于開展注冊會計師掛名執(zhí)業(yè)行為整治工作的補充通知》,對注冊會計師掛名執(zhí)業(yè)行為整治工作進行了全面部署,將注冊會計師參保信息“點對點”發(fā)送給了各相關(guān)會計師事務所,要求會計師事務所核對本所注冊會計師的參保信息,實事求是上報核查結(jié)果和佐證材料;對弄虛作假、逾期不報送佐證材料的會計師事務所,省注冊會計師協(xié)會將給予會計師事務所及注冊會計師通報批評并記入行業(yè)誠信檔案。

        3.堅持公正公開,嚴格開展整治。認真執(zhí)行“三級復核+秘書長會議審議+廳領(lǐng)導審定+上網(wǎng)公示+發(fā)布通告”的工作程序,對事務所上報的佐證材料,實行經(jīng)辦人員、主管秘書長、秘書長三級復核,層層把關(guān),嚴格審查注冊會計師是否專職執(zhí)業(yè),對審核通過的注冊會計師提交秘書長會議審議、報主管廳領(lǐng)導審定后上網(wǎng)進行公示,接受社會公眾監(jiān)督,確保核查結(jié)果公開透明,最后,對經(jīng)網(wǎng)上公示無異議的注冊會計師發(fā)布任職資格檢查通告。

        通過對非專職執(zhí)業(yè)注冊會計師的清理,有效凈化了注冊會計師隊伍,為促進省注冊會計師行業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展,起到了積極的推動作用。

        二、存在的主要問題與意見建議

        專項整治中發(fā)現(xiàn)以下比較突出的問題:

        1.相當一部分事務所存在注冊會計師掛證行為。整治中發(fā)現(xiàn)全省284家會計師事務所有222家不同程度存在注冊會計師掛證行為。主要有兩方面的原因:一方面為了滿足辦所條件和經(jīng)營規(guī)模上的要求,一些事務所主觀上為降低經(jīng)營成本允許注冊會計師掛證;另一方面政府部門或招標單位在招投標時將注冊會計師人數(shù)設(shè)定為入圍的門檻或基本條件,導致一些事務所為投標入圍而虛增注冊會計師人數(shù),客觀上導致掛證行為的出現(xiàn)。

        2.注冊會計師不在事務所繳納社保的情況較為普遍。從財政部 人力資源社會保障部推送的注冊會計師參保信息看,注冊會計師繳納社保情況較為復雜,原因多種多樣。由于國企破產(chǎn)、國企改制中人員下崗分流有一定的優(yōu)惠政策,有的注冊會計師仍在原單位繳納社保;為了孩子在外地上學、購買住房等,有的注冊會計師異地繳納社保等等,這些都給核查工作帶來一定的難度。

        3.注冊會計師工資未在個稅系統(tǒng)申報。由于我省注冊會計師工資不高,特別是縣域內(nèi)事務所注冊會計師工資普遍較低,達不到個人所得稅繳稅標準,因此,相當一部分事務所注冊會計師的工資未進入個稅系統(tǒng),仍實行現(xiàn)金或通過銀行轉(zhuǎn)賬發(fā)放。

        針對以上問題,對照國辦發(fā)30號文件要求,提出以下意見建議:以這次專項整治為契機,進一步貫徹落實好國辦發(fā)30號文件精神,堅持問題導向,開展源頭治理,建立長效機制,鞏固注冊會計師掛證行為整治工作成果。具體來講:

        1.嚴格資格準入。從加強注冊管理入手,完善審批程序,嚴格注冊會計師注冊申請材料審核,把在事務所繳納社保、工資進入個稅系統(tǒng)作為注冊會計師注冊的基本條件,嚴把注冊準入關(guān),從源頭上阻斷非專職執(zhí)業(yè)注冊會計師注冊,確保注冊會計師專職執(zhí)業(yè)。

        2.加強日常監(jiān)管。從規(guī)范執(zhí)業(yè)行為入手,對注冊會計師專職執(zhí)業(yè)情況實行全過程監(jiān)督,在注冊會計師注冊、轉(zhuǎn)所、任職資格檢查和會計師事務所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查等工作中把注冊會計師是否專職執(zhí)業(yè),注冊會計師專職執(zhí)業(yè)情況作為重要檢查內(nèi)容,讓掛證注冊會計師“無處藏身”。

        3.建立長效機制。一是從完善法規(guī)制度入手,嚴肅查處違法違規(guī)行為,對掛證注冊會計師及相關(guān)事務所加大懲戒力度,讓注冊會計師不敢掛證、不能掛證;二是建立跨部門合作機制,探索構(gòu)建注冊會計師統(tǒng)一監(jiān)管信息平臺,實現(xiàn)社保信息共享;三是把整治注冊會計師掛證行為納入常態(tài)化管理,促進注冊會計師行業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。

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