朱昌俊

“組局”干大事。

在河南省發(fā)布的《河南省“十四五”深化區(qū)域合作融入對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃》中，多次提及鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶，外界將之點(diǎn)評(píng)為“中西部最具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)呼之欲出”。

這個(gè)橫跨河南、山西、陜西三省的合作帶，自概念提出，至今已差不多兩年時(shí)間，被寫入《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》也有半年以上。作為牽頭組“局”者，河南開始“急”了。

可問題的關(guān)鍵是，西安會(huì)入河南組的這個(gè)“局”嗎？

在坊間，鄭洛西合作帶被很多人調(diào)侃為是河南單方面組的一個(gè)“局”，就看陜西和山西到底如何回應(yīng)。

這并非完全是戲言。從概念提出的過程就可以明顯看到，河南在其中所扮演的組“局”者角色。

公開資料顯示，鄭洛西合作帶的概念最早是在2020年5月，由全國(guó)政協(xié)委員、洛陽師范學(xué)院院長(zhǎng)梁留科提出。不過，彼時(shí)的準(zhǔn)確表述是“鄭洛西黃河高質(zhì)量隆起帶”。

兩個(gè)月后，這一建議被官方采納。在洛陽市召開的一次重要會(huì)議上，首次正式提出了打造“鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展隆起帶”。

緊接著，河南省出臺(tái)文件給出明確支持，但名字改為鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶。此后，全面啟動(dòng)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)，被寫入2021年河南省政府工作報(bào)告。

當(dāng)年5月，河南、陜西、山西三省的發(fā)展改革委在西安簽署了《協(xié)同推進(jìn)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)合作框架協(xié)議》。這標(biāo)志著鄭洛西合作帶建設(shè)第一次公開獲得三地官方的共同回應(yīng)。

但“鄭洛西”的關(guān)鍵一步，是在5個(gè)月后到來。2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提到，建設(shè)鄭（州）洛（陽）西（安）高質(zhì)量發(fā)展合作帶。這意味著，“鄭洛西”建設(shè)獲得了國(guó)家層面的支持。

隨后，《河南省發(fā)展和改革委員會(huì)支持洛陽市提升開放能級(jí)助力中原城市群副中心城市建設(shè)的若干措施》中提出：“要推進(jìn)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)，啟動(dòng)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶戰(zhàn)略規(guī)劃研究。”

鄭洛西最近再次引發(fā)輿論關(guān)注，是因?yàn)榻衲?月，河南省發(fā)布的《“十四五”深化區(qū)域合作融入對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃》再次明確，聯(lián)動(dòng)建設(shè)鄭洛西（晉陜?cè)ィ└哔|(zhì)量發(fā)展合作帶。

從最初洛陽的提議，再到河南省級(jí)層面的積極跟進(jìn)，并得到國(guó)家規(guī)劃的認(rèn)可，可以明顯發(fā)現(xiàn)，至少到目前為止，鄭洛西這個(gè)“局”，還是更多由河南方面在推進(jìn)。

這一“局”面，應(yīng)該說是由鄭洛西合作帶的發(fā)展?fàn)顩r和河南的區(qū)域發(fā)展現(xiàn)實(shí)所決定的。

在坊間，鄭洛西合作帶被很多人調(diào)侃為是河南單方面組的一個(gè)“局”，就看陜西和山西到底如何作答。

首先，從表述就不難看出，鄭洛西合作帶主要由三個(gè)中心城市構(gòu)成——河南的鄭州、洛陽，陜西的西安。很明顯，河南方面的“權(quán)重”更高。

其次，就鄭洛西所涉及的河南、陜西、山西三省的區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀看，河南對(duì)于鄭洛西合作帶建設(shè)的需求，也的確更強(qiáng)烈。

比如，中原城市群雖然跨越5省30座城市，但主要范圍還是在河南，主導(dǎo)者也是河南。而鄭洛西合作帶所覆蓋的鄭州、洛陽以及山西省的長(zhǎng)治、晉城、運(yùn)城等地，基本都處于中原城市群內(nèi)部。

因此，也可以說，推進(jìn)鄭洛西合作帶建設(shè)，實(shí)際也是在推進(jìn)中原城市群建設(shè)。尤其是在鄭洛西獲得國(guó)家支持后，也就意味著中原城市群建設(shè)直接受益。除了政策層面的加持，此舉還為河南與山西相關(guān)區(qū)域在中原城市群的建設(shè)上增加了一個(gè)新的平臺(tái)和抓手。

此外，我們還可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)頗為巧合，但又具有某種必然性的現(xiàn)象，那就是已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的前四大城市群，要么擁有兩大國(guó)家中心城市的加持，如京津冀、成渝，要么有一線城市的領(lǐng)銜，如長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)。這充分說明，中心城市對(duì)于城市群發(fā)展的重要性。

相對(duì)來說，中原城市群的中心城市鄭州，雖然也是國(guó)家中心城市，但無論在城市綜合能級(jí)，還是在整體經(jīng)濟(jì)體量上，顯然都無法與前四大城市群的領(lǐng)頭羊相媲美。

如果能拉上西安組成“鄭洛西”聯(lián)盟，就意味著中原城市群建設(shè)有了兩大國(guó)家中心城市的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。如此一來，至少中原城市群在能級(jí)和體量上，想象空間大多了。

更現(xiàn)實(shí)地看，西安在高等教育方面的優(yōu)勢(shì)，也能夠彌補(bǔ)河南在這方面的不足。目前，已有西安高校開始在河南布局了。

從上述種種現(xiàn)實(shí)背景，就不難理解河南為何對(duì)于鄭洛西合作帶建設(shè)如此上心。

當(dāng)然，對(duì)于陜西和山西來說，鄭洛西建設(shè)也未嘗沒有好處。地處關(guān)中平原的西安，若能夠與中原城市群的鄭州、洛陽等建立更緊密的聯(lián)系和合作，也可以說是跳出西北區(qū)域，向東尋找到更大發(fā)展空間。

而地處陜西與河南之間的山西長(zhǎng)治、晉城、運(yùn)城等，在鄭洛西合作帶中扮演的是連接?xùn)|西的角色，若能夠積極參與，也意味著有希望同時(shí)獲得西安、鄭州兩大國(guó)家中心城市的輻射，這無論是對(duì)于它們自身的發(fā)展，還是進(jìn)一步融合中原城市群，應(yīng)該說都意味著新的機(jī)遇。

但正如坊間觀察所指出的那樣，目前對(duì)于鄭洛西合作帶建設(shè)，似乎陜西、山西兩地的興致和積極性都不是太高。

這一幕說明，現(xiàn)在斷言鄭洛西到底能夠發(fā)展到哪一步或還為時(shí)尚早，但其需要突破的阻力確實(shí)不容低估。

首先，涉及三省的合作，本身就意味著各方面的協(xié)調(diào)難度不會(huì)低。

就空間距離來看，西安與鄭州接近500公里，與洛陽直線距離也在300公里以上，這種情況下要建立緊密的區(qū)域合作關(guān)系，不是易事。

更重要的是，區(qū)域之間搞合作發(fā)展，一定要基于足夠的共同利益。但從現(xiàn)實(shí)來看，鄭洛西區(qū)域內(nèi)各城市在合作發(fā)展上的共同利益和基礎(chǔ)，并不突出。

比如，西安是大西北的中心城市，也是關(guān)中平原的領(lǐng)頭羊，同時(shí)還是國(guó)家中心城市，并且西安都市圈也已經(jīng)獲得國(guó)家批復(fù)。可以說，推進(jìn)關(guān)中平原和都市圈建設(shè)，正是西安目前最大的區(qū)域發(fā)展任務(wù)，也是發(fā)展?jié)摿λ凇＿@種情況下，是否還有足夠的精力和動(dòng)力去參與鄭洛西合作帶建設(shè)，的確是個(gè)問題。

而山西的部分區(qū)域在鄭洛西合作帶中，雖然地理位置較好，但由于城市綜合能級(jí)都較低，實(shí)際上還是屬于“配角”，那么在跨省融合過程中，到底是更多享受輻射還是被虹吸，也存在相當(dāng)大的不確定性，這就勢(shì)必影響山西的參與積極性。

此外，區(qū)域融合發(fā)展，一般需要有具有強(qiáng)大輻射帶動(dòng)力的中心城市。但客觀說，一方面，目前鄭州、西安對(duì)外的輻射力和資源聚集力，都不是太突出;另一方面，到底由誰來做“中心”，也是個(gè)問題。而且還要考慮到，在過去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，關(guān)中和中原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系都不是太強(qiáng)，這種合作也勢(shì)必會(huì)有很大的磨合成本。

要知道，如今我們所熟知的區(qū)域化比較成功、成熟的地區(qū)，其實(shí)都有著先天性的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面的基礎(chǔ)。相對(duì)來說，鄭洛西確實(shí)還顯得很稚嫩。

當(dāng)然，客觀看待這些現(xiàn)實(shí)阻力，并不意味著鄭洛西合作帶建設(shè)就不具備現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

其實(shí)，不少分析者可能都忽視了這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，即“鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶”中，“合作帶”的表述頗為微妙，它既不同于眼下火熱的都市圈、城市群概念，更與過去所講的“區(qū)域一體化”有著明顯區(qū)別。這就是說，我們不能完全以城市群、都市圈這樣的概念來理解它的內(nèi)涵。換言之，它實(shí)際是一種相對(duì)松散的合作，并不能直接等于“抱團(tuán)”、打破界限。

明白了這一點(diǎn)，或許就能更“務(wù)實(shí)”地看待鄭洛西合作帶建設(shè)的積極意義和方向。

這方面，有專家提出的鄭洛西合作發(fā)展的五個(gè)原則——守住生態(tài)基底、注重因地制宜、堅(jiān)持互利共贏、搞好文化傳承、保持循序漸進(jìn)，或值得參考。

畢竟，鄭洛西均處于黃河流域，有相對(duì)趨同的生態(tài)特征和文化底色，在生態(tài)保護(hù)、文旅等方面，確實(shí)有不可小覷的合作空間。而在基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的情況下，循序漸進(jìn)地推動(dòng)合作發(fā)展，也契合現(xiàn)實(shí)。

此外，三地合作發(fā)展，起碼有利于推動(dòng)區(qū)域內(nèi)交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，這是可以直接看到的共同利益。而從更高層面看，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，也需要鄭洛西合作帶能夠真正“隆起來”。

值得注意的是，鄭洛西合作帶建設(shè)，其實(shí)并不是陜西、山西、河南三地第一次攜手發(fā)展。早在2014年，國(guó)務(wù)院就批復(fù)了《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》。只不過，“黃河金三角”的合作發(fā)展成效并不是很明顯。

對(duì)比起來，鄭洛西區(qū)域所涉及的城市能級(jí)要大得多，范圍也更廣，這讓人對(duì)它的發(fā)展前景要更樂觀。不過，鄭洛西合作帶建設(shè)，既要利用好“黃河金三角”建設(shè)所打下的基礎(chǔ)，同時(shí)更要吸取相關(guān)教訓(xùn)，如此才能真正實(shí)現(xiàn)升級(jí)和超越。

（作者系本刊特約撰稿人）