林正榮

政府會(huì)計(jì)制度的管理是否到位很大程度對(duì)于政府制度的正常運(yùn)行存在直接影響。政府會(huì)計(jì)制度在運(yùn)行期間經(jīng)常存在財(cái)務(wù)核算內(nèi)容不完善、核算基礎(chǔ)方面缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)化發(fā)展以及財(cái)務(wù)報(bào)告缺乏透明度等問題，此時(shí)便會(huì)直接影響政府會(huì)計(jì)制度的工作效率。對(duì)此，探討我國政府會(huì)計(jì)制度運(yùn)行過程中存在的問題與對(duì)策具備顯著實(shí)際性價(jià)值。

一、政府會(huì)計(jì)制度運(yùn)行過程中存在的問題

1.核算內(nèi)容不完善。政府與社會(huì)群體之間具備相當(dāng)密切的關(guān)聯(lián)性，一般情況下政府非常重視并關(guān)注群眾的歸屬，政府基于人民群眾的委托，政府在日常管理不同事務(wù)工作中，絕大多數(shù)都會(huì)應(yīng)用相應(yīng)資金實(shí)現(xiàn)對(duì)事務(wù)的管理。對(duì)此，基于國有資產(chǎn)管理以及財(cái)政資金的應(yīng)用、債務(wù)管理等不同角度進(jìn)行綜合分析，強(qiáng)化政府會(huì)計(jì)制度的監(jiān)督和管理，政府會(huì)計(jì)管理人員普遍需要大量的會(huì)計(jì)信息，也只有這樣才可以更好地完成核算工作，并獲得準(zhǔn)確、完整的信息數(shù)據(jù)。政府會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作在核算工作期間，需要基于負(fù)載不完整現(xiàn)象，債務(wù)核算工作缺乏比較多的會(huì)計(jì)要素內(nèi)容，一定程度上體現(xiàn)在財(cái)務(wù)狀況方面。政府會(huì)計(jì)核算工作一般需要采取多次管理與確認(rèn)，此時(shí)政府會(huì)計(jì)在核算工作中缺乏對(duì)非貨幣性項(xiàng)目的重視。例如，基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)方面，因?yàn)榉秦泿判再Y產(chǎn)本身缺乏有效計(jì)量，所以在國有資產(chǎn)流失管理方面存在一定的缺陷與風(fēng)險(xiǎn)。

2.缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性規(guī)劃。政府會(huì)計(jì)工作很大程度是應(yīng)用現(xiàn)金收付制度體系方式開展日常工作，但是在具體工作中存在比較多的局限性特征，這一種現(xiàn)金收付制度體系雖然無法全面體現(xiàn)資產(chǎn)與負(fù)債的具體狀況，但是政府會(huì)計(jì)視野本身帶有局限性的短期化特征，這也一定程度制約了政府資產(chǎn)和負(fù)債方面的會(huì)計(jì)核算范圍。

3.報(bào)告缺乏透明度。政府方面普遍需要向公眾提供全面、真實(shí)的財(cái)務(wù)信息，并且還需要確保資產(chǎn)和負(fù)債的信息披露。政府會(huì)計(jì)核算期間一般會(huì)堅(jiān)持先進(jìn)制度的管理模式，從固有股權(quán)和固定資產(chǎn)角度上開展系統(tǒng)化的記錄。但是，政府會(huì)計(jì)工作部門并沒有相應(yīng)的成本核算和分析工作環(huán)節(jié)，政府的資產(chǎn)也無法得到有效體現(xiàn)，此時(shí)現(xiàn)金收支的信息存在明顯的不全面表現(xiàn)，從而導(dǎo)致政府的日常績(jī)效管理工作存在比較多的障礙表現(xiàn)。

二、政府會(huì)計(jì)制度運(yùn)行相關(guān)問題的應(yīng)對(duì)策略

1.注重會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制。政府會(huì)計(jì)制度屬于政府會(huì)計(jì)工作是否可以正常開展的關(guān)鍵，政府管理人員需要正確認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)制度的改革與設(shè)計(jì)工作，并積極吸取國外先進(jìn)國家的相關(guān)管理與制度體系經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國家的實(shí)際情況并制定合理、科學(xué)的政策措施，確保政府會(huì)計(jì)工作的不同準(zhǔn)則可以保持規(guī)范與統(tǒng)一性水平，從而提升政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作者的綜合數(shù)字水平。例如，在政府會(huì)計(jì)工作期間，需要從實(shí)際情況著手，合理做好對(duì)工作職責(zé)的界定，并基于工作職責(zé)保障不同職責(zé)可以有效的落實(shí)，從而保障政府會(huì)計(jì)制度有效落實(shí)。政府管理人員需要深入學(xué)習(xí)并全面掌握會(huì)計(jì)工作內(nèi)容，基于自身職責(zé)的明確，積極轉(zhuǎn)變并優(yōu)化傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作方式，以合理、科學(xué)為原則落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制度，基于國情積極調(diào)整明確工作職責(zé)。

2.優(yōu)化會(huì)計(jì)核算支撐體系。會(huì)計(jì)集中核算作為一個(gè)大型系統(tǒng)，涉及各方面因素，具有高度的復(fù)雜性，該系統(tǒng)以財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)管理選擇，通過交易平臺(tái)，而提升系統(tǒng)運(yùn)行的整體效率，并保持系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性。對(duì)事業(yè)單位而言，對(duì)會(huì)計(jì)核算支撐體系進(jìn)行優(yōu)化，可以改善會(huì)計(jì)集中核算整體效能。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，第一，需要在技術(shù)和業(yè)務(wù)層面上為會(huì)計(jì)核算提供支持，確保相關(guān)責(zé)任人在會(huì)計(jì)核算中進(jìn)行有效操作，在報(bào)警、核心數(shù)據(jù)以及財(cái)務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)有效管理。第二，針對(duì)范圍業(yè)務(wù)制定相應(yīng)的處理方案，有序開展相關(guān)工作。在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)開展過程中，需要根據(jù)會(huì)計(jì)集中核算的基本屬性，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，建立完善的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升集中核算的規(guī)范化水平。在事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理過程中，需要建立一致的業(yè)務(wù)操作流程，確保會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理的有效性，在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理的基礎(chǔ)上，為企業(yè)決策提供更好支持。在明確會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，支持中心需要根據(jù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)處理要求，制定與之相匹配的操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提升會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算的規(guī)范化水平，通過建立相應(yīng)的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升會(huì)計(jì)集中核算的有效性。第三，不斷梳理和總結(jié)業(yè)務(wù)流程，通過流程改善來提升會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理效率。從政府會(huì)計(jì)工作中需要注重原始憑證的管理，并基于相關(guān)數(shù)據(jù)的傳遞和共享職責(zé)體系，針對(duì)事業(yè)單位的管理狀況做好跟蹤考核，并以考核結(jié)果做好對(duì)科研工作的員工奉獻(xiàn)考核，促使財(cái)務(wù)管理工作保持高度科學(xué)、規(guī)范化水平。第四，還需要注重社會(huì)保障制度的建設(shè)，基于社會(huì)保障和權(quán)責(zé)發(fā)生制度的分析，明確經(jīng)濟(jì)職責(zé)的劃分，提升預(yù)算綜合能力及社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障體系，明確政府工作職責(zé)。在長(zhǎng)期債務(wù)、權(quán)責(zé)發(fā)生綜合機(jī)制對(duì)于政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)中不同工作的開展均具備指導(dǎo)性作用，政府管理人員需要及時(shí)做好對(duì)政府負(fù)債情況的核算和債務(wù)分類處理。例如，在長(zhǎng)期性和直接性債務(wù)處理方面，政府管理人員需要借助自身資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)對(duì)債務(wù)的直接介入，并應(yīng)用還貸準(zhǔn)備金的方式為后續(xù)工作提供支持，實(shí)現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)期債務(wù)的核算與分?jǐn)?，降低?cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府會(huì)計(jì)債務(wù)真實(shí)狀況的體現(xiàn)，特別是對(duì)于復(fù)雜擔(dān)保性債務(wù)，需要應(yīng)用企業(yè)負(fù)債問題的處理方式與處理理念實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)項(xiàng)目的核算，通過權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制生成具體的報(bào)表，從而推動(dòng)單位健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.注重信息化會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)體系建設(shè)。隨著信息技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，事業(yè)單位必須高度重視會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)體系的信息化和數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型，通過應(yīng)用信息技術(shù)來改善會(huì)計(jì)核算效能。事業(yè)單位應(yīng)該建立規(guī)范化的核算體系，以會(huì)計(jì)手冊(cè)為導(dǎo)向，組織安排人員培訓(xùn)，不斷提升會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理的規(guī)范化水平，明確會(huì)計(jì)處理所需遵循的標(biāo)準(zhǔn)體系。在推動(dòng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)信息化轉(zhuǎn)型過程中，要充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立完善的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，并根據(jù)事業(yè)單位整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的統(tǒng)一化管理，特別是利用其中的分析程序，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的深層次分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)綜合分析。借助信息技術(shù)在改善會(huì)計(jì)處理效率的同時(shí)，降低人工會(huì)計(jì)處理方式的錯(cuò)誤率，提升財(cái)會(huì)意見的合理性，為事業(yè)單位決策提供信息支持，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)職能的轉(zhuǎn)型，凸顯會(huì)計(jì)職能的管理屬性，達(dá)到價(jià)值管理的目標(biāo)。通過建立完善的信息化會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)體系，可以整合總部和分部的會(huì)計(jì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同化管理目標(biāo)。事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，分支機(jī)構(gòu)數(shù)量規(guī)模龐大，業(yè)務(wù)涉及各個(gè)領(lǐng)域。因此，在財(cái)務(wù)管理過程中，需要高度重視總部和分部之間的有效協(xié)同。事業(yè)單位應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)化為導(dǎo)向原則，通過建立集中核算系統(tǒng)，優(yōu)化會(huì)計(jì)處理流程，不斷提高會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化水平，在財(cái)務(wù)系統(tǒng)和 ERP深度融合的基礎(chǔ)上，開展數(shù)據(jù)綜合分析，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)，不同領(lǐng)域的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)集中化管理。整體而言，通過建立完善的信息化會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)體系，可以整合會(huì)計(jì)信息和業(yè)務(wù)管理兩個(gè)基本系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)降本增效的目標(biāo)。

4.強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理工作水平。為了更好適應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革，對(duì)于事業(yè)單位而言需要高度重視會(huì)計(jì)管理工作。首先，不斷提升內(nèi)部控制能力。在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)體系改革過程中，全面落實(shí)規(guī)范化操作原則，明確會(huì)計(jì)政策，制定科學(xué)的內(nèi)部管理體系和業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，引入信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過會(huì)計(jì)處理體系的網(wǎng)絡(luò)化和信息化改革，改善會(huì)計(jì)核算效能，實(shí)現(xiàn)成本有效控制。其次，不斷改善財(cái)務(wù)質(zhì)量。在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)體系改革過程中，應(yīng)建立完善的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，通過全面且細(xì)致的業(yè)務(wù)審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問題，并采取相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算方案，結(jié)合操作標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升會(huì)計(jì)處理的規(guī)范化水平，通過改善信息質(zhì)量而提升財(cái)務(wù)管理水平。如果發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)或者會(huì)計(jì)處理行為不合規(guī)，則需要采取整改措施，確保財(cái)務(wù)管理工作有序展開。再其次，不斷提升數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。事業(yè)單位在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)體系改革過程中需要對(duì)各環(huán)節(jié)流程進(jìn)行優(yōu)化，通過精簡(jiǎn)管理體系而提升整體處理效率。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)化處理需要財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)配合，確保數(shù)據(jù)口徑保持統(tǒng)一，通過數(shù)據(jù)處理的調(diào)控，來減少數(shù)據(jù)偏差，在確保核算數(shù)據(jù)精準(zhǔn)的同時(shí)，提升資金利用的合理性和規(guī)范性，為事業(yè)單位建立完善的內(nèi)部管理體系創(chuàng)造良好條件，在各個(gè)環(huán)節(jié)有效整合的基礎(chǔ)上，達(dá)到改善財(cái)務(wù)管理效能的目標(biāo)。

三、結(jié)語

政府核算工作現(xiàn)階段存在一定問題，會(huì)計(jì)制度有待優(yōu)化和完善。在這種背景下，需要積極推動(dòng)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的深度融合，在制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、方法創(chuàng)新的基礎(chǔ)上不斷改善財(cái)務(wù)管理模式，優(yōu)化會(huì)計(jì)核算體系。通過對(duì)會(huì)計(jì)核算支撐體系進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化，不斷推動(dòng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)體系的信息化和網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，切實(shí)有效地提升會(huì)計(jì)管理能力，利用多種措施的綜合應(yīng)用，推動(dòng)事業(yè)單位內(nèi)部深化改革，實(shí)現(xiàn)其綜合經(jīng)營能力的不斷提升。按照知識(shí)化、智能化的發(fā)展方向不斷改進(jìn)會(huì)計(jì)管理理論，為事業(yè)單位的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供支持。

（作者單位：江蘇省金湖縣財(cái)政局）