袁冬根

軍民融合深度發(fā)展是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求，是貫徹總體國家安全觀的重要保障，也是推動形成雙循環(huán)新發(fā)展格局的必由之路。在裝備領(lǐng)域，越來越多的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)參與到軍品研制生產(chǎn)，軍品研制生產(chǎn)環(huán)境更加復(fù)雜，質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督的難度不斷加大，給軍品質(zhì)量監(jiān)督提出了新的挑戰(zhàn)。軍事代表是軍隊在地方上的全權(quán)代表人員，其最主要的工作就是對接軍隊與企業(yè)的工作內(nèi)容，監(jiān)督生產(chǎn)，并嚴(yán)格把控好質(zhì)量關(guān)?！笆奈濉睍r期是我國乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，我國進(jìn)入新發(fā)展階段。軍事代表在對民營企業(yè)軍品研制生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督工作中，應(yīng)主動適應(yīng)形勢任務(wù)要求，深入研究質(zhì)量監(jiān)督特點，認(rèn)真查找問題不足，積極尋求應(yīng)對措施，努力實現(xiàn)裝備產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展，不斷邁上新臺階。

一、當(dāng)前民營企業(yè)軍品研制生產(chǎn)過程質(zhì)量管理存在的主要問題和不足

1.質(zhì)量水平參差不齊。隨著軍民融合向深度拓展，“民參軍”企業(yè)日益增多，這些企業(yè)的層次和類型差異較大，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)控力量、質(zhì)量建設(shè)投入等質(zhì)量管理水平參差不齊，有的已齊備軍工資質(zhì)，有的正在獲取認(rèn)證，有的已為相關(guān)軍工單位提供配套產(chǎn)品但暫未取得任何資質(zhì);有的企業(yè)規(guī)模較大、人數(shù)較多，通過了國軍標(biāo)質(zhì)量管理體系認(rèn)證或取得了相關(guān)民用資質(zhì)，民品研制生產(chǎn)管理比較規(guī)范，但對軍工產(chǎn)品的特殊要求理解還不深;有的公司規(guī)模較小、人數(shù)較少，通過了國軍標(biāo)質(zhì)量管理體系認(rèn)證，從事軍品工作有一定經(jīng)驗，但質(zhì)量管理工作還存在一些不足;有的公司屬初創(chuàng)階段，技術(shù)先進(jìn)但管理粗放，通過了國軍標(biāo)認(rèn)證或建立了國軍標(biāo)質(zhì)量體系，但體系運行的有效性欠佳。

2.軍工質(zhì)量意識較差。從企業(yè)高層看，準(zhǔn)備進(jìn)入或是剛進(jìn)入軍品市場時，實際控制人的熱情較高，公司上下較容易形成合力，軍方主導(dǎo)各項工作推進(jìn)順利;軍品業(yè)務(wù)拓展后，有的企業(yè)負(fù)責(zé)人片面追求任務(wù)和銷售量，認(rèn)為軍事代表的作用就是配合企業(yè)交付，對監(jiān)督工作產(chǎn)生抵觸情緒;從中層看，軍品質(zhì)量意識普遍不強(qiáng)，在質(zhì)量體系的建立健全和運行過程中，認(rèn)為與質(zhì)量相關(guān)的工作都是質(zhì)量部門的職責(zé);從基層員工看，缺少質(zhì)量文化熏陶，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，造成各級質(zhì)量管理者、技術(shù)操作人員業(yè)務(wù)水平不能完全勝任軍品研制生產(chǎn)任務(wù)需求。另外，部分民企在制定生產(chǎn)計劃時，往往以利益為先，存在優(yōu)先排產(chǎn)高利潤民品的現(xiàn)象，不能有效保障軍品生產(chǎn)進(jìn)度和要求，給軍品保障帶來諸多不利因素。

3.軍工質(zhì)量管理能力不足。一是大部分民營企業(yè)從事軍品工作時間不長，對軍品研制生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和工作程序掌握不全面，對特殊要求識別不準(zhǔn)、理解不到位，不能有效落實標(biāo)準(zhǔn)要求。多數(shù)民營企業(yè)參與生產(chǎn)的多為配套產(chǎn)品，有的為了保證研制生產(chǎn)進(jìn)度，程序能省則省，能補(bǔ)則補(bǔ)，不按正常標(biāo)準(zhǔn)程序執(zhí)行，軍工知識缺乏。二是文實不符、“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重。為進(jìn)入軍工門檻，大部分民營企業(yè)都建立了質(zhì)量管理體系，但運行狀況堪憂。有的民營企業(yè)為通過論證，委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)幫助建立質(zhì)量管理體系，或是按照標(biāo)準(zhǔn)模板進(jìn)行體系設(shè)計規(guī)劃并編制各類文件，沒有結(jié)合企業(yè)自身特點進(jìn)行裁剪、細(xì)化，與企業(yè)實際脫離較大，使質(zhì)量管理體系成為一個空殼;有的在突擊申請、通過認(rèn)證后，將體系建設(shè)束之高閣，日常培訓(xùn)、管理、執(zhí)行不到位，不能發(fā)揮自我質(zhì)量管理效果。三是理解不到位、執(zhí)行力差。有的民營企業(yè)以追逐利益最大化為目標(biāo)，對軍方提出的質(zhì)量管理的特殊要求認(rèn)識不深，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)意識淡薄，質(zhì)量手冊、程序文件等千篇一律，照搬標(biāo)準(zhǔn)條款，不能結(jié)合組織規(guī)模、產(chǎn)品特點、過程及其相互作用的復(fù)雜程度以及人員能力等實際，也沒有全面準(zhǔn)確地識別或確定體系的過程、過程的順序和相互作用、過程的關(guān)鍵績效指標(biāo)及對其監(jiān)視測量、考核及改進(jìn)要求。有的甚至出現(xiàn)降低采購成本、縮減工藝過程、壓縮工時消耗等情況，直接影響產(chǎn)品質(zhì)量。

4.運行機(jī)制不夠健全。一是軍企溝通交流機(jī)制不健全。傳統(tǒng)軍工企業(yè)與駐廠軍事代表室會根據(jù)交付進(jìn)度、質(zhì)量情況定期進(jìn)行溝通交流，而民營企業(yè)多為小散單位，沒有實現(xiàn)軍代表派駐制，加之不熟悉裝備研制生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，更關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，在溝通交流方面主動性較差。二是內(nèi)部機(jī)制運行不順暢。由于民營企業(yè)經(jīng)營自主靈活，內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)經(jīng)常調(diào)整，職責(zé)權(quán)利劃分不清楚，分工不細(xì)，質(zhì)量責(zé)任落實不到位。三是持續(xù)改進(jìn)機(jī)制不完善。組織內(nèi)審?fù)亲哌^場，為方便整改開具的不符合項浮于表面，最高管理者對管理評審重視不夠，評審準(zhǔn)備不充分，查擺問題不徹底，改進(jìn)效果不好。

二、軍事代表在軍品研制生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)督工作中面臨的新問題

1.監(jiān)督管理方式還較粗放。大量民營企業(yè)進(jìn)入軍品市場對軍事代表質(zhì)量監(jiān)督工作提出了挑戰(zhàn)。民營企業(yè)管理特點各異、產(chǎn)品專業(yè)領(lǐng)域不同、學(xué)科跨度較大，對一個監(jiān)管多個民營企業(yè)的軍事代表室來講，軍事代表很難做到專業(yè)對口，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督管理還比較粗放，著重于成品檢驗驗收，日常質(zhì)量監(jiān)督工作不夠深入，過程質(zhì)量控制不夠細(xì)致，給業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)增加了難度。

2.監(jiān)督模式還不夠成熟。目前進(jìn)入軍品領(lǐng)域的民營企業(yè)以三級及以下配套產(chǎn)品居多，這類企業(yè)具有產(chǎn)品種類多、批量大、外包過程不易控制等特點，軍方對這樣的民營企業(yè)該如何監(jiān)管還沒有固定成熟的模式。

3.工作界面還不夠清晰。傳統(tǒng)軍工企業(yè)與軍事代表之間的工作界面、接口關(guān)系形成了成熟的工作機(jī)制，而民營企業(yè)與軍事代表質(zhì)量監(jiān)督工作容易出現(xiàn)兩種極端：一是民營企業(yè)質(zhì)量工作主體意識不強(qiáng)，過度依賴軍事代表;二是甩開軍事代表的監(jiān)督工作，質(zhì)量工作經(jīng)不起檢查。

4.技術(shù)文件質(zhì)量還偏低。文件編寫質(zhì)量不高是民營企業(yè)存在的普遍現(xiàn)象，表現(xiàn)在：一是思想不夠重視。技術(shù)人員往往看重產(chǎn)品實現(xiàn)過程的具體工作，不注重文檔資料積累。二是人員權(quán)責(zé)不清。經(jīng)過層層簽字后的文檔提交軍事代表后，仍存在排版格式不一致、錯漏字等現(xiàn)象，倒查責(zé)任時卻發(fā)現(xiàn)誰也負(fù)不了責(zé)。三是脫離企業(yè)和產(chǎn)品實際。技術(shù)文件撰寫生搬硬套代表室或用戶單位提供的模板，沒有結(jié)合產(chǎn)品特點、階段工作要求和實際過程進(jìn)行完善。四是文件體系不夠成熟。 由于配套的主機(jī)廠所、具體型號研制要求不一致，民營企業(yè)自身又沒有建立完善的軍品研制生產(chǎn)文件體系，造成文件編制與具體工作要求還有差距。

三、軍事代表對民營企業(yè)軍品研制生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)督工作的對策

1.采取有效舉措，強(qiáng)化質(zhì)量意識。一要培育軍工質(zhì)量文化。軍工質(zhì)量文化是軍品研制生產(chǎn)實踐中形成的一系列有關(guān)質(zhì)量的意識、規(guī)范、價值取向、行為準(zhǔn)則、思維方式及傳統(tǒng)習(xí)慣等的綜合體現(xiàn)。代表室要引導(dǎo)民營企業(yè)從價值體系設(shè)計、文化教育方法、文化載體設(shè)計等方面加強(qiáng)投入，形成特色明顯的軍工文化并通過文化浸潤潛移默化地培養(yǎng)軍工意識。二要加強(qiáng)制度建設(shè)。通過組織法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫、聯(lián)合制訂并發(fā)布文件規(guī)定，及時將軍方對質(zhì)量工作的要求細(xì)化到民營企業(yè)的制度中去，讓質(zhì)量工作有法可依。三要穩(wěn)定軍工隊伍。民營企業(yè)要從員工招聘、薪酬管理、員工培訓(xùn)等制度設(shè)計上解決從事軍品生產(chǎn)的一系列現(xiàn)實問題，營造拴心留人的內(nèi)部環(huán)境。四要建立淘汰機(jī)制。代表室對民營企業(yè)除嚴(yán)格按法律、合同、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行監(jiān)督外，還應(yīng)對民營企業(yè)的各項軍工資格進(jìn)行階段性評估，主動向上級機(jī)關(guān)、主機(jī)廠所和第三方審核機(jī)構(gòu)通報情況，對能力不足的民營企業(yè)要建議取消相關(guān)資質(zhì)，并從合格供方名錄中剔除。

2.加強(qiáng)監(jiān)督引導(dǎo)，理順管理流程。一要理順代表室與民營企業(yè)管理層之間的關(guān)系。軍事代表要敢于站在軍方立場，從進(jìn)度安排、質(zhì)量管理和成本控制需求出發(fā)，向民營企業(yè)管理層提出要求和合理化建議，建立定期對話交流機(jī)制，提高民營企業(yè)一把手對軍工產(chǎn)品的重視程度。二要督促理順各部門之間的關(guān)系。引導(dǎo)民營企業(yè)合理進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確工作職責(zé)、接口關(guān)系及工作內(nèi)容的輸入與輸出。三要幫助樹立質(zhì)量部門的權(quán)威。軍事代表應(yīng)幫助民營企業(yè)建立并運行質(zhì)量管理體系，督促民營企業(yè)合理劃分各部門職能，理順工作程序，明確責(zé)任人，強(qiáng)化質(zhì)量管理部門的工作權(quán)威，讓質(zhì)量管理部門成為軍事代表開展質(zhì)量監(jiān)督工作的有力抓手。

3.通過建章立制，劃清工作界面。一是明確文件審簽要求。民營企業(yè)對需要軍事代表審簽的文件類型，如研制階段的大綱類文件等大都不太清楚，應(yīng)對此作出規(guī)定。二是明確需參與的工作。軍事代表應(yīng)將需要參與的工作明確告訴民營企業(yè)，如首件鑒定、產(chǎn)品質(zhì)量評審、鑒定試驗等。三是加強(qiáng)培訓(xùn)和監(jiān)督。要加強(qiáng)員工的技能培訓(xùn)，督促民營企業(yè)做好傳幫帶工作。同時，要借助內(nèi)審、管理評審、第三方審核等時機(jī)，督促民營企業(yè)自查疏漏與不足并持續(xù)改進(jìn)。

4.切實聚焦主業(yè)，完善監(jiān)督辦法。民營企業(yè)軍工基礎(chǔ)薄弱，在質(zhì)量監(jiān)督工作中，要區(qū)分層次、認(rèn)清特點，建好體系、立好規(guī)矩;在生產(chǎn)過程中，要監(jiān)督民營企業(yè)不斷完善質(zhì)量體系程序文件和管理制度，探索合適的監(jiān)督模式和方法;在進(jìn)入批生產(chǎn)后，要深入開展全過程、全系統(tǒng)、全要素質(zhì)量監(jiān)督。

5.嚴(yán)肅工作規(guī)矩，嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān)。一是不斷提高能力水平。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)實踐，加深對主管產(chǎn)品和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的理解掌握，努力成為質(zhì)量監(jiān)督的專家和權(quán)威。二是嚴(yán)于律已、從嚴(yán)把關(guān)。嚴(yán)于律已是基礎(chǔ)，特別是駐地區(qū)軍事代表室，人員少但主管民營企業(yè)多，更應(yīng)潔身自好，嚴(yán)格遵守各項紀(jì)律規(guī)定，妥善處理個人與企業(yè)之間的關(guān)系，對質(zhì)量工作從嚴(yán)把關(guān)。三是發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理。對產(chǎn)品質(zhì)量問題要嚴(yán)格按照“雙五歸零”要求督促民營企業(yè)整改提高，對程序性問題和規(guī)范性問題等，發(fā)現(xiàn)一起就要整頓一次，從程序文件要求、制度規(guī)定、職責(zé)分配、落實效果等方面督促民營企業(yè)整改完善。

6.有效借助外腦，增強(qiáng)監(jiān)督效能。主動引入外部專家力量發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)質(zhì)量管理存在的不足和軍事代表質(zhì)量監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，可有效增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作效能。一是代表室可結(jié)合制訂年度質(zhì)量監(jiān)督計劃，聘請行業(yè)內(nèi)專家共同對民營企業(yè)開展質(zhì)量體系日常監(jiān)督等工作，幫助發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)助軍事代表提高質(zhì)量監(jiān)督成效。二是更加重視第三方質(zhì)量管理體系審核和裝備承制單位資格審查等工作，投入足夠精力、全程跟蹤參與、學(xué)習(xí)審核技巧，提高能力水平。三是針對民營企業(yè)特點，軍企雙方形成合力，邀請專家對民營企業(yè)員工開展培訓(xùn)，學(xué)法規(guī)、學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，有效提升質(zhì)量安全水平。

（作者單位：西北政法大學(xué)軍民融合發(fā)展研究院）