黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視信息化工作，2021年12月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)我國(guó)“十四五”時(shí)期信息化發(fā)展作出部署安排?！兑?guī)劃》在十項(xiàng)重大任務(wù)的第八項(xiàng)“構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字民生保障體系”中，首次明確提出“開展終身數(shù)字教育”。在專欄16“數(shù)字公共服務(wù)優(yōu)化升級(jí)工程”中，也提出“開展‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’云網(wǎng)一體化建設(shè)”。本文將從基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字資源、教學(xué)變革、教育服務(wù)、公共服務(wù)體系五個(gè)方面進(jìn)行解讀，以期讓大家更加明確“十四五”教育信息化的發(fā)展方向。

提升教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

《規(guī)劃》明確要求，要“提升教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系”，這需重點(diǎn)從優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和升級(jí)校園基礎(chǔ)設(shè)施兩大方面推進(jìn)。

在提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平上 應(yīng)充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和國(guó)家公共通信資源，加強(qiáng)國(guó)家主干網(wǎng)、省市教育網(wǎng)和學(xué)校校園網(wǎng)的銜接，為全體師生和教育工作者提供“高速、便捷、綠色、安全”的網(wǎng)絡(luò)服務(wù);提升各級(jí)各類學(xué)校接入教育專網(wǎng)的帶寬水平，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)固定寬帶網(wǎng)絡(luò)萬兆到縣、千兆到校、百兆到班;同時(shí)，通過衛(wèi)星電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)和寬帶衛(wèi)星為薄弱學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)輸送優(yōu)質(zhì)資源，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的差距，實(shí)現(xiàn)更加公平、更有質(zhì)量的教育。

在提升校園基礎(chǔ)設(shè)施水平上 需進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)各類學(xué)校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范，加快學(xué)校教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、科研、管理、服務(wù)等設(shè)施的數(shù)字化和智能化升級(jí);推動(dòng)有線網(wǎng)與無線網(wǎng)的深度融合，有條件的學(xué)校實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋;提升各類教室、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)室的數(shù)字化教學(xué)裝備配置水平，實(shí)現(xiàn)多媒體教學(xué)設(shè)備在普通教室中全面覆蓋，較先進(jìn)的高清互動(dòng)、虛擬仿真、智能感知等裝備按需配備;逐步普及符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人學(xué)習(xí)終端，支持各類數(shù)字教育資源和工具軟件等應(yīng)用，助力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)條件下個(gè)性化教與學(xué)。

完善國(guó)家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系

《規(guī)劃》明確指出，要“完善國(guó)家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面”，這要求我們必須從資源形態(tài)、供給方式、服務(wù)模式等方面進(jìn)行全面提升。

首先，要應(yīng)用各種新興技術(shù)豐富數(shù)字教育資源的表現(xiàn)形態(tài)，提升數(shù)字教育資源的教學(xué)交互與應(yīng)用體驗(yàn)。借助虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)虛實(shí)融合教學(xué)場(chǎng)景、智能導(dǎo)學(xué)系統(tǒng)、智能助教、智能學(xué)伴、教育機(jī)器人等新型資源開發(fā)，使數(shù)字教育資源更好地服務(wù)于師生的知識(shí)建構(gòu)、技能訓(xùn)練、交流協(xié)作、反饋評(píng)價(jià)等教學(xué)活動(dòng)。

其次，要針對(duì)各教育階段與類型的不同需求，建設(shè)支持育人全過程、動(dòng)態(tài)更新的高質(zhì)量數(shù)字教育資源體系。推動(dòng)新形態(tài)教材健康有序發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)與教材配套的數(shù)字教育資源全覆蓋。同時(shí)，基于網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間匯聚、組織優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，并加強(qiáng)課程思政、國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)、家庭教育指導(dǎo)等資源建設(shè)，實(shí)施戰(zhàn)略型緊缺人才培養(yǎng)教學(xué)資源儲(chǔ)備計(jì)劃。匯聚數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字科技館等社會(huì)資源，共享社會(huì)各方開發(fā)的個(gè)性化資源，滿足學(xué)習(xí)者多元化和個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。

最后，要加強(qiáng)數(shù)字教育資源內(nèi)容與應(yīng)用情況管理，發(fā)展數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能化數(shù)字教育資源應(yīng)用服務(wù)。推動(dòng)基于資源標(biāo)識(shí)分類與育人過程數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)資源服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)海量資源及應(yīng)用數(shù)據(jù)的挖掘分析，探索構(gòu)建自適應(yīng)學(xué)習(xí)系統(tǒng)，不斷滿足個(gè)性化學(xué)習(xí)需要。推動(dòng)數(shù)字資源開發(fā)機(jī)構(gòu)由以資源建設(shè)為主向資源建設(shè)與服務(wù)并重轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立線上線下融合的資源服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)方式創(chuàng)新。鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)提供基于網(wǎng)絡(luò)與智能技術(shù)的數(shù)字教育資源運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

推進(jìn)深度融合信息技術(shù)、智能技術(shù)的教育教學(xué)變革

《規(guī)劃》明確提出，要“推進(jìn)信息技術(shù)、智能技術(shù)與教育教學(xué)融合的教育教學(xué)變革”，這勢(shì)必需要利用技術(shù)賦能，全面推進(jìn)教學(xué)模式創(chuàng)新和評(píng)價(jià)方式改革。

在推進(jìn)教學(xué)模式創(chuàng)新方面 應(yīng)利用信息技術(shù)支持中小學(xué)校、職業(yè)院校、普通高校的跨學(xué)校、跨班級(jí)教學(xué)活動(dòng)，普及信息化條件下的選課走班制等教學(xué)組織模式，逐步實(shí)現(xiàn)“一人一課表”，滿足學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。推廣智能助教、智能學(xué)伴等教育應(yīng)用，通過人機(jī)共教、人機(jī)共育，助力減負(fù)增效。針對(duì)自然災(zāi)害、大規(guī)模疫情等極端情況，建立互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等多渠道融合的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)教學(xué)系統(tǒng)，探索應(yīng)急教學(xué)模式。同時(shí)，還需注重建立信息化教學(xué)改革的評(píng)估改進(jìn)機(jī)制，開展大規(guī)模、長(zhǎng)周期、多樣態(tài)的教學(xué)觀測(cè)，檢驗(yàn)新型教學(xué)方式的成效，產(chǎn)出高質(zhì)量的改革成果。

在推進(jìn)評(píng)價(jià)方式改革方面 應(yīng)開發(fā)智能化的評(píng)價(jià)工具，建立以信息技術(shù)為支撐的學(xué)生、家長(zhǎng)、教師和社區(qū)等多主體協(xié)同參與的評(píng)價(jià)機(jī)制。建立學(xué)生數(shù)字檔案，推廣基于大數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)方法，支撐開展面向?qū)W生各年級(jí)學(xué)習(xí)情況全過程縱向評(píng)價(jià)和德智體美勞全要素橫向評(píng)價(jià)。促進(jìn)以考試和測(cè)評(píng)方式為重點(diǎn)的招生考試改革，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在相關(guān)考試中實(shí)行規(guī)?；瘷C(jī)考，探索優(yōu)化線上考試，普及網(wǎng)絡(luò)面試。推廣新一代信息技術(shù)支持的智能化測(cè)評(píng)，探索操作類、語(yǔ)言類、藝術(shù)類、體育類等考試的人機(jī)協(xié)同評(píng)判。

深化基于教育大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的各級(jí)各類教育服務(wù)

《規(guī)劃》明確強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)揮在線教育、虛擬仿真實(shí)訓(xùn)等優(yōu)勢(shì)，深化教育領(lǐng)域大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，不斷拓展優(yōu)化各級(jí)各類教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)”，需要重點(diǎn)關(guān)注以下個(gè)幾方面。

對(duì)基礎(chǔ)教育 重在依托網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，加強(qiáng)教學(xué)過程數(shù)據(jù)分析，提供適應(yīng)性學(xué)習(xí)資源和智能學(xué)習(xí)服務(wù)，推廣數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的差異化教學(xué)與個(gè)性化學(xué)習(xí)。探索智能化教學(xué)工具應(yīng)用，推進(jìn)教學(xué)創(chuàng)新，提高教學(xué)質(zhì)量。創(chuàng)新課后服務(wù)方式，利用信息化手段開展有質(zhì)量的在線答疑與互動(dòng)交流服務(wù)，滿足學(xué)生多元化和個(gè)性化的學(xué)習(xí)需要。

對(duì)職業(yè)教育 應(yīng)注重利用信息化促進(jìn)產(chǎn)教融合，加強(qiáng)虛擬仿真實(shí)訓(xùn)資源的普及應(yīng)用，構(gòu)建工作場(chǎng)所與虛擬場(chǎng)景相互融合的育人環(huán)境，探索線上線下混合培訓(xùn)模式，提高就業(yè)導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)能力。構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的學(xué)訓(xùn)結(jié)合評(píng)價(jià)體系，包括課程學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐等，服務(wù)學(xué)生成長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)，建立職業(yè)教育全過程全方位育人新格局。

對(duì)高等教育 應(yīng)注重利用信息化促進(jìn)科教融合，加強(qiáng)人工智能等技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的科研范式轉(zhuǎn)型，逐步建立以創(chuàng)新為導(dǎo)向的高?？萍荚u(píng)價(jià)體系。實(shí)行基于大數(shù)據(jù)的綜合評(píng)價(jià)，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍。探索網(wǎng)絡(luò)化、開放式協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟機(jī)制，擴(kuò)大服務(wù)范圍和服務(wù)對(duì)象，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培育新動(dòng)能。

對(duì)繼續(xù)教育 應(yīng)重點(diǎn)融合信息技術(shù)、智能技術(shù)，支撐個(gè)性化學(xué)習(xí)，幫助學(xué)習(xí)者隨時(shí)、隨地、按需學(xué)習(xí);構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的開放式學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)，助力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)。

建設(shè)服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)經(jīng)歷公共服務(wù)體系

《規(guī)劃》明確說明，要“探索擴(kuò)大學(xué)分銀行試點(diǎn)及成果積累、認(rèn)證和轉(zhuǎn)化，建設(shè)終身學(xué)習(xí)經(jīng)歷公共服務(wù)體系”，這需要重點(diǎn)從以下三個(gè)方面推進(jìn)。

一是建立連接學(xué)校家庭社會(huì)的泛在學(xué)習(xí)環(huán)境。依托校內(nèi)外的開放教育資源，基于全民學(xué)習(xí)需求與能力監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為學(xué)習(xí)者提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)內(nèi)容推介、學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)，支持開展適合自身需求的自主學(xué)習(xí)。聯(lián)合自然、歷史、文化、科技等不同類型的場(chǎng)館，構(gòu)建基于場(chǎng)景感知的學(xué)習(xí)資源和應(yīng)用，提升學(xué)習(xí)體驗(yàn)。鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者基于智能學(xué)習(xí)終端開展彈性學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)習(xí)與工作、生活相互融合。借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育和老年教育對(duì)基層、農(nóng)村的全覆蓋。

二是基于國(guó)家資歷框架，完善學(xué)分管理制度。支撐建設(shè)國(guó)家和省級(jí)互通的學(xué)分銀行體系，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、累積和轉(zhuǎn)換。建立個(gè)人終身學(xué)習(xí)賬戶，實(shí)現(xiàn)“一人一生一賬號(hào)”，將個(gè)人學(xué)歷教育、培訓(xùn)、職業(yè)經(jīng)歷和非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)活動(dòng)等學(xué)習(xí)成果存入賬戶，形成個(gè)人終身學(xué)習(xí)檔案。建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)經(jīng)歷公共服務(wù)體系，面向政府、學(xué)校、社會(huì)公眾和用人單位提供可信共享與應(yīng)用服務(wù)。

三是擴(kuò)大學(xué)分銀行試點(diǎn)規(guī)模，暢通終身學(xué)習(xí)渠道。深入開展繼續(xù)教育課程認(rèn)證、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換試點(diǎn)，搭建各類教育縱向銜接，普通教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育橫向溝通的全民終身學(xué)習(xí)“立交橋”。推動(dòng)面向高素質(zhì)農(nóng)民、高技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人等不同對(duì)象的學(xué)分銀行試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，探索技能型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的新模式，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育深度融合。

此外，還需高度重視基于信息技術(shù)構(gòu)建現(xiàn)代化的教育治理體系。教育治理現(xiàn)代化作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)容，亟須建立以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為核心，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的全業(yè)務(wù)、全流程教育治理體系，實(shí)現(xiàn)治理模式向“數(shù)治”轉(zhuǎn)變，提升教育治理效能。建設(shè)完善一體化教育政務(wù)服務(wù)公共支撐體系，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和辦公協(xié)同，提升政務(wù)服務(wù)水平。豐富教育數(shù)據(jù)應(yīng)用，通過聯(lián)結(jié)、貫通、整合各類教育數(shù)據(jù)，形成豐富、準(zhǔn)確、可信的教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，支撐教育的精準(zhǔn)管理和科學(xué)決策。

總而言之，發(fā)展“終身數(shù)字教育”對(duì)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育具有重要意義?！笆奈濉睍r(shí)期，教育信息化必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，利用信息技術(shù)完善教育教學(xué)環(huán)境、優(yōu)化教育資源供給、加快教學(xué)方式改革、拓展終身學(xué)習(xí)服務(wù)，為推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開放靈活的教育體系提供強(qiáng)有力的支撐。

（本文選自中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室官網(wǎng)，有刪節(jié)）

作者簡(jiǎn)介

楊宗凱 教育部教育信息化專家組副組長(zhǎng)，教育部教育信息化戰(zhàn)略研究基地（華中）主任，武漢理工大學(xué)黨委副書記、校長(zhǎng)