宋杰

“?5月22日起，上海逐步恢復(fù)跨區(qū)公共交通;寄遞企業(yè)預(yù)計6月全部恢復(fù)運營;下一步將分兩階段支持企業(yè)恢復(fù)運營……”5月19日這天，關(guān)于上海的新聞彈窗不斷推送著復(fù)產(chǎn)復(fù)工相關(guān)的好消息。

解封的日子近了，眼下中小企業(yè)最需要哪些支持？5月是民建上海市委支持和幫助民建會員企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市活動幫扶月。民建上海市委正盡最大努力幫助解決會員企業(yè)遇到的急難愁盼問題。

“當下上海正經(jīng)歷著一場艱巨、艱辛、艱苦的抗疫斗爭，我們同時在眾志成城抗疫情和千方百計促發(fā)展兩個戰(zhàn)役中勇毅前行。”民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席、民建上海市委主委周漢民近期出席線上舉辦的企業(yè)幫扶月首場政策解讀和問答會時如是表示。

上海市發(fā)展改革委黨組副書記、副主任，市發(fā)展改革研究院院長阮青應(yīng)邀出席并作政策解讀。他說，為了全力支持相關(guān)行業(yè)和企業(yè)克服困難、恢復(fù)發(fā)展，此次出臺的《上海市全力抗疫情助企業(yè)促發(fā)展的若干政策措施》不僅全面落實了國家助企紓困政策，還針對本輪疫情對企業(yè)的影響進行了聚焦加力，同時，將根據(jù)實際情況進行動態(tài)更新。

投資人：市場現(xiàn)企業(yè)“融資難”、機構(gòu)“投資難”兩難境地

在這場政策解讀會的交流環(huán)節(jié)，民建會員陳曉、阮建榮、史和平、丁祖昱、徐美芳、金亞東、馬俊杰等分別結(jié)合企業(yè)行業(yè)實際，提出問題或建議。

民建會員、上海小馬創(chuàng)業(yè)村董事長馬俊杰建議，針對科技類高新技術(shù)和專精特新企業(yè)的貸款政策階段性延伸到全部中小微企業(yè)，可以根據(jù)企業(yè)過往稅收和社保繳費情況，直接給予一個貸款額度，由銀行發(fā)放，市級擔保基金擔保本金的80%，用好央行上海總部和上海的金融資源。

民建會員、南喬基金創(chuàng)始合伙人劉嚴平認為，必須要及時提振企業(yè)家、投資人以及全社會的信心?！笆芤咔橛绊?，現(xiàn)在有很多企業(yè)業(yè)績大幅下滑、資金緊張，企業(yè)面臨嚴重的經(jīng)營困境;市場出現(xiàn)了企業(yè)‘融資難和機構(gòu)‘投資難的兩難境地?！?/p>

“疫情防控是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，我們需要及時處理好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌關(guān)系，快速建立起與疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟社會運行秩序，及時、持續(xù)、有效地提振企業(yè)家和投資人的信心。非常時期，也懇切希望政府能及時出臺各項組合政策幫助企業(yè)，特別是中小微企業(yè)渡過難關(guān)。”劉嚴平說。

民建會員、易居企業(yè)集團CEO丁祖昱建議向全體上海市民連續(xù)發(fā)放3個月的消費券（或者叫消費折扣券、消費補貼券），每消費100元有20元（或者25元）補貼。如果每月發(fā)1000元消費券，就可以形成4～5倍的乘數(shù)效應(yīng)，消費券使用期年內(nèi)有效，購物、娛樂、文化等全方位拉動消費，這對零售企業(yè)的疫后恢復(fù)，意義重大。

視頻會議上，民建中央青工委委員、如東科技總經(jīng)理金亞東向阮青提問：“有沒有可能爭取更大的政策？（比如）上海中小微企業(yè)社保費能不能在5月底實現(xiàn)減半征收兩年?！?/p>

金亞東經(jīng)過調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，目前，員工社保費占小微企業(yè)人力綜合成本42%左右，一部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)也面臨因成本壓力大需要砍掉部門或裁員的抉擇。

上海復(fù)工復(fù)產(chǎn)，準備好了嗎？

5月17日，小哥正在分揀快遞。

5月22日，浙江路橋上，黃浦區(qū)與靜安區(qū)之間的隔離正在解除中。

為此，金亞東提出，中小微企業(yè)社保繳費比例要下降，企業(yè)才能積極規(guī)范繳納，社保數(shù)量體量也能整體上升，收繳支付成本也能下降，基金收支保值增值更加盈余平衡，改革個人養(yǎng)老金和醫(yī)療紅本保障等制度，調(diào)整退休人員養(yǎng)老金方案，緩解老齡化人口紅利逆差壓力，結(jié)合國情企情民情推動多層次多支柱養(yǎng)老和醫(yī)?？沙掷m(xù)發(fā)展的政策體系，讓企業(yè)繳納主體有動力有活力，更具國際競爭力。

“這個政策我們現(xiàn)在也在想辦法，爭取社保金政策有所突破，政策上我們先爭取?！比钋喈敿椿貜?fù)道。

“中小微企業(yè)穩(wěn)，就是穩(wěn)住了中國經(jīng)濟的基本盤”

金亞東認為，從中國經(jīng)濟來看，中小微企業(yè)穩(wěn)，就是穩(wěn)住了中國經(jīng)濟的基本盤。不僅僅是解決了近7億人就業(yè)，還有“56789”的作用（對中國貢獻了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的就業(yè)崗位和90%以上的企業(yè)數(shù)量）。

從上海的經(jīng)濟來看，上海的中小微企業(yè)對長三角、對全國尤為重要，當中有不少潛在的“專精特新”“隱形冠軍”“單項冠軍”和“小巨人”企業(yè)涌現(xiàn)，已成吸納大量社會勞動力的“蓄水池”和保持社會經(jīng)濟快速穩(wěn)定健康發(fā)展的“減震器”，其作用大企業(yè)無法代替。

金亞東會后接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時透露，目前上海市的法人企業(yè)中99%以上是中小企業(yè)，總數(shù)有32萬多家。其從業(yè)人員有700多萬人，全上海每10個從業(yè)人員中就有8個半人在中小企業(yè)就業(yè)。中小企業(yè)的營業(yè)收入也占到上海法人企業(yè)營業(yè)總收入的近七成。0C0DA4BC-0E0C-48A6-AB05-3E72E9530C7F

金亞東認為，一方面中小微企業(yè)自身要想方設(shè)法努力自救，要緊盯現(xiàn)金流資金鏈供應(yīng)鏈，要更加團結(jié)凝聚員工共識，要開源節(jié)流，要用好政府已有各項政策，同時也要創(chuàng)造條件為即將進行的全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市做好充分準備。另一方面建議政府立即組織在線填報《各區(qū)各行業(yè)快速資金輸血計劃表》，理清總盤快速統(tǒng)籌決策，不能用老的申請流程，穩(wěn)定企業(yè)穩(wěn)定崗位的急救資金精準輸血要全程“三免”（免填表、免申報、免跑腿），方便疫情期間企業(yè)辦理，直達享受政策。

上海市發(fā)改委：政策將持續(xù)動態(tài)更新

“前一階段在解決生活物資保供全力打通這個堵點，眼下政府在全力解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)的堵點?！比钋嘣诖舜我曨l會議上表示。

阮青介紹說，上海市委、市政府第一時間推出了《全力抗疫情助企業(yè)促發(fā)展的若干政策措施》，其中涵蓋21條政策六方面內(nèi)容。政策有3個特點，第一是頂格全面落實，第二是注重聚焦加力，第三是持續(xù)動態(tài)更新。

“這次政策設(shè)計的一個亮點是明確加大幾個‘困難行業(yè)的普惠金融支持，推動金融機構(gòu)發(fā)揮風險保障作用，扎實做好援企穩(wěn)崗工作，保持全市生產(chǎn)生活平穩(wěn)過渡，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈及物流問題等?！比钋嘣谝曨l會議中向企業(yè)家介紹說。

《中國經(jīng)濟周刊》記者翻閱3月29日舉行的上海疫情防控工作新聞發(fā)布會相關(guān)信息發(fā)現(xiàn)，當日阮青出席并介紹過“困難行業(yè)”。具體指的是“受疫情沖擊影響最大的餐飲、零售、旅游、交通運輸、會展業(yè)”，政府將從降費減稅、金融支持、財政補貼等方面，全力支持這些“困難行業(yè)”恢復(fù)發(fā)展。

“市委、市政府也在為制定相應(yīng)的下一步力度更大的政策做準備，最近已經(jīng)有了一些初步的成果。比如抓緊研究新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保險試點等相關(guān)的辦法。希望企業(yè)也能出謀劃策，怎么讓政策直達企業(yè)，幫助企業(yè)解決資金流斷流的（問題）復(fù)工復(fù)產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈物流穩(wěn)定供應(yīng)問題?！比钋嘣谝曨l會議中說。

2022年全年減負1400億元，目前中小企復(fù)工率仍偏低

“目前全市中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率還偏低，其中一部分工業(yè)企業(yè)已經(jīng)復(fù)工，餐飲、文娛及維修、檢測、物流等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域受疫情影響很大?！鄙虾Ｊ薪?jīng)濟信息化委員會主任吳金城在5月19日舉行的上海市新冠肺炎疫情防控工作新聞發(fā)布會上透露，在減稅降費方面預(yù)計2022年可以為全市相關(guān)行業(yè)和企業(yè)減負1400億元左右，優(yōu)先安排小微企業(yè)享受。

4月底以來，上海以龍頭企業(yè)為牽引，重點產(chǎn)業(yè)鏈有序復(fù)工。如汽車領(lǐng)域，上汽乘用車、上汽通用、上汽大眾、特斯拉4家整車企業(yè)全面復(fù)工，基本實現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)，每天下線整車約2000輛，帶動上下游1100多家零部件配套企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn);汽車出口加快恢復(fù)，特斯拉復(fù)工以來，離港出口約4900輛整車;上汽集團出口1.5萬輛整車。

針對企業(yè)提出的系統(tǒng)運維、設(shè)備維護、技術(shù)研發(fā)、專業(yè)服務(wù)等關(guān)鍵崗位員工返崗需求，上海積極創(chuàng)造條件，采取“點式復(fù)工”的方式，支持返崗處理相關(guān)業(yè)務(wù)。對于軟件和信息服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，推廣“駐企辦公+居家辦公”相結(jié)合的復(fù)工方式。截至5月22日，浦東重點生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)超1100家，在廠總?cè)藬?shù)約13.8萬人。

吳金城說，?3月底發(fā)布了“抗疫助企21條”政策，目前已有32個部門、16個區(qū)出臺配套實施細則。

除減稅降費，在房租減免方面，預(yù)計國有企業(yè)房屋業(yè)主將為中小企業(yè)減免房租100余億元，鼓勵民營企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等非國有房屋業(yè)主為小微企業(yè)和個體工商戶減免房租。

信貸支持方面，目前上海普惠型小微企業(yè)貸款利率約4.96%，為全國最低地區(qū)之一，3月份以來，本市各金融機構(gòu)向受疫情影響的1萬多家企業(yè)發(fā)放貸款723億元。

融資擔保方面，政府性融資擔保機構(gòu)擔保放大倍數(shù)不低于5倍，擔保代償率可以達到5%，幫助企業(yè)續(xù)保續(xù)貸;對符合條件的中小微企業(yè)2022年新申請的銀行貸款，市融資擔保中心融資擔保費率為0.5%，對創(chuàng)業(yè)擔保貸款繼續(xù)免收擔保費。

近期，上海市還將根據(jù)企業(yè)反映的問題和實際情況，研究優(yōu)化相關(guān)的助企紓困政策。

據(jù)了解，5月5日，上海市經(jīng)信委在企業(yè)服務(wù)云正式上線了復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)專窗（“益企服”小程序），設(shè)有政策查詢、防疫指導、復(fù)工自查、復(fù)工意向、供需對接等功能。集中發(fā)布市區(qū)兩級、各行各業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)指引，提供企業(yè)復(fù)工意向申請入口，暢通受理渠道;依托上海市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會議機制，兜底受理并協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求。

截至5月18日，共8000余家企業(yè)完成注冊，政策查詢超過1.6萬次，受理復(fù)工意向申請3400多件。近期全市6000多名企業(yè)服務(wù)專員，通過線上線下相結(jié)合的方式，為中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市提供政策宣貫、訴求協(xié)調(diào)、指導咨詢等針對性服務(wù)。

吳金城在會上表示，隨著疫情形勢向好，商超餐飲、軟件信息服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)等領(lǐng)域逐步恢復(fù)經(jīng)營，當前對關(guān)鍵憑證開具、重要科技研發(fā)、檢驗檢測維修等關(guān)鍵崗位人員可以實施“點式復(fù)工”，即部分人員可以返崗工作一段時間再返家;接下來上海中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市節(jié)奏會進一步加快。

吳金城說：“下階段，我們將貫徹國家《加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施》等政策要求，推動本市各項針對性的助企紓困政策落實落細，持續(xù)做好各項企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)盡快走出疫情影響，恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)穩(wěn)預(yù)期、提信心、促發(fā)展。”

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2022年第10期）0C0DA4BC-0E0C-48A6-AB05-3E72E9530C7F