沈 波

（無錫太湖學院，江蘇 無錫 214063）

2018年11 月，中共中央、 國務院印發(fā) 《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》 （以下簡稱《意見》）。 《意見》 提出了以中心城市引領城市群發(fā)展，城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式。 新模式要求增強中心城市輻射帶動力，這是在中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央緊扣我國社會主要矛盾變化，按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求提出的重要戰(zhàn)略謀劃，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)、 融合發(fā)展以及形成高質量發(fā)展的重要推動力。

城市輻射力就是以某個城市為原點，該城市對周圍地區(qū)及其他城市的影響能力。 隨著數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟高質量發(fā)展，無錫不僅要實現(xiàn)本地區(qū)的經(jīng)濟轉型發(fā)展，還要增強城市輻射帶動能力，通過發(fā)揮比較優(yōu)勢促進區(qū)域內(nèi)城市間相互協(xié)作，形成區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要助推力，以實現(xiàn)本地區(qū)與周邊城市、 地區(qū)經(jīng)濟共同增長的目標。

1 文獻綜述

關于城市輻射力的研究，學者們主要是對城市輻射力的輻射范圍和輻射大小進行量化測定。 在城市輻射范圍的量化測定方面，國內(nèi)不少學者在賴利（1931） 用于城市群空間分析的萬有引力定律，康維斯（1949） 提出的“斷裂點” 理論基礎上進行了深入研究。 如白雪[1]運用經(jīng)濟重心模型研究了長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異，并從經(jīng)濟均衡發(fā)展角度提出相關建議； 馮云廷等[2]引入經(jīng)濟重心模型、 引力模型及斷裂點模型，研究了吉林省2002—2016年經(jīng)濟重心遷移位置及經(jīng)濟重心城市對周邊城市的經(jīng)濟輻射力度。 在城市輻射力大小的量化測定方面，學者們多采用主成分分析法、 層次分析法 （Ana－1ytic Hierarchy Process，AHP）、 因子分析法等構建衡量城市輻射力的指標體系。 如趙嫻等[3]選取了9 個指標，運用主成分分析法分析了北京、 上海等五大國家中心城市的輻射力； 劉蘭等[4]構建了以城市發(fā)展水平和經(jīng)濟外向度為準則層且包含27 個指標的城市輻射力評價指標體系，運用層次分析法來分析武漢的城市輻射力。

關于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的研究，楊林等[5]從梳理協(xié)同創(chuàng)新的理論基礎和內(nèi)涵、 動力和機制、 問題和對策等方面入手，闡述和分析協(xié)同創(chuàng)新研究的進展和今后研究的重點； 王淑偉等[6]從經(jīng)濟發(fā)展、 創(chuàng)新開放、 經(jīng)濟協(xié)調(diào)、 社會綜合和資源環(huán)境5 個方面構建了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展指標體系，利用熵權法分析評價了京津冀區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同度。 不少學者對長三角區(qū)域的協(xié)同發(fā)展也進行了研究。 如黃慶華等[7]采用熵權-TOPSIS 法實證分析了長江經(jīng)濟帶各地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新能力； 毛磊等[8]以蘇州、 上海和杭州的企業(yè)為例，從多維鄰近視角研究了跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新影響因素，并提出相應的促進措施； 沈宏婷[9]提出面對蘇南、 蘇中、 蘇北三大區(qū)域的發(fā)展不平衡問題，要從空間布局、 設施建設、 產(chǎn)業(yè)分工、 城鄉(xiāng)關系等方面分析，構建省域一體化新格局的建議。

綜上，不少學者對城市輻射力和區(qū)域協(xié)同發(fā)展進行了較深入的研究。 本文運用層次分析法構建城市輻射力評價體系，對數(shù)據(jù)進行權重賦值并消除無量綱化影響來計算江蘇省各城市輻射力，在無錫城市輻射力基礎上分析區(qū)域協(xié)同發(fā)展的狀況并提出相關建議，以形成相互促進、 優(yōu)勢互補的格局，實現(xiàn)經(jīng)濟的共同發(fā)展。

2 研究方法

2.1 層次分析法

層次分析法即AHP，是美國運籌學家薩蒂教授在20 世紀70年代初提出的一種層次權重決策分析方法。 該方法將與決策有關的元素分解成目標層、準則層、 指標層等層次，并在此基礎之上進行定性和定量分析。

2.2 指標體系構建及權重計算

本文在參考各學者的輻射力指標評價體系研究的基礎上，分別從經(jīng)濟發(fā)展輻射力、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展輻射力、 科技發(fā)展輻射力和基礎設施發(fā)展輻射力4 個方面，選取地區(qū)生產(chǎn)總值、 社會消費品零售總額等共計15 個指標作為城市輻射力評價的指標體系。 其中，基礎設施發(fā)展主要考慮交通、 互聯(lián)網(wǎng)和郵政三方面，因為通達的交通網(wǎng)絡能實現(xiàn)人和物的流動，互聯(lián)網(wǎng)的崛起能使得信息傳遞更加便捷，郵政業(yè)務的發(fā)展也能加速物的流動。 運用AHP 進行指標權重計算并得到結果，見表1。

表1 城市輻射力評價指標體系及相應權重

3 城市輻射力測量結果及分析

3.1 數(shù)據(jù)的來源

本文采用《江蘇省統(tǒng)計年鑒》 2020年的相關數(shù)據(jù)，通過極大值正規(guī)化法對原始數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，再運用線性加權法計算出各城市的輻射力評價得分。 具體方法： 首先，用第i 個城市第j 個指標的原始數(shù)據(jù)除以所有城市中j 指標的最大值，得到的數(shù)據(jù)即為無量綱化后的新數(shù)據(jù)； 然后，將依據(jù)層次分析法獲得的權重乘以無量綱化后的新數(shù)據(jù)，再將乘積求和，得到該層指標的評價值； 最后，對各層指標的評價值求和，即得到總評價得分。

3.2 各層次輻射力計算結果

采用上述方法，計算得出2020年江蘇省各城市的輻射力評價分值，結果見表2。

從表2 可以看出，江蘇省各城市輻射力大小大致可分為3 個層次： 南京、 蘇州兩市輻射功能遙遙領先于其他城市，位居第一層次，成為短期內(nèi)不可撼動的 “領頭羊”，其分值均在0.8 以上； 無錫、徐州、 常州、 南通四市位居第二層次，但與第一層次有一定的差距，評分值在0.4～0.6； 鹽城、 鎮(zhèn)江、揚州、 連云港、 泰州、 淮安、 宿遷為第三層次，其評分值在0.25～0.4。 從影響城市輻射力的四大因素來看，無錫的經(jīng)濟發(fā)展、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 科技發(fā)展均排在所有城市的第三位，但科技發(fā)展的分值遠低于南京和蘇州，基礎設施發(fā)展雖排在所有城市的第五位，但作為物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最早的城市，無錫經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已構成了完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推動著無錫從信息化向數(shù)字化、 智慧化城市發(fā)展，因此無錫在人和物的流動及信息傳遞上仍具有一定優(yōu)勢，為其城市輻射力的發(fā)揮，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了有力支撐。

3.3 基于無錫城市輻射力的區(qū)域協(xié)同發(fā)展分析

1） 無錫城市輻射力居江蘇省前列，但仍需深度融入蘇錫常都市圈、 長三角一體化發(fā)展中。 無錫城市輻射力雖處于江蘇省第三位，僅次于南京、 蘇州兩市，但實際上與南京、 蘇州兩市遠不在一個層次上，而是處于 “第二梯隊”，其輻射力遠不及南京、 蘇州。 因此對于無錫而言，既要契合國家和省內(nèi)一系列重大戰(zhàn)略，又要加強蘇錫常都市圈發(fā)展以及與其他城市、 地區(qū)的協(xié)作，形成資源互補，深度融入長三角一體化和積極主動接受上海輻射，實現(xiàn)本地區(qū)更高質量的發(fā)展。

2） 無錫經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，但仍需注重產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟發(fā)展質量。 無錫經(jīng)濟發(fā)展輻射力分值居于第三位，與“第一梯隊” 的南京和蘇州有一定差距，從具體構成因素來看，其經(jīng)濟發(fā)展分值受社會消費品零售總額分值的影響較大，無錫得分 （0.1318） 不到南京 （0.3170） 和蘇州（0.3389） 的50%。 無錫產(chǎn)業(yè)發(fā)展輻射力水平也居第三位，從主要構成因素看，無錫二三產(chǎn)業(yè)總值的得分 （0.2712） 僅次于南京 （0.3116） 和蘇州（0.4286），說明無錫綜合經(jīng)濟實力較好； 無錫在第三產(chǎn)業(yè)相較于第二產(chǎn)業(yè)比重的得分和第二產(chǎn)業(yè)占GDP 比重的得分上分別處于第五位和第三位，可見無錫的產(chǎn)業(yè)結構還需進一步優(yōu)化。 2015年無錫實施產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略以來，重點培育的8 個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已在全省乃至全國多個領域達到領先地位，但無錫制造業(yè)的核心技術、 關鍵設備和材料卻絕大多數(shù)依賴引進，技術含量高、 附加值高的高新技術產(chǎn)品也主要來自外資企業(yè)； 無錫的第三產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，但2020年數(shù)據(jù)顯示無錫第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重 （52.5%） 仍遠低于南京 （62.8%），可見金融、 科技、 物流等六大生產(chǎn)性服務業(yè)和文化創(chuàng)意、旅游休閑等四大生活性服務業(yè)還有待大力發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構仍需進一步優(yōu)化。

3） 無錫科技創(chuàng)新力弱于南京和蘇州，需探索促進跨地區(qū)生產(chǎn)要素高效流動的方案。 無錫的科技發(fā)展輻射水平雖然也位于江蘇省的第三位，但分值遠低于南京和蘇州。 從構成因素分析，無錫發(fā)明專利授權量較低，文化公共事業(yè)投入不足，專業(yè)技術人員總量偏低，這些成為制約無錫科技創(chuàng)新發(fā)展的主要障礙。 因此，形成一套促進生產(chǎn)要素高效流動的方案尤為重要，該方案能消除城市間各自為政、內(nèi)耗嚴重等現(xiàn)象，能促進跨地區(qū)的生產(chǎn)要素尤其是人才要素的自由高效流動，實現(xiàn)江蘇省各城市的科技快速發(fā)展。

4 結論及建議

區(qū)域協(xié)同發(fā)展的最終目標是縮小區(qū)域發(fā)展差距。 無錫要推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級轉型，要加強與區(qū)域內(nèi)其他城市的合作與相互融合，要促進各類要素合理流動和高效集聚，在實現(xiàn)本地區(qū)發(fā)展質量提高的同時，推動區(qū)域內(nèi)其他城市共同發(fā)展。

1） 注重交通設施建設，促進區(qū)域內(nèi)要素高效流動。 江蘇省各城市間需加快構筑現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡，為彼此的合作與深度融合發(fā)揮支撐作用。 首先要加快蘇錫常都市圈的交通網(wǎng)絡建設，蘇錫常都市圈處于長三角的重要位置，三市經(jīng)濟發(fā)達，車流量巨大，良好的交通網(wǎng)絡基礎設施有利于來往貨運車輛的暢通，提升物流服務速度； 其次要提高不同交通工具的換乘效率以縮短蘇錫常三地通勤時間，更好地推動人才要素的流動，助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展； 再次要重視無錫與周邊城市以及距離較遠城市 （連云港、 宿遷、 徐州等） 交通網(wǎng)絡的互聯(lián)互通建設，提升對這些城市的輻射能級，加快要素流動； 最后要與上海建成高效安全、 智能化的交通網(wǎng)絡，更好地承接上海的輻射，提升自身競爭力，促使經(jīng)濟更高質量發(fā)展。

2） 加強各城市間合作，促進區(qū)域內(nèi)協(xié)作與共同發(fā)展。 無錫要進一步推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級、提質增效，加快新舊動能轉換，需加強與其他城市的聯(lián)系與協(xié)作，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。 不同合作城市應選擇不同的合作方式。 針對蘇州和常州，需加強平等合作，強強聯(lián)手，利用當?shù)乇憷牡乩砦恢眉盎A設施、 技術條件，推動無錫與其在技術經(jīng)濟、 信息經(jīng)濟和社會生態(tài)治理等方面的友好合作； 針對南京等蘇南地區(qū)城市，可以考慮以都市圈為載體，以共建園區(qū)模式為平臺，以現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎，如采用扶持共建、 股份合作等多種方式，將產(chǎn)業(yè)梯度轉移與轉型升級有效銜接； 針對蘇北地區(qū)，由于該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，可以通過將無錫的資金、 技術、 信息等要素與蘇北地區(qū)的土地、 勞動力等要素進行深層次市場化融合，有效地推進區(qū)域之間優(yōu)勢互補、 良性互動，實現(xiàn)蘇北地區(qū)加快發(fā)展與無錫城市轉型升級的 “雙贏”。 此外，無錫還需注重發(fā)展金融、 物流等生產(chǎn)性服務業(yè)，更好地為企業(yè)的轉型升級提供支撐。

3） 多措并舉多點發(fā)力，促進區(qū)域內(nèi)高層次人才流動。 一要以太湖科創(chuàng)灣和太湖實驗室等重大創(chuàng)新平臺建設為契機，加大無錫各重點領域創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)，加快高層次人才引進計劃的實施，培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，營造優(yōu)良的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，進一步提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力； 二要進一步推進一體化人才政策保障服務平臺建設，包括人才評定標準、 落戶、 社會保障、 補貼等方面，建立規(guī)則相同、 標準互認的統(tǒng)一市場，清除人才流動的體制機制障礙，促進人才流動； 三要加大財政對社會文化公共事業(yè)（如公共圖書館的建設、 宣傳等方面） 的投入，增強無錫吸引和集聚各類人才的能力； 四要制定提高企業(yè)自主研發(fā)能力的相關政策，助力新興產(chǎn)業(yè)搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點、 產(chǎn)業(yè)主導權、 發(fā)展主動權，進而提升無錫的競爭力、 吸引力、 帶動力，進一步吸引高層次人才的流入。