毛秋紅

（貴州省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，貴州 貴陽 550004）

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。 科技成果是人們在科學(xué)技術(shù)活動(dòng)中通過復(fù)雜的智力勞動(dòng)所得出的具有學(xué)術(shù)或經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識產(chǎn)品。 科技成果轉(zhuǎn)化是科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是最直接、 最有效的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式。 企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化的主體，提高企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的效率與質(zhì)量對中小企業(yè)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用[1-2]。 我國先后出臺了一系列政策，不斷完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，并取得了一定的成效，但是科技成果轉(zhuǎn)化尚存在轉(zhuǎn)化政策不相融、 市場導(dǎo)向缺乏、 激勵(lì)機(jī)制不完善、 科技成果成熟度不夠等諸多問題。 本文選取貴州省為研究對象，探究如何促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為中小企業(yè)所用，以推動(dòng)西部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

1 科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)涵

科技成果轉(zhuǎn)化是我國科技工作的專有名詞之一。 按照 《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》（2015年修訂） 的相關(guān)定義，科技成果轉(zhuǎn)化是指為提高生產(chǎn)力水平而對科技成果所進(jìn)行的后續(xù)試驗(yàn)、開發(fā)、 應(yīng)用、 推廣直至形成新技術(shù)、 新工藝、 新材料、 新產(chǎn)品，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動(dòng)[3]。此定義更偏重于“看得見” 的知識成果，側(cè)重于創(chuàng)新鏈的末端，向產(chǎn)品化、 市場化轉(zhuǎn)化，較為狹義。 實(shí)際上科技成果不僅包括“看得見” 的成果，例如專利、 標(biāo)準(zhǔn)、 論文著作、 計(jì)算機(jī)軟件、 植物新品種等，還包含了“看不見” 的技術(shù)咨詢、 技術(shù)服務(wù)等智力勞動(dòng)成果。因此，科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)涵應(yīng)進(jìn)一步延伸，即從知識吸收到轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的創(chuàng)新過程，包括了創(chuàng)新鏈條中各環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化過程。

2 我國科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀

隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，我國科技發(fā)展取得了豐碩成果。 《中華人民共和國2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》 顯示，2021年授予專利權(quán)460.1 萬件，比上年增長26.4%，PCT 專利申請受理量7.3 萬件； 截至2021年年末，有效專利1542.1 萬件； 每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量7.5 件；2021年全年共簽訂技術(shù)合同67 萬項(xiàng)，技術(shù)合同成交金額37294 億元，比上年增長32.0%[4]。從科技成果的增加、 技術(shù)合同成交金額的增多可以看出科技成果轉(zhuǎn)化不斷增加。 多方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國每年的科技成果轉(zhuǎn)化率約為10%～15%。

此外，《中國科技成果轉(zhuǎn)化2020年度報(bào)告（高等院校與科研院所篇）》 顯示，我國科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)持續(xù)活躍。 該報(bào)告以全國3450 家公立高等院校和科研院所2019年成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)為樣本，綜合分析了科技成果的主要供給方高校與科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化情況。 2019年，高校院所以轉(zhuǎn)讓、 許可、 作價(jià)投資方式轉(zhuǎn)化的科技成果轉(zhuǎn)化至中小微其他類型企業(yè)的合同金額最大，為91.9 億元，占合同總金額的60.3%，促進(jìn)了中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展[5]。

3 科技成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)分析

本文采用系統(tǒng)分析的方法對科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制進(jìn)行分析。 第2 頁圖1 為科技成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)，可以看出，科技成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)由供給方、 需求方、 轉(zhuǎn)化環(huán)境、 科技中介組成。 科技成果的供給方主要是高校、 科研機(jī)構(gòu)。 高校、 科研機(jī)構(gòu)的科研人員是科技成果的主要?jiǎng)?chuàng)造者。 科技成果的需求方主要是企業(yè)。 供給方為需求方（企業(yè)） 提供產(chǎn)品、 技術(shù)、 工藝、 知識服務(wù)等科技成果，需求方（企業(yè)） 通過應(yīng)用供給方提供的科技成果，推動(dòng)了技術(shù)升級、 經(jīng)濟(jì)效益增加，促進(jìn)了自身的健康發(fā)展。 科技中介是為科技成果轉(zhuǎn)化供需雙方搭建的橋梁、 紐帶，對科技成果轉(zhuǎn)化起到促進(jìn)作用。 轉(zhuǎn)化環(huán)境主要包括法律保障、 政策支持、 創(chuàng)新氛圍、 合作交流等環(huán)境的搭建，為科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制的正常運(yùn)行營造良好的創(chuàng)新氛圍。 在科技成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)中，科技成果供給、科技成果應(yīng)用、 中介服務(wù)、 環(huán)境支持多因素之間相互作用、 相互制約、 相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化有序開展、 良性循環(huán)。

圖1 科技成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)

4 貴州省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的做法和經(jīng)驗(yàn)

貴州省地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2021年綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)為49.05%，在全國排第25 位，較2020年有所提升，科技成果轉(zhuǎn)化取得了一定成效。本文選擇貴州省為調(diào)研對象，對其改善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深入分析，以期探索促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的有效對策，為西部地區(qū)改善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提供決策參考。

4.1 完善科技成果轉(zhuǎn)化政策環(huán)境

貴州省先后出臺了 《貴州省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》 《貴州省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實(shí)施方案》《貴州省科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)投資管理暫行辦法》《貴州省推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資實(shí)施方案》 等系列政策文件，促進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為貴州省科技成果轉(zhuǎn)化搭建了較為完備的政策保障體系。 2019年，貴州省科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā) 《貴州省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實(shí)施方案》，從加強(qiáng)技術(shù)市場和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)、 加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍建設(shè)、 加強(qiáng)對外合作和科技成果引進(jìn)、 完善省級財(cái)政科技計(jì)劃對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的支持方式、 探索建立賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)制度、 發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資基金對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的支撐作用等方面對科技成果轉(zhuǎn)化的主要任務(wù)和支撐保障進(jìn)行了明確。 為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，2019年8 月，貴州省科技廳、 貴州省財(cái)政廳聯(lián)合出臺了《貴州省科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)投資管理暫行辦法》，對股權(quán)投資項(xiàng)目的申報(bào)、 立項(xiàng)和管理等內(nèi)容進(jìn)行了明確。 2020年3 月，貴州省知識產(chǎn)權(quán)局與貴州銀保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《貴州省推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資實(shí)施方案》，積極推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。 2020年、 2021年貴州省深入貫徹《國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金創(chuàng)業(yè)投資子基金變更事項(xiàng)管理暫行辦法》 以及 《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》 等政策，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

4.2 做好科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)

為了推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，貴州省科技廳從需求對接、 項(xiàng)目支撐、 科技型企業(yè)培育、 后補(bǔ)助4 個(gè)方面做好引導(dǎo)工作。 在需求對接方面，貴州省主要開展了 “千企面對面” 技術(shù)對接和服務(wù)活動(dòng)，2018—2021年共征集2000 余家企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求，將之納入科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南，引導(dǎo)高校、 科研院所和企業(yè)的科研人員圍繞企業(yè)技術(shù)需求開展應(yīng)用研究。 在項(xiàng)目支撐方面，貴州省設(shè)立科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目著重支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，以項(xiàng)目為引導(dǎo)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。 在科技型企業(yè)培育方面，貴州省主要從高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、 科技型中小企業(yè)入庫、 科技型企業(yè)成長梯隊(duì)培育入手，初步構(gòu)建了由創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、 科技型小巨人企業(yè)、 科技型種子企業(yè)組成的多層次、 分階段、 遞進(jìn)式的科技型企業(yè)成長培育體系。 2021年貴州省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1800 余家，入庫國家科技型中小企業(yè)885 家，省級科技型企業(yè)梯隊(duì)企業(yè)累計(jì)2200 余家。 在后補(bǔ)助方面，貴州省實(shí)行創(chuàng)新券制度，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行間接支持，節(jié)約了企業(yè)研發(fā)成本，促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化。據(jù)報(bào)道，2019年，貴州省科技廳向大數(shù)據(jù)、 新材料、 現(xiàn)代化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)放了3 期科技創(chuàng)新券，共計(jì)58 家企業(yè)獲得1422 萬元的科技創(chuàng)新券支持，引導(dǎo)企業(yè)投入研發(fā)資金7079.42 萬元[6]。 在科技創(chuàng)新券政策的支持下，一批中小企業(yè)茁壯成長，有效促進(jìn)了貴州省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

4.3 以市場為導(dǎo)向推動(dòng)高價(jià)值成果產(chǎn)業(yè)化

貴州省根據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略及市場需求，不斷探索高價(jià)值科技成果轉(zhuǎn)化途徑。 通過瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，貴州省推動(dòng)科技成果與市場無縫對接，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。 2020年貴州省知識產(chǎn)權(quán)局遴選出“白及組培球莖馴化方法” “磷石膏膠結(jié)嗣后充填采礦法及其制漿工藝” 等6 件專利及專利組合為貴州省高價(jià)值專利[7]。這些高價(jià)值專利的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，例如，通過推廣白及“馬鞍型” 馴化苗和高產(chǎn)栽培技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了人工優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)種植，建立了白及科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)了貴州省白及藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.4 深化產(chǎn)學(xué)研合作助推企業(yè)健康發(fā)展

貴州省以產(chǎn)學(xué)研合作為抓手，建立符合科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化規(guī)律的產(chǎn)學(xué)研合作體系，助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 例如，貴州省銅仁市積極推動(dòng)高校和科技型企業(yè)深度合作，改革用人機(jī)制，探索建立政府支持、 高校承載、 企業(yè)使用“校聘企用” 新模式，推動(dòng)形成了“政產(chǎn)學(xué)研用” 產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展格局。

5 我國科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題

5.1 科技成果轉(zhuǎn)化政策不相融

與科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的政策邊界不清，與人事、 審計(jì)、 紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)政策銜接不夠，各部門有時(shí)對政策把握尺度不一，容易造成政策對消、 相互掣肘，導(dǎo)致政策落實(shí)效果不理想，特別是 “技術(shù)股+現(xiàn)金股” 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策落實(shí)較為困難?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》 提出了技術(shù)股與現(xiàn)金股結(jié)合激勵(lì)的科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)方利益捆綁機(jī)制，但相關(guān)部門對科研人員和管理人員持有現(xiàn)金股的做法未能達(dá)成一致，造成科研院所對接受股權(quán)有顧慮，擔(dān)心違反有關(guān)規(guī)定。 此外，公益一類科研機(jī)構(gòu)開展成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)受限。 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》 要求“公益一類事業(yè)單位不得從事經(jīng)營活動(dòng)”； 《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》 規(guī)定科技成果持有者可以以該科技成果作價(jià)投資，但公益一類科研機(jī)構(gòu)擔(dān)心通過作價(jià)投資入股企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果與從事經(jīng)營性活動(dòng)難以界定，對作價(jià)投資轉(zhuǎn)化方式存在顧慮。

5.2 缺乏面向市場的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

目前，科技成果多來源于高校、 科研機(jī)構(gòu)的科技項(xiàng)目產(chǎn)出。 科技項(xiàng)目的立項(xiàng)、 經(jīng)費(fèi)支持、 成果鑒定等多是由政府主導(dǎo)，缺乏市場導(dǎo)向。 大部分科技人員開展項(xiàng)目研究時(shí)多注重與職稱評定有關(guān)的成果，例如承擔(dān)的縱向項(xiàng)目級別、 發(fā)表論文級別和數(shù)量、 出版專著部數(shù)、 獲獎(jiǎng)成果等級和數(shù)量等，科研活動(dòng)與市場需求存在脫節(jié)現(xiàn)象，產(chǎn)出的技術(shù)成果缺乏實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，難以規(guī)模化、 市場化。 此外，科研機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)聯(lián)系不夠密切，科研成果的供求雙方不能很好地相互了解，尚未形成研究、 開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化無縫對接、 系統(tǒng)運(yùn)行的協(xié)調(diào)機(jī)制。

5.3 科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制不完善

科研人員是科技成果的主要?jiǎng)?chuàng)造者，但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化主要由科研人員所在單位做主。 在科技成果轉(zhuǎn)化中存在轉(zhuǎn)化企業(yè)、 科研單位、成果主要完成人、 完成人團(tuán)隊(duì)、 參與轉(zhuǎn)化的輔助人員等相關(guān)方利益分配復(fù)雜，成果轉(zhuǎn)化單位的主動(dòng)性、積極性不足的現(xiàn)象。 科研人員在科研成果的產(chǎn)權(quán)賦予、 科研成果收益等方面缺少激勵(lì)，在科技成果轉(zhuǎn)化中缺乏 “話語權(quán)”，無法真正體現(xiàn)自己的勞動(dòng)收益，造成其參與成果轉(zhuǎn)化的積極性未得到激發(fā)。

5.4 科技成果成熟度不夠

科技成果是從科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)中獲得的，但是科技成果的成熟度參差不齊，有一部分成果在先進(jìn)性、 成熟性、 實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性方面尚存在不足，不能直接進(jìn)行轉(zhuǎn)化，投入實(shí)際生產(chǎn)。 這類科技成果需要進(jìn)行評估、 試驗(yàn)和孵化，但是由于缺乏規(guī)范科學(xué)的評估，這些成果的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和市場前景難以被確定。 企業(yè)考慮到技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、 市場風(fēng)險(xiǎn)等因素，不愿意或不敢投入，高校、 科研機(jī)構(gòu)缺少科技成果孵化的資金、 平臺，無力推進(jìn)，這就造成科技成果的成熟度受制約，科技成果的轉(zhuǎn)化率不高。

5.5 產(chǎn)學(xué)研合作通道不暢

開展產(chǎn)學(xué)研合作是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的有效途徑。 但從調(diào)研情況來看，目前貴州區(qū)域內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作效果甚微，科技成果轉(zhuǎn)化率較低。 產(chǎn)學(xué)研合作平臺的資源整合功能不強(qiáng)，對技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)力不足，特別是中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺較少，政府組織的產(chǎn)學(xué)研合作，普通的中小企業(yè)被邀請的較少。 此外，產(chǎn)學(xué)研合作受體制因素、 研究項(xiàng)目與市場脫節(jié)等因素的影響，實(shí)際效果有限，研究領(lǐng)域及成果與市場需求不同步，產(chǎn)業(yè)化困難。

5.6 科技中介服務(wù)初級化

科技中介服務(wù)搭建起了創(chuàng)新主體和要素市場間的橋梁，是推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散、 科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化不可或缺的紐帶。 目前我國大部分地區(qū)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)處于初級化階段，存在規(guī)模小、 專業(yè)性不強(qiáng)、 服務(wù)水平和質(zhì)量不高、 高技術(shù)人員不足的問題，其提供的檢驗(yàn)檢測、 培訓(xùn)咨詢、 投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判等公共技術(shù)服務(wù)不能有效滿足企業(yè)多樣化的需求，不能真正發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化的媒介作用。

5.7 科技成果轉(zhuǎn)化資金不足

科技成果轉(zhuǎn)化資金不足是影響科技成果轉(zhuǎn)化效率的一個(gè)重要因素。 我國的中小企業(yè)多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，用于科技成果轉(zhuǎn)化的資金不足。 在這種情況下，風(fēng)險(xiǎn)投資就成為了解決科技成果產(chǎn)業(yè)化資金短缺最關(guān)鍵、 最有效的手段。 目前，我國科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)投資絕大部分由政府的科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和國有風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。 由于政府充當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)投資主體的角色，造成風(fēng)險(xiǎn)投資缺少市場化導(dǎo)向，投資運(yùn)作過于追求穩(wěn)定性、 安全性，只愿意投一些風(fēng)險(xiǎn)低的項(xiàng)目，非常不利于科技成果的轉(zhuǎn)化。

6 以科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的建議

6.1 加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策的銜接

政府作為科技成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)者、 政策的制定者，應(yīng)營造良好的政策環(huán)境，理順科技管理中政府內(nèi)部的職能關(guān)系，避免職權(quán)交叉，做好政策的梳理，解決當(dāng)下政策之間不銜接的問題，讓科技成果轉(zhuǎn)化更順暢[8]?？萍肌?財(cái)政、 審計(jì)、 監(jiān)察等相關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，積極主動(dòng)作為，加強(qiáng)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，做好工作銜接，進(jìn)一步加大政策解讀力度，確保成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策落實(shí)兌現(xiàn)。

6.2 構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、 企業(yè)為主體的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制是實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)成果價(jià)值的重要途徑。 推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)面向市場需求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，增強(qiáng)科技成果供給對需求變化的適應(yīng)性，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。 科技管理部門應(yīng)將市場思維貫穿到科技管理中，圍繞產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展需求精準(zhǔn)發(fā)布科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南，對于應(yīng)用示范類科技項(xiàng)目，應(yīng)將成果轉(zhuǎn)化指標(biāo)納入考核評價(jià)。 建議把科技成果轉(zhuǎn)化成效作為對高校、科研院所進(jìn)行表彰、 獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)[9]。此外，發(fā)揮中小企業(yè)在科技成果應(yīng)用方面的主體作用，進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)、 引進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，開發(fā)新產(chǎn)品，拓展市場。

6.3 完善以價(jià)值為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制

深化科技成果權(quán)屬、 轉(zhuǎn)化收益分配等制度改革，深入落實(shí)《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》 等政策，完善以價(jià)值為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動(dòng)力。 積極探索職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，賦予職務(wù)科技成果領(lǐng)銜人更多的決策權(quán)、 自主權(quán)，可采取“包干制” 形式由成果領(lǐng)銜人自主轉(zhuǎn)化，成果領(lǐng)銜人可成立企業(yè)實(shí)施成果轉(zhuǎn)化，根據(jù)對成果完成、 轉(zhuǎn)化的貢獻(xiàn)大小，采取股權(quán)激勵(lì)等方式獎(jiǎng)勵(lì)團(tuán)隊(duì)成員。 推廣“技術(shù)股+現(xiàn)金股”轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，在高校、 科研院所試點(diǎn)，允許管理人員、 科研人員以 “技術(shù)股+現(xiàn)金股” 組合形式持有股權(quán)，與孵化企業(yè)形成利益捆綁體，提高成果轉(zhuǎn)化率。 在扶持方面，應(yīng)加大對技術(shù)交易平臺建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)的資金支持力度，實(shí)行基于服務(wù)績效的技術(shù)轉(zhuǎn)移后補(bǔ)助政策； 支持科技成果轉(zhuǎn)化效益突出的企業(yè)在科創(chuàng)板上市。

6.4 建立科技成果孵化機(jī)制

科技成果孵化是提高科技成果成熟度的重要途徑。 高校和科研院所作為科技成果的原始創(chuàng)新主體，其成果成熟度還不足，需要經(jīng)過孵化、 中試、二次開發(fā)后才能轉(zhuǎn)化為市場需要的商品，這就需要建立科技成果孵化機(jī)制，填補(bǔ)科技成果轉(zhuǎn)化過程中的 “過渡期”。 建議依托現(xiàn)有的孵化器、 工程技術(shù)中心、 眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新載體，推動(dòng)科技成果的快速孵化轉(zhuǎn)化； 建立科技資源、 大型儀器等設(shè)施設(shè)備的共享機(jī)制，對高校、 科研院所、 企業(yè)及科研人員個(gè)人開放； 組建科技成果孵化轉(zhuǎn)化專業(yè)輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，為科技成果的孵化轉(zhuǎn)化提供系統(tǒng)的政策咨詢、 技術(shù)指導(dǎo)以及檢驗(yàn)檢測等服務(wù)。

6.5 健全科技成果轉(zhuǎn)化政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作機(jī)制

建立健全科技成果轉(zhuǎn)化政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作機(jī)制將有助于形成政府搭臺、 企業(yè)為核心、 研究機(jī)構(gòu)參與的科技成果轉(zhuǎn)化模式，形成科技成果轉(zhuǎn)化利益共同體。 引導(dǎo)支持企業(yè)與高校、 科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)合承擔(dān)國家、 省科技計(jì)劃項(xiàng)目，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。 嘗試設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室 （Techno1ogy Transfer Office，TTO），通過 “TTO” 推動(dòng)全省乃至全國的各高校、 科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間開展最優(yōu)匹配的科技創(chuàng)新合作，提高產(chǎn)學(xué)研合作的成功率。 建立有效的區(qū)間大學(xué)-企業(yè)科技創(chuàng)新互動(dòng)機(jī)制，促使企業(yè)獲得更多行業(yè)的專業(yè)知識以及識別新的商業(yè)和技術(shù)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)校企深度合作。 積極推行科技特派員制度，組織科研院所、 高等院校的科技人員深入中小企業(yè)開展服務(wù)，幫助科技型中小企業(yè)解決技術(shù)難題，促進(jìn)科技成果在一線轉(zhuǎn)化。

6.6 促進(jìn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展

大力培育和發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)其向?qū)I(yè)化、 規(guī)范化方向發(fā)展，為企業(yè)提供科技咨詢、科技評估、 科技代理、 成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等專業(yè)服務(wù)。培育或引進(jìn)較為權(quán)威的科技成果評估機(jī)構(gòu)，打通成果與市場的通道，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。 扶持技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)發(fā)展，搭建各類技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，建立轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)聯(lián)盟以及區(qū)域性、 專業(yè)化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心，形成以企業(yè)為主、 市場科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔的多層次、 市場化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系[9]。 加強(qiáng)對科技中介從業(yè)人員的培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批專業(yè)能力強(qiáng)、 素質(zhì)高的復(fù)合型科技服務(wù)人才，健全技術(shù)經(jīng)紀(jì)人職業(yè)資格制度，調(diào)動(dòng)科技從業(yè)人員服務(wù)科技創(chuàng)新的積極性。 加強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)的誠信建設(shè)，支持科技中介機(jī)構(gòu)依法成立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化信用管理。 建立中小企業(yè)與相關(guān)利益共同體共同參與的技術(shù)創(chuàng)新需求預(yù)見表達(dá)機(jī)制，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

6.7 發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化多元化投資支撐體系

科技成果轉(zhuǎn)化具有周期長、 風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，往往需要大量的資金支持，建議發(fā)展多元化的科技成果轉(zhuǎn)化投資支撐體系。 爭取國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的支持，設(shè)立天使投資導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)化基金，進(jìn)一步優(yōu)化政府創(chuàng)業(yè)投資基金直投科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的決策機(jī)制。 發(fā)展科技金融，推動(dòng)符合科技創(chuàng)新特點(diǎn)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善科技成果知識產(chǎn)權(quán)評估、 質(zhì)押等環(huán)節(jié)，為科技型中小企業(yè)提供全流程、系統(tǒng)性投融資方案； 發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，引導(dǎo)社會(huì)資本投入到科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場，吸引更多活躍資金投向融資難度大的科技型中小企業(yè)。

6.8 完善科技成果轉(zhuǎn)化容錯(cuò)機(jī)制

科技成果轉(zhuǎn)化是個(gè)系統(tǒng)工程，具有不確定性，有失敗的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持審慎包容的態(tài)度，進(jìn)一步完善成果轉(zhuǎn)化過程的試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)科研單位成果轉(zhuǎn)化的積極性和科研人員干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。 建立科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)機(jī)制，科學(xué)合理地評估轉(zhuǎn)化中的風(fēng)險(xiǎn)，為后續(xù)的轉(zhuǎn)化提供決策依據(jù)。 推進(jìn)科研誠信體系建設(shè)，加大科研誠信宣傳，減少科研失信行為。 完善科技成果轉(zhuǎn)化容錯(cuò)的法治環(huán)境、 制度環(huán)境，營造鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、 勇于探索的政策環(huán)境，保護(hù)科研人員擁有科技成果的合法權(quán)益，妥善處理科技成果轉(zhuǎn)化過程中的責(zé)任免除。 例如，履行了風(fēng)險(xiǎn)評估、 民主決策程序的，應(yīng)免除單位領(lǐng)導(dǎo)和部門在科技成果定價(jià)中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任； 監(jiān)督監(jiān)察時(shí)，應(yīng)查實(shí)、 區(qū)分科研人員成果轉(zhuǎn)化中合法的股權(quán)分紅、 知識產(chǎn)權(quán)收益、 收益分配與貪污、 受賄之間的界限。