文｜賀震

近日，江蘇省南京市浦口區(qū)率先啟動“野生動物致害政府救助商業(yè)保險”機制。野生動物致害損失由政府投保和保險“埋單”，此舉破解了近年來頻繁發(fā)生的野生動物損壞農(nóng)作物、傷害家畜、人員等情況時無處索賠的困境。

我國《野生動物保護法》規(guī)定，野生動物造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財產(chǎn)損失的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補償。在國家法律框架之下，有些地方法規(guī)對野生動物致害補償也作了相應(yīng)規(guī)定。如《江蘇省野生動物保護條例》規(guī)定：“因保護國家和省重點保護野生動物受到人身傷害和財產(chǎn)損失的，可以向所在地縣級人民政府野生動物保護行政主管部門提出補償要求。經(jīng)調(diào)查屬實并確實需要補償?shù)?，所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)給予補償?！比欢?，現(xiàn)實中這些法律法規(guī)在一些地方一直無法落地實施。

近年來，南京市浦口區(qū)、江寧區(qū)等地野豬經(jīng)常出沒，農(nóng)田及苗圃屢遭破壞的消息不時見諸報端?！岸熜帧鳖l繁下山，致使大片莊稼被糟蹋，老百姓辛苦一年，可能顆粒無收。農(nóng)作物被損后村民致電當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局，工作人員說管不了，讓村民自己做好防范。村民致電街道和社區(qū)，工作人員去現(xiàn)場察看之后便沒了下文。對此，村民無奈地表示，野豬屬于野生保護動物，我們應(yīng)該保護，但它給我們造成的損失又該由誰來補償呢？

去年，江蘇省在南京市浦口區(qū)和宜興市試點落地政府主導(dǎo)的“野生動物肇事保險”，并取得積極進展。“野生動物肇事保險”又稱“野生動物致害政府救助責(zé)任保險”，屬于保險產(chǎn)品中的責(zé)任保險。該保險的具體操作辦法是，由縣級政府林業(yè)部門承辦，由政府財政出資，為轄區(qū)內(nèi)居民投保野生動物致害險，形成“林業(yè)部門投保、保險公司理賠、受災(zāi)群眾獲益”的“一條龍”式野生動物致害政府補償政策，保障期為一年，期滿進行續(xù)保，保期內(nèi)一旦出現(xiàn)野生動物損害農(nóng)作物，造成財產(chǎn)損失或?qū)е氯松韨龅?，村民可向相關(guān)部門反映，也可撥打保險公司專線，保險公司將立即派專人核定損失，根據(jù)相應(yīng)的條款進行賠償。

南京市浦口區(qū)綜合當(dāng)?shù)匾吧鷦游飾⒎N類、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、居民生活水平等多方面因素，為浦口區(qū)居民量身打造，推出“野生動物肇事保險”。從今年起，南京市浦口區(qū)財政投入500萬元，攜手南京人保財險、南京中華財險公司，為野生動物“肇事行為”“埋單”，單人保費僅需約0.5元，全部由政府財政支出；每次事故每人傷亡、傷殘保障金額20萬元，每次事故財產(chǎn)損失保障金額、醫(yī)療費用保障金額5萬元。比如，水稻成熟前受侵害，按每畝650元理賠，成熟后按每畝1300元理賠；苗圃、樹木受侵害按照市場價值理賠；對于野豬、獐子、野雞等野生動物侵害農(nóng)田的，理賠標(biāo)準(zhǔn)略高于農(nóng)業(yè)保險。此外，按照保險合同規(guī)定，浦口區(qū)常住居民交通工具、住宅受到野生動物侵害時也能要求賠償。比如，如果私家車被野豬撞壞，由于找不到第三方責(zé)任人，車險只能賠付70%，有了野生動物肇事險，剩余的部分就可以通過該保險賠付。相比于其他地區(qū)，南京市浦口區(qū)開發(fā)的這一保險險種，保障范圍廣、保障程度高，保費更低、賠償更高。

“野生動物致害政府救助商業(yè)保險”機制的實施，可以很好地解決法律法規(guī)在現(xiàn)實操作中難以落地的問題；同時，該險種的實施，使野生動物肇事賠償由政府補償向商業(yè)賠償轉(zhuǎn)變，有效地破解了以前政府實施補償過程中的資金預(yù)算障礙、專業(yè)人員缺乏、補償過程難以監(jiān)督等諸多難題，在很大程度上緩解了相關(guān)部門的工作壓力。

“野生動物致害政府救助商業(yè)保險”機制經(jīng)過一年多的推廣實踐，最大限度地維護和保障了轄區(qū)內(nèi)人民群眾的生命安全和財產(chǎn)利益，實現(xiàn)了生態(tài)保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的有機統(tǒng)一，保護野生動物與保障人民群眾切身利益實現(xiàn)雙贏，這種機制創(chuàng)新值得總結(jié)推廣。