韓 苗，王 瑾，趙 辰，劉慧芳，郭永龍，畢如田

（山西農業(yè)大學資源環(huán)境學院，山西 太谷 030800）

中國的新型城鎮(zhèn)化強調社會和諧和環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展。在經濟由高速增長向高質量發(fā)展轉變的背景下，土地利用需求增加，稀缺的土地資源日趨緊張，由此產生的土地利用沖突嚴重阻礙了土地資源的可持續(xù)利用［1］。在城鎮(zhèn)化快速推進過程中，建設用地擴張和基本農田保護沖突、生態(tài)用地保護與生產用地擴張沖突、土地需求提高和土地質量退化沖突日漸凸顯［2］。土地利用沖突實質為人類與環(huán)境系統(tǒng)發(fā)展不協(xié)調，其影響效應具體表現(xiàn)為資源開發(fā)失序、生態(tài)系統(tǒng)失衡、社會發(fā)展失穩(wěn)等負面問題［3］?？沙掷m(xù)發(fā)展強調經濟、社會和環(huán)境三者之間的協(xié)調發(fā)展，而土地利用沖突通常會引發(fā)土地利用在經濟、生態(tài)、社會效益間的矛盾，因此有效識別并緩解土地利用沖突是保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

“沖突”一詞來源于社會學［4］，隨著人類活動與資源環(huán)境矛盾的加劇，研究者將“沖突”引入到資源利用領域，提出了土地利用沖突的概念［5］。土地利用沖突的研究內容主要包括沖突類型識別［6-9］、時空動態(tài)分析［10-12］、驅動因素揭示［13，14］、權衡與協(xié)調［15-17］及研究的實踐應用等。近年來，學者們意識到制定合理用地決策的關鍵是預估沖突產生的可能性［18］，因此，潛在土地利用沖突成為了研究重點［19］，“潛在土地利用沖突”的概念可追溯到20 世紀70 年代，Klopatek 等［20］將其定義為由建設用地擴張造成的自然植被用地可能發(fā)生的損失。從已有的研究來看，其主要研究思路分為兩種，一種是同一地塊適宜多種用地方式時，用地類型間的競爭所導致的沖突［21］；另一種是基于土地利用偏好的分歧和地塊的價值高低來判斷發(fā)生沖突的可能性［22］。土地利用競爭是形成土地利用沖突的基礎［23］，為利益相關者在預期收益的驅動下改變土地利用方式的過程。土地利用競爭力受某一土地利用類型的適宜性和潛在驅動向該類型轉化的因素共同影響［24］，土地適宜性主要受自然因素和區(qū)位因素的影響；土地利用潛在的驅動力主要包括社會和政策因素?；谕恋乩酶偁幍膹姸瓤梢宰R別出區(qū)域內可能發(fā)生的土地利用沖突，即潛在土地利用沖突，便于防范土地利用沖突的產生，進而降低其帶來的負面影響。空間規(guī)劃或功能分區(qū)通常被認為是緩解、協(xié)調沖突的重要途徑，學者們通過結合各種技術手段以作出土地利用類型最優(yōu)決策。土地利用沖突源于利益相關者對稀缺土地資源的競爭而產生的用地矛盾，其實質為利益沖突［1］，規(guī)劃決策往往是在各利益相關者之間權衡后所得的一種相對滿意的結果，而不是通過技術手段獲得的最優(yōu)選擇［25］，并且僅依靠技術作出的決策通常面臨難以實施的困境，因此，權衡各方利益作出的決策才能更有效地緩解土地利用沖突。地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略通常是規(guī)劃決策首要考慮的因素，因此本研究在地區(qū)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上對存在的潛在土地利用沖突作出權衡并提出功能優(yōu)化分區(qū)，以期能優(yōu)化土地資源合理配置、促進土地利用多功能協(xié)調、提升區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性，研究思路見圖1。

作為太原-榆次-太谷城市協(xié)調發(fā)展的連接中心，晉中市所處的太原盆地是山西省未來社會經濟與城鎮(zhèn)發(fā)展的核心，但其農村區(qū)域面積占比較大，城鎮(zhèn)化率低于山西省平均水平。晉中市正處于資源型城市轉型過渡期，面臨經濟發(fā)展、糧食安全和生態(tài)保護的三重壓力，人地關系緊張，既要促進經濟發(fā)展又要保障糧食安全和生態(tài)功能健康發(fā)展，導致土地利用沖突明顯。由于其地理位置的影響，適宜城鎮(zhèn)建設和農業(yè)生產的平原僅占全市面積的13.5%。隨著人口增加及城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，建設用地對耕地侵占、耕地向生態(tài)用地擴張的現(xiàn)象普遍，人類需求與有限的土地資源矛盾突出，由此引發(fā)的土地利用沖突日漸凸顯。因此，識別土地利用沖突并協(xié)調用地矛盾是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的關鍵。鑒于此，本研究基于格網尺度，從土地利用競爭強度揭示晉中市潛在狀態(tài)下的土地利用沖突類型，并做出土地利用功能優(yōu)化分區(qū)，旨在協(xié)調用地矛盾、緩解土地利用沖突，為實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供科學依據(jù)。

1 研究對象與方法

1.1 研究區(qū)概況

晉中市地處山西省中東部，位于太行山脈中段與太原盆地之間，地勢東高西低，海拔504～2 554 m，呈階梯狀分布。全市下轄2 區(qū)9 縣（市），3 411 個行政村（圖 2）。2019 年常住人口 338.95 萬人，城鎮(zhèn)化率為56.84%；全市地區(qū)生產總值1 460 億元，同比增長 6.3%，人均 GDP 43 125 元，比上年增長 317 元；城鄉(xiāng)人均可支配收入比為2.4∶1.0，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。據(jù)2019 年土地利用變更數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全市總國土面積 16 396.41 km2，耕 地 面 積 4 007.04 km2，其 中 有68.54%的耕地分布在西部平川地區(qū)；建設用地面積1 189.59 km2，其中人均城鎮(zhèn)建設用地面積88.26 m2，人均農村居民點251.02 m2，建設用地集約度低；生態(tài)用地6 716.09 km2，且80%的林區(qū)分布在東山地區(qū)。全市地表水資源量8.35 億m3，地下水資源量7.81 億 m3，開發(fā)利用率55.1%。

圖2 晉中市區(qū)位

1.2 數(shù)據(jù)來源

土地利用數(shù)據(jù)來源于自然資源局2019 年土地利用變更數(shù)據(jù)，DEM（高程）、氣候、土壤、人口和GDP 密度來源于中國科學院資源環(huán)境數(shù)據(jù)云平臺（http：//www.resdc.cn），道路網數(shù)據(jù)來源于91 衛(wèi)圖道路矢量數(shù)據(jù)。社會經濟數(shù)據(jù)來源于晉中市統(tǒng)計年鑒和《晉中市國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估報告（2020）》。

2 研究方法

2.1 最佳分析粒度選取

為保證柵格單元能有效反映研究區(qū)利用特征，綜合景觀指數(shù)粒度效應和信息損失評價2 種方法選取研究區(qū)的最佳分析粒度。景觀指數(shù)粒度效應分析保證在選取的粒度域內景觀指數(shù)能較好地反映區(qū)域景觀格局；信息損失評價可以保證柵格化過程帶來的信息損失相對較小。結合2 種方法所選區(qū)適宜粒度域可以更好地反映研究區(qū)的景觀特征，綜上所述，選取500 m 作為最佳粒度，構建500 m×500 m 的格網對空間沖突進行定量化測度，共創(chuàng)建格網65 491 個。

2.2 多準則指標評價體系構建

建立了1 個包含土地適宜性和土地利用轉化潛在驅動力2 個維度的多準則評價體系。對于不同用地類型，從自然環(huán)境、區(qū)位、社會、政策4 個方面選取了具有代表性的指標構建其土地利用競爭力指標體系（表1、表2、表3）。

表1 耕地競爭力多準則評價體系

表2 建設用地競爭力多準則評價體系

表3 生態(tài)用地競爭力多準則評價體系

選擇擴散法對中心城市的影響進行分級。首先，對擴散源進行分級。其次，采用指數(shù)衰減模型計算每個網格的得分。

式中，fi為網格i的得分；M為擴散源的等級；d為網格i到擴散源的距離；D為擴散源的影響半徑。擴散源影響半徑計算公式如下。

式中，S為晉中市總面積，n為中心城區(qū)個數(shù)。

使用以下公式對人口密度和GDP 密度指標值進行標準化。

式中，Xi為網格i的值，Xmin為密度的最小值，Xmax為密度的最大值。

2.3 土地用途權衡決策準則

規(guī)劃多源于國家與政府在各利益相關者間權衡后做出的主觀過程，并非是完全依靠技術手段做出的客觀決策，因此對于土地用途的決策并不能得到最優(yōu)方案?；趧澐值臐撛谕恋乩脹_突等級，激烈沖突為耕地或建設用地或生態(tài)用地競爭力強的地區(qū)，表明未來發(fā)生土地利用沖突的可能性最大。由于區(qū)域自然條件和社會經濟發(fā)展的限制，主體功能戰(zhàn)略呈現(xiàn)出較大的差異，《山西省主體功能區(qū)規(guī)劃》主要劃分為3 類功能，即重點開發(fā)區(qū)、農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)（圖3）。因此，為保證區(qū)域主體功能的實現(xiàn)及降低沖突發(fā)生的概率，該地區(qū)需基于具體的功能發(fā)展戰(zhàn)略進行剛性優(yōu)先權衡而得到滿意的用途分配方案。而對于中等沖突或弱沖突的地區(qū)，由于其發(fā)生沖突的可能性相對較低，可基于當?shù)氐木唧w發(fā)展情況進行彈性權衡。

圖3 土地利用沖突權衡決策準則

3 結果與分析

3.1 土地利用競爭分析

將耕地、建設用地、生態(tài)用地的競爭力分為強、中、弱3 種競爭力，對3 種土地的競爭力等級進行綜合，得到27 個組合。然后將它們分為4 個基本等級，當一個地塊有2 個或3 個具有較強競爭力的土地利用類型時，該地塊被歸類為激烈沖突地塊。當一個地塊有2 個或3 個具有較強和中等競爭力的土地利用類型時，該地塊被劃分為中等沖突地塊。當一個地塊的所有土地利用類型都具有較弱的競爭力時，該地塊被劃分為弱沖突地塊。當一個地塊具有2 種土地利用類型且競爭力較弱時，該地塊被歸類為無沖突地塊。

在適宜性和驅動力共同影響下，晉中市耕地和建設用地競爭力呈西高東低的分布特征，由于太原盆地為晉中市的經濟核心區(qū)，城鎮(zhèn)化水平較高，海拔較低且地勢平坦適宜進行耕種，其耕地和建設用地具有較強競爭力。表明城鎮(zhèn)化過程中雖會因為建設用地擴張占用耕地造成耕地流失，但是城鎮(zhèn)化會帶來糧食需求增加和交通便利，使得城鎮(zhèn)周邊具有較強的耕地競爭力。生態(tài)用地競爭力呈現(xiàn)西低東高的分布特征，相對于建設用地和耕地來說，其自然限制較小，因此在海拔高、坡度大不適宜建設和農業(yè)發(fā)展的東山地區(qū)競爭力較強（圖4）。

3.2 潛在土地利用用途沖突分析

綜合3 種土地利用競爭力的分級結果（圖4），潛在土地利用沖突（激烈沖突、中等沖突）總面積超過70%，無沖突僅占27.75%。從空間分布上來看，自西向東，晉中市主要存在的潛在土地利用沖突為耕地—建設用地沖突、耕地—生態(tài)用地沖突、3 種用地沖突、生態(tài)—建設用地沖突和無沖突區(qū)（圖5）。

圖4 3 類用地競爭力分布

耕地—建設用地沖突占晉中市全域面積的32.70%，分布在研究區(qū)西部太原盆地區(qū)域。該地區(qū)地勢平坦、交通方便，適宜進行耕作或開發(fā)建設，為晉中市經濟發(fā)展核心區(qū)，由于快速的城市化對建設用地的需求激增，建設用地具有較高的優(yōu)勢。耕地—建設用地中等沖突占晉中市全域面積的18.36%，分布在激烈沖突的外圍，在經濟發(fā)展戰(zhàn)略下，建設用地有擴張趨勢，耕地被侵占的風險較大，因此在實行嚴格的基本農田保護政策和經濟發(fā)展戰(zhàn)略的雙重限制下，權衡耕地和建設用地空間分布應是今后促進國土空間優(yōu)化、降低空間沖突的重點工作。

耕地—生態(tài)用地激烈沖突僅占晉中市全域面積的0.01%，中等沖突占10.16%，表明晉中市耕地和生態(tài)用地的沖突強度基本處于中等水平。其主要分布在平遙縣、祁縣和太谷區(qū)的東部丘陵地區(qū)，該地區(qū)由于中心城市的發(fā)展影響，耕地具有中等競爭力，而由于生態(tài)保護紅線的政策限制，生態(tài)用地競爭力較強，因此，需要對該地區(qū)進行耕地和生態(tài)用地的空間用途權衡，以促進該地區(qū)國土空間資源合理配置。

3 種用地沖突占晉中市全域面積的16.37%，其主要為3 種用地間的中等沖突，主要分布在靈石縣、榆社縣和壽陽縣以及和順縣中心城區(qū)周邊地區(qū)，在經濟發(fā)展、糧食安全和生態(tài)保護3 種發(fā)展戰(zhàn)略下，耕地、建設用地和生態(tài)用地都具有中等競爭力，因此對這些地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略進行權衡，才能對3 種用地的空間分布進行優(yōu)化，以減少空間用途存在的沖突。

生態(tài)—建設用地沖突占晉中市全域面積的13.00%，其主要為生態(tài)和建設用地間的中等沖突，主要分布在東山的4 個縣，即昔陽縣、和順縣、左權縣和和順縣，該區(qū)域為晉中市主要的生態(tài)系統(tǒng)功能服務區(qū)，但在中心城區(qū)的帶動作用下，建設用地具有擴張趨勢，因此需對生態(tài)和建設用地權衡，以保證經濟和生態(tài)系統(tǒng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

無沖突地區(qū)占晉中市全域總面積的27.75%，分布于昔陽縣、和順縣和左權縣的東部以及和順縣的西部地區(qū)，主要為生態(tài)用地優(yōu)勢區(qū)。該地區(qū)主要為晉中市的自然保護區(qū)所在地，由于生態(tài)保護政策的嚴格限制，生態(tài)用地具有絕對優(yōu)勢，該地區(qū)只需要執(zhí)行最嚴格的生態(tài)保護政策就可以避免國土空間用途沖突的發(fā)生。在昔陽縣中心城區(qū)周邊還分布有建設用地優(yōu)勢區(qū)，面積較小。由于該地區(qū)生態(tài)保護和基本農田限制較小，在中心城區(qū)的影響下，建設用地優(yōu)勢明顯（圖5）。

圖5 潛在土地利用沖突分布

3.3 土地利用功能分區(qū)與優(yōu)化措施

根據(jù)《山西省主體功能區(qū)規(guī)劃》對晉中市下轄的11 個縣（市、區(qū)）的功能發(fā)展進行區(qū)劃，包括重點開發(fā)區(qū)（榆次區(qū)、介休市、平遙縣以及其余各中心城區(qū)所在地）、農產品主產區(qū)（太谷區(qū)、祁縣、壽陽縣和昔陽縣）和重點生態(tài)功能區(qū)（靈石縣、榆社縣、和順縣和左權縣），對存在的潛在土地利用沖突進行權衡，為促進土地資源合理配置和實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展制定較為合理的權衡方案?；谥贫ǖ臋嗪夥桨浮_突分布格局、資源利用主導因素、土地利用現(xiàn)狀及主導功能等，劃分土地利用功能區(qū)（圖6），并提出差別化的發(fā)展路徑，以優(yōu)化土地利用功能，實現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展。

圖6 土地利用功能分區(qū)

3.3.1 城鎮(zhèn)建設優(yōu)先區(qū) 城鎮(zhèn)建設優(yōu)先區(qū)是重點開發(fā)區(qū)，分布在榆次區(qū)、平遙縣、介休市以及其他各個縣的中心城區(qū)，其主要存在耕地—建設用地間的激烈沖突。該區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，建設用地為主要用地，中心城區(qū)的劣質耕地可有序退出，但要合理控制新增建設用地規(guī)模。城鎮(zhèn)建設應以精細化增長、完善基礎設施、構建綠色建設體系為核心，提升城鎮(zhèn)質量。根據(jù)人口流動設置建設用地指標，合理配置建設用地，注重內涵挖潛，增強城市“韌性”，促進城鎮(zhèn)空間高質量發(fā)展。在生態(tài)文明建設背景下，介休市西部礦區(qū)開發(fā)為主要經濟增長來源區(qū)，需要加強技術開發(fā)，促進礦產資源綠色開發(fā)和轉型升級。

3.3.2 農業(yè)生產優(yōu)先區(qū) 農業(yè)生產優(yōu)先區(qū)是農產品主產區(qū)，分布在太谷縣和祁縣西部平原地區(qū)以及壽陽縣和昔陽縣中心城區(qū)邊緣，其主要存在耕地—建設用地間的激烈沖突。由于建設用地的不可逆轉特性決定其難以恢復為耕地，為保障農產品供給安全，增強政策引導，嚴格限制建設用地向耕地擴張。以國土綜合整治為抓手，建設高標準農田，實現(xiàn)現(xiàn)代化農業(yè)。

3.3.3 生態(tài)保護核心區(qū) 生態(tài)保護核心區(qū)是重點生態(tài)功能區(qū)，分布在晉中市中部、東山以及靈石縣和介休市的東部，為森林、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護的關鍵區(qū)域，維持全市及周邊市區(qū)可持續(xù)水資源供給的重要區(qū)域。其發(fā)展應以提供生態(tài)產品為主，不宜進行大規(guī)模城鎮(zhèn)化開發(fā)。對該地區(qū)的開發(fā)利用應基于生態(tài)優(yōu)先和適度發(fā)展的原則進行生態(tài)保育，構筑生態(tài)屏障，遏制生態(tài)系統(tǒng)退化。嚴守生態(tài)保護紅線，加強生態(tài)資產核算，強調生態(tài)系統(tǒng)重要性價值，并制定嚴格的生態(tài)保護政策以及構建生態(tài)用地市場，將該地區(qū)的農村居民點有序退出以及嚴格限制農用地對生態(tài)用地的占用，推進生態(tài)修復與生態(tài)建設重大工程，增強區(qū)域生態(tài)服務功能，以促進優(yōu)質的生態(tài)空間。

3.3.4 彈性發(fā)展區(qū) 彈性發(fā)展區(qū)是城鎮(zhèn)、農業(yè)和生態(tài)空間擴展區(qū)，包括靈石縣南部、和順縣東北部和榆社縣西部，該地區(qū)3 種用地都具有強或中等競爭力，優(yōu)勢不明顯，主要存在3 種用地間的中等沖突。彈性發(fā)展區(qū)作為晉中市未來發(fā)展的后備區(qū)，可根據(jù)不同規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，以及土地資源優(yōu)化配置要求對其具體用途實行差別化分配，可以更好地應對國土空間規(guī)劃中的不確定性，有利于土地政策的有效實施。

3.3.5 協(xié)調發(fā)展區(qū) 協(xié)調發(fā)展區(qū)是耕地、建設用地和生態(tài)用地兩兩用地間中等沖突的地區(qū)，分布在晉中市中部地區(qū)，主要為城鎮(zhèn)—農業(yè)、城鎮(zhèn)—生態(tài)和生態(tài)—農業(yè)3 種類型。其功能需要根據(jù)其發(fā)展戰(zhàn)略以及現(xiàn)實需求進行彈性調整，是未來生態(tài)產品價值實現(xiàn)的重要區(qū)域。重點開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動地區(qū)經濟發(fā)展的基礎上要加強礦區(qū)綜合整治及環(huán)境治理；農業(yè)生產鄉(xiāng)鎮(zhèn)應以全域綜合整治為抓手，提高糧食單產；生態(tài)保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)要鼓勵發(fā)展生態(tài)農業(yè)，維護耕地生態(tài)環(huán)境，提高區(qū)域生態(tài)質量。

4 小結與討論

4.1 小結

研究通過對晉中市潛在土地利用沖突進行識別，在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展背景下分析研究區(qū)土地利用突出矛盾，并在此基礎上根據(jù)沖突分布特點提出協(xié)調土地利用沖突管控措施與路徑，主要結論如下。

1）從適宜性和驅動力兩方面建立耕地、建設用地和生態(tài)用地的土地利用競爭多指標評價體系，通過判斷矩陣識別潛在國土空間沖突，表明晉中市有72.25%的國土面積存在潛在沖突，無沖突地區(qū)僅占27.75%。其中3 種用地沖突占16.37%，耕地—建設用地沖突占32.70%，耕地—生態(tài)用地占10.17%，生態(tài)—建設用地沖突占13.00%。耕地與建設用地潛在沖突較強，表明在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)向外擴張趨勢明顯，因此在制定空間規(guī)劃時，應嚴格保護優(yōu)質耕地。由于耕地在提供農產品的同時還具有調節(jié)、娛樂及美學服務等功能，因此發(fā)展特色農業(yè)可緩解沖突，并且耕地與生態(tài)用地之間的矛盾也應該高度重視。

2）針對不同的沖突類型并結合發(fā)展戰(zhàn)略及各類用地主要功能，對研究區(qū)土地用途進行權衡并提出多功能協(xié)調分區(qū)，分為城鎮(zhèn)建設優(yōu)先區(qū)、農業(yè)生產優(yōu)先區(qū)、生態(tài)保護核心區(qū)、彈性發(fā)展區(qū)、協(xié)調發(fā)展區(qū)，并從功能優(yōu)化、政策限制、礦產資源開發(fā)等方面提出了差別化土地利用功能優(yōu)化路徑，以解決或最大限度地降低土地利用沖突水平，對實現(xiàn)區(qū)域土地利用可持續(xù)發(fā)展具有一定的積極意義。

4.2 討論

本研究基于競爭-沖突-權衡-分區(qū)框架，分析了研究區(qū)潛在土地利用類型及分布，并在發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上對土地用途進行權衡，探索了土地利用合理分布格局，對實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用提供科學依據(jù)，并對中小型區(qū)域具有較好的示范作用。近年來學者對于土地利用沖突的特征以及造成的后果研究較多，對于沖突形成的潛伏階段研究較少，因此通過構建多指標評價體系，對研究區(qū)潛在國土空間沖突的模式進行研究，以期揭示區(qū)域土地利用沖突的潛在變化，為當?shù)赝恋刭Y源優(yōu)化配置提供科學依據(jù)。隨著信息化、數(shù)字化時代的到來，規(guī)劃決策技術在各學科的支持下迅速發(fā)展，但由于中國國土空間規(guī)劃的復雜性，通過技術手段做出的規(guī)劃決策往往面臨難以實施的困境，因此空間規(guī)劃需要在權衡自然、社會以及政治等多種因素后才能做出有效決策。在權衡3 種用地類型時，僅考慮到地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，而影響空間地類用途的因素包括自然、社會、經濟、政治、技術等多方面，因此今后應考慮更多的因素進行權衡，促進經濟、社會和生態(tài)達到平衡，為實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供科學指導。人類對于土地利用功能的需求導致沖突的產生，因此探索土地利用的多功能性、挖掘土地功能間的權衡和協(xié)同關系是協(xié)調用地矛盾、緩解沖突的新思路。

隨著生態(tài)文明理念的深入，生態(tài)用地的重要性越來越強，一些發(fā)達地區(qū)在生態(tài)建設硬性指標的壓力下，建設開發(fā)與耕地保護的沖突有所減弱，反而耕地保護與生態(tài)建設的矛盾逐漸成為最突出的矛盾之一。因此為實現(xiàn)土地資源合理配置、優(yōu)化國土空間布局、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展等目標，應在注重生態(tài)建設的過程中，統(tǒng)籌山水林田湖草的綜合保護治理，從國土空間角度統(tǒng)籌劃定城鎮(zhèn)、農業(yè)和生態(tài)功能分區(qū)，制定科學的規(guī)劃分區(qū)與用地管控政策?？紤]到晉中市未來水資源缺乏的狀況，農業(yè)生產和經濟發(fā)展對水資源的爭奪也會加劇土地利用沖突，未來研究應考慮將水資源約束納入評價指標體系中。