□何文祥，譚曉平，吳滿義

（1.新疆理工學(xué)院，新疆 阿克蘇 843100；2.阿克蘇地區(qū)供銷(xiāo)社，新疆 阿克蘇 843100）

近年來(lái)，國(guó)家聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展，提出農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)走“提質(zhì)增效、穩(wěn)糧增收”的路子，鼓勵(lì)各地因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大規(guī)模招商引資能否通過(guò)引進(jìn)企業(yè)和技術(shù)，調(diào)整阿克蘇地區(qū)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，值得深入研究。同時(shí)，企業(yè)和技術(shù)的引進(jìn)依賴(lài)于一定的營(yíng)商環(huán)境，尤其是對(duì)外開(kāi)放程度和生態(tài)環(huán)境。評(píng)估阿克蘇地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工招商引資實(shí)施效果，對(duì)于制定農(nóng)副產(chǎn)品精深加工招商引資優(yōu)惠政策以及有效發(fā)揮招商引資在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)走提質(zhì)增效之路、推動(dòng)地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面的作用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 評(píng)估指標(biāo)具體內(nèi)容

本研究圍繞阿克蘇地區(qū)“76331”發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)現(xiàn)有招商引資政策，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放，同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展的變化情況。

1.1 農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展效益維度

在農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展效益維度，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)情況、財(cái)政收入情況和項(xiàng)目引進(jìn)情況進(jìn)行指標(biāo)設(shè)置。一是選取地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)總產(chǎn)值，衡量招商引資政策對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展效益的影響。二是選取地方一般公共預(yù)算收入，衡量財(cái)政收入情況。三是根據(jù)資金到賬情況，認(rèn)定項(xiàng)目引進(jìn)情況。招商引資的項(xiàng)目資金包括協(xié)議資金、合同資金、實(shí)際到位資金等。為了反映引資實(shí)際情況，選取實(shí)際到位資金指標(biāo)衡量。

1.2 科技創(chuàng)新效益維度

選取地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)增長(zhǎng)情況、吸納勞動(dòng)力情況以及創(chuàng)新活躍情況衡量科技創(chuàng)新效益。一是選取地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)新登記企業(yè)數(shù)衡量企業(yè)引入情況。二是選取地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)新增就業(yè)人數(shù)衡量吸納勞動(dòng)力情況。三是選取專(zhuān)利申請(qǐng)量衡量創(chuàng)新活躍程度?，F(xiàn)有文獻(xiàn)多用專(zhuān)利申請(qǐng)量、專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓情況和成果轉(zhuǎn)化率表示創(chuàng)新情況。本研究主要反映政策對(duì)創(chuàng)新活躍程度產(chǎn)生的影響，故選擇專(zhuān)利申請(qǐng)量衡量創(chuàng)新活躍程度。

1.3 對(duì)外開(kāi)放效益維度

在對(duì)外開(kāi)放效益維度，綜合考慮外資“引進(jìn)來(lái)”和商品“走出去”。外資“引進(jìn)來(lái)”可以用外資企業(yè)數(shù)量、實(shí)際利用外資和合同外資金額衡量。

1.4 生態(tài)環(huán)境效益維度

生態(tài)環(huán)境效益維度設(shè)置資源消耗情況和環(huán)境質(zhì)量情況。一是選取規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗衡量資源消耗情況。因?yàn)樵撝笜?biāo)可以直接反映行業(yè)發(fā)展對(duì)資源的依賴(lài)程度，間接反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、能源消費(fèi)構(gòu)成和利用效率等，從而反映招商引資政策的實(shí)施對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)起到的引導(dǎo)作用。二是選取空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)反映環(huán)境質(zhì)量情況。

2 評(píng)估方法選擇

經(jīng)過(guò)對(duì)各評(píng)估方法的比較，選擇熵權(quán)TOPSIS 法。一是該方法能夠有效避免專(zhuān)家評(píng)估法標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一、主觀因素強(qiáng)的問(wèn)題。二是本研究采用橫向比較，搜集阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、和田地區(qū)2017 年和2018 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)全部數(shù)據(jù)的分析，無(wú)須主成分分析方法。三是考核內(nèi)容有具體指標(biāo)可以量化，確定性較強(qiáng)，不適用模糊數(shù)學(xué)理論。

3 熵權(quán)TOPSIS 法評(píng)估的具體步驟

3.1 研究樣本與數(shù)據(jù)來(lái)源

選取阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)和和田地區(qū)作為研究樣本，運(yùn)用橫向?qū)Ρ确治龇椒?，?duì)阿克蘇地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品招商引資政策效果進(jìn)行綜合評(píng)估。通過(guò)對(duì)3 個(gè)地區(qū)2017 年和2018 年的年鑒、經(jīng)濟(jì)發(fā)展公報(bào)和行業(yè)資料等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，構(gòu)建指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用運(yùn)用熵權(quán)TOPSIS 法進(jìn)行分析。

3.2 評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)的無(wú)量綱化處理

由于數(shù)據(jù)帶有相應(yīng)的單位，而不同單位的變量之間不能直接進(jìn)行運(yùn)算，因而需要對(duì)原變量序列進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。假設(shè)分析對(duì)象集為=（，，…，M），評(píng)估指標(biāo)集=（，，…，D），分析對(duì)象M對(duì)指標(biāo)D的值為X，=1，2，…，，=1，2，…，。

評(píng)估指標(biāo)X經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理后為Y（0≤Y≤1）。指標(biāo)分為正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)，正向指標(biāo)越接近于1越好，負(fù)向指標(biāo)越接近于0 越好。

對(duì)正向指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理過(guò)程如下。

對(duì)負(fù)向指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理過(guò)程如下。

處理完成后，得到標(biāo)準(zhǔn)化序列。

3.3 計(jì)算評(píng)估指標(biāo)的熵值

評(píng)估指標(biāo)的熵值可以反映其對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響，用H表示。根據(jù)信息熵的定義，在反映指標(biāo)作用大小時(shí)，熵權(quán)值的大小與該指標(biāo)的離線程度成反比，而離散程度與該指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響（即權(quán)重）成同方向變化，進(jìn)而與招商引資乘車(chē)績(jī)效評(píng)估中的作用也同方向變化。

其中，F（0≤F≤1）為一個(gè)比例指標(biāo)，反映的第個(gè)對(duì)象的第項(xiàng)指標(biāo)的比重，計(jì)算公式如下。

3.4 計(jì)算評(píng)估指標(biāo)的熵權(quán)

在定義了評(píng)價(jià)指標(biāo)的熵后，可得到指標(biāo)的熵權(quán)，用W表示指標(biāo)的熵權(quán)。

3.5 計(jì)算最優(yōu)解和負(fù)向最優(yōu)解

最優(yōu)解用來(lái)表示，其中正向最優(yōu)解使用“+”號(hào)小標(biāo)表示，負(fù)向最優(yōu)解使用“-”號(hào)小標(biāo)表示，計(jì)算公式如下。

式中：U（U≥0）為加權(quán)規(guī)范化值，其計(jì)算公式如下。

3.6 計(jì)算評(píng)估向量值與正、負(fù)最優(yōu)解的差距

采用S指標(biāo)來(lái)反映差距，其中小標(biāo)“+”表示距離正最優(yōu)解的差距，小標(biāo)“-”表示距離負(fù)最優(yōu)解的差距，計(jì)算公式如下。

3.7 計(jì)算招商引資政策對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)績(jī)效的影響

在綜合評(píng)價(jià)方面采用相對(duì)評(píng)價(jià)法，即招商引資政策對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)績(jī)效綜合評(píng)估值與最優(yōu)解的相對(duì)貼合度。使用指標(biāo)C（0＜＜1）來(lái)表示，C越接近于1，表明評(píng)估對(duì)象越接近于最優(yōu)解；反之，越接近于0，表明評(píng)估對(duì)象越接近于最劣解。C計(jì)算公式如下。

由表1 可知，通過(guò)計(jì)算相關(guān)數(shù)據(jù)并進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，阿克蘇地區(qū)相對(duì)貼合度最大，排名第一，表明阿克蘇地區(qū)招商引資政策對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)績(jī)效綜合評(píng)估最優(yōu)；喀什地區(qū)相對(duì)貼合度排第二，表明喀什地區(qū)招商引資政策對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)績(jī)效綜合評(píng)估次之；和田地區(qū)相對(duì)貼合度排第三，表明和田地區(qū)招商引資政策對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)績(jī)效綜合評(píng)估最差。

表1 新疆南疆3 個(gè)地區(qū)招商引資對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品深加工績(jī)效綜合評(píng)估相對(duì)貼合度情況

4 評(píng)估結(jié)果分析

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益評(píng)價(jià)方面，阿克蘇地區(qū)在產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)情況、財(cái)政收入情況和項(xiàng)目引進(jìn)情況方面均高于其他兩個(gè)地區(qū)，說(shuō)明阿克蘇地區(qū)招商引資政策的實(shí)施對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。進(jìn)一步分析行業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式和盈利模式，在阿克蘇地區(qū)行業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)中，國(guó)有控股、獨(dú)資占比較高，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分占比較低，需要進(jìn)一步加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持力度；阿克蘇地區(qū)招商引資農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)深加工技術(shù)儲(chǔ)備不足，產(chǎn)品技術(shù)含量低，生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式主要是建設(shè)冷庫(kù)儲(chǔ)存農(nóng)副產(chǎn)品或進(jìn)行簡(jiǎn)單粗加工，盈利模式以低買(mǎi)高賣(mài)為主，資本驅(qū)動(dòng)型強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足。

在科技創(chuàng)新效益維度方面，阿克蘇地區(qū)行業(yè)新增企業(yè)數(shù)和專(zhuān)利申請(qǐng)量均高于其他兩個(gè)地區(qū)，并且專(zhuān)利申請(qǐng)量和發(fā)明專(zhuān)利在全疆處于前列，2018 年、2019 年和2020 年（數(shù)據(jù)截至2020 年10 月）有效數(shù)據(jù)分別是856 件和127 件、988 件和145 件、910 件和183 件，但阿克蘇地區(qū)行業(yè)新增勞動(dòng)力處于較低水平。行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才競(jìng)爭(zhēng)，阿克蘇地區(qū)需要不斷加碼對(duì)人才的吸引政策。

在對(duì)外開(kāi)放維度方面，阿克蘇地區(qū)在外資利用方面優(yōu)于其他兩個(gè)地區(qū)，但在外貿(mào)出口方面低于喀什地區(qū)、高于和田地區(qū)。外資是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑，是經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重點(diǎn)。對(duì)外資的有效利用，能夠補(bǔ)充建設(shè)資金不足，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理和經(jīng)驗(yàn)，提高地區(qū)人才素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在生態(tài)環(huán)境效益維度方面，阿克蘇地區(qū)優(yōu)于其他兩個(gè)地區(qū)，說(shuō)明在招商引資過(guò)程中，阿克蘇地區(qū)能夠按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的要求，引進(jìn)符合國(guó)家環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。阿克蘇地區(qū)工業(yè)增加值能耗偏高，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的依賴(lài)程度較高，間接反映出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步調(diào)整升級(jí)，加大對(duì)節(jié)能政策的實(shí)施力度。

5 政策建議

5.1 進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體系，激活創(chuàng)新活力

一是進(jìn)一步完善阿克蘇地區(qū)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究能力。政府應(yīng)加大對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)研發(fā)投入的補(bǔ)貼力度，將相關(guān)成果申報(bào)自治區(qū)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。目前，阿克蘇地區(qū)雙創(chuàng)新高地主要是對(duì)項(xiàng)目孵化、初創(chuàng)企業(yè)扶持和成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行幫扶和引導(dǎo)，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域仍處于待開(kāi)發(fā)狀態(tài)。應(yīng)積極發(fā)揮阿克蘇地區(qū)高校在技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的積極作用，使企業(yè)和科研院所形成合力，打造產(chǎn)學(xué)研高地。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)構(gòu)筑人才高地戰(zhàn)略。阿克蘇地區(qū)將人才看作助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，相繼出臺(tái)了《阿克蘇地區(qū)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2011—2020 年）》《阿克蘇地區(qū)引進(jìn)優(yōu)秀人才辦法（暫行）》《阿克蘇地區(qū)拔尖人才選拔管理辦法》，組織專(zhuān)人前往內(nèi)地省份引進(jìn)人才。相關(guān)政策實(shí)施對(duì)人才引進(jìn)起到了立竿見(jiàn)影的效果，但是在現(xiàn)有人才培養(yǎng)方面仍需加大力度。應(yīng)制定鼓勵(lì)人才參加繼續(xù)教育和攻讀學(xué)位的激勵(lì)制度，放寬條件限制，建立人才回流機(jī)制。

5.2 推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造對(duì)外貿(mào)易高速引擎

5.2.1 外資引進(jìn)方面

阿克蘇地區(qū)應(yīng)積極對(duì)接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展水平。要進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)力度，將區(qū)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)放在重要位置，著力降低制度性交易成本，向企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“軟環(huán)境”抵“硬成本”，這樣才能增強(qiáng)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，更好地集聚行業(yè)企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。

針對(duì)地區(qū)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)配套能力不足、未能聚集形成有效產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀，需要培育和吸引流通行業(yè)和中介機(jī)構(gòu)參與產(chǎn)業(yè)集聚，降低交易成本。為促進(jìn)地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展，需要培植和發(fā)展商貿(mào)會(huì)展業(yè)、物流業(yè)、品牌設(shè)計(jì)、文化產(chǎn)業(yè)等，從而進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，提高影響力。

5.2.2 對(duì)外貿(mào)易方面

應(yīng)充分利用阿克蘇地區(qū)打造區(qū)域性交通樞紐、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集群的契機(jī)和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，勇于開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，開(kāi)拓“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的潛在市場(chǎng)，鼓勵(lì)自主建立國(guó)際銷(xiāo)售渠道，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化發(fā)展。

5.3 多措并舉促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

在資金融通方面，針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)融資難、融資貴的困境，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)中小企業(yè)的資金投放。深化金融機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革，提高資源供給，改革績(jī)效考核，不斷進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，降低中小企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。調(diào)整金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管內(nèi)容和金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，對(duì)中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)實(shí)施差別監(jiān)管，適當(dāng)放寬不良貸款率容忍度。在金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制中，增加對(duì)小微企業(yè)信貸資金投放的考核內(nèi)容，并適當(dāng)提高考核權(quán)重。

宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策，表彰優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家，營(yíng)造濃厚“親清”型政商關(guān)系。鼓勵(lì)各類(lèi)新聞媒體宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扶持政策，傳播民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。對(duì)具有自主品牌、發(fā)展效益好、輻射帶動(dòng)強(qiáng)、示范效應(yīng)好的民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行表彰，積極搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為阿克蘇地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。