劉思語(yǔ) 周桂鳳

【摘 要】文章采取5個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)和14個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并運(yùn)用描述性研究法對(duì)我國(guó)14個(gè)特大城市人才吸引力進(jìn)行研究，結(jié)合智聯(lián)招聘發(fā)布的《中國(guó)城市人才吸引力排名：2021》報(bào)告，對(duì)比分析各特大城市高層次人才吸引力的不同特點(diǎn)及面臨的挑戰(zhàn)，借鑒國(guó)內(nèi)外人才政策經(jīng)驗(yàn)，從整體和單個(gè)城市層面提出提升人才吸引力的建設(shè)性意見(jiàn)，包括創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、改善文化科研與醫(yī)療環(huán)境、完善人才政策三大方面，使每個(gè)城市取長(zhǎng)補(bǔ)短，提升在“搶人大戰(zhàn)”中的競(jìng)爭(zhēng)力。

【關(guān)鍵詞】特大城市;人才吸引力;評(píng)價(jià)指標(biāo);政策;對(duì)策建議

【中圖分類(lèi)號(hào)】F718 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2022）03-0149-06

0 引言

在第七次全國(guó)人口普查中，我國(guó)有14個(gè)城市被認(rèn)定為特大城市，科學(xué)技術(shù)革命與知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)使得城市的高速發(fā)展迫切需要高層次人才的貢獻(xiàn)，當(dāng)今各城市之間的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，為了在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，各特大城市越來(lái)越重視人才引進(jìn)，陸續(xù)出臺(tái)多種形式的人才優(yōu)惠政策，開(kāi)啟了“搶人大戰(zhàn)”[1]。

現(xiàn)今人才吸引力評(píng)價(jià)有多種研究方法，國(guó)內(nèi)外學(xué)者通過(guò)選取相關(guān)因素和指標(biāo)建立人才吸引力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。胡聯(lián)、趙業(yè)馨從地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、居民經(jīng)濟(jì)生活、公共服務(wù)狀況和科學(xué)技術(shù)投入4個(gè)方面選取9個(gè)二級(jí)指標(biāo)，使用因子分析法和聚類(lèi)分析法對(duì)中國(guó)二線(xiàn)城市人才吸引力進(jìn)行排名[2]。劉釋心運(yùn)用層次分析法，選取發(fā)展前景、收入水平、環(huán)境因素3個(gè)指標(biāo)量化深圳市的人才吸引力水平[3]。但在已有的相關(guān)研究中，以特大城市來(lái)展開(kāi)城市人才吸引力比較分析的研究較少。此外，本研究著重關(guān)注高層次人才，選取了東吳證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平團(tuán)隊(duì)和智聯(lián)招聘聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)城市人才吸引力排名：2021》報(bào)告里的城市排名作為參考因素，從各個(gè)不同指標(biāo)分析研究其對(duì)高層次人才吸引力的影響。通過(guò)這項(xiàng)研究，不僅可以揭示各特大城市在不同方面的表現(xiàn)，使它們?nèi)￠L(zhǎng)補(bǔ)短，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，完善人才政策，而且能為高層次人才在選擇城市時(shí)提供參考。

1 特大城市人才吸引力評(píng)價(jià)分析

本研究選取城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生活水平、教育文化與衛(wèi)生水平、就業(yè)環(huán)境和制度保障這5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和14個(gè)二級(jí)指標(biāo)對(duì)14個(gè)特大城市高層次人才吸引力進(jìn)行研究。

在我國(guó)第七次人口普查統(tǒng)計(jì)中，根據(jù)城區(qū)常住人口在500萬(wàn)～1 000萬(wàn)為特大城市這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)共有武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽(yáng)、青島、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連14個(gè)特大城市，意味著這些城市人口更為集中，如何將人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬偶t利？這就取決于城市對(duì)于人才的吸引力。人才作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，各個(gè)城市想要在發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就離不開(kāi)高層次人才，因?yàn)樗麄兪峭苿?dòng)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主要力量[4]。

高層次人才的特點(diǎn)是受教育程度高、從事專(zhuān)業(yè)性和創(chuàng)新性強(qiáng)（知識(shí)密集型）的工作、流動(dòng)性較強(qiáng)[5]，基于這些特點(diǎn)，高層次人才對(duì)選擇城市的標(biāo)準(zhǔn)不再是停留在“生存”，而是在“生活”和“發(fā)展”上，城市只有既宜業(yè)又宜居，才能成為真正的“機(jī)遇之城”。

東吳證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平團(tuán)隊(duì)和智聯(lián)招聘聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)城市人才吸引力排名：2021》報(bào)告顯示上述14個(gè)特大城市在全國(guó)各城市人才吸引力的排名如下[6]：杭州排第2名、南京排第6名、長(zhǎng)沙排第10名、武漢排第11名、青島排第13名、佛山排第14名、濟(jì)南排第16名、西安排第18名、鄭州排第19名、東莞排第23名、昆明排第33、大連排第40名、沈陽(yáng)排第42名，而哈爾濱沒(méi)有進(jìn)入百?gòu)?qiáng)名單。杭州的人才吸引力甚至超過(guò)了國(guó)內(nèi)的超大城市上海、深圳和廣州。

本研究采用2019年的數(shù)據(jù)，研究數(shù)據(jù)來(lái)自這14個(gè)特大城市的2020年統(tǒng)計(jì)年鑒。

1.1 城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力

本研究選擇工業(yè)增加值、人均GDP這兩個(gè)評(píng)價(jià)二級(jí)指標(biāo)分析城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

從歷史上看，世界經(jīng)濟(jì)中心的變更取決于這個(gè)城市是否能成為金融中心、產(chǎn)業(yè)樞紐和科技創(chuàng)新前沿重地，能否形成產(chǎn)業(yè)集群，以及專(zhuān)業(yè)化和規(guī)模化市場(chǎng)，如果可以，它對(duì)人才的吸引力是毋庸置疑的，因?yàn)榇蠖鄶?shù)人為了工作與發(fā)展來(lái)到城市，生存與發(fā)展才是“硬道理”[7]。

如圖1所示，2019年?yáng)|莞和佛山的工業(yè)增加值位于14個(gè)城市的前兩名，在大灣區(qū)融合下的這兩個(gè)珠三角重鎮(zhèn)，表現(xiàn)十分強(qiáng)勁，它們通過(guò)基礎(chǔ)的工業(yè)和制造業(yè)促進(jìn)地區(qū)發(fā)展，這也是這兩個(gè)城市處在城市吸引力排行榜前列的重要原因。

一方面，“華為”“拓斯達(dá)”“生益科技”等科技企業(yè)紛紛移步東莞，在一定程度上對(duì)這個(gè)城市的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生推動(dòng)作用;另一方面，東莞企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+、機(jī)器人、計(jì)算機(jī)、新能源技術(shù)、醫(yī)療、生物技術(shù)等行業(yè)，而這些高精端的工業(yè)產(chǎn)業(yè)必須有高層次人才參與。隨著工業(yè)總產(chǎn)值飛速上升，東莞中高端人才缺口巨大，高速增長(zhǎng)的工業(yè)讓高層次人才有了“用武之地”，政府也推出了重大人才工程，以期進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)發(fā)展[8]。

佛山2019年規(guī)模以上工業(yè)增加值居全國(guó)城市第6名，先進(jìn)制造業(yè)、裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)到49.9%和31.2%，企業(yè)發(fā)展不僅追求效率的增加，在增速上更超過(guò)了東莞，而且質(zhì)量穩(wěn)步提升。此外，佛山高新區(qū)管委會(huì)發(fā)布的《佛山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)招商引資的若干措施》指出未來(lái)將營(yíng)造以“智能化”“高端化”“硬科技”為導(dǎo)向的佛山高新區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)，這就要求有高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的加持，同時(shí)也會(huì)吸引到這方面的人才。

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程的推進(jìn)，當(dāng)今工業(yè)發(fā)展的方向以新技術(shù)革命為基礎(chǔ)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合，區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等日新月異的信息技術(shù)正在改變工業(yè)發(fā)展格局，科技的競(jìng)爭(zhēng)必然是未來(lái)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和城市競(jìng)爭(zhēng)的核心[9]。率先進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改革的城市必將抓住發(fā)展的先機(jī)，樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使高層次人才看到城市的發(fā)展機(jī)會(huì)，引進(jìn)或留住他們。

從人均GDP看，長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)城市仍舊是最大贏家，由于在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域人均GDP被視為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要準(zhǔn)則，間接反映一個(gè)地區(qū)人民生活的標(biāo)準(zhǔn)，所以經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健增長(zhǎng)對(duì)吸引高層次人才具有重要的作用。南京和杭州在這個(gè)指標(biāo)中領(lǐng)跑，在各特大城市橫向?qū)Ρ戎?，長(zhǎng)三角各城市表現(xiàn)稍?xún)?yōu)于珠三角城市。此外，沈陽(yáng)和哈爾濱這兩個(gè)東北曾經(jīng)的工業(yè)重鎮(zhèn)在人均GDP方面較為乏力的表現(xiàn)在一定程度上抑制了它們吸引高層次人才的能力（如圖2所示）。

1.2 生活水平

高層次人才對(duì)生活質(zhì)量的追求更加強(qiáng)烈，在這個(gè)維度下，本研究選擇住房成本這個(gè)評(píng)價(jià)二級(jí)指標(biāo)來(lái)分析城市生活水平。此處住房成本的計(jì)算公式為住房成本=住宅價(jià)格/平均工資[4]，工資和住宅價(jià)格在某種程度上有著密切的關(guān)系，雖然高層次人才普遍具有較高的平均工資和較強(qiáng)的購(gòu)買(mǎi)力，但是一個(gè)城市的住房成本若過(guò)高或缺少合理性，則會(huì)影響城市人才吸引力。

住房成本數(shù)值越大，代表人們的工資用于住房的比例較大，反之住房成本數(shù)值越小，代表人們的工資用于住房的比例較小。

從圖3可見(jiàn)，住房成本較高的南京、杭州、青島和東莞，在GDP、人均GDP等衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的因素雖然表現(xiàn)優(yōu)異，但是住房?jī)r(jià)格并不友好，人們的工資用于住房的比例高，意味著他們可用于飲食、衣服、休閑旅游、科技產(chǎn)品、美妝護(hù)膚、學(xué)習(xí)進(jìn)修等日常支出及儲(chǔ)蓄投資等方面的費(fèi)用相對(duì)較少，這對(duì)城市吸引力是一個(gè)消極因素，因?yàn)槿藗兌純A向于能有更多除去固定支出以外的其他支出。

長(zhǎng)沙和武漢兩座城市在住房成本方面表現(xiàn)十分出色。2019年武漢國(guó)民生產(chǎn)總值位于14個(gè)特大城市之首，長(zhǎng)沙和武漢的人均GDP也緊跟杭州和南京，然而這兩個(gè)城市在2019年的平均房?jī)r(jià)分別僅為10 426元和18 409元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同等級(jí)城市。長(zhǎng)沙的住房成本只有0.112，而住房成本最高的南京是其2.33倍，從這個(gè)因素來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)沙舒適度非常高。

1.3 教育文化與衛(wèi)生水平

本研究選取普通高校擁有數(shù)、三甲醫(yī)院擁有數(shù)、每千人擁有醫(yī)療床位數(shù)這4個(gè)評(píng)價(jià)二級(jí)指標(biāo)來(lái)分析城市教育文化與衛(wèi)生水平。

先從“引進(jìn)來(lái)”說(shuō)，高層次人才決定是否遷入一個(gè)城市的時(shí)候，會(huì)考慮該地區(qū)的一個(gè)教育環(huán)境，不僅考慮到個(gè)人的發(fā)展，還考慮到自己子女能否接受良好教育。此外，除了吸引人才，還要減少人才的外流率，這在一定程度上跟高校數(shù)量成反比關(guān)系，因?yàn)楦咝Ｊ侨瞬排嘤统砷L(zhǎng)的重要場(chǎng)所，如果一個(gè)城市高等教育資源比較豐富，那留下的人才比例相對(duì)也會(huì)較多，而較高的人才留用率也會(huì)吸引到更多的高層次人才，因?yàn)樗麄冇袡C(jī)會(huì)與更多高層次人才共事。

從圖4可以看出，武漢高校數(shù)量達(dá)到83所，位于全國(guó)所有城市的第二位，其中更不乏7所雙一流高校，學(xué)生素質(zhì)和人數(shù)可想而知，武漢更是為了實(shí)現(xiàn)“五年內(nèi)留住百萬(wàn)大學(xué)生”的目標(biāo)推出了“留漢工程”[10]，西安和鄭州分別位列第二、第三名，高校數(shù)量的龐大給這些城市提供了一個(gè)很好的人才培養(yǎng)環(huán)境;然而，位于珠三角腹地的佛山和東莞近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速，高校數(shù)量?jī)H分別為13所和9所，與別的存在較大的差距。

本研究選取三甲醫(yī)院數(shù)量和每千人擁有醫(yī)療床位數(shù)的原因是對(duì)于高層次人才來(lái)說(shuō)，他們要求更高的醫(yī)療水平，而三甲醫(yī)院是我國(guó)目前等級(jí)最高的醫(yī)院，三甲醫(yī)院的數(shù)量體現(xiàn)某個(gè)城市擁有最高醫(yī)療水平的難易程度。西安、沈陽(yáng)、哈爾濱和武漢的三甲醫(yī)院數(shù)量在14個(gè)特大城市中處于領(lǐng)先水平，佛山和東莞城市發(fā)展較晚，醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)稍顯落后。

每千人擁有醫(yī)療床位數(shù)相較于總床位數(shù)來(lái)說(shuō)更加具體，因?yàn)槠涓藬?shù)聯(lián)系更為密切，而每千人擁有醫(yī)療床位數(shù)越大，說(shuō)明這個(gè)城市的醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施更為充足。在這個(gè)指標(biāo)中，長(zhǎng)沙、哈爾濱和昆明表現(xiàn)最為優(yōu)異，佛山和東莞是倒數(shù)兩名，說(shuō)明這兩個(gè)城市的醫(yī)療衛(wèi)生水平和其他特大城市還存在一定的差距（如圖5所示）。

1.4 就業(yè)環(huán)境

本研究選取上市公司數(shù)量、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量、專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量、有R&D活動(dòng)的單位數(shù)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等5個(gè)評(píng)價(jià)二級(jí)指標(biāo)分析城市就業(yè)環(huán)境。

鄭州的2019年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量在統(tǒng)計(jì)年鑒中沒(méi)有提供。

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和上市公司的數(shù)量是一個(gè)城市就業(yè)機(jī)會(huì)的體現(xiàn)，因?yàn)樗鼈円?guī)模較大，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入較可觀(guān)，可吸納員工數(shù)較多。上文提到東莞和佛山工業(yè)增加值表現(xiàn)強(qiáng)勁，這得益于這兩個(gè)城市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的巨大數(shù)量。從圖6中可以看出，東莞、佛山和杭州的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量在14個(gè)特大城市中位列前三，特別是東莞的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)是最少的昆明的10倍多;而當(dāng)今的工業(yè)企業(yè)發(fā)展方向是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高科技的融合應(yīng)用，這些發(fā)展需要高科技人才知識(shí)和技術(shù)上的加持，這證明東莞有更多的企業(yè)可以給高層次人才提供工作、發(fā)展和科研的機(jī)會(huì)[11]。

針對(duì)上市公司數(shù)量來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)三角區(qū)域的杭州和南京是這方面整體大環(huán)境最好的兩個(gè)特大城市?？偟膩?lái)看，珠三角和長(zhǎng)三角的特大城市在機(jī)會(huì)的釋放和人才的匯聚上都表現(xiàn)了較大的吸引力（如圖7所示）。

青島、鄭州、大連、沈陽(yáng)和哈爾濱的2020年統(tǒng)計(jì)年鑒沒(méi)有提供有R&D活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的數(shù)量，此處不針對(duì)這幾個(gè)城市的比例做分析。

上述指標(biāo)是跟規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)和工業(yè)增加值相關(guān)聯(lián)的，由圖8可見(jiàn)東莞和佛山有R&D活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比例排名前兩名，說(shuō)明這兩個(gè)城市不僅有很多規(guī)模以上的大工業(yè)企業(yè)，而且在產(chǎn)業(yè)升級(jí)這一塊也處在前沿位置。有R&D的活動(dòng)企業(yè)數(shù)量越多，對(duì)高層次人才的渴望越旺盛，而高層次人才是新興高精尖產(chǎn)業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量，所以提供的發(fā)展機(jī)會(huì)也就越多?？傮w來(lái)說(shuō)，在有R&D的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比例排前的仍舊是珠三角和長(zhǎng)三角的幾個(gè)特大城市，這跟工業(yè)增加值與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量這兩個(gè)指標(biāo)排名基本一致，長(zhǎng)沙的表現(xiàn)也較為優(yōu)異，說(shuō)明長(zhǎng)沙在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面投入較多，企業(yè)環(huán)境更有利于吸引高層次人才。

隨著社會(huì)的發(fā)展，專(zhuān)利技術(shù)為個(gè)人或企業(yè)帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)效益，已經(jīng)成為社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的重要項(xiàng)目，專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量越多，在一定程度上說(shuō)明一個(gè)城市的創(chuàng)新能力越高，其擁有較強(qiáng)的研發(fā)精神，人才和科研環(huán)境較為優(yōu)越，這對(duì)高層次人才有著較強(qiáng)的正向吸引力，因?yàn)橐粋€(gè)有科研和創(chuàng)新氛圍的城市更有助于個(gè)人的發(fā)展[12]。如圖9所示，工業(yè)較發(fā)達(dá)的珠三角和長(zhǎng)三角城市在專(zhuān)利申請(qǐng)量上占據(jù)領(lǐng)先位置。

國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是各學(xué)科領(lǐng)域的研究中心，資源豐富，科研設(shè)備先進(jìn)，聚集和培養(yǎng)了許多優(yōu)秀的高科技人才。每年國(guó)家投入在國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)高達(dá)數(shù)十億元。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格，一向都是“少而精”，其一般建設(shè)于高?；?qū)嵙?qiáng)大的企業(yè)內(nèi)，擁有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室代表了一所高?；蛞粋€(gè)城市在該領(lǐng)域的突出水平，一個(gè)城市擁有的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量對(duì)想要實(shí)現(xiàn)科研抱負(fù)的高層次人才來(lái)說(shuō)是非常強(qiáng)大的吸引力。

從圖10可以看出，擁有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室最多的城市南京和武漢，分別為29家和27家，西安以23家的數(shù)量緊隨其后，而這3個(gè)城市的高校數(shù)量在14個(gè)特大城市里位列前茅，可以看出，一個(gè)城市擁有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的數(shù)量在一定程度上跟這個(gè)城市的高等教育高度相關(guān)。這些城市的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室大致涵蓋化工、數(shù)理、地理、信息、醫(yī)學(xué)、生物、核材料等領(lǐng)域，都是高層次人才聚集的高科技領(lǐng)域。佛山和東莞兩個(gè)城市目前的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量為0，除了工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其他方面發(fā)展與其他特大城市相比較為落后，科研環(huán)境仍需不斷改進(jìn)。

1.5 制度保障

各大城市為了“搶人大戰(zhàn)”中拔得頭籌，紛紛出臺(tái)一系列的人才補(bǔ)貼政策，給予人才特別是高層次人才各種優(yōu)惠，主要表現(xiàn)在落戶(hù)制度、租房/購(gòu)房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、子女教育（學(xué)位）、生活補(bǔ)貼等方面。例如杭州的《聚才十條》、鄭州的《智匯鄭州》、濟(jì)南的“人才新政30條”、佛山的《佛山市人才發(fā)展體制機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》等。

據(jù)調(diào)查顯示，對(duì)于生活、租房補(bǔ)貼而言，這14個(gè)特大城市都有完善的政策，大體根據(jù)學(xué)歷高低和人才分類(lèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，其中有些城市采取一次性發(fā)放的策略，例如杭州、鄭州、長(zhǎng)沙;有些城市采取按月發(fā)放的策略，例如南京、武漢、青島、濟(jì)南、西安、東莞、大連、哈爾濱;有些采取兩者結(jié)合的模式，例如佛山、昆明，其中杭州、武漢、濟(jì)南建設(shè)打造了人才公寓供租賃。

對(duì)于購(gòu)房補(bǔ)貼而言，基本也是按照學(xué)歷高低和人才分類(lèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)于領(lǐng)軍、高端和特級(jí)人才，采取“一人一策、一事一議”的策略，補(bǔ)貼可以達(dá)到百萬(wàn)級(jí)別。其中，東莞的力度是較高的，特級(jí)人才達(dá)到了250萬(wàn)元，一、二、三、四類(lèi)人才也可以得到30萬(wàn)～200萬(wàn)元的補(bǔ)貼;此外，鄭州采取的特色策略是高端人才滿(mǎn)10年送300 m2住房。各地都紛紛采取帶有地方性的購(gòu)房補(bǔ)貼政策來(lái)吸引人才，特別是高層次人才。

對(duì)于安家費(fèi)而言，有些城市根據(jù)學(xué)歷給予3萬(wàn)～20萬(wàn)元的安家費(fèi)，而許多城市沒(méi)有城市統(tǒng)一的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)企業(yè)和單位的規(guī)定而異。為了吸引高層次人才，有些城市的政府對(duì)高層次人才給出了極其誘人的安家費(fèi)，使他們不僅能享受到政府的補(bǔ)助，還得到企業(yè)或用人單位的補(bǔ)助。例如，杭州對(duì)國(guó)家級(jí)青年人才的安家費(fèi)是100萬(wàn)元;武漢著重對(duì)國(guó)際頂尖人才的引入，最高給予1億元的補(bǔ)助，并且團(tuán)隊(duì)成員也能獲得1 000萬(wàn)元;昆明經(jīng)濟(jì)卡發(fā)區(qū)對(duì)第一、二類(lèi)人才分別給予600萬(wàn)元和200萬(wàn)元補(bǔ)助;大連的高端人才500萬(wàn)元、領(lǐng)軍人才260萬(wàn)元、高端人才120萬(wàn)元等，除了這些，各特大城市對(duì)青年人才也加大了扶持和引進(jìn)的力度。

2 特大城市人才吸引力提升對(duì)策

2.1 整體對(duì)策建議

2.1.1 推動(dòng)城市整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

加強(qiáng)城市創(chuàng)新氛圍，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)改革升級(jí)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，當(dāng)今城市發(fā)展的主推動(dòng)力就是高科技的發(fā)展和應(yīng)用，一個(gè)城市擁有的創(chuàng)新領(lǐng)域越多，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)越強(qiáng)。此外，產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)也能給城市帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。所以，各城市應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，明確規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，用科技創(chuàng)新推動(dòng)各行各業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群、專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)和規(guī)?；?yīng)，穩(wěn)效率、提質(zhì)量，營(yíng)造高科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)，抓住城市發(fā)展的先機(jī)，并且通過(guò)區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)吸引或留住高層次的人才，給他們提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

穩(wěn)步提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，發(fā)揮城市群效應(yīng)。當(dāng)一個(gè)城市處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)候，高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是吸引高層次人才流入的驅(qū)動(dòng)力。各特大城市應(yīng)該利用城市群效應(yīng)，學(xué)會(huì)資源共享和置換，共同發(fā)展。例如，處在大灣區(qū)的佛山和東莞可以借助大灣區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和政策加持大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且依托廣州和深圳這兩個(gè)擁有強(qiáng)大實(shí)力的世界一線(xiàn)城市，促進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展;處在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶的杭州和南京可以依托上海這個(gè)擁有中國(guó)最大經(jīng)濟(jì)體量的超一線(xiàn)城市，武漢、長(zhǎng)沙和鄭州可以發(fā)揮中部城市群的優(yōu)勢(shì)，濟(jì)南、青島、沈陽(yáng)、哈爾濱形成東北發(fā)展集群等。

2.1.2 營(yíng)造良好城市文化氛圍和就業(yè)及科研環(huán)境，穩(wěn)步提高醫(yī)療衛(wèi)生水平

首先，加強(qiáng)高校的教育教學(xué)質(zhì)量，在條件允許的情況下增加高校數(shù)量，擴(kuò)充規(guī)模，為本市培養(yǎng)一批本土的高層次人才;其次，建立更多的公共圖書(shū)館，提升整體公民文化素養(yǎng)，為人們提供一個(gè)良好的學(xué)習(xí)資源和環(huán)境;再次，通過(guò)政策鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)加大對(duì)R&D的投入，增加專(zhuān)利申請(qǐng)量，政府也要加大科研經(jīng)費(fèi)的投入，跟上知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐;最后，通過(guò)提供更多的床位等醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施和加強(qiáng)三甲醫(yī)院的建設(shè)和擴(kuò)充規(guī)模提高醫(yī)療衛(wèi)生硬實(shí)力，通過(guò)引進(jìn)更多的醫(yī)學(xué)人才提升醫(yī)療衛(wèi)生軟實(shí)力。

2.1.3 落實(shí)人才引進(jìn)保障制度，從多方位加強(qiáng)補(bǔ)貼力度

引進(jìn)和留住高層次人才，除了給他們提供個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)和強(qiáng)有力的薪酬，各特大城市政府應(yīng)該多方位提供完善的保障和補(bǔ)貼措施，并且落實(shí)到位，防止出現(xiàn)虛假宣傳的情況，包括但不限于租住房、生活、子女教育、配偶工作、安家費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)支持、醫(yī)療待遇等方面?？梢詫?duì)人才大致分類(lèi)，每一類(lèi)提供相對(duì)應(yīng)的政策支持和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)于城市緊缺相關(guān)領(lǐng)域人才和國(guó)內(nèi)外高端人才，例如“兩院”院士等，因人而異，根據(jù)個(gè)人需求制定補(bǔ)貼政策。此外，可以加大青年人才的補(bǔ)貼支持力度，為城市發(fā)展培養(yǎng)和引進(jìn)后備人才。

2.2 對(duì)各特大城市針對(duì)性建議

佛山：加大對(duì)高等教育和公共文化服務(wù)的投入力度;建立和完善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，提升醫(yī)院質(zhì)量;營(yíng)造城市科研氛圍，努力申請(qǐng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室入駐。

東莞：政府加大住房?jī)r(jià)格的管控;提高整體工資水平;提升高等教育數(shù)量和質(zhì)量;加大醫(yī)療投入，提升醫(yī)院質(zhì)量;加大對(duì)科研的投入，力求申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

青島：緩和住房成本;高等教育提質(zhì)提量。

西安：改善城市居住環(huán)境，提升城市綠化率;進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改革和升級(jí)，加大科研投入力度。

濟(jì)南：增加創(chuàng)新方面的投入，用高科技拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。

鄭州：改善城市科研和創(chuàng)新環(huán)境，發(fā)動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

大連：建立良好的創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)環(huán)境;完善人才保障措施。

杭州：控制住房?jī)r(jià)格;加大高校建設(shè)力度，營(yíng)造良好的科研環(huán)境。

南京：有效降低住房成本;發(fā)揮好高校實(shí)驗(yàn)室對(duì)科研的帶動(dòng)作用。

長(zhǎng)沙：提升工業(yè)發(fā)展速度;加大科研投入力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí);完善人才的獎(jiǎng)勵(lì)保障政策。

武漢：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，營(yíng)造良好的科研環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行專(zhuān)利申請(qǐng)，增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力;發(fā)揮好高校和實(shí)驗(yàn)室對(duì)科研的帶動(dòng)作用。

沈陽(yáng)：推動(dòng)公司上市改革，發(fā)動(dòng)市場(chǎng)力量;利用好工業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，增加工業(yè)總產(chǎn)值，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展;加大人才補(bǔ)貼力度。

昆明：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)改革升級(jí)，提升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量;推動(dòng)企業(yè)上市改革。

哈爾濱：加大工業(yè)投入，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，擴(kuò)大城市綠地率;加大人才引進(jìn)激勵(lì)制度。

3 結(jié)束語(yǔ)

本研究從整體和個(gè)體層面對(duì)城市提升高層次人才吸引力提出建設(shè)性意見(jiàn)，主要集中在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科研文化環(huán)境的改善和人才政策方面，對(duì)于各地方政府有一定的參考價(jià)值，特別是一些發(fā)展較晚的城市，例如東莞和佛山，對(duì)高層次人才的主要吸引力主要依賴(lài)于其高速發(fā)展的規(guī)上工業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但是相關(guān)配套設(shè)施相對(duì)其他特大城市還不夠完善，其中教育、醫(yī)療和科研環(huán)境亟待提升，從這樣的個(gè)體層面提出建議會(huì)更具有針對(duì)性。

本研究主要是基于描述性研究法、因子分析法構(gòu)建綜合測(cè)評(píng)模型。各因素之間的關(guān)聯(lián)度及某因素對(duì)總體排名的貢獻(xiàn)度較難進(jìn)行量化評(píng)估，日后的研究可以結(jié)合這兩種方法，提升研究的論證性和可信度，為各地方政府制定政策提供更高的參考價(jià)值。

參 考 文 獻(xiàn)

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