袁明慧 武永峰

摘 要：創(chuàng)新型生態(tài)城市是生態(tài)城市和創(chuàng)新城市的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。徐州經(jīng)濟運行穩(wěn)定，歷史背景深厚，交通便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，為創(chuàng)新型生態(tài)城市的建設(shè)提供了良好基礎(chǔ)。要利用好新一輪科技革命和政策利好，接受新的挑戰(zhàn)。為進一步推進徐州創(chuàng)新型城市發(fā)展，從生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)社會、生態(tài)人居四個方面入手，構(gòu)建健康生態(tài)體系，完善評估保障機制，推動生態(tài)文化建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新;生態(tài)城市;徐州

基金項目：本文系江蘇高校哲學社會科學研究基金項目“新時代背景下徐州創(chuàng)新型生態(tài)城市建設(shè)研究”（2018SJA1016）、江蘇省建設(shè)科技指導項目“徐州市創(chuàng)新型城市建設(shè)的發(fā)展路徑研究”（2017ZD027）研究成果。

國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中明確指出要提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，建設(shè)和諧宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。城市的可持續(xù)發(fā)展離不開源源不斷的創(chuàng)新活力和適宜居住的環(huán)境。創(chuàng)新是生態(tài)城市目標能夠?qū)崿F(xiàn)的前提，創(chuàng)新型城市的建設(shè)是生態(tài)城市建設(shè)系統(tǒng)中重要的一環(huán)。生態(tài)城市和創(chuàng)新型城市的建設(shè)并不是孤立的，二者的目標是統(tǒng)一的，只是側(cè)重點不同。創(chuàng)新的本質(zhì)和目的是提升城市的競爭力，保持城市的可持續(xù)發(fā)展，而生態(tài)城市本身就是可持續(xù)的內(nèi)在要求，創(chuàng)新型城市與生態(tài)城市的最終要求是一致的。

一、徐州創(chuàng)新型生態(tài)城市建設(shè)背景

全球新一輪科技革命迅猛發(fā)展，不斷引發(fā)產(chǎn)業(yè)變革，科技創(chuàng)新正成為引領(lǐng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的強大引擎，為徐州推動生態(tài)城市發(fā)展提供重要技術(shù)支撐。同時，國家強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，將生態(tài)文明建設(shè)擺在重要戰(zhàn)略位置，強化生態(tài)保護與修復，協(xié)同治理環(huán)境與生態(tài)保護修復實現(xiàn)了聯(lián)動。

（一）經(jīng)濟運行穩(wěn)定

徐州經(jīng)濟運行穩(wěn)定。2020年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）7319.77億元，比上年增長3.4%;農(nóng)林牧漁業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、外貿(mào)進出口等各產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長;居民收入穩(wěn)定增長，全年全市居民人均可支配收入31166元，比上年增長4.8%。

（二）資源豐富

徐州歷史人文背景深厚。徐州是漢文化的發(fā)祥地，位于蘇魯豫皖交匯處，是1986年國務(wù)院批準的第二批歷史文化名城之一，也是多種地方文化的匯聚地。其城、鎮(zhèn)、村的建筑與景觀融合了東、西、南、北各個地方的文化優(yōu)勢，形成了典型的蘇北風貌，具備歷史人文資源優(yōu)勢。徐州自然資源富集，煤、鐵、鈦、石灰石、大理石、石英石等多種礦產(chǎn)儲量大，同時農(nóng)副產(chǎn)品品種眾多，特色鮮明。

（三）全國重要交通樞紐

徐州已經(jīng)初步形成公路、鐵路、水運、航空、管道“五通匯流”的立體化交通格局，成為國家級公路主樞紐、我國東部地區(qū)路網(wǎng)性大型鐵路樞紐、國家級內(nèi)河水運樞紐、國內(nèi)一級航空干線大型民航空港;是全國高鐵通達省會最多城市、綠色貨運配送示范城市、物流樞紐布局承載城市和淮海經(jīng)濟區(qū)首個建有地鐵的城市，已初步邁進“暢達全國、通達全球”的新階段。

（四）生態(tài)環(huán)境明顯改善

2010年，徐州啟動了國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，2016年正式被國家命名為國家生態(tài)園林城市。環(huán)境治理力度逐年加大，2020年全市林木覆蓋率為30.54%;空氣質(zhì)量明顯改善，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達到二級以上的天數(shù)為261天，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為71.3%;化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四種主要污染物排放量全面完成國家下達任務(wù);生態(tài)遙感監(jiān)測結(jié)果顯示，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)在52.76～62.42之間。全市生態(tài)環(huán)境整體評價等級為良，植被覆蓋度較高，生物多樣性較豐富，適合人類生存。

二、徐州創(chuàng)新型生態(tài)城市建設(shè)內(nèi)容

（一）生態(tài)環(huán)境

在生態(tài)環(huán)境方面，加強飲用水水源管理，保證飲用水水源的水質(zhì)達標率，優(yōu)化水資源配置和開發(fā)利用;加強河流水質(zhì)監(jiān)測，加強工業(yè)污水、生活污水排放污染治理，減少水質(zhì)污染。加大工業(yè)廢氣、生活廢氣排放污染治理，積極研發(fā)高效環(huán)保技術(shù)，提高燃料利用效率，降低耗能，減少污染物排放。實施長效噪聲管理和監(jiān)督機制，完善噪聲治理設(shè)施的安裝和有效運行，重點強化對居住區(qū)、學校、辦公區(qū)等各類區(qū)域周邊環(huán)境的噪聲控制。開展生活垃圾分類收集，積極推進生活垃圾焚燒、轉(zhuǎn)運站、填埋場、處理與處置項目，實現(xiàn)固體垃圾減量化、資源化、無害化處置;積極采用低廢、無廢工藝，提高固體廢物的資源綜合利用率和處理能力，實現(xiàn)全過程監(jiān)控、管理和處置。

（二）生態(tài)經(jīng)濟

實施綠色能源戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)采用先進技術(shù)與設(shè)備，發(fā)展可再生能源;對重點能源消耗行業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)改造，加快建立循環(huán)經(jīng)濟綠色技術(shù)支撐體系，降低產(chǎn)品綜合能耗。根據(jù)資源條件和環(huán)境承載力確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，持續(xù)壯大企業(yè)自主創(chuàng)新能力;以綠色能源產(chǎn)品為突破口，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈，培育若干骨干產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變綠色發(fā)展模式，推動區(qū)域經(jīng)濟、生態(tài)、社會協(xié)同增長。

（三）生態(tài)社會

完善城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)與改造，合理規(guī)劃鐵路、地鐵、公交等公共交通體系，打造綠色生態(tài)交通新格局;制定市民優(yōu)先選擇綠色出行的鼓勵措施，減少車輛使用數(shù)量和頻率，減少車輛尾氣排放。

加強創(chuàng)新型低碳人才培養(yǎng)及聚集，重視生態(tài)教育投入，強化生態(tài)教育體系構(gòu)建，深化政府、高校和企業(yè)合作，培養(yǎng)具有生態(tài)意識的創(chuàng)新型技術(shù)和管理人才;以重大項目為紐帶，定期進行國內(nèi)外、省內(nèi)外人才交流，吸引低碳經(jīng)濟技術(shù)人才資源集聚。

（四）生態(tài)人居

在生態(tài)人居方面，因地制宜，實現(xiàn)歷史文化傳承，彰顯歷史風貌特色，不斷深化生態(tài)文化內(nèi)涵建設(shè)，提高全民生態(tài)文化素質(zhì)水平，逐步形成具有地域特色的、體現(xiàn)自然歷史人文的生態(tài)文化品牌。智慧科技引導民生，以云計算、大數(shù)據(jù)為支撐搭建數(shù)字服務(wù)平臺，建設(shè)以數(shù)字引領(lǐng)科技、智能服務(wù)民生的智慧城市，進一步提升宜居舒適度和能源利用效率;倡導綠色生態(tài)化生活方式，推動快捷便利綠色全過程服務(wù);建立綠色信息網(wǎng)絡(luò)通道，減少資源消耗，加快推動生活方式綠色化。7B0DB964-AA87-4C67-B050-1420BD672743

三、徐州創(chuàng)新型生態(tài)城市建設(shè)對策

（一）構(gòu)建健康生態(tài)體系

其一，以人為本，推動生態(tài)空間調(diào)整。以人為本，在充分調(diào)查公眾意愿的前提下進行城市區(qū)域規(guī)劃，界定城市發(fā)展區(qū)域，細化空間分類分區(qū)，兼顧均衡發(fā)展和效率優(yōu)先，對城市空間結(jié)構(gòu)進行整合優(yōu)化，立足區(qū)域協(xié)同發(fā)展擴展軸向空間，優(yōu)化生態(tài)空間質(zhì)量。

其二，加快推進生態(tài)修復。加快推進采煤塌陷地、水體生態(tài)修復工作，提前做好規(guī)劃統(tǒng)籌，對生態(tài)要素進行評估，分類確定修復區(qū)域等級，按周期、有計劃、持續(xù)推進修復實施，實現(xiàn)以自然生態(tài)保護區(qū)域由點到面，逐步加大周邊區(qū)域生態(tài)輻射力度。

其三，加大污染治理力度。制定揚塵污染管理規(guī)范，加強各行業(yè)的揚塵污染治理;推動公交、環(huán)衛(wèi)、貨運、旅游及公務(wù)車輛新能源動力替換;減少社會生活噪聲污染，增加噪聲污染區(qū)域限定措施，加大措施獎懲力度，從源頭上控制噪聲;大力推動區(qū)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提倡綠色低碳能源生產(chǎn)、使用，減少資源浪費、大氣污染;在全市范圍內(nèi)開展大氣污染綜合治理攻堅行動，強化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施。

（二）完善評估機制與保障體系

1.完善生態(tài)環(huán)境保護政策法制體系

以城市建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，制定促進生態(tài)城市建設(shè)相關(guān)的優(yōu)惠獎勵政策，引導經(jīng)濟生態(tài)化發(fā)展。在國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況及生態(tài)城市建設(shè)的長遠性與復雜性，完善與之相適應(yīng)的法律，以法律規(guī)范明確政府及各職能部門在生態(tài)城市建設(shè)中的地位及職責，強化生態(tài)城市建設(shè)中的法治化管理力度，形成“嚴格執(zhí)法、有法必依、違法必究”的良好法治氛圍，為生態(tài)城市的建設(shè)營造穩(wěn)定的社會環(huán)境;通過保障制度制定生態(tài)治理考核指標，明確生態(tài)保護責任，分級分工負責生態(tài)建設(shè)目標實施，層層遞進推動生態(tài)建設(shè)。

2.建立多元生態(tài)治理機制

加強民間力量在生態(tài)城市建設(shè)的參與，引入民間環(huán)保組織、環(huán)保志愿者和其他社會公眾參與環(huán)境保護及城市生態(tài)建設(shè)，逐步完善社會資本引入環(huán)保領(lǐng)域機制，提高環(huán)境污染治理的效率，構(gòu)建多元參與環(huán)境治理格局，不斷提升生態(tài)環(huán)境科學監(jiān)管、精準施策水平。

成立生態(tài)城市建設(shè)管理機構(gòu)領(lǐng)導小組，直接統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)城市建設(shè)實施，細化生態(tài)城市建設(shè)管理、治理責任，將建設(shè)目標及任務(wù)與具體責任人掛接，增強生態(tài)保護的實效;充分發(fā)揮政企聯(lián)合效應(yīng)，調(diào)動企業(yè)參與環(huán)境保護的主動性和積極性。

推進網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管信息平臺，完善“市—縣—鎮(zhèn)—社區(qū)”分級網(wǎng)格化管理;加強輿論監(jiān)督，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等多樣化方式積極進行正確的社會輿論引導;加強社會公眾的監(jiān)督，鼓勵支持企業(yè)、團體組織、群眾參與生態(tài)城市建設(shè)監(jiān)督管理。

（三）推動生態(tài)文化建設(shè)

高度重視綠色發(fā)展理念在城市規(guī)劃、建設(shè)中的融入，全面貫徹生態(tài)文明建設(shè)重要策略，堅持倡導綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生活方式，減少浪費，減少資源消耗，促使公眾樹立正確科學的生活、生產(chǎn)消費價值觀。注重全民、全過程生態(tài)教育宣傳力度，利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、圖書、報刊等大眾媒體，實現(xiàn)高頻率、高覆蓋率宣傳;結(jié)合實際情況，加強正向輿論引導作用，加大行政管理力度。

另外，加強義務(wù)教育階段的生態(tài)文化輸入，將文化、基礎(chǔ)學科知識與自然生態(tài)相融合，通過多樣化的形式，如生態(tài)環(huán)保特色課程、戶外競賽、講座、培訓等，分階段分層次提高生態(tài)意識。對大學生實施專業(yè)生態(tài)文化教育，以理論、實踐方式不斷加強引導科學生態(tài)價值觀的樹立;利用大學、科研院校的人力、資源強化生態(tài)技術(shù)開發(fā)，加速生態(tài)成果的轉(zhuǎn)化、推廣，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對政府工作人員，從上至下貫徹綠色生態(tài)意識，深化生態(tài)城市建設(shè)的時代內(nèi)涵。

（四）以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化增強城市創(chuàng)新能力

持續(xù)推動結(jié)構(gòu)性改革，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化促使整體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，積極構(gòu)建現(xiàn)代技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)體系，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)，推動新一代節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變高耗能高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善。

全面推行“生態(tài)+”發(fā)展新模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟模式，促進生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益相統(tǒng)一，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增添新動能，為生態(tài)建設(shè)提供新支撐。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動、高端引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先，企業(yè)通過改進技術(shù)改善管理來降低對環(huán)境的破壞程度，有效推進政府、企業(yè)與高校、科研機構(gòu)的深入合作，不斷地開發(fā)既能滿足經(jīng)濟效益又節(jié)能環(huán)保的先進技術(shù)，加強企業(yè)人才隊伍建設(shè);對低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所需要的資源進行協(xié)調(diào)，優(yōu)化配置，不斷提升生態(tài)環(huán)境科學監(jiān)管、精準施策水平，著力提高生態(tài)環(huán)境治理能力。

徐州市正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速推進的階段，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于培育期。作為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市、即將建設(shè)的省域副中心城市，徐州要創(chuàng)新城市發(fā)展模式、解決不斷增長的經(jīng)濟發(fā)展需要與資源消耗、環(huán)境承載力之間的矛盾。新時代背景下，徐州市創(chuàng)新型生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)堅持人、社會與自然和諧共生，不斷優(yōu)化區(qū)域生態(tài)空間，推動生態(tài)修復，加大污染治理力度，構(gòu)建健康生態(tài)體系;因地制宜，從政策、法律規(guī)定制定上強化創(chuàng)新型生態(tài)城市建設(shè)法治化管理力度，建立民間環(huán)保組織、環(huán)保志愿者和其他社會公眾多元參與環(huán)境治理的格局;培育全民生態(tài)意識，加強基礎(chǔ)教育階段、高等教育階段的生態(tài)文化的教育，樹立正確生態(tài)價值觀;深入貫徹綠色發(fā)展觀在生態(tài)城市建設(shè)中的融入，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建綠色治理體系，全面推動“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)模式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟、社會、人居的生態(tài)發(fā)展。

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作者簡介：

袁明慧，碩士，江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學院講師。研究方向：教育教學管理、建設(shè)項目信息化管理。

武永峰，碩士，江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學院講師。研究方向：教育教學管理、建設(shè)工程管理。7B0DB964-AA87-4C67-B050-1420BD672743