劉春雷

摘 要：“協(xié)商民主”理論自中共十八大提出以來，始終是中國特色社會主義民主政治中獨(dú)有的民主形式。而合理、高效的運(yùn)行程序是踐行該民主形式的有力保障。筆者從新政協(xié)籌備活動中的協(xié)商民主運(yùn)行程序研究出發(fā)，思考協(xié)商民主運(yùn)行程序的各環(huán)節(jié)工作流程，并將該流程運(yùn)用到新時代社會主義協(xié)商民主的實(shí)踐工作中，進(jìn)而為促進(jìn)國家及地方的經(jīng)濟(jì)健康、有序、合理的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：民主黨派人士;協(xié)商民主;新政協(xié)籌備活動

中圖分類號：D62 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2022）04-0031-03

20世紀(jì)90年代初期，我國政治學(xué)家們便開始著手研究協(xié)商民主理論，并將其稱為“中國特色社會主義協(xié)商民主”抑或稱為“社會主義協(xié)商民主”。所謂“社會主義協(xié)商民主”是指“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會各個政黨、階層、團(tuán)體、群眾等，就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問題，以適當(dāng)方式進(jìn)行協(xié)商，形成各方均可接受的方案，作出決策或決定，以實(shí)現(xiàn)整體的發(fā)展”[1]。而社會主義協(xié)商民主若要付諸實(shí)踐，需要科學(xué)、高效的運(yùn)行程序提供支撐和保障，進(jìn)而使其更能符合客觀實(shí)際，更能與時俱進(jìn)，更能發(fā)揮其獨(dú)特的統(tǒng)戰(zhàn)效應(yīng)，更能迎合國家和社會的健康發(fā)展。而新中國成立前，民主黨派人士與中共代表在哈爾濱開展的新政協(xié)籌備活動中便充分依托協(xié)商民主的運(yùn)行程序就召開新政協(xié)會議的相關(guān)議題達(dá)成了共識，此舉為順利召開新政協(xié)會議（即第一屆中國人民政治協(xié)商會議）做出了突出貢獻(xiàn)。筆者試圖剖析該運(yùn)行程序中的具體環(huán)節(jié)，并將其應(yīng)用于新時代社會主義協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)工作中，進(jìn)而為國家各地方經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)步發(fā)展做出貢獻(xiàn)，發(fā)揮作用。

一、新政協(xié)籌備活動中的協(xié)商民主運(yùn)行程序概述

中共中央為了順利召開新政協(xié)會議（即第一屆中國人民政治協(xié)商會議），便從1948年8月開始，秘密召集并護(hù)送民主黨派人士前往哈爾濱開展新政協(xié)的籌備活動。

根據(jù)史料分析，創(chuàng)新提出民主黨派人士與中共代表主要依托協(xié)商民主運(yùn)行程序的五個環(huán)節(jié)即“確定協(xié)商議題”環(huán)節(jié)、“知曉協(xié)商議題”環(huán)節(jié)、“商討協(xié)商議題”環(huán)節(jié)、“反饋協(xié)商議題”環(huán)節(jié)和“循環(huán)協(xié)商程序”環(huán)節(jié)，開展協(xié)商民主工作，并就召開新政協(xié)會議的相關(guān)議題達(dá)成了共識。此舉為此后中共順利召開新政協(xié)會議（即第一屆中國人民政治協(xié)商會議）做出了巨大的貢獻(xiàn)。

（一）“確定協(xié)商議題”環(huán)節(jié)

通過史料分析后可知，協(xié)商議題的內(nèi)容概括為：“在哈爾濱的中共代表高崗、李富春與民主黨派人士就《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題（草案）》（以下簡稱《草案》）中提到的新政協(xié)諸問題開展協(xié)商工作?！睋?jù)史料可知，中共中央早在1948年4月召開的“中共中央書記處擴(kuò)大會議”上基本明確了該協(xié)商議題的大體意向。此后中共領(lǐng)導(dǎo)集體及相關(guān)負(fù)責(zé)人充分發(fā)揮自身主觀能動性，圍繞協(xié)商議題的確定工作多次召開黨內(nèi)會議，主動以書信、電報等多種通信方式與在港民主黨派人士多次交流，反復(fù)探討并多次召開座談會，最終確定了協(xié)商議題的相關(guān)內(nèi)容。

（二）“知曉協(xié)商議題”環(huán)節(jié)

該環(huán)節(jié)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)在哈爾濱的民主黨派人士在與中共代表開展協(xié)商民主工作前需要知曉協(xié)商議題的具體內(nèi)容。圍繞該環(huán)節(jié)，中共做好了兩個方面工作：

一是中共做好了召集優(yōu)秀民主黨派人士赴哈的工作?！叭粢破涫拢叵壤淦鳌?。只有德才兼?zhèn)涞拿裰鼽h派人士才能充分知曉協(xié)商議題的內(nèi)在要義，才能讀懂弄通協(xié)商議題核心思想。所以中共在確定協(xié)商議題過程中，便開始有選擇性地召集德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀民主黨派人士赴哈開展協(xié)商議題的工作。回顧歷史可知，中共召集的民主黨派人士主要有蔡廷鍇、譚平山、朱學(xué)范、沈鈞儒、高崇民、章伯鈞、王紹鏊。應(yīng)該說，這七位民主黨派人士在政治、文化、經(jīng)濟(jì)、法律等諸多領(lǐng)域均為精英，均有造詣;在反蔣救國的政治主張上與中共完全契合、■力支持;在主持正義、力求民主的政治意識上與中共同心同行、毫無二致。這七位民主黨派人士到達(dá)馬迭爾賓館后，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極做好了知曉協(xié)商議題的工作。

二是中共給予民主黨派人士充分知曉協(xié)商議題的時間?；仡櫄v史可知，1948年9月29日至10月初，民主黨派人士到達(dá)馬迭爾賓館后，中共代表高崗、李富春已將《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題（草案）》放在每位代表房中，以便民主黨派人士充分知曉該《草案》的具體內(nèi)容;與此同時，從9月29日至10月21日中共給予七位民主黨派人士多達(dá)23天的時間閱讀和思考《草案》的相關(guān)內(nèi)容。

通過中共開展的上述兩項工作，民主黨派人士有充足時間深入了解協(xié)商議題的相關(guān)內(nèi)容。此舉為下一“討論協(xié)商議題”環(huán)節(jié)做好了鋪墊。

（三）“討論協(xié)商議題”環(huán)節(jié)

該環(huán)節(jié)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)民主黨派人士在充分知曉協(xié)商議題的相關(guān)內(nèi)容基礎(chǔ)上，與中共代表高崗、李富春一同圍繞協(xié)商議題的相關(guān)內(nèi)容展開協(xié)商討論，并圍繞議題存在的問題提出共識性的意見和建議。

在討論過程中，民主黨派人士與中共代表充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，從實(shí)際情況出發(fā)，各抒己見、暢所欲言。最終，民主黨派人士圍繞該《草案》存在的問題提出了共識性的修改建議。其中主要包括1個集體修改建議和2個個別修改建議。集體修改建議：民主黨派人士“一致同意王紹鏊提出的增加‘上海人民團(tuán)體聯(lián)合會的提議;將‘平津教授‘南洋華僑民主黨派人士二單位分別改為‘全國教授‘海外華僑民主黨派人士;將無黨派民主人士單列一單位。”[2]

個別建議：一是民主黨派人士沈鈞儒提出的“將《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題（草案）》發(fā)給在香港的李濟(jì)深等民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人征求意見。”[2]二是民主黨派人士章伯鈞和蔡廷鍇共同提出的“變更建國程序”的建議。

回顧歷史可知，“中共中央在‘五一口號中原本提出的程序是迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府。在哈爾濱的民主黨派人士章伯鈞、蔡廷鍇向中共中央建議說，新政協(xié)即等同于臨時人民代表會議，即可直接產(chǎn)生臨時中央政府?！盵2]44B9CFC3-8B70-459F-AB7A-C95CFFD4D827

此后，中共代表高崗、李富春將上述民主黨派人士所提出的修改建議以電報的方式，如實(shí)、及時上報至遠(yuǎn)在西柏坡的中共中央。這樣，為開啟下一環(huán)節(jié)即“反饋協(xié)商議題”環(huán)節(jié)打好了基礎(chǔ)。

（四）“反饋協(xié)商議題”環(huán)節(jié)

在該環(huán)節(jié)中，中共中央獲悉了民主黨派人士提出的修改建議后，高度重視，并結(jié)合實(shí)際情況，及時予以反饋。

回顧歷史可知，中共中央主要采取了“書面”和“行動”兩種方式予以反饋。

在書面反饋上：1948年11月3日，中共中央對民主黨派人士提出上述修改意見進(jìn)行了書面答復(fù)，如表1。

在行動反饋上：圍繞民主黨派人士沈鈞儒提出“將《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題（草案）》發(fā)給在香港的李濟(jì)深等民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人征求意見”的建議，中共中央立即采取行動，于1948年10月30日，“中共中央指示中共華南分局，要他們將在哈爾濱中共與民主黨派人士討論修改過的《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題（草案）》的文件轉(zhuǎn)給尚在香港的民革李濟(jì)深、何香凝，民盟周新民，民進(jìn)馬敘倫，致公黨陳其尤，救國會李章達(dá)、沈志遠(yuǎn)，第三黨彭澤民，民建章乃器、孫起孟，及無黨派民主人士郭沫若等11人，由潘漢年，連貫分別征詢他們的意見。”[3]同年的11月20日，中共中央便得到了來自于香港諸多民主黨派人士對《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題（草案）》提出的意見和建議，此舉為此后順利召開新政協(xié)會議（即第一屆中國人民政治協(xié)商會議）做出了突出貢獻(xiàn)。

中共提出的上述反饋信息以電報的形式傳到中共代表高崗、李富春處，此舉為下一環(huán)節(jié)即“循環(huán)協(xié)商程序”環(huán)節(jié)做好準(zhǔn)備。

（五）“循環(huán)協(xié)商程序”環(huán)節(jié)

在該環(huán)節(jié)中，民主黨派人士與中共代表圍繞著中共中央反饋信息中的存疑問題，繼續(xù)開展協(xié)商工作，提出意見建議，同時，中共中央再次對該意見建議進(jìn)行反饋。如此往復(fù)，直到民主黨派人士與中共對協(xié)商議題中的存疑問題均達(dá)成共識為止。

回顧歷史可知，中共在反饋信息中，提出兩個新問題：一是“每單位至少1人，至多4人。其確定數(shù)目與人選由各單位提出，籌備會各單位協(xié)商確定之。”二是“籌備會組織條例俟上述各點(diǎn)取得各方同意后，由中共起草，各方審閱，俟籌備會開會時正式通過。”[2]

中共代表高崗、李富春收到反饋信息后便于1948年11月15日，在哈爾濱的馬迭爾賓館二樓，舉行第三次協(xié)商座談會，就反饋信息中提出的新問題與民主黨派人士（中國國民黨革命委員會代表李德全于11月2日抵達(dá)哈爾濱的馬迭爾賓館并參會。）進(jìn)行協(xié)商座談。最終，民主黨派人士重點(diǎn)提出兩點(diǎn)建議：“1.規(guī)定參加新政協(xié)的單位由中共及各民主黨派、各人民團(tuán)體、各地區(qū)代表共38個單位組成，每單位人數(shù)6名;2.如再有增加的提議，可隨時協(xié)商，在籌備會中作正式?jīng)Q定?！盵2]

中共代表高崗、李富春將上述兩點(diǎn)建議再次上報至中共中央，六天后，即1948年11月21日，中共中央再次反饋，同意上述兩點(diǎn)意見。

最終，民主黨派人士與中共就《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題（草案）》中的全部問題均達(dá)成了共識，并于1948年11月25日，高崗、李富春代表中共中央與民主黨派人士正式達(dá)成了《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題的協(xié)議》。該《協(xié)議》為此后中共中央成功召開新政協(xié)會議（即第一屆中國人民政治協(xié)商會議）做出了巨大貢獻(xiàn)。

二、新政協(xié)籌備活動中協(xié)商民主運(yùn)行程序的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用

筆者嘗試將上述協(xié)商民主運(yùn)行程序的成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于人民政協(xié)的“界別協(xié)商”工作中，進(jìn)而為我國經(jīng)濟(jì)社會有序發(fā)展發(fā)揮積極作用。“界別協(xié)商”作為中國特色社會主義協(xié)商民主的新形式;作為人民政協(xié)拓展協(xié)商民主實(shí)踐的新探索，近年來已備受關(guān)注。所謂“界別協(xié)商”是指“參加政協(xié)的各個界別及代表人士，以界別為組織載體，代表所在的黨派、團(tuán)體、民族、宗教和各自階層，圍繞國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)政治文化及社會事務(wù)，……與黨政職能部門，通過自由平等的對話、討論、審議等方式，達(dá)成共識的過程?！盵4]

應(yīng)該說，做好新時代人民政協(xié)的“界別協(xié)商”工作是踐行社會主義協(xié)商民主的有力體現(xiàn)。而為了做好人民政協(xié)的“界別協(xié)商”工作，勢必需要一個合理可行的運(yùn)行程序。筆者嘗試將新政協(xié)籌備活動中的協(xié)商民主運(yùn)行程序的成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于人民政協(xié)的“界別協(xié)商”工作中，進(jìn)而提高此項工作效率，使其為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（一）將上述“確定協(xié)商議題”環(huán)節(jié)應(yīng)用于人民政協(xié)的“界別協(xié)商”工作中

參照上述“確定協(xié)商議題”環(huán)節(jié)的相關(guān)內(nèi)容，建議在確定協(xié)商議題之前，人民政協(xié)要以國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題為主要內(nèi)容，通過與本地區(qū)黨和政府相關(guān)部門召開“協(xié)商議題座談會”或通過網(wǎng)絡(luò)篩選等多種方式確定協(xié)商議題。此后，建議本地區(qū)人民政協(xié)需要從黨政部門負(fù)責(zé)人中獲取相關(guān)協(xié)商議題的基本材料，以便為下一環(huán)節(jié)“知曉協(xié)商議題”環(huán)節(jié)做好準(zhǔn)備。

（二）將上述“知曉協(xié)商議題”環(huán)節(jié)應(yīng)用于人民政協(xié)的“界別協(xié)商”工作中

參照上述“知曉協(xié)商議題”環(huán)節(jié)的相關(guān)內(nèi)容，建議一方面，圍繞協(xié)商議題選擇“合適”的界別代表人士共同協(xié)商議題。在選擇的過程中，建議各地方人民政協(xié)需要從實(shí)際出發(fā)，從大局出發(fā)，從“當(dāng)位”出發(fā)選擇參與協(xié)商議題的界別代表人士，進(jìn)而使他們?yōu)楦咝ч_展相關(guān)議題的協(xié)商工作發(fā)揮積極作用。另一方面，各地方人民政協(xié)要提前將需要協(xié)商的議題以及相關(guān)材料提供給相關(guān)界別代表人士，并給予他們充足的時間深入研究相關(guān)協(xié)商議題。這樣，相關(guān)界別代表人士便可深入熟知協(xié)商議題，進(jìn)而為下一“討論協(xié)商議題”環(huán)節(jié)打牢根基。

（三）將上述“討論協(xié)商議題”環(huán)節(jié)應(yīng)用于人民政協(xié)的“界別協(xié)商”工作中

參照上述“討論協(xié)商議題”環(huán)節(jié)的相關(guān)內(nèi)容，建議本地區(qū)的人民政協(xié)圍繞協(xié)商議題召集相關(guān)界別代表人士舉行協(xié)商座談會。相關(guān)界別代表人士可在座談會中，圍繞著“協(xié)商議題”中存在的問題，充分結(jié)合自身優(yōu)勢，積極提出自己觀點(diǎn)。在此過程中，建議與會的各界別代表人士要充分結(jié)合實(shí)際情況提出自己見解，要充分做到說到點(diǎn)上，說到實(shí)處，說到關(guān)鍵處，積極發(fā)言、積極探討，只有這樣，相關(guān)界別代表人士在商討議題中的存疑問題時才更加積極、更有氛圍、更有質(zhì)量。此后，與會的界別代表人士要圍繞該議題存在的問題積極提出共識性意見和建議。該意見建議可以是界別代表人士統(tǒng)一提出，亦可以是個別界別代表人士提出。

意見建議提出后，各地方人民政協(xié)將界別代表人士所提出的共識性意見建議，如實(shí)記錄、匯總梳理并向地方黨政部門報送。此舉，為下一環(huán)節(jié)即“反饋協(xié)商議題”環(huán)節(jié)打好基礎(chǔ)。

（四）將上述“反饋協(xié)商議題”環(huán)節(jié)應(yīng)用于人民政協(xié)的“界別協(xié)商”工作中

參照上述“反饋協(xié)商議題”環(huán)節(jié)的相關(guān)內(nèi)容，建議當(dāng)?shù)攸h和政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要圍繞界別代表人士提出的意見建議進(jìn)行深入思考，并提出反饋意見。建議該反饋意見要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)議題中哪些問題可以解決，何時解決;哪些問題一時不能解決，并說明無法解決的原因。與此同時，將該反饋信息轉(zhuǎn)給本地區(qū)人民政協(xié)，進(jìn)而為下一環(huán)節(jié)即“循環(huán)協(xié)商程序”環(huán)節(jié)做好鋪墊。

（五）將上述“循環(huán)協(xié)商程序”環(huán)節(jié)應(yīng)用于人民政協(xié)的“界別協(xié)商”工作中

參照上述“循環(huán)協(xié)商程序”環(huán)節(jié)的相關(guān)內(nèi)容，建議本地區(qū)人民政協(xié)圍繞黨和政府相關(guān)負(fù)責(zé)人提交的反饋信息召集相關(guān)界別代表人士舉行協(xié)商座談會。會上，本地區(qū)人民政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人與界別代表人士圍繞反饋信息開展協(xié)商討論工作，并圍繞反饋信息中需要整改的地方繼續(xù)提出意見建議。當(dāng)?shù)厝嗣裾f(xié)再次將該意見建議上報至地方相應(yīng)的黨政部門進(jìn)行整改并反饋。如此往復(fù)，直到黨政部門與各界別代表人士對相關(guān)協(xié)商議題中的存疑問題均達(dá)成共識為止。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉佳義.大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主[DB/OL].廣州文史，http：//www.gzzxws.gov.cn/wszsyd/xx138/201301/201303/t20130321_31036.htm.

[2]張軍.關(guān)于“中國人民政協(xié)協(xié)商會議”的政治協(xié)商[DB/OL].http：//dangshi.people.com.cn/n1/2019/0606/c85037-31122600.html.

[3]李冰潔.新政協(xié)從這里出發(fā)：馬迭爾賓館里發(fā)生的故事[DB/OL].http：//www.rmzxb.com.cn/c/2016-09-22/1047637_2.shtml.

[4]羅維，孫翠.協(xié)商民主視域下推進(jìn)人民政協(xié)界別協(xié)商研究[J].寧波大學(xué)學(xué)報（人文科學(xué)版），2014，27（4）.44B9CFC3-8B70-459F-AB7A-C95CFFD4D827