馮 靜，楊高升

(河海大學商學院，江蘇 南京 211100)

作為一種自上而下的政策，河長制加強了政府對河湖治理的管控力度，在一定程度上提升了我國水環(huán)境質(zhì)量[1]。然而，由于我國河湖水系數(shù)量眾多，全面依賴河長治理，易造成治理事務(wù)繁重、治理成本過高等問題。黨的十九大報告指出，要建立政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系[2],肯定了公眾在環(huán)境治理中的重要作用。公眾參與不僅能夠彌補河長制導致河長工作繁重的缺陷[3]，還能削弱河長制人治屬性，避免河湖治理過分依賴河長，對促進河長制長效化運行具有重要意義。然而，目前我國河長制公眾參與現(xiàn)狀并不樂觀，由于公眾參與河長制需要付出一定資金和時間成本，加上河湖環(huán)境的非排他性，導致公眾參與存在“搭便車”以及形式主義等現(xiàn)象[4]。因此，為提高公眾參與河長制行為，確保河長制長效化運行，有必要對公眾參與河長制行為進行深入研究。

目前，學者對公眾參與河長制的研究主要集中于公眾參與模式、參與意愿與行為、激勵機制等方面[5-8]。其中，圍繞公眾參與河長制意愿與行為，學者們進行了初步的探究。姚文婕等[6]提出公眾參與河長制意愿受個體特征以及個人心理特征的影響。馬鵬超等[5]證明了群體認同與干群互動均能夠影響農(nóng)戶參與河長制意愿，并提出政府應(yīng)重視干群關(guān)系的培養(yǎng)。朱塞林等[7]認為公眾行為態(tài)度、主觀規(guī)范以及知覺行為控制通過影響參與意愿從而間接促進公眾參與行為，政府行為規(guī)范不僅能夠通過參與意愿間接影響參與行為，還能夠直接影響參與行為。陳柳言等[9]通過實證研究指出個體特征、政府支持、規(guī)章制度和反映渠道的完備程度均顯著影響公眾參與河長制情況。

已有研究從個體特征與心理特征、群體認同與干群互動、政府規(guī)范、規(guī)章制度以及反映渠道等方面對公眾參與河長制意愿與行為進行了分析，但仍存在進一步研究的空間。第一，從研究內(nèi)容上看，現(xiàn)有研究大多是對公眾參與河長制意愿的研究。參與意愿只是一種心理傾向，雖然能在一定程度上預(yù)測行為，但不等同于行為，仍存在行為違背意愿的可能[7]。除了主觀意愿，公眾參與行為還會受到客觀參與能力的限制，而現(xiàn)有研究缺少對公眾參與能力的探究。第二，從影響因素上看，除了上述影響因素外，公眾參與河長制還會受到公眾參與動機、參與機會的影響[10]。目前已有學者對公眾參與動機進行了初步的探究，但僅僅停留在理論分析階段[8]，缺少關(guān)于參與動機如何影響公眾參與行為的實證研究。參與機會是影響公眾參與河長制建設(shè)的外部環(huán)境，隨著河長制從基礎(chǔ)建設(shè)走向高質(zhì)量建設(shè)，各地方政府紛紛實施物質(zhì)獎勵以期提高公眾參與行為，物質(zhì)獎勵成為部分公眾考慮是否參與河長制的重要機會因素之一[8]，而目前的實證研究缺少對這一機會因素的關(guān)注。第三，從理論框架上看，現(xiàn)有研究缺少從河長制公眾參與動機、機會、能力內(nèi)外整體視角出發(fā)研究公眾參與河長制行為。綜上，本文基于MOA理論分析框架，應(yīng)用SEM模型，探討公眾參與河長制行為以及路徑，以期豐富已有研究，并為政府制定公眾參與河長制相關(guān)政策提供參考。

1 理論基礎(chǔ)與研究假設(shè)

1.1 理論基礎(chǔ)

動機-機會-能力(motivation-opportunity-ability,MOA)理論包含3個前置變量分別為動機、機會、能力，三者相互聯(lián)系、共同作用影響個體某一行為的產(chǎn)生[11]。動機是指促使個體從事某種活動的內(nèi)在驅(qū)動力，機會是指對個體實施某項行為產(chǎn)生影響的情景或外部驅(qū)動因素[12]，能力是指個體實施某項行為所需的知識技能等[12]。MOA模型近些年開始應(yīng)用于社會治理、環(huán)境治理領(lǐng)域。張童朝等[13]基于MOA理論研究農(nóng)民秸稈資源化意愿與行為，證明了動機、機會、能力的強化有利于農(nóng)民將秸稈資源化意愿付諸行動。公眾參與河長制作為一種公眾參與環(huán)境治理行為，同樣受到公眾參與動機、參與機會、參與能力的影響，適用于MOA理論范圍。

1.2 研究假設(shè)

1.2.1公眾參與動機對參與行為的影響

公眾參與河長制行為是一種公眾參與環(huán)境治理行為。根據(jù)參與治理的方式不同，本文將公眾參與河長制行為分為參與治理、參與管護、參與監(jiān)督、參與決策[14]。參與治理是指公眾主動參與河長制實施工作，履行河湖保護義務(wù)，如不亂扔垃圾等；參與管護是指公眾對河長制后續(xù)成果進行管理維護行為[9]；參與監(jiān)督是指公眾對河流環(huán)境及河長工作進行監(jiān)督、反映、舉報的一種行為；參與決策是指公眾對河長制的政策制定和實施發(fā)表建議和意見的過程[9]。

MOA理論認為公眾參與動機是公眾參與行為最核心的激勵因素，是參與行為的內(nèi)生動力[15]。公眾參與河長制內(nèi)在動機作為一種主觀能動性的表現(xiàn)，受個體需求及個體相關(guān)性的影響[16]。本文總結(jié)了公眾參與河長制需求主要包括水資源需求、健康需求以及自我實現(xiàn)需求[8,14]。水資源需求是人類最基本的生存需求，人們對水資源的需求會促使公眾參與到河湖治理中去；健康需求是人類基本的安全需求，河湖污染會危害公眾的身體健康，因此人們對健康生活的追求會驅(qū)使公眾參與河長制；自我實現(xiàn)需求是公眾希望通過充分實施環(huán)保行為，成為別人的榜樣，不斷努力最終使自己趨近完美[17]。公眾參與河長制不僅能改善河湖環(huán)境，同時還有機會受到有關(guān)部門的精神獎勵，這會使公眾在參與中體會到成就感、幸福感，促使公眾主動參與河長制。個體相關(guān)性則是指情境或情境中發(fā)生的事件與個體關(guān)聯(lián)程度[18]，公眾作為社區(qū)的主人翁，社區(qū)的河湖環(huán)境直接影響著公眾的根本利益，公眾對所在地區(qū)的主人翁責任感會促使公眾主動參與到河湖治理中去。綜上，基于MOA理論，提出假設(shè)H1：河長制公眾參與動機正向影響其參與行為。

1.2.2公眾參與機會對參與行為的影響

根據(jù)MOA模型可知，公眾參與機會作為公眾參與的環(huán)境因素，能夠促進或阻礙公眾參與河長制行為[19]。通過閱讀文獻并結(jié)合實際調(diào)研，本文總結(jié)出河長制公眾參與機會主要包括法律體系、參與機制、信息公開、物質(zhì)獎勵[3,8]。法律體系規(guī)定了公眾參與的權(quán)利與義務(wù)，完善的法律體系是河長制公眾參與行為的重要保障。胡玉等[20]指出，法律的不完善性阻礙了公眾參與河長制行為。參與機制包括建議機制、監(jiān)督機制和溝通機制等，明確了公眾參與的路徑及渠道。楊京銘[21]認為，完善的公眾參與機制有利于公眾自發(fā)參與河長制。信息公開是公眾了解河長制的重要途徑，LIU等[22]認為信息公開程度越高，公眾參與河長制就越容易。由于公眾參與聽證會、論證會以及參與決策過程都需要耗費一定的金錢、時間以及體力，增加了公眾參與的難度，導致公眾易產(chǎn)生“搭便車”的心理。為彌補公眾參與的成本，一些地方政府開始實施物質(zhì)獎勵，德清縣“生態(tài)綠幣”的成功案例說明物質(zhì)獎勵能夠促進公眾參與河長制。綜上，基于MOA理論以及文獻研究，提出假設(shè)H2:河長制公眾參與機會正向影響其參與行為。

1.2.3公眾參與能力對參與行為的影響

公眾參與能力是指公眾為實現(xiàn)參與行為所擁有的知識和技能。MOA理論認為，能力是個體實際行為實施的潛力，可以促使行動或行為的發(fā)生[23]。公眾參與河長制所需能力主要包括專業(yè)知識能力、信息獲取能力以及溝通交流能力[4,21]。專業(yè)知識能力是指公眾擁有參與河長制所需的相關(guān)知識儲備，能夠理解運用相關(guān)知識的能力。當公眾專業(yè)知識能力不足時，會導致公眾提出沒有建設(shè)性的意見，反而影響政府工作進程[21]。信息獲取能力是指公眾能夠有效地獲取河長制最新動態(tài)能力。公眾參與聽證會、論證會、參與決策的過程都需要搜集與政策相關(guān)的信息，并需要對信息有自己的判斷，當公眾無法獲取相關(guān)信息時，就不能有效地實施河長制參與行為。溝通交流能力是指公眾能夠同政府部門、環(huán)保機構(gòu)以及環(huán)保專家表達自己想法的能力。有效溝通是有效參與的前提。此外，顏海娜等[4]指出，提高公眾治水行為，要求公眾應(yīng)具備公民知識、參與技能和交流技能。綜上，基于MOA理論提出假設(shè)H3：河長制公眾參與能力正向影響其參與行為。

1.2.4公眾參與機會對參與能力的影響

參與機會與參與能力并不是獨立的，機會作為客觀的外部環(huán)境因素，其能夠通過創(chuàng)造有利的外部條件，促進能力的形成[24]。當公眾參與機會提高時，公眾接觸的河長制信息就越多，對河長制的政策知識了解就會越深入，進而促進其參與能力的提升[3]。此外，許多MOA理論的應(yīng)用研究也表明，參與機會的提高在一定程度上能夠提高個體的參與能力。蘇娜等[25]在研究公眾參與社會治理行為中，證明了公眾參與社會治安機會對參與能力有顯著的促進功能。綜上，提出假設(shè)H4:河長制公眾參與機會正向影響參與能力。

本研究的假設(shè)模型如圖1所示。

圖1 基于MOA理論的公眾參與河長制行為分析模型

2 研究方法

2.1 研究對象與問卷設(shè)計

研究數(shù)據(jù)通過問卷調(diào)查方式獲得，選取江蘇、安徽兩省長江流域沿岸居民作為研究對象。問卷內(nèi)容共有三部分：第一部分為問卷說明，旨在幫助受訪者了解河長制公眾參與內(nèi)容、調(diào)查目的及填寫要求；第二部分為個人基本信息，包括性別、年齡、收入和學歷情況(作為控制變量)；第三部分采用李克特五級量表對公眾參與動機、參與機會、參與能力、參與行為4個指標(15個觀測變量)進行測量(1為非常不同意，5為非常同意)。

2.2 數(shù)據(jù)收集

研究數(shù)據(jù)來自江蘇省、安徽省長江流域9個縣市地區(qū)的實地調(diào)研和問卷調(diào)查。共發(fā)放問卷500份，其中有效問卷為420份，有效率為84.0%。樣本結(jié)構(gòu)：問卷數(shù)量江蘇省占55.6%、安徽省占44.4%；男性(66.7%)比例較女性略高；年齡在35～45歲最多(42.7%)；收入以中等收入為主，2 000～7 000元占76.3%；高中(23.5%)及大專學歷(39.3%)居多。樣本在年齡、收入和學歷方面均近似于正態(tài)分布，說明樣本數(shù)據(jù)較好。

3 量表分析及假設(shè)檢驗

3.1 信度與效度分析

運用SPSS 23.0檢驗Cronbach’sα，由表1可知，該量表4個維度所對應(yīng)的Cronbach’sα系數(shù)值均大于0.8，總體Cronbach’sα系數(shù)值大于0.9，表明問卷的內(nèi)部一致性較好。

表1 變量信度與效度檢驗結(jié)果

在進行驗證性因子分析之前，先進行探索性因子分析來驗證測量題項是否合理。首先運用KMO值和Bartlett球形檢驗判斷數(shù)據(jù)是否適合進行因子分析，當KMO值大于0.6同時Bartlett球形檢驗限制性概率值p<0.05時，表示研究數(shù)據(jù)適合進行因子分析。本文KMO值為0.875大于0.6且Bartlett球形檢驗p<0.05，表明問卷適合進行因子分析。應(yīng)用SPSS主成分分析法進行探索性因子分析，當以特征根值大于1標準提取出4個因子，各題項均落在對應(yīng)的因子上且因子載荷大于0.4，公因子累計解釋率大于50%時，表明量表的結(jié)構(gòu)效度較好。結(jié)果顯示：本文因子分析共提取出4個特征根值大于1的因子，各題項均落在對應(yīng)的因子上且對應(yīng)的因子負荷值均大于0.7，表明分析項隸屬于對應(yīng)因子，旋轉(zhuǎn)后累積方差解釋率為76.475%，說明量表結(jié)構(gòu)效度較好。

采用AMOS 23.0進行驗證性因子分析，以檢驗樣本數(shù)據(jù)的收斂效度。本文收斂效度用平均方差萃取值(AVE)和組合信度(CR)進行檢驗。當各個觀測變量的標準化因子荷載高于0.7，各因子AVE值大于0.5，CR值大于0.7時，表明各變量收斂效度較好。由表1可知，各個觀測變量的標準化因子荷載大于0.7，各維度基本AVE值均大于0.5，CR值均大于0.8，說明量表收斂效度較高。此外，當其他因子之間相關(guān)系數(shù)均小于各因子AVE的平方根時，表明判別效度較高。

由表2可知，其他潛變量之間的相關(guān)系數(shù)值均小于AVE的平方根(表2對角線數(shù)值)，表明各個因子之間區(qū)別效度較好。

表2 區(qū)別效度

3.2 整體模型擬合度檢驗

使用 AMOS 23.0軟件進行模型擬合度分析，計算模型中的各項參數(shù)指標，并檢驗各項指標的顯著性。由表3可知，各個擬合指標均滿足一般判斷標準，因此認為該模型與量表匹配情況較好，模型擬合度較高。

表3 模型擬合指標

3.3 假設(shè)檢驗

運用AMOS 23.0進行結(jié)構(gòu)方程分析，采用極大似然估計法對路徑系數(shù)進行檢驗。當路徑系數(shù)大于0且路徑系數(shù)p值顯著時，表明自變量對因變量有正向的影響，則假設(shè)成立。路徑系數(shù)小于0.1為小效應(yīng)，0.1～0.5為中效應(yīng)，大于0.5為大效應(yīng)。本文數(shù)據(jù)分析及模型擬合結(jié)果如表4和圖2所示。

圖2 公眾參與河長制行為分析模型

表4 路徑系數(shù)檢驗

3.4 研究結(jié)果

a.公眾參與動機對其河長制參與行為具有正向影響，路徑系數(shù)為0.230(p<0.001)，假設(shè)H1成立。參與動機的4個觀測變量對參與動機均有顯著的解釋作用，其中M2(健康需求)、M3(主人翁責任感)對參與動機解釋力更大，荷載系數(shù)分別為0.926、0.775，表明健康需求、主人翁責任感是公眾參與河長制主要的參與動機，其次是水資源需求以及自我實現(xiàn)需求。參與動機對參與行為具有正向影響，由表2可知，目前公眾參與動機(均值2.423)處于中等偏低水平，要提高公眾參與行為，需要進一步激發(fā)公眾參與動機。

b.公眾參與機會對其河長制參與行為具有顯著的正向影響，路徑系數(shù)0.364(p<0.001)，假設(shè)H2成立。參與機會的4個觀測變量對參與機會解釋力均顯著，其中O2(參與機制)、O3(信息公開)的載荷系數(shù)較高，分別為0.895、0.804，其次是法律體系、物質(zhì)獎勵。公眾參與河長制參與機會越多，公眾就越傾向于產(chǎn)生參與行為。這是因為參與機會越多，公眾參與就越便利，參與成本就越低，從而更易產(chǎn)生參與行為。從表2數(shù)據(jù)可知，當前公眾參與機會(均值為2.734)仍處于中等水平，需要進一步提升公眾參與河長制機會。

c.公眾參與能力對其河長制參與行為具有正向影響，路徑系數(shù)為0.314(p<0.001)，假設(shè)H3成立。參與能力的3個觀測變量對參與能力的解釋力均顯著，其中A1(專業(yè)知識能力)解釋力最大，荷載系數(shù)為0.910，其次是信息獲取能力、溝通交流能力。表明公眾掌握的專業(yè)知識越多、信息獲取能力越強、溝通交流能力越強，其參與行為就越多。這是由于個體通常傾向于采取他們覺得有能力執(zhí)行的行為，而不喜歡他們覺得無法把握的行為[22]。公眾參與能力越高，其自我效能感就越高，感知到的風險也會隨之減少，從而刺激他們進一步選擇參與河長制行為。

d.河長制公眾參與機會對參與能力有重要的正向影響，路徑系數(shù)為0.269(p<0.001)，假設(shè)H4得到驗證。表明參與機會的提升會提高公眾參與能力，這是由于當參與機會提高時，如河長制法律體系越完善、信息越公開等，此時公眾受到政府政策的宣傳，河長制信息的影響，其對河長制的認知會增強，從而提升公眾參與能力。

e.參與機會對公眾參與行為路徑系數(shù)最大，其次是參與能力，最后是參與動機。參與機會、參與能力、參與動機對參與行為的路徑系數(shù)分別是0.364、0.314、0.230，可見公眾參與機會對其參與行為影響最大，公眾參與動機影響最小。這是因為公眾參與河長制是一項正外部性治理行為，治理成果具有非排他性，雖然公眾具有參與動機，但是參與河長制會消耗一定的成本，出于經(jīng)濟理性的考慮，公眾就會產(chǎn)生“搭便車”的心理，期望通過他人的參與來滿足自己的需求。當公眾參與機會增加時，公眾參與難度較低，消耗的成本降低，公眾“搭便車”心理減少，此時公眾就更傾向于參與河長制治理，因此參與機會對參與行為影響更顯著。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

a.公眾參與動機，包括水資源需求、健康需求、主人翁責任感、自我實現(xiàn)需求，對公眾參與河長制行為具有正向影響。

b.公眾參與機會，包括法律體系、參與機制、信息公開、物質(zhì)獎勵，對公眾參與河長制行為具有正向影響。

c.公眾參與能力，包括專業(yè)知識能力、獲取信息能力及溝通交流能力，對公眾參與河長制行為具有正向影響。

d.河長制公眾參與機會的提高正向影響其參與能力的提升。

e.河長制公眾參與機會對其參與行為影響最大，其次是參與能力，最后是參與動機。

4.2 建議

a.保障公眾參與河長制機會。①健全公眾參與機制，包括健全訴求表達機制、反饋機制。除了傳統(tǒng)參與渠道，還可以增加一些便捷的參與渠道，如微博話題討論等，同時聽取公眾意見，并及時對這些問題進行匯總、論證，將有價值的意見引入決策；②確保信息公開性。加大信息公開范圍，提高信息的透明度，積極回應(yīng)社會關(guān)切和公眾期待的問題，不斷推進河長制信息大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用[26]；③完善公眾參與河長制法律體系。目前關(guān)于公眾參與河長制的法律缺少具體實施細節(jié)，需要完善公眾參與河長制法律體系，使得公眾參與權(quán)益得到切實的保障；④創(chuàng)新物質(zhì)獎勵，來消除公眾參與的顧慮。

b.建立參與能力提升機制。①依托義務(wù)教育以及高等教育，培養(yǎng)學生的河長制參與能力，除了要教授學生河湖保護以及河長制專業(yè)知識，同時還要培養(yǎng)學生獲取信息的能力，溝通交流的能力；②可以通過短視頻、自媒體及政府信息公開平臺等大眾喜聞樂見的方式，進行全民教育培訓，向人們普及河長制專業(yè)知識、獲得信息途徑以及需求表達技巧，提升全民河長制參與能力。

c.激發(fā)公眾參與河長制動機。①加強公眾水資源及水環(huán)境知識教育，包括建立環(huán)境教育制度以及舉辦親水活動教育。在學校、社區(qū)免費開展水環(huán)境教育課堂，使人們對水環(huán)境、水資源有更加系統(tǒng)的認識，同時配合舉辦一些親水活動、水知識有獎競賽進一步鞏固公眾水資源、水環(huán)境知識，激發(fā)公眾對水資源及健康的需求；②培養(yǎng)公眾主人翁責任感。通過媒體宣傳、社區(qū)宣傳教育等形式營造“社區(qū)是我家，環(huán)?？看蠹摇钡闹魅宋桃庾R，此外，還可以通過創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)分配制度，與公眾分享權(quán)利，增強公眾主人翁意識；③實施精神獎勵。通過評選河長制公眾參與先進個人，積極宣傳參與者事跡，鼓勵公眾向模范榜樣學習。