覃 華（陜西旅游集團建設(shè)有限公司，陜西 西安 710000）

伴隨社會與經(jīng)濟高速發(fā)展，代建行業(yè)成為建筑領(lǐng)域發(fā)展極為迅速的行業(yè)。全過程代建工程項目是代建工程項目之一。代建行業(yè)的管理水平?jīng)Q定了建筑工程項目的建設(shè)質(zhì)量[1]，代建工程項目的管理力度是建筑領(lǐng)域急需重視的重要部分。全過程代建工程項目指項目出資人與項目代建人的合作，項目代建人分析項目的可行性，對項目建設(shè)過程中的勘察、設(shè)計、監(jiān)理與施工全過程實施管理，項目通過竣工驗收后交付使用人。我國代建行業(yè)存在管理規(guī)范性較差以及社會化程度較低的缺陷，探析全過程代建工程項目管理要點及注意事項具有較為重要的現(xiàn)實意義。

1 全過程代建工程項目管理模式

1.1 代建工程項目

代建工程項目指確定所需建設(shè)的工程項目后，投資者利用招標(biāo)的途徑選取代建工程項目的建設(shè)代理人，所選取的建設(shè)代理人所在代建單位需具備可滿足建設(shè)該工程項目的國家相關(guān)部門下發(fā)的專業(yè)資質(zhì)。代建單位對項目的管理可以體現(xiàn)項目投資者以及項目使用者對于建設(shè)工程項目的管理情況以及對工程質(zhì)量的把控[2]。代建單位對于工程項目的管理水平?jīng)Q定了由工程項目帶來的經(jīng)濟效益以及社會效益，全過程代建工程項目的管理要點以及注意事項是需要工程項目投資者以及工程項目使用者極度重視的部分。

1.2 全過程代建工程項目管理現(xiàn)狀及存在的問題

全過程代建工程是建筑行業(yè)近年來新興的管理方式，全過程代建工程項目管理存在的時間較短，與全過程代建工程相關(guān)的各項規(guī)章制度以及管理方式并不完善。全過程代建制度起步較晚，全過程代建工程項目管理應(yīng)用于工程項目實際施工過程中，無法滿足建筑行業(yè)發(fā)展需求。目前全工程代建工程項目管理存在缺陷[3]，無法實現(xiàn)代建工程項目的設(shè)計、監(jiān)理、施工等全過程的高效管理。代建工程項目建設(shè)需要眾多單位合作，各專業(yè)單位無法實現(xiàn)良好合作時，項目投資者就無法明確工程項目的前期發(fā)展情況，從而提升全過程代建工程項目的投資風(fēng)險[4]，影響工程項目的順利進(jìn)行，為投資方帶來極大影響。

1.3 代建工程項目主體職責(zé)

全過程代建工程項目中的投資者、建設(shè)者以及使用者等主體的關(guān)系結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 全過程代建工程項目主體關(guān)系

全過程代建工程項目中，首先政府部門需要充分發(fā)揮其監(jiān)督與管理作用，高效監(jiān)督代建工程項目的設(shè)計、監(jiān)理、施工等全過程，完成代建工程項目建設(shè)后，將項目交付使用者。

全過程工程代建項目利用合同連接投資方與代建方，合同中設(shè)置了相關(guān)激勵條件和約束條件，代建公司需履行擔(dān)保工作，避免工程實施過程中出現(xiàn)配套制度缺失或監(jiān)督不力的情況。全過程代建工程項目的風(fēng)險管控可以約束代建公司，令代建公司充分發(fā)揮自身職能，協(xié)調(diào)全過程代建工程項目的投資者與代建企業(yè)的利益。代建企業(yè)通過簽訂合同的方式確定管理公司所需承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任與具體的管理事項[5]。代建企業(yè)需充分發(fā)揮施工單位、監(jiān)理單位以及代建企業(yè)的自檢、監(jiān)理以及管理監(jiān)督職能，管控工程項目末端，保障全過程代建工程項目依據(jù)投資者以及使用者的要求建設(shè)，滿足合同中的工程項目建設(shè)要求。

代建企業(yè)是協(xié)調(diào)施工單位、設(shè)計單位以及監(jiān)理單位的重要途徑，代建企業(yè)需要及時將不同單位的意見充分表達(dá)以及處理。為了保障代建企業(yè)具有良好的全過程代建工程項目管理水平，代建企業(yè)需充分發(fā)揮自身具有的監(jiān)督職能，通過現(xiàn)場調(diào)研以及查看施工結(jié)果與圖紙相符程度、施工工程變更是否及時等眾多事項監(jiān)督工程項目的建設(shè)。代建企業(yè)需對不滿足合同以及建設(shè)法規(guī)要求的部分及時與投資方、使用方、設(shè)計部門以及監(jiān)理部門溝通[6]，保障代建工程項目可以有序推進(jìn)、及時完成。

1.4 管理模式

全過程代建工程項目管理模式主要包括發(fā)布招標(biāo)以及施工管理兩部分，全過程代建工程項目管理模式結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖2 全過程代建管理模式

全過程代建模式指政府以及投資者通過招標(biāo)方式選取合適的代建企業(yè)，工程項目建設(shè)的全過程中，代建企業(yè)具有業(yè)主的全部功能。

2 全過程代建工程項目可行性研究

全過程代建工程項目的可行性研究者在項目決策前，需要調(diào)查項目相關(guān)的經(jīng)濟、技術(shù)和工程相關(guān)情況以及條件，預(yù)測以及評價項目建成后的效益，考察項目的技術(shù)、經(jīng)濟是否具有先進(jìn)性、營利性以及可行性。通過評估全過程代建工程項目的可行性，可以規(guī)避風(fēng)險，提升全過程代建工程項目的運作效率以及運作質(zhì)量。全過程代建工程項目可行性研究具有以下作用。

2.1 確定項目是否具有投資價值

全過程代建工程項目建設(shè)過程中，相關(guān)審批部門需依據(jù)工程項目的可行性研究結(jié)果，確定該項目是否具有投資價值，以及如何進(jìn)行項目投資。全過程代建工程項目的可行性研究結(jié)果是項目投資以及籌措資金的重要依據(jù)，投資者確定項目可行后，才能將資金投入項目。可行性研究報告中具有工程項目實現(xiàn)技術(shù)方案的有效論證，落實了工程項目所需原材料供應(yīng)情況[7]，具有水文地質(zhì)勘探內(nèi)容，確認(rèn)是否具有可行的運輸方案，環(huán)保方案是否滿足生態(tài)環(huán)境需求，重點分析技術(shù)經(jīng)濟評價結(jié)果以及投資估算結(jié)果，確定項目投資選取的投資地點以及投資規(guī)模，確定工藝路線選取以及如何選取關(guān)鍵設(shè)備，為如何選取關(guān)鍵設(shè)備以及工程項目的工藝路線決策提供重要依據(jù)[8]。全過程代建工程項目可行性研究報告中的投資估算決定了工程項目不同階段概預(yù)算的編制情況，項目投資估算是全過程代建工程項目決策中的重要部分。

2.2 確定項目的初步設(shè)計

依據(jù)可行性研究結(jié)果規(guī)劃出全過程代建工程項目的規(guī)模、總體布置、工藝流程以及技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)等眾多內(nèi)容，依據(jù)工程項目的可行性報告為全過程代建工程項目的實際運行提供方案。

2.3 確定是否采用新設(shè)備以及新技術(shù)

全過程代建工程項目的可行性研究結(jié)果對工程項目的新設(shè)備以及新技術(shù)進(jìn)行詳盡的可行性分析，項目建設(shè)單位依據(jù)可行性研究結(jié)果中的分析結(jié)果[9]，確定新設(shè)備以及新項目的可行性，依據(jù)可行性研究結(jié)果中的可行性分析確定項目所采用的技術(shù)和設(shè)備。

2.4 為項目審查與批準(zhǔn)提供依據(jù)

環(huán)境評價是全過程代建工程項目進(jìn)行過程的重要部分。環(huán)保部門依據(jù)可行性研究對項目實施環(huán)境評價，針對環(huán)境評價結(jié)果制定相關(guān)治理措施。政府的土地管理部門依據(jù)全過程代建工程項目的可行性研究報告批準(zhǔn)項目建設(shè)用地。可行性研究中制定了可以合理使用土地的相關(guān)措施[10]，土地管理部門依據(jù)項目上交的可行性報告確定項目用地計劃，辦理項目所需使用土地的各項手續(xù)。

2.5 考核以及評估項目

全過程代建工程項目實施階段，政府需對項目進(jìn)行考核以及評估。全過程代建工程項目完成竣工驗收后，表示工程項目完成了建設(shè)階段，但工程項目仍需要管理。項目建設(shè)結(jié)果以及運營結(jié)果是否符合項目投資者期望的建設(shè)目標(biāo)，通過項目經(jīng)營過程中才可獲取實際的評估結(jié)果。通過全過程代建工程項目的評估，體現(xiàn)項目建設(shè)以及項目管理全部環(huán)節(jié)的成效[11]，發(fā)現(xiàn)項目中存在的問題，為日后提升全過程代建工程項目管理水平和制定完善的全過程代建工程項目建設(shè)計劃提供有效的理論依據(jù)。

3 全過程代建工程項目管理要點

3.1 設(shè)計過程管理要點

全過程代建工程項目簽訂工程代建合同后，代建公司應(yīng)嚴(yán)格遵循所簽訂合同中的內(nèi)容，選取滿足項目資質(zhì)的設(shè)計單位、招標(biāo)代理單位、監(jiān)理單位以及造價咨詢單位。全過程代建工程項目投資方應(yīng)與代建公司合作，參與設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢單位、招標(biāo)代理以及施工公司的合同簽訂，積極洽談項目相關(guān)內(nèi)容，選取可滿足建設(shè)要求及具備一定資質(zhì)的設(shè)計單位。投資方與代建方應(yīng)及時溝通與協(xié)商設(shè)計，確保任務(wù)書無遺漏、無過度投資現(xiàn)象。在設(shè)計階段要對新型建設(shè)材料以及工藝進(jìn)行全方位了解，對設(shè)計工作做好交底工作，同時確保設(shè)計可施工化。工程項目設(shè)計是建設(shè)項目總投資中不可忽視的部分[12]，將價值工程法應(yīng)用于設(shè)計過程中，優(yōu)化全過程代建工程項目的設(shè)計方案，滿足全過程代建工程項目的成本最小化、功能最大化的設(shè)計需求。

3.2 施工過程管理要點

通常情況下，代建企業(yè)采用公開招標(biāo)方式選取具有相關(guān)資質(zhì)的建設(shè)項目的總承包單位，與建設(shè)項目的總承包單位簽訂施工合同?？偝邪鼏挝坏墓芾硭?jīng)Q定了工程項目是否可以依據(jù)投資方以及使用者的需求順利實施制定的計劃方案。

全過程代建工程項目進(jìn)入施工階段后，代建企業(yè)應(yīng)充分考慮項目特點，工程項目的規(guī)模以及投資者資金。代建企業(yè)應(yīng)定時審核階段性施工進(jìn)度，階段性施工進(jìn)度無法滿足總進(jìn)度計劃時，需及時優(yōu)化調(diào)整相關(guān)進(jìn)度。代建企業(yè)應(yīng)管控建設(shè)過程中所需要使用的專業(yè)項目，對于具有特殊要求的設(shè)備，應(yīng)依據(jù)投資方的要求，采購滿足要求的機械設(shè)備。全過程代建工程項目，代建企業(yè)是項目主導(dǎo)者，應(yīng)積極參與代建工程項目中不同部門在項目實施過程中的協(xié)調(diào)工作[13]，對于施工過程中的相關(guān)問題應(yīng)及時解決。

3.3 監(jiān)理過程管理要點

代建工程項目監(jiān)理過程的管理，需明確工程項目的管理依據(jù)、管理目標(biāo)、管理內(nèi)容以及管理資源等。合同管理是監(jiān)理過程管理的重要內(nèi)容。投資方和代建方應(yīng)對合同管理給予高度重視，簽訂合同后，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)合同內(nèi)容執(zhí)行。工程項目存在設(shè)計變更情況時，監(jiān)理部門需要依據(jù)管理需求對項目的整體內(nèi)容實施優(yōu)化調(diào)整。

監(jiān)理過程的管理，代建企業(yè)應(yīng)及時管理工程項目潛在的意外損失，結(jié)合項目的具體情況，有針對性地處理項目中出現(xiàn)的問題。盡量避免項目運行過程中存在的各種風(fēng)險。項目建設(shè)過程中，出現(xiàn)無法避免的風(fēng)險時，應(yīng)選取合理的解決措施，降低由于意外帶來的項目損失。全過程代建工程項目的相關(guān)人員需提升自身的風(fēng)險管控意識，強化風(fēng)險管理水平。項目投資方是決策代建工程項目的執(zhí)行主體，需要實現(xiàn)對代建工程項目建設(shè)的全方位監(jiān)管。

4 全過程代建工程項目管理注意事項

4.1 完善法規(guī)制度

全過程代建工程項目管理中，法律制度的完善是提升代建行業(yè)發(fā)展的重要途徑。相關(guān)部門應(yīng)制定完善的與建設(shè)管理相關(guān)的法律法規(guī)，實現(xiàn)項目審批制度的充分改革。投資者與代建企業(yè)應(yīng)明確代建制的概念以及代建制的使用范圍，遵循代建制的相關(guān)管理條款。項目建設(shè)管理部門應(yīng)確定代建項目服務(wù)的管理范圍、技術(shù)力量以及代建企業(yè)的資質(zhì)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[14]。全過程代建工程項目相關(guān)部門應(yīng)明確政府管理部門對代建制相關(guān)部門的管理職責(zé)，嚴(yán)格履行各項管理職責(zé)。

4.2 轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制

代建行業(yè)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變其經(jīng)營機制，積極深化代建行業(yè)的體制改革，利用現(xiàn)代的企業(yè)制度轉(zhuǎn)變代建行業(yè)的經(jīng)營機制。我國代建行業(yè)應(yīng)充分借鑒國外先進(jìn)的代建經(jīng)驗，可選取股份制或合伙人方式改革代建行業(yè)體制，采用現(xiàn)代化的企業(yè)管理理念，深化代建行業(yè)的企業(yè)內(nèi)部任職制度以及分配制度的管理。利用完善的企業(yè)內(nèi)部管理提升企業(yè)活力，令代建企業(yè)的員工更加具有凝聚力，代建企業(yè)可以滿足未來社會發(fā)展的需求。

近年來，工程項目的投資數(shù)量提升，目前工程項目投資主體結(jié)構(gòu)存在明顯變化，境外投資以及民間投資占工程項目投資的很大比重，政府已經(jīng)不是主要的投資主體。代建行業(yè)應(yīng)積極擴大服務(wù)范圍，提升代建服務(wù)層次，利用高質(zhì)量的管理服務(wù)，建立代建行業(yè)的企業(yè)文化。

4.3 強化管理水平

代建企業(yè)具有專業(yè)化的工程項目管理水平，代建企業(yè)具有獨立管理水平，代建企業(yè)應(yīng)完善工程項目的可行性研究，提升代建過程中決策水平的科學(xué)化。代建企業(yè)需將項目設(shè)計目標(biāo)、控制目標(biāo)以及實際施工目標(biāo)完美結(jié)合，實現(xiàn)工程設(shè)計優(yōu)化，良好優(yōu)化與規(guī)范施工方案，避免工程設(shè)計與工程施工出現(xiàn)沖突，影響工程的建設(shè)工期以及工程質(zhì)量，避免出現(xiàn)投資失控等情況。通過代建管理的強化，提升項目的建設(shè)質(zhì)量。全過程代建工程項目實施過程中，相關(guān)管理部門應(yīng)該加強工程項目以及代建企業(yè)的監(jiān)督水平。

4.4 加強從業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)

代建企業(yè)是“智力服務(wù)業(yè)”中的重要企業(yè)，全過程代建工程項目的代建企業(yè)需具有高水準(zhǔn)的專業(yè)知識水平，代建企業(yè)的從業(yè)人員還需具有社會學(xué)、法律學(xué)等工程項目相關(guān)的知識，對工程項目相關(guān)法律條款需充分了解，具有法律意識并承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。代建企業(yè)應(yīng)定期通過培訓(xùn)機構(gòu)培養(yǎng)從業(yè)人員的從業(yè)素質(zhì)，通過獎勵機制和考核機制提升從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。代建企業(yè)招聘從業(yè)人員時，需具備專業(yè)的人員聘用制度。

5 結(jié)語

代建企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮工程項目施工全過程的重要管理地位，從全局角度把握工程項目的建設(shè)質(zhì)量，從管理工作做起，保障工程項目具有良好的建設(shè)效果，推動我國的建筑領(lǐng)域穩(wěn)定發(fā)展。本文探析了全過程代建工程項目管理要點及注意事項，希望未來能有眾多優(yōu)秀代建企業(yè)從代建行業(yè)激烈的市場競爭中脫穎而出。