摘 要：地攤經(jīng)濟(jì)作為一種邊緣性經(jīng)濟(jì)形式，在城市現(xiàn)代化的過程中，經(jīng)歷了由禁止到政策“松綁”的變局。如今，有現(xiàn)代化元素參與的地攤經(jīng)濟(jì)，依舊在城市中展現(xiàn)出一道人文風(fēng)景。探討后疫情時期地攤經(jīng)濟(jì)的價值與意義，分析日本、美國以及歐洲的地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從中得出國際經(jīng)驗和啟示，并對我國地攤經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提出切實建議，以期獲得更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并滿足民生需求。

關(guān)鍵詞：地攤經(jīng)濟(jì);規(guī)范化發(fā)展;國際經(jīng)驗;城市治理

中圖分類號：F719? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）13-0048-03

一、地攤經(jīng)濟(jì)存在的形式與發(fā)展內(nèi)涵

所謂地攤經(jīng)濟(jì)，又稱“馬路經(jīng)濟(jì)”，是指占用城市公共區(qū)域的固定攤販或流動攤販通過擺地攤來獲得收入的一種經(jīng)濟(jì)形式。沒有店鋪?zhàn)饨饓毫Γ容^隨機(jī)靈活，失敗風(fēng)險較低，且貨源、材料成本低，被人們當(dāng)作相對簡單易行的“低成本創(chuàng)業(yè)”，也是城市的一種邊緣經(jīng)濟(jì)。

始于2005年的創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市的熱潮，開啟了地攤經(jīng)濟(jì)的冰河時代。為改善投資環(huán)境、追求優(yōu)美的城市形象和景觀以促進(jìn)資本積累，維護(hù)城市市容與形象成為地攤商販被明顯壓制的原因，也是導(dǎo)致邊緣群體受排斥的社會原因。

2020年6月，成都市政府出臺《成都市以新消費(fèi)為引領(lǐng)提振內(nèi)需行動方案（2020—2022年）》，支持有條件的街道開展夜間特定時段外擺位試點(diǎn)[1]。地攤經(jīng)濟(jì)開始走紅，為市民提供靈活多樣化的便民服務(wù)，吸納龐大的就業(yè)人口，滿足低收入群體消費(fèi)需求的同時，有效增強(qiáng)了城市的生機(jī)與活力。

作為由來已久的一種經(jīng)濟(jì)形式，地攤經(jīng)濟(jì)擁有悠久的生命力，但同時也存在著爭議。地攤，究其本質(zhì)就是民營經(jīng)濟(jì)。同時作為市場經(jīng)濟(jì)的一部分，地攤經(jīng)濟(jì)在一定程度上也對市場的繁榮起到了作用。“人間煙火氣，最撫凡人心?！焙笠咔闀r期，在城市中重現(xiàn)的地攤經(jīng)濟(jì)，是人民群眾中一部分人創(chuàng)造收入與普羅大眾消費(fèi)的結(jié)果。

二、地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價值及其意義

（一）推進(jìn)地攤經(jīng)濟(jì)，激發(fā)城市基層創(chuàng)業(yè)活力

地攤經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展進(jìn)程中“非正規(guī)城市化”的產(chǎn)物，也是受到政府普遍關(guān)注的城市治理問題。通過擺地攤實現(xiàn)就業(yè)，地攤經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)與發(fā)展為消費(fèi)情緒低迷、群眾就業(yè)困難的“后疫情時期市場”注入活力——其實現(xiàn)了協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)了社會民生工程發(fā)展、解決了人口就業(yè)問題，并以政府和社會主動發(fā)力為路徑，給社會弱勢群體與低收入基層人群提供了創(chuàng)業(yè)的良性時機(jī)。

2020年受到新冠肺炎疫情的影響，全球經(jīng)濟(jì)從緩慢增長轉(zhuǎn)化為負(fù)增長。大多數(shù)國家的GDP增長率下降。在此經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中，中國著力緩慢復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，激發(fā)市場內(nèi)在活力。2020年6月，李克強(qiáng)總理在山東煙臺考察時說，地攤經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國的生機(jī)[2]。與成本較高的門店與企業(yè)經(jīng)營相比，地攤經(jīng)濟(jì)運(yùn)營成本相對更低，且對于后疫情時期緩解民眾就業(yè)壓力、活躍市場經(jīng)濟(jì)都有較大意義。地攤作為一種簡易的創(chuàng)業(yè)形式，在政府、社會、企業(yè)和個人的共同努力下，可以最大程度地激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)熱情，推動社會復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市的節(jié)奏，盡可能解決部分民眾因受疫情影響而失去工作與收入的民生難題。

（二）推進(jìn)地攤經(jīng)濟(jì)，營造城市特有文脈氣息

2020年6月，中國已率先戰(zhàn)勝疫情，允許“夜市”“地攤”回歸。在提升城市發(fā)展活力的同時，更是與城市的文脈氣息緊密相連。地攤，早在古時就已出現(xiàn)——“販夫走卒、引車賣漿”正是古代商業(yè)圖景的描繪;著作《清明上河圖》更是古時民生安康的商貿(mào)景象再現(xiàn)。富有懷舊色彩的地攤經(jīng)濟(jì)，更容易引起民眾的“時代感”。地攤為城市增添了一份人氣，人氣即煙火氣。城市的煙火氣決定了城市的溫度，而這種溫度便是由城市的魅力與活力所創(chuàng)造的。目前消費(fèi)者所渴望的“詩和遠(yuǎn)方”的融合，既包含著對地方文化特征的欣賞，又有對地方文化延續(xù)、傳承的期待。地攤固有的強(qiáng)參與屬性讓其在方便市民生活、喚醒社區(qū)活力方面有著先天優(yōu)勢，將其納入社區(qū)生活圈，有助于營造有煙火氣的城市景觀。

根據(jù)國際經(jīng)驗來看，凡是擁有濃厚文化底蘊(yùn)的城市，地攤經(jīng)濟(jì)都會成為城市發(fā)展進(jìn)程中必要的活躍因子之一。地攤經(jīng)濟(jì)的意義不止在于能夠加快小眾商品的流通速度、拓寬服務(wù)業(yè)的范圍，更在于豐富人文風(fēng)景、游刃有余地體現(xiàn)城市文脈氣息，如歐洲的跳蚤市場、美國的美食集市等。實際上，近年來我國眾多地區(qū)夜市經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)為地攤經(jīng)濟(jì)賦予了具體內(nèi)容，不論是美食的聚集地、城市文創(chuàng)產(chǎn)品集市，亦或是文化打卡景點(diǎn)，都為城市營造了獨(dú)特的人文氛圍，彰顯著其商業(yè)魅力。

三、國際地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其經(jīng)驗借鑒

國際地攤經(jīng)濟(jì)在時代的更迭中不斷涌出新的模式，從“無序”到“有序”，展現(xiàn)出了不同國家對于其地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市治理間矛盾的針對性管理。本文在世界范圍內(nèi)，將日本、美國、歐洲等國家對于地攤經(jīng)濟(jì)的文化、管理模式兩個角度作為切入點(diǎn)，把握國際地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗的優(yōu)勢，從而有效促進(jìn)我國地攤經(jīng)濟(jì)規(guī)范化、多樣化發(fā)展。

（一）日本——地攤經(jīng)濟(jì)融合城市文化，土地劃撥政策規(guī)范管理

日本地攤經(jīng)濟(jì)是一種城市的觀光資源?！暗財偂痹谌毡颈环Q為“屋臺”，指的是日本街邊的傳統(tǒng)小吃店。值得一提的是，在日本不同年齡群體中去過屋臺的比例都在50%以上。其中，30歲以下的年輕人中，有近1/4的人非常推薦旅游者去體驗小吃。日本把地攤經(jīng)濟(jì)和城市文化相融合，把屋臺作為一種特殊的觀光資源，納入城市旅游風(fēng)景線，是地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。

地攤經(jīng)濟(jì)受日本政府的法令管制。由于地攤經(jīng)濟(jì)與城市治理間存在矛盾，福岡市政府采取嚴(yán)格的管理措施，規(guī)范屋臺的經(jīng)營，以緩解地攤經(jīng)濟(jì)對城市發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面影響。2013年，福岡市頒布了《福岡市屋臺基本規(guī)定》，利用土地劃撥經(jīng)濟(jì)政策，明確規(guī)定了屋臺店鋪的面積和營業(yè)時間，并在每個屋臺聚集區(qū)周圍提供了可供存放店鋪設(shè)施的場所，以及定期將店鋪設(shè)施從儲存地轉(zhuǎn)移到營業(yè)場地的服務(wù)。日本還在《道路交通法》中明確禁止在交通道路中鋪張物品，避免地攤經(jīng)濟(jì)對于城市公共空間治理所產(chǎn)生的危險，促使日本地攤經(jīng)濟(jì)與城市治理協(xié)調(diào)共存。

（二）美國——實施嚴(yán)格執(zhí)照經(jīng)營管理，建立在線地攤交易體系

美國十分注重地攤的經(jīng)營執(zhí)照管理。美國農(nóng)業(yè)部（USDA）頒布了一套《農(nóng)貿(mào)市場規(guī)則和程序及操作指南》，主要通過對固定的地攤交易時間和地點(diǎn)、嚴(yán)格的食品安全規(guī)定，來規(guī)范地攤經(jīng)濟(jì)的商業(yè)運(yùn)作，其指導(dǎo)核心在于固定地點(diǎn)、統(tǒng)一管理和食品安全。固定地點(diǎn)即集中在某一規(guī)定地點(diǎn);美國農(nóng)業(yè)部對農(nóng)貿(mào)市場有統(tǒng)一的管理，任何有意加入農(nóng)貿(mào)市場的商戶都必須向AMS提交申請，對于地攤納稅、依法登記等程序設(shè)立綜合性管理方式;美國對地攤的食品安全規(guī)定也很嚴(yán)格，例如要求攤位上不允許出現(xiàn)生肉等，農(nóng)業(yè)市場服務(wù)局也會不定期地對一些企業(yè)進(jìn)行抽查。

美國將互聯(lián)網(wǎng)元素合理地融入地攤經(jīng)濟(jì)。美國ETSY公司開發(fā)了線上平臺，為地攤經(jīng)濟(jì)提供了新的激活路徑。支持家庭文創(chuàng)產(chǎn)品的線上交易，主營全球各地的手工產(chǎn)品，也為全球的手工業(yè)者提供了較為專業(yè)的電商平臺。在現(xiàn)實生活中，從事地攤經(jīng)濟(jì)的商販得以與用戶直接溝通，了解其真實需求，并及時得到有效的反饋，幫助商販對其售賣的商品種類進(jìn)行針對性改良。其中，消費(fèi)者與商家有效溝通的紐帶橋梁是互聯(lián)網(wǎng)平臺需要考慮并實現(xiàn)的。不斷把線下的地攤經(jīng)濟(jì)融入更多的互聯(lián)網(wǎng)因素，是一種改革與創(chuàng)新，不論長遠(yuǎn)的結(jié)果如何，它帶動了更多個體化經(jīng)濟(jì)商戶的參與，適應(yīng)著新時代的交易模式。

（三）歐洲——地攤文化展示城市名片，執(zhí)照管理聯(lián)結(jié)信用體系

歐洲地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由來已久。流動商人和“地攤文化”是歐洲人日常生活中不可或缺的一部分，已經(jīng)逐漸成了城市的名片。地攤經(jīng)濟(jì)的典型代表有圣誕市場、跳蚤市場和咖啡街等。在歐洲城市，圣誕市場可以追溯到15世紀(jì);跳蚤市場的流動性極大，經(jīng)營范圍與服務(wù)時間會受到政府規(guī)定;巴黎有名的特色咖啡街更是擁有著地方的獨(dú)特標(biāo)簽，頗受世界游客的青睞。為解決地攤經(jīng)濟(jì)和城市治理間的矛盾，歐洲國家實行嚴(yán)格的規(guī)劃和管理，但也給予地攤經(jīng)濟(jì)充分的空間展示城市文化。

信用體系強(qiáng)化了歐洲執(zhí)照管理的作用。在英國，地攤經(jīng)濟(jì)商販只有在申請執(zhí)照通過后才能得到擺攤資格，如倫敦這樣的大城市，政府將個人信用體系聯(lián)結(jié)商販個體的地攤執(zhí)照。在較為健全的信用體制下，得以有效管控地攤商販的行為，達(dá)到良好城市空間治理的效果。

四、推進(jìn)地攤經(jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展的啟示及建議

（一）助力規(guī)范發(fā)展，統(tǒng)籌提高城市治理水平

防疫與衛(wèi)生在后疫情時期仍需格外重視。各地攤應(yīng)提前固定攤點(diǎn)，且需確保其相隔安全的防疫距離，并要求商販做好個人衛(wèi)生防護(hù)。為保障食品經(jīng)營安全，需要求商販出示健康證、食品經(jīng)營許可證等相關(guān)執(zhí)照。不論對于地攤的設(shè)備搭建，還是商品售賣或衛(wèi)生處理，需保證定期殺菌消毒并滿足地方防疫要求，不能容忍“臟、亂、差”的地攤經(jīng)營環(huán)境。應(yīng)深刻意識到地攤向“干凈、衛(wèi)生、有序”轉(zhuǎn)型的必要性，以實現(xiàn)地攤經(jīng)濟(jì)與民眾生活和諧共生的新形態(tài)。

大數(shù)據(jù)將有效地為地攤規(guī)范化管理排憂。大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)在民眾中的覆蓋現(xiàn)已非常普及，由此為地攤商販交易和售后服務(wù)的精準(zhǔn)管理提供了便利。讓每名商販根據(jù)個人信息進(jìn)行掌上營業(yè)廳與實地攤位的匹配登記，積極落實攤位的“實名制”配對。如此，對于地攤經(jīng)濟(jì)的空間有一定的包容性，同時基于對市容與秩序的維護(hù)，商販在經(jīng)營地攤時的行為將被線上監(jiān)督系統(tǒng)管控，從而利于政府部門對其建立信用體系加以治理。而對于交易后的服務(wù)，政府可以通過與線上支付平臺的合作追蹤到每一筆有異議的交易，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，處置地攤商品所潛在的質(zhì)量問題，有效避免消費(fèi)糾紛且提高地攤經(jīng)濟(jì)在民眾群體中的可信度。

引導(dǎo)地攤經(jīng)濟(jì)包容性治理，促進(jìn)城管執(zhí)法部門與地攤商販之間的有效協(xié)商機(jī)制。在管理市容和秩序方面，執(zhí)法部門須對地攤商販的違法經(jīng)營行為實行嚴(yán)格監(jiān)督與糾正，但同時在基本公共服務(wù)的均等化的條件下，實現(xiàn)地攤經(jīng)濟(jì)的包容性治理——加強(qiáng)地攤經(jīng)濟(jì)規(guī)范化管理時，以柔和的治理形式來解決地攤經(jīng)濟(jì)和城市治理間所觸發(fā)的沖突，促進(jìn)良性協(xié)商機(jī)制的建立，營造一個和諧發(fā)展與規(guī)范管理共存的地攤經(jīng)濟(jì)經(jīng)營環(huán)境。

（二）加強(qiáng)幫扶支持，引導(dǎo)地攤經(jīng)濟(jì)有序成長

多元化幫扶支持促進(jìn)地攤經(jīng)濟(jì)茁壯生長。在入駐地攤經(jīng)濟(jì)前，經(jīng)營資格許可、商品質(zhì)量檢驗等相應(yīng)流程應(yīng)適當(dāng)簡便化快捷化，使得執(zhí)照審核流程更為順暢。對于屬于低收入弱勢群體的地攤商販，相關(guān)部門可以結(jié)合扶貧政策，針對其實際情況給予酌情優(yōu)惠減免，以關(guān)照民生作為受理基礎(chǔ)。地攤經(jīng)濟(jì)管理方案因城制宜，落實至地點(diǎn)、時間和經(jīng)營項目等具體細(xì)節(jié)時，政府部門需加強(qiáng)聯(lián)動，建立巡查服務(wù)體系，及時發(fā)現(xiàn)并幫助解決地攤經(jīng)濟(jì)經(jīng)營問題。當(dāng)然，社區(qū)街道、交通管理等部門在文明執(zhí)法的同時，對于違反紀(jì)律、惡意制造事端的商販需秉持公正執(zhí)法的要求，堅決抵制地攤經(jīng)濟(jì)中的潛在的混亂，維護(hù)正常的市場秩序。

眾多渠道的貨源供給支持地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展。阿里1688平臺發(fā)布“地攤經(jīng)濟(jì)”幫扶計劃，京東設(shè)立“星星之火”計劃，蘇寧創(chuàng)建“夜逛合伙人”計劃，騰訊微信向平臺超過5 000萬小微商家發(fā)布“全國小店煙火計劃”等[3]，為地攤經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)貨源。政府部門可以就貨源問題，協(xié)同市場監(jiān)管部門制定相關(guān)政策，使得大型電商平臺為地攤經(jīng)濟(jì)注入規(guī)范化貨源，從源頭上改善假冒偽劣產(chǎn)品泛濫的地攤常態(tài)。

（三）彰顯城市文化，構(gòu)建地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色

國際地攤經(jīng)濟(jì)的成熟模式值得借鑒。在我國的各大城市中，應(yīng)根據(jù)社會需求與城市功能區(qū)劃分出適宜地攤經(jīng)濟(jì)經(jīng)營的區(qū)域，支持地攤經(jīng)濟(jì)因城制宜。作為城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)的組成元素之一，地攤經(jīng)濟(jì)即是城市“時代感”與“煙火味”的特定載體和重要標(biāo)志。老城區(qū)把“棚戶區(qū)”稍做改進(jìn)，從地域的地攤特征到其售賣的商品特色，保留一定文化特征，致力于成為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)典文化符號。存在于各城市中具有古色古香氣韻的古老地攤城鎮(zhèn)，因其充滿了城市記憶與游客對煙火氣的積極探求，往往會成為網(wǎng)紅打卡地點(diǎn)或是吸引外來游客的旅游勝地。手工藝品、地方特色小吃，或是其他商品，都能夠提升城市的溫度。在一定程度上，地攤經(jīng)濟(jì)滿足了消費(fèi)者多樣化、個性化的需求，能夠契合于中國高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢，也在不斷增強(qiáng)中國市場供給側(cè)的韌性、潛力與動力。

結(jié)語

后疫情時期地攤經(jīng)濟(jì)興起，為受疫情影響而稍顯低迷的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場注入活力，解決例如大量庫存有待消費(fèi)者的消化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重組、消費(fèi)者行為逐漸向線上零售靠攏、為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不得不刺激消費(fèi)等問題，也在一定程度上調(diào)動了國內(nèi)消費(fèi)積極性，同時是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的一個良好契機(jī)。在為城市增添煙火氣的同時，極大推動了經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)發(fā)展。

習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上指出：“做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！盵4]城市的動人風(fēng)景不僅在于高樓的高度與經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度，而更在于給予人民群眾的溫度與幸福程度。地攤經(jīng)濟(jì)的存在是城市的“原點(diǎn)”，規(guī)范化發(fā)展如同“半徑”，唯有二者兼?zhèn)?，才能畫好城市發(fā)展之圓。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 成都市政府信息公開.成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市以新消費(fèi)為引領(lǐng)提振內(nèi)需行動方案（2020—2022年）的通知[EB/OL].成都市政府網(wǎng)站，2020-06-03.

[2]? 李克強(qiáng)稱贊地攤經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)：是人間的煙火，是中國的生機(jī)[EB/OL].中國政府網(wǎng)，2020-06-01.

[3]? 吳雪.理性再認(rèn)識“地攤經(jīng)濟(jì)”[J].北方經(jīng)貿(mào)，2020，（9）：43-45.

[4]? 中央城市工作會議在北京舉行[N].人民日報，2015-12-23（001）.

收稿日期：2022-01-10

作者簡介：黃婷（2001-），女，上海人，學(xué)生，從事會展經(jīng)濟(jì)與管理研究。