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        鄉(xiāng)村振興背景下對農(nóng)村建房問題的思考

        2022-05-31 05:07:59董柱花
        三悅文摘·教育學(xué)刊 2022年10期
        關(guān)鍵詞:建房宅基地房屋

        董柱花

        關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村建房

        建房不僅與我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè),構(gòu)建和諧社會(huì)有著一定的關(guān)系,更關(guān)系著農(nóng)村家庭未來的發(fā)展方向?;诖耍?dāng)代農(nóng)村建房一定要進(jìn)行合理謀劃,科學(xué)設(shè)計(jì),進(jìn)而在符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃的基礎(chǔ)上,合理建筑房屋,有效推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展。

        一、以政策為依據(jù)

        農(nóng)村建房的主要核心問題之一是土地問題。相關(guān)管理部門應(yīng)堅(jiān)持以“政策不變、農(nóng)業(yè)農(nóng)村利益不受損,耕地紅線不突破”為核心思想,要在相關(guān)政策下適度放活農(nóng)村存量建設(shè)用地。在具體的操作中,相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持國家政策的土地使用制度,從村莊規(guī)劃、土地利用、旅游等多個(gè)角度的專項(xiàng)規(guī)劃為核心依據(jù),從而守住土地管理紅線,有效科學(xué)合理地進(jìn)行土地適應(yīng)規(guī)劃。

        二、保持鄉(xiāng)村特色

        鄉(xiāng)村不同于城市,鄉(xiāng)村本身特征就是傳統(tǒng)和自然。在城鄉(xiāng)一體化以及構(gòu)建美好鄉(xiāng)村發(fā)展的今天,鄉(xiāng)村不僅需要城市進(jìn)行一定程度上的各類元素反哺,還要能夠在一定程度上保持自身的鄉(xiāng)村特點(diǎn)。在具體的鄉(xiāng)村建房土地規(guī)劃和使用時(shí),應(yīng)堅(jiān)持慎砍樹、不填河等基本土地使用規(guī)則,從而保證自然資源不被破壞,維護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)文明平衡。此外,在具體的建房過程中,還應(yīng)科學(xué)設(shè)計(jì),保持地域本身的建筑文化特色,構(gòu)建基于傳統(tǒng)文化建筑特色的新生態(tài)農(nóng)村房屋環(huán)境。

        三、嚴(yán)格用途管制

        農(nóng)民建房是農(nóng)業(yè)農(nóng)村構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村的一個(gè)重要組成部分,在農(nóng)民建房中,相關(guān)對應(yīng)部門應(yīng)堅(jiān)決防止城鎮(zhèn)居民以鄉(xiāng)村振興為理由利用各種手段來進(jìn)行農(nóng)村購地買房,要積極利用各種行政手段嚴(yán)格控制“以租代售”,明確宅基地與房屋的所有權(quán)。各地各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級政府應(yīng)嚴(yán)格履行自身的管理責(zé)任,加強(qiáng)管理監(jiān)察制度,強(qiáng)化管理效果,加大處罰力度,杜絕違法用地、違法建設(shè)逐步正規(guī)化、合法化。

        四、創(chuàng)新新型房屋建筑模式

        鄉(xiāng)村的房子不同于城市,其在重要特征意義上不僅算是一種新的生活資料,其還是農(nóng)村最為重要的一種生產(chǎn)資料,其特性使其本身就具有生活和生產(chǎn)的雙重屬性。在農(nóng)村土地建房管理中,相關(guān)部門只有能夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪M(jìn)行宅基地和閑置農(nóng)房放火,積極做好使用權(quán)的文章,才能增加農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入,進(jìn)而合理規(guī)避一些使用風(fēng)險(xiǎn),真正地為鄉(xiāng)村振興視域下返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供對應(yīng)的居住空間和工作空間。在房產(chǎn)建設(shè)土地使用中,要能夠通過一定的手段和政策允許一些返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行合作建房。在具體過程中,這些返鄉(xiāng)或者下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行合建房屋或者進(jìn)行對應(yīng)的房屋重建時(shí),還要通過一定的簽訂協(xié)議等方式保持保證建房土地使用的科學(xué)性以及規(guī)范性。在具體過程中,這些類似于經(jīng)濟(jì)類性質(zhì)的建房實(shí)施時(shí),必須要由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與宅基地使用人員進(jìn)行共同申請,其具體的使用面積或者建房面積應(yīng)按農(nóng)村個(gè)人建房審批標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

        對使用村集體經(jīng)營性建設(shè)用地建房用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的,對應(yīng)管理部門可區(qū)分于農(nóng)村自身農(nóng)民的個(gè)人建房,按國家相應(yīng)的土地適應(yīng)政策來進(jìn)行對應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目審批管理,實(shí)施嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇_權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)允許祖籍在農(nóng)村和進(jìn)城返鄉(xiāng)人員利用自身原有的世居老宅和合法農(nóng)業(yè)農(nóng)村宅基地進(jìn)行規(guī)劃置換或者拆除重建。在具體建房需求和土地使用中,如果村莊在按自身規(guī)劃進(jìn)行改造建設(shè)或土地綜合整理時(shí),應(yīng)在政府監(jiān)督下,對于這些需要進(jìn)行房屋拆除或者治理的,都應(yīng)采取對應(yīng)的處理措施,如產(chǎn)權(quán)置換或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

        國家以及地方應(yīng)允許本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民在自身縣域范圍內(nèi)進(jìn)行一定程度內(nèi)的自主跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建房,允許他們在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行房屋置換。在具體的建房土地管理過程中,應(yīng)利用各種手段,鼓勵(lì)那些已經(jīng)在城市中落戶且具有房屋的新型城市居民主動(dòng)地對自身范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村住宅和房屋進(jìn)行有償退出。國家應(yīng)從多個(gè)渠道的保證其核心利益以及建房土地使用的有效性。在實(shí)際的鄉(xiāng)村振興發(fā)展中,雖然政策的支持以及多樣化的創(chuàng)業(yè)途徑,能夠有效地提升回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力,助力其健康發(fā)展,但是也并不意味著農(nóng)民都愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),意味著自身都會(huì)在農(nóng)村進(jìn)行自主建房,因此,如果在現(xiàn)行條件下,閑置的農(nóng)房或宅基地在落戶城市人員或者家庭退出后能夠達(dá)到其預(yù)期的收益,那么必然會(huì)極大激發(fā)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)效率和流轉(zhuǎn)方向,為鄉(xiāng)村振興資源利用以及人員參與注入更加充沛的活力。在具體的退出中,相關(guān)人員對于有償退出的標(biāo)準(zhǔn)可結(jié)合土地征收區(qū)片價(jià)和土地增減掛鉤指標(biāo)費(fèi)的指導(dǎo)價(jià)合理確定。

        總而言之,農(nóng)村土地使用是農(nóng)村建房的重要影響因素之一,國家以及相關(guān)管理人員應(yīng)在遵守國家土地建筑使用政策以及管理制度下,科學(xué)實(shí)施農(nóng)村建房土地使用管理,從而保證我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的和諧發(fā)展,有效構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村。

        參考文獻(xiàn):

        [1]林建銘.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村建房問題的探索[J].安徽建筑,2020,27(11):34+189

        [2]李星星.鄉(xiāng)村振興背景下寧鄉(xiāng)市農(nóng)村人居環(huán)境整治研究[D].湖南中醫(yī)藥大學(xué),2021.

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