楊林立

摘 要：健康中國(guó)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展森林康養(yǎng)是實(shí)施這一戰(zhàn)略的有效途徑。筆者論述了發(fā)展森林康養(yǎng)在實(shí)施健康戰(zhàn)略、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿(mǎn)足美好生活需要方面的重要意義，分析了河南省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)狀況，研究提出了推動(dòng)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：健康中國(guó);森林康養(yǎng);發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：S788.1 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號(hào)：1003-5168（2022）9-0148-03

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2022.09.033

Research on the Development of Forest Rehabilitation Industry in Henan Province Based on Healthy China Strategy

YANG? Linli

（Henan Province Hospital of TCM，Zhengzhou 450002，China）

Abstract： Healthy China strategy has been promoted to the national level. Developing Forest Rehabilitation is seen as an effective way to carry out the strategy. The author firstly discusses the significance of developing Forest Rehabilitation in implementing Health Policy， promoting rural economics and meeting the needs of a better life， secondly analyzes the status quo of Forest Rehabilitation industry in Henan Province， and puts forward countermeasures to promote the development of Forest Rehabilitation industry in the end.

Keywords： healthy China; forest rehabilitation; development

0 引言

健康是幸福之源、強(qiáng)國(guó)之基。隨著健康中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，開(kāi)始以治病為中心向以健康為中心的思想轉(zhuǎn)變。森林康養(yǎng)是以森林生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以促進(jìn)大眾健康為目的，利用森林生態(tài)資源、景觀資源、食藥資源和文化資源，并與醫(yī)學(xué)、養(yǎng)生學(xué)有機(jī)融合，開(kāi)展保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老的服務(wù)活動(dòng)[1]。河南省地處南北氣候過(guò)渡帶，森林資源多樣，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，為發(fā)展森林康養(yǎng)提供了良好條件。

1 發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的重要意義

森林康養(yǎng)既是健康產(chǎn)業(yè)也是生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，符合新發(fā)展階段綠色發(fā)展的戰(zhàn)略取向，順應(yīng)了人民群眾對(duì)健康美好生活的期盼，對(duì)于科學(xué)合理利用林草資源、踐行綠水青山就是金山銀山理念，促進(jìn)大眾健康、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。

1.1 實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略的新途徑

人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化和生態(tài)環(huán)境變化，給健康帶來(lái)新挑戰(zhàn)，城市居民“亞健康”等問(wèn)題日益突出。中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，明確了健康服務(wù)、健康保障、健康環(huán)境、健康產(chǎn)業(yè)等工作重點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”，要求傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。森林環(huán)境具有溫潤(rùn)和富氧的特征，對(duì)改善亞健康具有顯著作用[2]，具有特殊的健康養(yǎng)生功能。森林中有對(duì)人體健康有益的物質(zhì)，可調(diào)節(jié)植物性神經(jīng)、改善心肺功能、促進(jìn)新陳代謝，增強(qiáng)人體免疫力。利用森林生態(tài)開(kāi)展康養(yǎng)項(xiàng)目已成為維護(hù)身心健康的新選擇、新趨勢(shì)，開(kāi)辟了健康中國(guó)戰(zhàn)略的新途徑。

1.2 帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)

森林康養(yǎng)是社會(huì)推崇的新產(chǎn)業(yè)，國(guó)際上稱(chēng)之為“森林醫(yī)學(xué)”[3]“森林療養(yǎng)”，是森林生態(tài)與健康療養(yǎng)協(xié)同發(fā)展的新模式，也是新發(fā)展階段鄉(xiāng)村振興的增長(zhǎng)點(diǎn)。森林在提供新鮮空氣、純凈水源的同時(shí)，能提供多樣化的綠色產(chǎn)品，如木本糧油、森林藥材、香料等。以森林康養(yǎng)為結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)與醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、休閑的融合發(fā)展，符合山區(qū)、林區(qū)的資源稟賦和綠色發(fā)展方向，可以把“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。河南省許昌市鄢陵縣是“中國(guó)花木之鄉(xiāng)”，其花木主產(chǎn)區(qū)負(fù)氧離子含量超過(guò)國(guó)際清新空氣標(biāo)準(zhǔn)10倍，依托花木資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展健康養(yǎng)老服務(wù)，形成了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、休閑旅游、中醫(yī)理療于一體的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，增加了農(nóng)民收入、促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興。

1.3 滿(mǎn)足美好生活需要的新選擇

小康社會(huì)需要綠色健康生活，森林環(huán)境可以提供這樣的生態(tài)條件，人們向往回歸森林、回歸自然的綠色生活方式。森林康養(yǎng)作為大健康工程的組成部分，既可以作為傳統(tǒng)醫(yī)療服務(wù)的外延，又可以為中老年人、疾病人群提供治療和康復(fù)場(chǎng)所。森林康養(yǎng)弘揚(yáng)中醫(yī)治未病的理念，有助于人們從疾病預(yù)防入手，享受森林生態(tài)環(huán)境的寧?kù)o、豐富多彩的景觀，調(diào)節(jié)中樞神經(jīng)，緩解精神壓力，改善生理機(jī)能，提升精氣神。在期盼美好生活的情況下，森林康養(yǎng)日益受到青睞，利用節(jié)假日進(jìn)山入林、調(diào)節(jié)身心已成為一種休閑方式，消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)。

2 森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的有利因素和弱項(xiàng)短板

2.1 發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的有利因素

通過(guò)國(guó)土綠化美化、森林資源保護(hù)和公益林管護(hù)等措施，許多地方山清水秀、生態(tài)良好。一是森林資源持續(xù)增加。河南省森林面積已擴(kuò)大到403萬(wàn)hm2，森林蓄積量增加到2.07億cm3，森林覆蓋率提高到24.14%，略高于全國(guó)平均水平。二是生態(tài)狀況顯著改善。通過(guò)長(zhǎng)江防護(hù)林、淮河防護(hù)林、太行山綠化以及天然林保護(hù)、公益林管護(hù)，伏牛山、太行山、大別山、桐柏山及黃河沿線、丹江口庫(kù)區(qū)等區(qū)域生態(tài)狀況明顯改善。河南省擁有國(guó)家森林城市16個(gè)、省級(jí)森林城市38個(gè)，有森林公園129處、自然保護(hù)區(qū)30處，奠定了森林康養(yǎng)的資源基礎(chǔ)。三是交通運(yùn)輸便捷銜接。2021年年末，河南省鐵路營(yíng)業(yè)里程6 134.02 km，其中高鐵1 998.02 km。高速公路通車(chē)?yán)锍? 216 km。農(nóng)村公路總里程達(dá)23.3萬(wàn) km，與高鐵、高速公路相互銜接，形成了外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡(luò)，為森林康養(yǎng)提供了便利的交通條件。四是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策保障。國(guó)家林草局、民政部、國(guó)家衛(wèi)健委、國(guó)家中醫(yī)藥局在《關(guān)于促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中指出，要培育一批功能顯著、設(shè)施齊備、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的森林康養(yǎng)基地，構(gòu)建產(chǎn)品豐富、標(biāo)準(zhǔn)完善、管理有序、融合發(fā)展的森林康養(yǎng)服務(wù)體系，并明確了加大政策扶持力度、拓寬投融資渠道等7項(xiàng)扶持措施。294FC53E-C618-4B3C-9018-E7D2C95232C9

2.2 森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)存在的弱項(xiàng)短板

河南省已有86家單位被評(píng)為全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)單位，包括信陽(yáng)南灣森林公園、欒川老君山、鞏義長(zhǎng)壽山、滎陽(yáng)五云山、焦作云臺(tái)山、內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼、輝縣太行寶泉、西峽二郎坪鎮(zhèn)以及鄢陵等森林康養(yǎng)基地。由于森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)起步較晚，目前還存在弱項(xiàng)短板和困難。一是思想認(rèn)識(shí)不全面。對(duì)森林養(yǎng)生及康體服務(wù)功能的認(rèn)識(shí)，有的停留在“森林氧吧”“山區(qū)度假村”層面，有的認(rèn)為康養(yǎng)項(xiàng)目屬于“旅游項(xiàng)目”等。二是配套設(shè)施不完善。不少森林康養(yǎng)基地與醫(yī)療衛(wèi)生資源缺乏有效對(duì)接，森林康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)項(xiàng)目較少。三是人才隊(duì)伍不完整。森林康養(yǎng)技術(shù)人員、管理服務(wù)人員明顯缺乏，影響康復(fù)療養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展，制約醫(yī)療衛(wèi)生資源向康養(yǎng)基地的延伸。

3 推動(dòng)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

為推動(dòng)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿(mǎn)足人們對(duì)美好生活的期待，使森林康養(yǎng)在健康中國(guó)戰(zhàn)略、健康中原建設(shè)和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用，主要采取以下4項(xiàng)措施。

3.1 因地制宜科學(xué)規(guī)劃

森林康養(yǎng)具有跨產(chǎn)業(yè)、復(fù)合型特點(diǎn)，應(yīng)站位生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、健康中原與現(xiàn)代化河南建設(shè)的戰(zhàn)略高度，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。按照《關(guān)于促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，結(jié)合森林資源分布、居民健康狀況以及醫(yī)療保健需求，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，按照“因地制宜、特色突出、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展”原則，統(tǒng)籌考慮森林生態(tài)環(huán)境容量和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)編制河南省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域布局、建設(shè)重點(diǎn)和支撐要素，引領(lǐng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)更好地依林而興、親近自然、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，防止盲目建設(shè)，避免項(xiàng)目不銜接、配套設(shè)施滯后，確保森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在生態(tài)安全基礎(chǔ)上，與《“健康中原2030”規(guī)劃綱要》相銜接，與養(yǎng)生、養(yǎng)老、中醫(yī)藥事業(yè)相融合，與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

3.2 加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)涉及生態(tài)學(xué)、老年學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、醫(yī)學(xué)等內(nèi)容的綜合性產(chǎn)業(yè)[4]，融合了醫(yī)療服務(wù)、森林生態(tài)、住宿餐飲及文化旅游等諸多內(nèi)容，人才隊(duì)伍至關(guān)重要。發(fā)揮科技支撐作用，加快培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，引導(dǎo)康養(yǎng)基地與相關(guān)院校協(xié)作，定向培訓(xùn)與聯(lián)合培養(yǎng)結(jié)合，培養(yǎng)掌握健康保健、森林旅游、休閑服務(wù)等知識(shí)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、服務(wù)管理人員。同時(shí)，森林康養(yǎng)主管部門(mén)、康養(yǎng)基地應(yīng)加強(qiáng)與中醫(yī)藥大學(xué)、中醫(yī)研究院等高等院校、科研單位合作，開(kāi)展森林醫(yī)學(xué)、防病治病等方面的科學(xué)技術(shù)研究。挖掘中醫(yī)藥養(yǎng)生文化、森林文化，宣傳推廣森林康養(yǎng)知識(shí)、健康生活方式。

3.3 建設(shè)特色康養(yǎng)基地

森林康養(yǎng)包括森林養(yǎng)生型、康復(fù)醫(yī)療型、森林運(yùn)動(dòng)型等，要結(jié)合太行山、伏牛山、桐柏山和大別山以及省轄長(zhǎng)江、黃河、淮河流域的森林特點(diǎn)，按照選址科學(xué)安全、功能分區(qū)合理、建設(shè)內(nèi)容完整、特色優(yōu)勢(shì)突出的思路，建設(shè)各具特色的康養(yǎng)基地，開(kāi)發(fā)不同類(lèi)型、豐富適宜的康養(yǎng)項(xiàng)目，并融入現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，通過(guò)信息化提高服務(wù)管理水平。例如，針對(duì)中青年群體，緩解身心壓力是其主要目的，可以設(shè)置登山等運(yùn)動(dòng)型康養(yǎng)產(chǎn)品;針對(duì)老年群體，修身養(yǎng)性，強(qiáng)身健體與養(yǎng)老服務(wù)是其主要需求，可以設(shè)置中醫(yī)養(yǎng)生、森林日光浴等養(yǎng)生保健型產(chǎn)品[5]。結(jié)合森林小鎮(zhèn)建設(shè)，設(shè)置林區(qū)養(yǎng)老院、森林養(yǎng)老社區(qū)。森林康養(yǎng)基地建設(shè)中，應(yīng)注意將康養(yǎng)項(xiàng)目與城鎮(zhèn)醫(yī)院康復(fù)中心診療對(duì)接，將森林食療、森林宿營(yíng)與森林休閑體驗(yàn)、農(nóng)家樂(lè)相結(jié)合，逐步豐富森林康養(yǎng)內(nèi)涵，增強(qiáng)森林康養(yǎng)綜合效果。

3.4 適時(shí)完善扶持政策

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)處于起步階段，建設(shè)任務(wù)重，資金需求多。而森林康養(yǎng)關(guān)乎民生福祉，公益性很強(qiáng)，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療器械必不可少，亟待政府政策扶持。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、科學(xué)規(guī)范、多方參與”的思路，發(fā)揮發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、衛(wèi)健、交通、文旅、中醫(yī)藥等部門(mén)行業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大項(xiàng)目資金支持，并在土地、稅收、保險(xiǎn)等方面完善扶持政策。適度整合相關(guān)政策性資金，用于森林康養(yǎng)重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平、財(cái)政狀況加大投資支持，探索建立政府引導(dǎo)基金，采取貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與森林康養(yǎng)項(xiàng)目。構(gòu)建部門(mén)之間協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力，努力走出一條具有中原特色的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。

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