張文萱

作為青島城市文化的根與魂，老城區(qū)一直是青島的特色文化名片，承擔(dān)著觀(guān)光、休閑、商務(wù)、居住等多重復(fù)合功能。圍繞老城區(qū)進(jìn)行的歷史城區(qū)保護(hù)更新，也一直是青島市民關(guān)注的熱點(diǎn)。如何系統(tǒng)保護(hù)、利用、傳承好城市的歷史文化遺產(chǎn)，同時(shí)全面、系統(tǒng)、科學(xué)地推進(jìn)歷史城區(qū)保護(hù)更新，延續(xù)歷史文脈、推動(dòng)青島高質(zhì)量發(fā)展 近日，青島給出答案：要把歷史城區(qū)保護(hù)更新工作作為城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)的“一號(hào)工程”和系統(tǒng)工程去推進(jìn)，將深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，聚焦民生關(guān)切、打造民心工程，持續(xù)推進(jìn)歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用、完善城市功能、提升歷史街區(qū)環(huán)境，重聚歷史城區(qū)人氣，打造兼具歷史文化風(fēng)情和活力時(shí)尚元素的特色街區(qū)和“5A級(jí)景區(qū)”。

近日，青島市歷史城區(qū)保護(hù)更新指揮部辦公室聯(lián)合青島市市南區(qū)、市北區(qū)發(fā)布《青島市歷史城區(qū)保護(hù)更新三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2022-2024年）》，明確了行動(dòng)的“任務(wù)書(shū)”“路線(xiàn)圖”和“時(shí)間表”，令人對(duì)老城復(fù)興更加充滿(mǎn)期待。

青島市歷史城區(qū)保護(hù)更新指揮部辦公室統(tǒng)籌推進(jìn)歷史城區(qū)和郵輪港區(qū)兩個(gè)重點(diǎn)片區(qū)的保護(hù)更新。其中，歷史城區(qū)保護(hù)更新聚焦中山路及周邊區(qū)域2平方公里核心區(qū)及4個(gè)零星片區(qū)，總計(jì)開(kāi)展約171萬(wàn)平方米建設(shè)工程，包含已征收房屋修繕和活化利用、建筑立面修繕和協(xié)同區(qū)域改造；配套實(shí)施55條約25公里道路風(fēng)貌改造提升；新建12個(gè)停車(chē)場(chǎng)，建成后可提供2000余個(gè)停車(chē)位；完成6個(gè)街心公園建設(shè)，整體打造“老建筑+新消費(fèi)”“原場(chǎng)景+新體驗(yàn)”等業(yè)態(tài)場(chǎng)景，建設(shè)集聚青島特色、兼具商貿(mào)活力和人居品質(zhì)的歷史城區(qū)。郵輪港區(qū)啟動(dòng)14個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，2024年實(shí)現(xiàn)竣工建筑面積約43萬(wàn)平方米，在建項(xiàng)目約35萬(wàn)平方米，集聚郵輪旅游、金融貿(mào)易、智慧創(chuàng)新、商務(wù)文化四大產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心承載區(qū)，與歷史城區(qū)業(yè)態(tài)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)融合、相得益彰。

通過(guò)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，讓百年老城區(qū)增添新動(dòng)力、煥發(fā)新活力，成為全國(guó)城市更新典范。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)高水平設(shè)計(jì)修復(fù)歷史風(fēng)貌

做好歷史城區(qū)保護(hù)更新工作，首先要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。據(jù)悉，依據(jù)城市總體規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃等上位規(guī)劃，青島編制了12個(gè)歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃；為進(jìn)一步指導(dǎo)中山路周邊區(qū)域的保護(hù)更新工作，按照“真實(shí)保護(hù)、完整保護(hù)、永續(xù)利用”的原則先后組織編制了《青島中山路及周邊區(qū)域保護(hù)更新規(guī)劃》等多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；在此基礎(chǔ)上，采取“分層規(guī)劃、精準(zhǔn)發(fā)力，逐一攻破”的策略，立足大片區(qū)范圍編制業(yè)態(tài)策劃、交通組織、管線(xiàn)綜合等區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，依此聚焦攻堅(jiān)項(xiàng)目，編制具體的建筑修繕、景觀(guān)環(huán)境、街區(qū)道路、環(huán)境整治等設(shè)計(jì)方案，為科學(xué)指導(dǎo)歷史城區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供有力技術(shù)支撐。

根據(jù)歷史文化資源挖掘、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)策劃招商、房屋征收、規(guī)劃設(shè)計(jì)和修繕施工的先后順序，按照打造5A級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求和“修舊如舊、恢復(fù)原貌、合理利用”的設(shè)計(jì)思路，統(tǒng)籌處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，加速推動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

六大任務(wù)高效推進(jìn)行動(dòng)

歷史城區(qū)是城市的一張文化名片，其保護(hù)更新的意義在于盡可能的保護(hù)街區(qū)的歷史真實(shí)性、生活真實(shí)性和風(fēng)貌完整性。

按照工程實(shí)際，青島市指揮部辦公室將歷史城區(qū)三年攻堅(jiān)行動(dòng)細(xì)化為“全面完成已征收房屋保護(hù)修繕”“全面完成中山路兩側(cè)立面修繕”“全面啟動(dòng)老舊小區(qū)改造”“全面完成協(xié)同區(qū)域整治”“全面完成停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和道路整治提升”“加速推進(jìn)郵輪港區(qū)啟動(dòng)區(qū)更新改造”六大任務(wù)，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)高效推進(jìn)。

四方路、中山路等歷史文化街區(qū)是里院文化發(fā)源地，最能體現(xiàn)青島里院建筑特色。近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)及人口轉(zhuǎn)移，歷史城區(qū)面臨著產(chǎn)業(yè)萎縮、建筑破敗的困境。為重聚“老街里”的“煙火氣”，激發(fā)“老青島”記憶，重點(diǎn)推進(jìn)中山路及周邊區(qū)域共46萬(wàn)平方米已征收房屋修繕。其中，今年作為歷史城區(qū)保護(hù)更新決戰(zhàn)之年，將完成36萬(wàn)平方米已征收房屋修繕。通過(guò)保護(hù)性修繕，引入公寓酒店、餐飲美食、潮牌零售、藝術(shù)文創(chuàng)等業(yè)態(tài)，打造熱門(mén)影視取景地和網(wǎng)紅打卡地，吸引年輕群體、重塑街區(qū)活力，實(shí)現(xiàn)建筑保護(hù)利用和街區(qū)復(fù)興。

中山路是近代青島城市規(guī)劃與建設(shè)的“起點(diǎn)”，整體空間格局保持完整，是青島城市風(fēng)貌的集中體現(xiàn)地和承載地。經(jīng)梳理，中山路兩側(cè)共需修繕整治42處（約15萬(wàn)平方米）建筑立面，目前已完成20處（約11萬(wàn)平方米），年內(nèi)完成剩余22處（約4萬(wàn)平方米）。值得一提的是，此次修繕邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)頂級(jí)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，按照“修舊如舊”的原則，恢復(fù)中山路兩側(cè)建筑歷史風(fēng)貌，整體提升門(mén)頭店招，優(yōu)化道路鋪裝、護(hù)欄等基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)系統(tǒng)性亮化等手段，塑造可親近能共享的公共空間，使百年老街呈現(xiàn)新面貌。

老舊小區(qū)改造是青島城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)重要內(nèi)容之一，也是推進(jìn)歷史城區(qū)保護(hù)更新工作的重要抓手，事關(guān)群眾切身利益。今年，將啟動(dòng)中山路及周邊區(qū)域2平方公里核心區(qū)460處、約64萬(wàn)平方米老舊小區(qū)改造，包括拆違拆臨、安防設(shè)施、雨污水提升、公共照明完善等改造內(nèi)容，改善人居環(huán)境，提升老城區(qū)居民幸福感、獲得感。

中山路及周邊區(qū)域目前實(shí)施的多數(shù)是已征收房屋的保護(hù)修繕，但其余建筑及其周邊環(huán)境未進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和整治，街區(qū)景觀(guān)環(huán)境參差不齊。為保證街區(qū)整體風(fēng)貌和諧統(tǒng)一，將協(xié)調(diào)相關(guān)單位，對(duì)毗鄰區(qū)域內(nèi)的一般建筑、高層商務(wù)樓宇及環(huán)境進(jìn)行協(xié)同整治提升，包括建筑立面修繕、門(mén)頭店招整治等內(nèi)容，總面積約46萬(wàn)平方米。通過(guò)協(xié)同區(qū)域整治，實(shí)現(xiàn)街區(qū)整體風(fēng)貌和諧統(tǒng)一。

中山路及周邊區(qū)域建成年代較早，停車(chē)資源緊張，交通承載力不足。為進(jìn)一步挖掘歷史城區(qū)停車(chē)資源，提高老城區(qū)交通承載力，將充分依托城市邊角地，重點(diǎn)利用既有人防工程，建設(shè)12個(gè)停車(chē)場(chǎng)，提供2000個(gè)停車(chē)位，建成后將極大緩解老城區(qū)停車(chē)難問(wèn)題；結(jié)合管線(xiàn)下地、配套升級(jí)等工作，實(shí)施55條、約25公里風(fēng)貌道路整治提升，提高老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平。

大港老港區(qū)是青島城市發(fā)展的源點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速蝶變，其貨運(yùn)港口功能已不能滿(mǎn)足城市發(fā)展需要，亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)，賦能城市發(fā)展。青島市歷史城區(qū)保護(hù)更新指揮部辦公室按照“一年全面起勢(shì)、三年基本建成”的目標(biāo)要求，會(huì)同市北區(qū)政府、郵輪港區(qū)服務(wù)管理局等單位，對(duì)標(biāo)上海濱江、深圳前海等一流港區(qū)改造項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施郵輪港區(qū)更新改造。今年，郵輪港區(qū)啟動(dòng)區(qū)10個(gè)項(xiàng)目全面開(kāi)工，建筑面積約65萬(wàn)平方米，涵蓋地下空間開(kāi)發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施提升、商務(wù)樓宇開(kāi)發(fā)、文旅地標(biāo)打造等方面。通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，以及面向全球的精準(zhǔn)招商，推動(dòng)大港老港區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心核心區(qū)和“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)，成為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心增長(zhǎng)極。

深挖資源再現(xiàn)老城青春

保護(hù)和更新歷史城區(qū)，以及其在長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展過(guò)程中形成的人文底蘊(yùn)，才能使歷史城區(qū)的文化遺產(chǎn)脈絡(luò)在當(dāng)下得到延續(xù)，才是一個(gè)完整鮮活的歷史文化城區(qū)。

為深挖文史資源，青島科學(xué)使用專(zhuān)家智庫(kù)，組織專(zhuān)業(yè)力量深度發(fā)掘和解讀，先后查閱檔案資料3000余份，對(duì)100多棟重點(diǎn)建筑進(jìn)行深入挖掘，推進(jìn)“一房一檔”“一路一檔”，將500多項(xiàng)文史挖掘成果充分運(yùn)用于修繕施工、招商引資和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“建筑可閱讀、街區(qū)可漫步、城市可記憶”。

與此同時(shí)，推動(dòng)項(xiàng)目簽約落戶(hù)，實(shí)現(xiàn)四方路等片區(qū)開(kāi)街運(yùn)營(yíng)，中山路沿街商鋪、劈柴院片區(qū)等業(yè)態(tài)迭代升級(jí)，已落地重點(diǎn)項(xiàng)目50余個(gè)，儲(chǔ)備網(wǎng)紅項(xiàng)目100余個(gè)，在談項(xiàng)目80余個(gè)；結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目建成等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，舉行夏日市集、展銷(xiāo)會(huì)活動(dòng)，營(yíng)造周周有活動(dòng)、月月有節(jié)慶的商業(yè)氛圍，凝聚街區(qū)人氣。

為了補(bǔ)短板、破難題，青島摸索出了一系列創(chuàng)新做法。比如縮短方案審查周期，牽頭建立歷史城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)聯(lián)合審查機(jī)制，邀請(qǐng)主管部門(mén)對(duì)建筑保護(hù)修繕等方案進(jìn)行聯(lián)合審查，將項(xiàng)目審查流程“三環(huán)節(jié)合一”，極大提高了項(xiàng)目審查效率；突破消防驗(yàn)收瓶頸，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)發(fā)布了歷史城區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目消防管理的工作方案，突破了歷史風(fēng)貌建筑辦理消防驗(yàn)收瓶頸；規(guī)范建設(shè)手續(xù)辦理路徑，打通了利用既有人防設(shè)施建設(shè)停車(chē)場(chǎng)和房屋修繕項(xiàng)目的手續(xù)辦理路徑，在缺少成熟先例的情況下，建立健全了一套完整的手續(xù)辦理流程。與此同時(shí)，不斷強(qiáng)化建筑價(jià)值要素保護(hù)，在加強(qiáng)前期方案審查的基礎(chǔ)上，組織專(zhuān)業(yè)力量逐一核對(duì)、詳細(xì)甄別具有保留價(jià)值的建筑要素，引導(dǎo)參建單位編制價(jià)值要素保護(hù)手冊(cè)，按冊(cè)施工、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，妥善保留價(jià)值要素；編制標(biāo)準(zhǔn)化施工圖冊(cè)，結(jié)合工程實(shí)際，牽頭編制了歷史城區(qū)保護(hù)利用項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化圖冊(cè)，填補(bǔ)了行業(yè)空白，為青島歷史城區(qū)保護(hù)利用項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理提供了依據(jù)；結(jié)合地鐵建設(shè)實(shí)現(xiàn)里院“重生”，對(duì)接地鐵集團(tuán)，明確地鐵沿線(xiàn)歷史風(fēng)貌恢復(fù)路徑；對(duì)地鐵沿線(xiàn)建筑進(jìn)行保護(hù)利用，地鐵設(shè)施與歷史街區(qū)巧妙結(jié)合，助力歷史街區(qū)蝶變升級(jí)。

兩區(qū)聯(lián)動(dòng)復(fù)興老城發(fā)展

城市歷史城區(qū)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)體，其保護(hù)和更新必定是一個(gè)循序漸進(jìn)、長(zhǎng)期而緩慢的過(guò)程。中共青島市委、市政府高度重視歷史城區(qū)保護(hù)更新工作，將這項(xiàng)任務(wù)列為全市城市更新和城市建設(shè)八大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，為歷史城區(qū)保護(hù)更新工作指明了思路。市南區(qū)市北區(qū)兩大主城區(qū)的聯(lián)動(dòng)更為老城復(fù)興和發(fā)展提供助力。

據(jù)介紹，青島市市南區(qū)將歷史城區(qū)保護(hù)更新列為“一號(hào)工程、一把手工程”系統(tǒng)推進(jìn)，通過(guò)深度挖掘歷史文化資源，充分植入時(shí)尚商業(yè)元素，高標(biāo)準(zhǔn)打造年輕活力之城，以前所未有的開(kāi)放姿態(tài)加速轉(zhuǎn)型與崛起，釋放出無(wú)法抵擋的“西”引力。將重點(diǎn)對(duì)0.81平方公里歷史城區(qū)核心區(qū)實(shí)施精致化全域管理，按照“5A級(jí)景區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)打造“上街里·活力城”，全面提速歷史城區(qū)10大戰(zhàn)區(qū)保護(hù)更新工作，突破6條攻堅(jiān)戰(zhàn)線(xiàn)，爭(zhēng)當(dāng)城市更新建設(shè)骨干區(qū)。

值得一提的是，在統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)招引方面，市南區(qū)將加快業(yè)態(tài)重塑和迭代升級(jí)，打造“老建筑+新消費(fèi)”“舊里院+新經(jīng)濟(jì)”“原場(chǎng)景+新體驗(yàn)”的業(yè)態(tài)場(chǎng)景，全面增強(qiáng)歷史城區(qū)的人氣和吸引力；在做好歷史資源的活化利用方面，則將挖掘歷史文化資源，推進(jìn)寧陽(yáng)路“銀魚(yú)巷”、教堂廣場(chǎng)“海誓山盟”、大鮑島“老街里”文化IP建設(shè)，講好老城故事，彰顯老城魅力。通過(guò)全面推進(jìn)以中山路區(qū)域?yàn)橹鞯臍v史城區(qū)保護(hù)更新，市南區(qū)將推進(jìn)文脈傳承與創(chuàng)新，打造歷史文化保護(hù)區(qū)，增強(qiáng)城區(qū)軟實(shí)力，發(fā)揮歷史文化名城資源優(yōu)勢(shì)，加快煥發(fā)歷史城區(qū)新活力。

青島市市北區(qū)擁有青島里院建筑最集中、面積最大的街區(qū)——四方路歷史街區(qū)。2019年，市北區(qū)以廣興里為試點(diǎn)，在全市率先啟動(dòng)歷史城區(qū)保護(hù)利用，目前已累計(jì)完成修繕10.2萬(wàn)平方米。作為市、區(qū)兩級(jí)城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)的重點(diǎn)工程，今年，市北區(qū)計(jì)劃投資約15億元，以“5A級(jí)景區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)和定位，全面完成中山路周邊四方路、館陶路和上海路—武定路歷史文化街區(qū)9.4萬(wàn)平方米建筑保護(hù)修繕，緊抓中山路周邊2平方公里保護(hù)更新，全力打好產(chǎn)業(yè)活力提升、項(xiàng)目建設(shè)提速、協(xié)同區(qū)域整治、征收清零攻堅(jiān)、文史底蘊(yùn)彰顯“五場(chǎng)硬仗”，打造“建筑可閱讀、街區(qū)可漫步、城市可記憶”的全國(guó)歷史城區(qū)更新典范。重點(diǎn)引入文化體驗(yàn)、創(chuàng)意零售、餐飲美食、休閑娛樂(lè)、公寓住宿、產(chǎn)業(yè)辦公等六大業(yè)態(tài)，打造新派里院生活體驗(yàn)示范區(qū)，重現(xiàn)百年青島“華商云集之地”的“煙火氣”，持續(xù)提升城區(qū)宜居宜業(yè)宜游水平。

同時(shí)，市北區(qū)對(duì)歷史城區(qū)載體資源進(jìn)行了重新梳理，結(jié)合各街區(qū)現(xiàn)狀條件、歷史文脈、港城產(chǎn)協(xié)同融合等因素，瞄準(zhǔn)“2+6”特色產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)每個(gè)片區(qū)產(chǎn)業(yè)都進(jìn)行了再定位：四方路歷史街區(qū)將打造青島老底片、里院新客廳；館陶路、上海路—武定路將打造金融商辦集聚區(qū)；長(zhǎng)山路打造臨港商務(wù)休閑生活區(qū)；無(wú)棣路打造波螺油子音樂(lè)文化發(fā)展基地；三江路打造新青年經(jīng)濟(jì)發(fā)源地；黃臺(tái)路打造美宿美食美業(yè)休閑體驗(yàn)區(qū)。

市北區(qū)歷史城區(qū)面積共有14平方公里，6個(gè)歷史文化街區(qū)，565處保護(hù)建筑。將以“5A級(jí)景區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)全面提升歷史城區(qū)品質(zhì)，積極導(dǎo)入新興業(yè)態(tài)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，重現(xiàn)百年青島“華商云集之地”的“煙火氣”，持續(xù)提升城區(qū)宜居宜業(yè)宜游水平。

人們相信，經(jīng)過(guò)一系列可持續(xù)的保護(hù)和更新，青島歷史城區(qū)將煥發(fā)青春，在當(dāng)下及未來(lái)健康地生存下去。

Th e C P C Q i n g d a o M u - nicipal Committee and Qingdao Municipal Government put forward that the city shall advance the protection and renewal of historical urban areas as the "No.1 project" and systematic project in the threeyear action to seek breakthroughs in urban renewal and urban construction. Qingdao will deeply implement the important concept of "cities being built by the peo- ple and for the people"， focus on peoples concerns， build people-centered projects， continue to promote the protection and utilization of historical and traditional buildings， improve urban functions， improve the environment of historical blocks， revitalize the historical urban areas， and build characteristic blocks and "5A scenic spots" that are dynamic and fashionable and rich in historical and cultural traditions.