摘 要：司法體制改革對司法鑒定以及檔案管理工作提出了更高要求，針對工作中的難點，完善檔案管理，進(jìn)一步提升司法鑒定業(yè)務(wù)水平，才能更好地適應(yīng)和滿足改革的需求。

關(guān)鍵詞：司法鑒定;檔案管理

司法鑒定是訴訟活動中鑒定人運用科學(xué)技術(shù)或者專門性知識對訴訟涉及專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。司法鑒定意見是鑒定機構(gòu)進(jìn)行鑒定活動形成的工作成果，是訴訟活動中法定的證據(jù)種類之一。它是通過鑒定人自身專業(yè)知識和經(jīng)驗集中體現(xiàn)的成果，以最有效的方式化解因?qū)I(yè)性問題給法官和當(dāng)事人產(chǎn)生的阻礙，它所呈現(xiàn)的證據(jù)功能和價值，在現(xiàn)代訴訟活動中越來越發(fā)揮著不可替代的作用。司法鑒定檔案是鑒定機構(gòu)和人員在鑒定過程中形成的具有保存和利用價值的各種原始記錄、憑證和資料，它涵蓋了鑒定程序和鑒定依據(jù)等實體內(nèi)容，是鑒定意見形成全過程的真實記錄和體現(xiàn)，也是評價鑒定意見客觀性、科學(xué)性、合法性的基礎(chǔ)，是司法鑒定工作的基礎(chǔ)工程。

為了加強對鑒定人和鑒定機構(gòu)的管理，適應(yīng)司法機關(guān)和公民、組織進(jìn)行訴訟的需要，保障訴訟活動的順利進(jìn)行，2005年《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》正式實施。筆者所在的醫(yī)療機構(gòu)是省內(nèi)大型三甲醫(yī)院，擁有專業(yè)的醫(yī)療設(shè)備設(shè)施和大批長期從事臨床醫(yī)學(xué)、教學(xué)、科研工作的專業(yè)技術(shù)人員，憑借技術(shù)優(yōu)勢，借助政策東風(fēng)，醫(yī)院正式成立司法鑒定中心，對外開展法醫(yī)類司法鑒定業(yè)務(wù)。2018年，司法部、國家市場監(jiān)督管理總局又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范和推進(jìn)司法鑒定認(rèn)證認(rèn)可工作的通知》，對從事法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物、微量物證等鑒定的司法鑒定機構(gòu)，提出必須通過認(rèn)證認(rèn)可的相關(guān)工作要求。對鑒定相關(guān)文書資料及程序材料的審查是認(rèn)證認(rèn)可工作的主要評價依據(jù)。《通知》對鑒定機構(gòu)的工作質(zhì)量和程序環(huán)節(jié)有了更加明確的標(biāo)準(zhǔn)，對檔案的管理也提出了更高要求。

經(jīng)過多年的司法鑒定實踐和檔案管理工作，現(xiàn)就工作中的困難和對策與大家共勉。

一、工作難點

1.司法鑒定工作自身固有的屬性決定了檔案管理工作的要求和難度

司法鑒定是訴訟中的科學(xué)實證活動，具有法律和科學(xué)雙重屬性。

證據(jù)制度是現(xiàn)代民事訴訟的核心，以科學(xué)技術(shù)為主要手段的鑒定意見屬于法定證據(jù)種類。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，司法鑒定意見所發(fā)揮的證明作用也迅速提高，越是重大、疑難和復(fù)雜的案件，往往越需要借助鑒定來查明真相、辨明是非?，F(xiàn)代訴訟制度對司法鑒定提出了更高、更嚴(yán)格的法律要求。每個案件從受理、基礎(chǔ)資料的收集甄別整理、實驗過程、鑒定分析討論到形成最終鑒定意見，要求程序必須符合公開、公平、公正的基本法律原則，內(nèi)容環(huán)環(huán)相扣、邏輯縝密。實踐中對案卷材料的客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性要求較高，鑒定結(jié)果必須在客觀真實的基礎(chǔ)上通過科學(xué)方法做出，必須具備證據(jù)鏈的連貫性和較強的邏輯性和說服力。整個過程產(chǎn)生的大量物證資料、文書資料、視聽資料、實驗室資料等，紛繁復(fù)雜，如果檔案不能清晰準(zhǔn)確地反映整個鑒定的全過程，鑒定結(jié)果使用的效果就會大打折扣，法庭質(zhì)證將會受到質(zhì)疑甚至不能被采信，案件質(zhì)量受影響，最終難于滿足訴訟和社會需要。我國民事訴訟法以及《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》等法律法規(guī)均明確規(guī)定，鑒定人和鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事，積極推進(jìn)司法鑒定的規(guī)范化、法制化，對于濫用職權(quán)、玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的法律責(zé)任。訴訟活動中，錯誤鑒定可能導(dǎo)致當(dāng)事人因增加額外舉證成本或其他損失而追責(zé)，司法行政管理部門也在逐步完善錯鑒追責(zé)制度。鑒定機構(gòu)和鑒定人面臨行政責(zé)任和民事責(zé)任的雙重風(fēng)險，是機構(gòu)的信譽和生存的直面挑戰(zhàn)。

司法鑒定業(yè)務(wù)專業(yè)性強、技術(shù)要求高。鑒定人需要具備醫(yī)學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科專業(yè)知識，助理、管理人員要求綜合素質(zhì)全面，機構(gòu)管理制度和流程具備可操作性的同時還必須具有一定前瞻性，才能滿足工作要求。如果其中任何一個環(huán)節(jié)出問題都會造成鑒定工作的混亂或停滯，管理難度較大。

檔案材料是鑒定過程的客觀反映和鑒定意見證明效力的有效保障，也是法庭質(zhì)證的基礎(chǔ)依據(jù)。面對嚴(yán)格的法律要求和如此豐富多樣的資料，必須根據(jù)不同類別案件的管理要求和各類資料的特點進(jìn)行整理歸檔才能符合實際工作需求，司法鑒定工作本身的屬性決定了檔案管理工作的要求較高、難度較大。

2.檔案資料內(nèi)容繁雜，形式多樣管理難度大

鑒定意見是鑒定人利用科學(xué)技術(shù)或?qū)ｉT知識對訴訟案件中涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷后做出的判斷意見。鑒定本質(zhì)是實驗分析活動，通過這一活動，幫助法官直觀了解案件中涉及的專門性問題，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)案件真相。從這一角度而言，司法鑒定活動又是案件調(diào)查的過程，司法鑒定意見是對案件部分案情調(diào)查的結(jié)果。訴訟案件涉及社會生活的方方面面，司法鑒定的種類也因此非常繁雜。法律法規(guī)將司法鑒定主要分為四大類型，即法醫(yī)類鑒定、物證類鑒定、聲像資料鑒定以及根據(jù)訴訟需要確定的其他鑒定事項。筆者所在鑒定機構(gòu)僅開展法醫(yī)類鑒定。法醫(yī)技術(shù)與醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展密不可分，現(xiàn)代醫(yī)學(xué)本身就是一門非常復(fù)雜的科學(xué)，隨著人類的不斷探索，醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，醫(yī)學(xué)專業(yè)分類越來越細(xì)，法醫(yī)類鑒定也因此多次細(xì)分。目前，法律法規(guī)將法醫(yī)鑒定分為法醫(yī)病理鑒定、法醫(yī)臨床鑒定、法醫(yī)精神病鑒定、法醫(yī)物證鑒定和法醫(yī)毒物鑒定五種類型。一般來說，每個案件的歸檔資料包括被鑒定人或物的基本身份信息、診療過程資料、現(xiàn)場檢查勘驗資料、實驗室數(shù)據(jù)、鑒定依據(jù)的技術(shù)資料、分析判斷依據(jù)和過程以及鑒定報告等。但是，不同類型鑒定案件的側(cè)重和表現(xiàn)形式是不一樣的，如法醫(yī)物證鑒定更強調(diào)對鑒定標(biāo)的來源、特征等相關(guān)資料的收集整理，對被鑒定物的準(zhǔn)確認(rèn)識和定位是鑒定工作的基礎(chǔ)和核心;法醫(yī)臨床鑒定是以被鑒定人的醫(yī)學(xué)診斷為基礎(chǔ)，以法律規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為評價依據(jù)，通過法醫(yī)專業(yè)水平體現(xiàn)鑒定成果;法醫(yī)精神病鑒定更側(cè)重于對被鑒定人疾病發(fā)生發(fā)展變化及診療過程、目前疾病狀況等資料的收集、認(rèn)識和評價。不同種類專業(yè)要求和側(cè)重點不同，檔案資料的內(nèi)容十分繁雜，形式多種多樣，管理難度較大。

3.檔案保存和利用標(biāo)準(zhǔn)多、要求高，管理難度大

司法鑒定最初只為滿足訴訟需要，鑒定內(nèi)容和程序主要根據(jù)訴訟的特點和需求來設(shè)置，檔案管理主要也是遵照訴訟實踐要求進(jìn)行。隨著我國社會法制化建設(shè)的進(jìn)程，《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述》深入人心，“把黨和國家工作納入法制化軌道，在法制化軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題，確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序”。依法行政、依法辦事理念逐漸深入滲透到社會生活的各個方面，出現(xiàn)大量對于科學(xué)鑒定的需求。尊重事實、尊重科學(xué)、遵守規(guī)則逐漸成為依法行政、依法辦事的標(biāo)準(zhǔn)。依靠科學(xué)證據(jù)查明事實真相、處理社會矛盾，為當(dāng)事方提供科學(xué)認(rèn)識、評價決策依據(jù)等成為行政機關(guān)、社會大眾處理問題的方式方法。司法鑒定逐漸被社會大眾認(rèn)可和接受，從只為司法機關(guān)訴訟服務(wù)變?yōu)橐环N廣泛的社會需求。符合客觀、科學(xué)和公正的原則和要求是鑒定的基本準(zhǔn)則，但是對于同一事件，不同的社會需求關(guān)注的側(cè)重點和要求是不同的。一份鑒定報告同時被司法機關(guān)、行政機關(guān)或者其他社會組織采用的情形日漸增多，檔案資料往往需要滿足多部門的需求標(biāo)準(zhǔn)，對鑒定過程和相關(guān)資料的歸檔及保存也提出了更高、更復(fù)雜的要求，標(biāo)準(zhǔn)日益提高。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和普及大大提升了人們社會生活的感受度，對規(guī)范和提升鑒定工作起到了不可替代的巨大作用。但是海量的數(shù)據(jù)資料讓鑒定工作面臨形式更為復(fù)雜多樣的載體，如何在浩如煙海的資料中去偽存真，考驗的是鑒定人的技術(shù)水平，對鑒定檔案的管理工作也提出了更高要求。

二、對策及建議

1.制定相關(guān)規(guī)章制度，健全機構(gòu)內(nèi)部管理機制，加強質(zhì)量管理規(guī)范建設(shè)

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合機構(gòu)實際情況，制定內(nèi)部鑒定工作管理制度和實施細(xì)則，理順鑒定工作流程，明確各部門和人員職責(zé)，做到從立案鑒定到結(jié)案歸檔流程順暢、職責(zé)明確、工作到位。

司法鑒定整個實施過程是一個科學(xué)的認(rèn)知過程。司法鑒定所涉及的基本理論、基本知識、基本技能和方法，都是從反復(fù)的試驗、發(fā)展和探索中歸納總結(jié)出來的。科學(xué)是不斷向前發(fā)展的，本質(zhì)上具有不確定性，人類的實踐范圍和認(rèn)知能力是有限的。首先，在司法鑒定實踐中，這種局限性在技術(shù)層面和法律標(biāo)準(zhǔn)層面均有表現(xiàn)。技術(shù)層面而言，受制于人類認(rèn)知和科技水平的不足，司法鑒定在技術(shù)條件和鑒定能力上存在先天缺陷;法律層面而言，我國在一些領(lǐng)域并沒有建立全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化體系，如傷殘等級的鑒定，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)就有公安部制定的《道路交通事故受傷人員傷殘評定》、勞動人事部門制定的《人體損傷致殘程度分級》以及各保險公司制定的相關(guān)傷殘等級條款。不同標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)不同的事項和救濟對象制定的，對應(yīng)不同的適用范圍。對同一種組織器官缺失和（或）功能障礙，運用不同的條款所得到的鑒定意見往往是不同的，極易造成當(dāng)事人的懷疑和不解。其次，在某些方面，我國的鑒定標(biāo)準(zhǔn)仍然是空白或存在明顯缺陷，如關(guān)于味覺、嗅覺的喪失，因為現(xiàn)有條款還沒有更明確客觀的評判標(biāo)準(zhǔn)，實踐中也難于進(jìn)行認(rèn)定，導(dǎo)致當(dāng)事人對這一類的傷害很難獲得補償依據(jù)。司法鑒定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改和廢止需要經(jīng)過反復(fù)的科學(xué)實驗和調(diào)研論證，建立統(tǒng)一且完善的標(biāo)準(zhǔn)化體系工作不可能一蹴而就。這些天然的不確定性和風(fēng)險對機構(gòu)的管理提出了較高要求。建立事前預(yù)防、事中識別和事后積極應(yīng)對補救的內(nèi)控體系，加強機構(gòu)風(fēng)險管控，健全機構(gòu)內(nèi)部管理機制是機構(gòu)管理永恒的主題。（1）事前。在提高鑒定人自身業(yè)務(wù)水平和修養(yǎng)的基礎(chǔ)上，需要加強行業(yè)自律管理和維權(quán)能力建設(shè)，完善鑒定人出庭制度和鑒定人保護(hù)制度，實踐中有很多保護(hù)鑒定人的措施可以借鑒，如采取書面質(zhì)證、偽聲技術(shù)質(zhì)證、間接的視頻出庭以及專家咨詢制度等。（2）事中。加強從業(yè)人員的風(fēng)險意識，建立執(zhí)業(yè)風(fēng)險評估制度，對各從業(yè)人員和崗位風(fēng)險進(jìn)行分類評估并制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，提高風(fēng)險識別和判斷預(yù)警能力。加強行風(fēng)建設(shè)和維權(quán)能力建設(shè)，依法依規(guī)執(zhí)行行業(yè)規(guī)范和實施行業(yè)懲戒，有助于提升行業(yè)形象，有效防控行業(yè)風(fēng)險。（3）事后。建設(shè)多維度評審、評價體系，加強內(nèi)部監(jiān)督和外部評價，不斷反思總結(jié)，借鑒法律服務(wù)業(yè)、醫(yī)療行業(yè)等對風(fēng)險因素和風(fēng)險事件的管控措施和經(jīng)驗，建立健全內(nèi)部管理和外聯(lián)制度，推動機構(gòu)的科學(xué)管理和執(zhí)業(yè)風(fēng)險防控。近年來保險行業(yè)也在進(jìn)行專業(yè)化探索，不少保險公司正在研究設(shè)計新型的保險產(chǎn)品。司法鑒定行業(yè)的風(fēng)險，也可以借力保險制度的支持，從一定程度上提高行政管理部門的管理效能，提供鑒定機構(gòu)、從業(yè)人員、當(dāng)事人以及各類用戶一定程度的風(fēng)險保障。

加強司法鑒定質(zhì)量管理規(guī)范建設(shè)，質(zhì)量管理內(nèi)容包括人力資源、物質(zhì)資源、技術(shù)資源、信息資源等硬件建設(shè)和運行過程管理等條件。結(jié)合不同類型案件的要求和特點，對可以格式化管理的文本和流程進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，不能格式化管理的部分有明確的標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)標(biāo)要求，提升機構(gòu)內(nèi)不同執(zhí)業(yè)人員案件處理的整體水平，使案件資料和文本從立案到歸檔實現(xiàn)有效質(zhì)量控制，保障檔案質(zhì)量，確保檔案資料的完整準(zhǔn)確和利用價值。

2.加強人員培訓(xùn)，鼓勵多學(xué)科、跨專業(yè)拓展，提升全員綜合素質(zhì)，不斷提高業(yè)務(wù)水平

司法鑒定學(xué)是一門跨多項專業(yè)的邊緣學(xué)科。要圓滿完成鑒定任務(wù)，機構(gòu)不僅需要鑒定專家，還需要具備全局視野的復(fù)合型人才。鑒定專家除具有臨床醫(yī)學(xué)、法醫(yī)學(xué)專業(yè)知識，還應(yīng)具備吸納生物、病理、法學(xué)甚至物理、化學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科的多學(xué)科專業(yè)人才的能力。機構(gòu)除建立自身的專家?guī)焱?，還應(yīng)借助外部資源平臺和司法鑒定及相關(guān)學(xué)科科技情報信息系統(tǒng)，建立質(zhì)量顧問制度，加強行業(yè)內(nèi)互助體系建設(shè)?？鐚W(xué)科、跨專業(yè)拓展是提高機構(gòu)鑒定能力最直接、最有效的途徑。

鑒定機構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)熟悉鑒定相關(guān)法律法規(guī)和流程，不斷補充專業(yè)知識和技能，定期組織內(nèi)部培訓(xùn)學(xué)習(xí)，積極參加國內(nèi)國際交流培訓(xùn)，熟悉專業(yè)技術(shù)的發(fā)展水平，做到心中有數(shù)工作才能游刃有余。提高鑒定各環(huán)節(jié)的能力和水平，確保檔案材料的準(zhǔn)確、完整和科學(xué)性，才經(jīng)得起法庭的推敲和社會的檢驗，才能提升和完善司法鑒定的公信力。

3.加強檔案管理，明確管理責(zé)任，提升管理水平

機構(gòu)內(nèi)設(shè)專職和兼職檔案管理人員。專職人員負(fù)責(zé)機構(gòu)所有案件資料的統(tǒng)一歸檔、保存和利用管理工作，指導(dǎo)兼職人員的檔案收集、整理和歸檔，把好卷宗的歸檔關(guān)、利用關(guān)。各業(yè)務(wù)組內(nèi)設(shè)置固定的兼職檔案管理員，一般由助理人員擔(dān)任較為合適。兼職檔案管理員負(fù)責(zé)在日常工作時督促和協(xié)助鑒定人按照要求收集和留存資料原件，不能保存原件的說明原因和來源、去向，確保案件材料、文本的質(zhì)量。兼職檔案員按照機構(gòu)工作特點和流程要求，每年定期統(tǒng)一移交歸檔。

鑒定意見是鑒定工作成果的最終表達(dá)方式，是訴訟案件中的重要證據(jù)形式，鑒定意見書以及相關(guān)檔案材料的利用是管理的重點環(huán)節(jié)。建立完善的檔案資料查詢、復(fù)制和借閱制度，明確管理人、借閱人和使用人職責(zé)，規(guī)范借閱、歸還以及使用效果記載等程序和要求，理順建檔、歸檔和使用流程，確保各項工作有序開展，真正實現(xiàn)檔案資料的有效使用率，進(jìn)一步完善檔案管理工作。

制度健全、職責(zé)分明、工作要求明確、可操作性強，是司法鑒定檔案管理工作的目標(biāo)，也是確保鑒定檔案資料完整、準(zhǔn)確，最大限度地發(fā)揮檔案價值的最優(yōu)方案。

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（作者單位：昆明理工大學(xué)附屬醫(yī)院;云南省第一人民醫(yī)院）

作者簡介：向前（1972—），女，漢族，云南昆明人，本科，中級，研究方向：司法鑒定相關(guān)業(yè)務(wù)。